Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17419/2021

г. Хабаровск

17 мая 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 05.05.2022, мотивированное решение в полном объеме  изготовлено 17.05.2022г.

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Свои»  

к Главному управлению регионального государственного  контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края 

о признании незаконным и отмене постановления от 28.09.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №А2021-17-02-1163

В судебное заседание явились: 

от заявителя – ФИО2  по доверенности от 30.12.2021;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – не явились;

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Свои»  (далее – Общество, заявитель, ООО «Свои») обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление) от 28.09.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №А2021-17-02-1163 , которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125.000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по доводам заявления.

Представители управления, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в  отсутствие представителей Управления.

В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее.

На основании распоряжения № 3896-р от 13.07.2021 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "Свои" с целью осуществления лицензионного контроля в связи с поступившим обращением, зарегистрированным за № У27-05-8309 от 17.06.2021.

В соответствии с лицензией № 027-000144 от 05.05.2015 и договором управления № П-22/1 от 15.02.2021 управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: 681000, 

<

...> (далее — МКД № 22/1) осуществляет ООО "Свои".

В рамках проведения внеплановой документарной проверки исследовалась документация, связанная с законностью размещения на кровле МКД № 22/1 антенн и оборудования операторов связи "МТС" и "Мегафон".

ООО "Свои" осуществляет деятельность по управлению МКД № 22/1 на основании договора управления от 15.02.2021 № П-22/1 (далее - Договор управления), заключенного по решению общего собрания собственников помещений в МКД № 22/1, оформленного протоколом от 15.02.2021 № 1.

В ходе проверки ООО "Свои" представлена копия протокола от 30.06.2021 № 2 общего собрания собственников помещений в МКД № 22/1, на котором в числе прочих приняты решения (далее - Решения):

-предоставить часть общего имущества МКД № 22/1 в пользование ПАО "ВымпелКом", утвердить стоимость размещения в размере 15 ООО рублей в месяц, предоставить часть общего имущества МКД № 22/1 в пользование ХРО ДВФ ПАО "Мегафон", утвердить стоимость размещения в размере 15 ООО рублей в месяц и предоставить часть общего имущества МКД № 22/1 в пользование ПАО "МТС", утвердить стоимость размещения в размере 15 000 рублей;

обязать ООО "Свои" заключить соответствующие договора на размещение базовых станций сотовой связи ПАО "ВымпелКом" на площади общего имущества МКД № 22/1, на размещение базовых станций сотовой связи ХРО ДВФ ПАО "Мегафон" на площади общего имущества МКД № 22/1 и на размещение базовых станций сотовой связи ПАО "МТС" на площади общего имущества МКД № 22/1. Определить условия договора. Определить порядок и условия подключения к системе электроснабжения МКД. Контроль за исполнением настоящего пункта протокола оставить за администрацией ООО "Свои";

определить порядок и условия предоставления доступа на кровлю и технический этаж МКД № 22/1 с целью выполнения перечня объемов работ по обслуживанию базовых станций сотовой связи ПАО "ВымпелКом", ХРО ДВФ ПАО "Мегафон" и ПАО "МТС". О предоставлении доступа заблаговременно связаться с ООО "Свои";

уполномочить ООО "Свои" заключить от имени собственников помещений в МКД № 22/1 соответствующие договора о передачи в пользование площадей общего имущества (в том числе на установку и эксплуатацию рекламной и информационной конструкции, а также на установку оборудования провайдеров интернета и телевидения).

Согласно копии протокола от 30.06.2021 № 2 в указанном собрании приняли участие собственники помещений в МКД № 22/1, обладающие 64,63 % голосов от общего числа голосов собственников помещений в МКД № 22/1. Вышеуказанные решения приняты 100 % голосов от числа голосов собственников помещений в МКД № 22/1, принявших участие в общем собрании

С учетом требований ч. 3, ч. 3.1 ст. 44, ч. 1 ст. 46 ЖК РФ следует вывод, что Решения приняты менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в МКД №22/1.

Решения общего собрания собственников помещений в МКД № 22/1, оформленного протоколом от 30.06.2021 № 2, приняты при отсутствии необходимого кворума, соответственно имеют признаки ничтожности (п. 2 ст. 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Соответствующие договоры об использовании общего имущества собственников помещений в МКД № 22/1 в ходе проверки ООО "Свои" не представлены.

Кроме того, в силу п. 3.2.7 Договора управления управляющая организация ООО "Свои» вправе сдавать в аренду места общего пользования, в том числе подвальные и чердачные помещения, а также фасад и кровлю МКД № 22/1.

Условия Договора управления утверждены общим собранием собственников помещений в МКД №22/1, оформленным протоколом от 15.02.2021 № 1.

Вместе с тем, решение об утверждении таких условий также принято менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в МКД № 22/1.

Таким образом, сделан вывод, что ООО "Свои" в отсутствие правовых оснований предоставляет часть общего имущества МКД № 22/1 в пользование иным лицам, а также заключает соответствующие договора об использовании общего имущества.

Результаты проверки отражены в акте № П2021-02.2-0806 от 04.08.2021 

03.09.2021 г. главным специалистом межрайонного отдела государственного жилищного надзора Главного управления ФИО3 в отношении ООО «Свои» составлен протокол об административном правонарушении  по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ..

28.09.2021 г.  заместителем начальника главного управления ФИО4. в отношении ООО «Свои»,  вынесено постановление № А2021-17-01-1163 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 000 руб. с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, т.е. ниже низшего предела.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителя заявителя, изучив доводы заявления, отзыва, дополнительных пояснений, исследовав материалы дела суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), выражающихся в нарушении лицензионных требований в сфере управления многоквартирными домами.

Субъектами рассматриваемого правонарушения могут быть как должностные лица, так и организации, на которых возложена обязанность по управлению многоквартирными домами.

Статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ) определены основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, в частности:

- лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

- лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона  и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

- лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ), лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

На основании и. 4 ст. 4 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ установлено, что основным принципом осуществления лицензирования является, в том числе установленные исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно и. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Такой перечень в отношении лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлен в разделе X "лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами" Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами".

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" определены следующие лицензионные требования к лицензиату: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.  

Общество как лицензиат, обязано соблюдать требования ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее-ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157,2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Требованием ч. 2 ст. 162 ЖК РФ установлено, что управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги но управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в гаком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу п. 4 ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

Согласно ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (ч. 4 ст. 36 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ЖК РФ принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; принятие решений об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на заключение договоров об использований общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций), на ф представление документов на согласование переустройства и (или) перепланировки помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, на заключение соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, и о лицах, уполномоченных на подписание указанных соглашений, а также о порядке получения денежных средств, предусмотренных указанными соглашениями на условиях, определенных решением общего собрания (пункты 3, 3.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ), относится к компетенции общего собрания собственников помещений в МКД и принимается не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в МКД.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки управлением сделан вывод о том, что ООО "Свои" в отсутствие правовых оснований предоставляет часть общего имущества МКД № 22/1 в пользование иным лицам, а также заключает соответствующие договора об использовании общего имущества.

Между тем, доказательства наличия события правонарушения в материалах дела отсутствуют. В частности не имеется договоров, подтверждающих использование общего имущества собственников многоквартирного дома № 22/1 по ул. Первостроителей в г. Комсомольске на Амуре, не имеется сведений о том, кем, когда именно и кому имущество было предоставлено в пользование. Протоколы общего собрания собственников помещений в МКД №22/1 не подтверждают фактическую передачу имущества третьим лицам.

Согласно, части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Положения статей 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливают правила, согласно которым обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Поскольку административным органом не представлены доказательства события правонарушения и вины Общества в совершении рассматриваемого правонарушения, следует признать, что событие правонарушения и вина Общества в совершении указанного правонарушения не нашла своего подтверждения в судебном заседании и, следовательно, в действиях Общества отсутствует состав вышеуказанного административного правонарушения.

Кроме того, решением Центрального районного суда г. Комсомольска на Амуре от 09.12.2021 по делу № 12-376/2021 было отменено постановление Главного управления  от 28.09.2021 № А2021-17-02-1164, вынесенное по рассматриваемому в настоящем деле факту, в отношении должностного лица ООО «Свои» - директора Общества ФИО5 Основанием для вынесение указанного решение послужила недоказанность обстоятельств, на основании которого вынесено постановление.

Указанное решение вступило в законную силу 01.03.2022 г.

Таким образом, имеется вступивший в законную силу судебный акт, вынесенный в отношении одних и тех же установленных обстоятельств, в отношении тех же лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда, арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно пункту 3 данной статьи, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Учитывая, что обстоятельства дела установлены решением Центрального районного суда г. Комсомольска на Амуре, вступившим в законную силу,  рассмотренные судом факты и обстоятельства дела, являются преюдициально установленными и доказыванию не подлежат.

Таким образом, рассматриваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

постановление Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 28.09.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №А2021-17-02-1163, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Свои» признать незаконным и отменить полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.

.

СудьяЗверева А. В.