АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

09 ноября 2018 года

Дело №

А55-24137/2018

Резолютивная часть оглашена 02 ноября 2018 года 

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Якимовой О.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании  02 ноября 2018 года  дело по заявлению

Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Самарской области"

к Департаменту охоты и рыболовства Самарской области 

о признании незаконным и отмене предписания №1 от 10.08.2018 

при участии в заседании

от заявителя   - ФИО2, по доверенности от 18.05.2018,

от заинтересованного лица - ФИО3, по доверенности от 21.01.2018. 

Установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Самарской области" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Департамента охоты и рыболовства Самарской области №1 от 10.08.2018.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица просит отказать в заявленных требованиях, по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2.2 Положения о департаменте, утвержденному постановлением Правительства Самарской области от 13.02.2008 № 26, одним из полномочий департамента является осуществление федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам, и среды их обитания на территории Самарской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения.

На основании приказа департамента от 05.07.2017 № 104-п, в ходе осуществления данного федерального государственного надзора, департаментом проведена плановая документарная и выездная проверка учреждения. В ходе проверки с 19.07.2017 по 15.08.2017 выявлены нарушения нормы статьи 22 Федерального закона «О животном мире» (далее - Закон о животном мире), а именно - не соблюдены требования, обеспечивающие охрану животного мира, которые привели к гибели охотничьего животного (лося).

По результатам проверки составлен Акт проверки № 19 от 15.08.2017, в котором отражены все выявленные нарушения, в отношении учреждения (юридического лица), и его должностного лица были составлены протоколы об административном правонарушении и вынесены постановления об административном правонарушении, а также выдано предписание № 23 об устранении нарушений законодательства, в котором указаны мероприятия, обязательные для исполнения.

Согласно положениям пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По результатам проверки ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Самарской области» выдано предписание № 23 об устранении нарушений законодательства, в котором указаны мероприятия, обязательные для исполнения. Заявителю было предписано провести следующие мероприятия: при эксплуатации ирригационных и мелиоративных сооружений (Жигулевской оросительной системы, Тольяттинской оросительной системы, Черновской оросительной системы и водохранилища, Спасской оросительной системы, Куйбышевского оросительно-обводнительного канала) в местах естественного обитания, на путях миграции и в местах сезонной концентрации объектов животного мира обеспечить условия для свободного и безопасного их передвижения через указанные сооружения, оснастить водозаборные сооружения и каналы гадромелиоративных систем специальными защитными устройствами к определенному сроку - до 01.07.2018.

На основании приказа департамента от 04.07.2018 № 86-п, с целью контроля исполнения Предписания Департамента от 15.08.2017 № 23, департаментом проведена внеплановая документарная проверка учреждения. 

Представленные в рамках проверки документы (сведения) показали, что условия для свободного и безопасного передвижения объектов животного мира через мелиоративные сооружения управлением не обеспечены, водозаборные сооружения и каналы гидромелиоративных систем специальными защитными устройствами не оснащены, а это является нарушением природоохранного законодательства, а также пункта 16 Требований. По выявленным фактам и невыполненных учреждением обязательных требований, департаментом составлен Акт проверки № 4 от 10.08.2018, в котором зафиксирован факт невыполнения предписания № 23 от 15.08.2017, составлены протоколы об административном правонарушении серии 63 №№ 003777, 003778 о.т 10.08.2018, а также вновь выдано предписание № 1 от 10.08.2018 об устранении нарушений законодательств, аналогичное ранее выданному предписанию.

Заявитель считает, что вышеуказанное предписание Департамента охоты и рыболовства Самарской области вынесено незаконно и подлежат отмене, поскольку исполнение его невозможно по следующим обстоятельствам.

После получения предписания № 23 об устранении нарушений законодательства от 15.08.2017 Управлением незамедлительно был направлен запрос в адрес Департамента охоты и рыболовства Самарской области №01-15/1058 от 18.8.2017 с просьбой обозначить пути миграции объектов животного мира и сроки их прохождения на территориях, занимаемых объектами оросительных систем Заявителя, а также указать границы среды их обитания.

Кроме того, ФГБУ «Управление «Самарамелиоводхоз» просило указать виды и технические характеристики специальных защитных устройств, которые должны быть расположены на мелиоративных системах.

Поскольку ФГБУ «Управление «Самарамелиоводхоз» не обладает необходимыми знаниями в области охраны объектов животного мира, был направлен соответствующий запрос №01-15/1058 от 18.8.2017 в адрес заинтересованного лица. Однако в представленном ответе Департамент сообщил, что не имеет сведений о путях миграции объектов животного мира и сроках их прохождения через территорию объектов, находящихся в ведении ФГБУ «Управление «Самарамелиоводхоз».

По вопросу технических характеристик защитных устройств, Департамент также не дал внятного ответа, а сослался лишь на опыт Управления в отрасли.

Однако, при наличии указанного ответа Департамента охоты и рыболовства Самарской области Предписание 1 об устранении нарушений законодательства от 10.08.2018 исполнить невозможно, поскольку для создания проекта специальных защитных устройств необходимо понимать где именно проходят пути миграции объектов - животного мира, площадные характеристики данных зон и т.д..

Кроме того, заявитель указывает, что на Спасской оросительной системе и Жигулевской оросительной системе установлены мостовые переходы в количестве 11 штук, которые позволяют объектам животного мира беспрепятственно пересекать мелиоративные сооружения, находящиеся на балансе ФГБУ «Управление «Самарамелиоводхоз».

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Доводы заявителя, судом отклоняются по следующим основаниям.

Среда обитания животного мира - это природная среда в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы.

Охрана среды обитания животного мира - это деятельность, направленная на сохранение или восстановление условий устойчивого существования и воспроизводства объектов животного мира.

Статьей 22 Федерального закона «О животном мире» установлено, что любая деятельность, влекущая за сбой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

Заявитель при осуществлении каких-либо видов хозяйственной деятельности обязан предусматривать и проводить мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

В данном случае хозяйственная деятельность учреждения не была осуществлена с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. При осуществлении хозяйственной деятельности учреждение обязано было   разрабатывать,    согласовывать   и   проводить   мероприятия   по предотвращению гибели объектов животного мира и ухудшения их среды обитания.

Обязательные требования (разработка и реализация мероприятий по охране объектов животного мира и среды их обитания) закреплены также пунктами 6, 7, 9, 16, 26, 27 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории Самарской области, утвержденных постановлением Правительства Самарской области от 30.12.2011 № 880 (далее - Требования).

Из пояснений заинтересованного лица следует, что по истечении срока исполнения предписания № 23 (до 01.07.2018) в департамент от заявителя не поступило сообщений о его исполнении или ходатайства о продлении срока выполнения предписания, т.е. предписание контрольно-надзорного органа выполнено не было. Акт проверки № 19 и предписание № 23, в установленном законом порядке, заявителем обжалованы не были, следовательно, они являются законными и обоснованными.

В связи с этим, с целью контроля исполнения заявителем ранее выданного предписания, департаментом на основании приказа от 04.07.2018 № 86-п «О проведении внеплановой документарной проверки федерального государственного бюджетного учреждения Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Самарской области» с 16.07.2018 по 10.08.2018 в отношении заявителя была проведена внеплановая документарная проверка.

Задача проверки - обеспечение заявителем соблюдений требований по предотвращению гибели объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам, при осуществлении производственных процессов на территории Самарской области.

Представленные в рамках проверки документы (сведения) показали, что условия для свободного и безопасного передвижения объектов животного мира через мелиоративные сооружения управлением не обеспечены, водозаборные сооружения и каналы гидромелиоративных систем специальными защитными устройствами не оснащены, а это является нарушением природоохранного законодательства, а также пункта 16 Требований.

В ходе внеплановой проверки также выявлено, что при не соблюдении заявителем указанных обязательных требований привело к гибели 1 особи лося.

Заявитель при осуществлении хозяйственной деятельности обязан четко выполнять требования следующего федерального законодательства:

Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (статья 3) определено, что к основным принципам охраны окружающей среды относится, в том числе, обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Статьей 34 этого же Федерального закона установлены общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов. Этой статьей   определено,   что   размещение,   проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статья 43 данного Федерального закона устанавливает требования в области охраны окружающей среды при мелиорации земель, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, в частности «При осуществлении мелиорации земель, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по охране водных объектов, земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении мелиоративных мероприятий. Мелиорация земель не должна приводить к ухудшению состояния окружающей среды, нарушать устойчивое функционирование естественных экологических систем.».

Обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при создании и эксплуатации ирригационных и мелиоративных сооружений в местах естественного обитания, на путях миграции и в местах сезонной концентрации объектов животного мира обеспечивать условия для свободного и безопасного их передвижения через указанные сооружения, а также оснащать водозаборные сооружения и каналы гидромелиоративных систем специальными защитными устройствами установлена и пунктом 13 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 № 997, а также пунктом 16 Требований.

Пунктом 9 Требований установлено, что на этапе планирования хозяйственной деятельности в установленном порядке на территории намечаемой деятельности проводятся инженерно-экологические изыскания, результаты которых используются для оценки воздействия замечаемой деятельности на объекты животного мира и среду их обитания и для разработки мероприятий по предотвращению гибели объектов животного мира и ухудшения их среды обитания, а также расчета размеров наносимого ущерба объектам животного мира и среде их обитания.

Из этого следует, что указанные в предписании № 1 департамента природоохранные мероприятия являются исполнимыми, должны разрабатываться и реализовываться заявителем самостоятельно, либо с привлечением специализированных организаций.

Доводы заявителя о том, что на Спасской и Жигулевской оросительных системах имеются мостовые переходы в количестве 11 штук, позволяющие объектам животного мира беспрепятственно пересекать мелиоративные сооружения, не могут быть приняты во внимание, поскольку этого не достаточно для сохранения охотничьих ресурсов, поскольку они ежегодно попадают в указанные оросительные системы и нередко в них гибнут. Так в период проведения внеплановой документарной проверки в Спасской оросительной системе погиб лось, что подтверждается материалами фиксации гибели животного приложенными  к Акту проверки № 4. 

В адрес заявителя департаментом направлена претензия на возмещение ущерба, причиненного гибелью лося в результате бездействия при осуществлении хозяйственной деятельности, в размере 240 000 рублей.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание Департамента охоты и рыболовства Самарской области №1 от 10.08.2018 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Руководствуясь ст.  110, 167-176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

О.Н. Якимова