ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-17235/2017

город Ростов-на-Дону

25 декабря 2019 года

15АП-19980/2019

 

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего Барановой Ю.И.

судей Ереминой О.А., Шапкина П.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от истца – представитель не явился, извещен;

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 25.09.2019, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Краснодар 

на решение Арбитражного суда Краснодарского края 

от 27.09.2019 по делу № А32-17235/2017 по иску администрации муниципального образования город Краснодар

к ООО «АМ-Авто»о расторжении договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края к ООО "АМ-Авто" со следующими требованиями:

расторгнуть договор аренды земельного участка от 17.05.2012 N 4300017744, заключенный администрацией муниципального образования город Краснодар и ООО "AM-Авто";

обязать ООО "AM-Авто" вернуть арендодателю (администрации муниципального образования город Краснодар) земельный участок с кадастровым номером 23:43:0140001:181 общей площадью 544 кв. м, расположенный в Прикубанском внутригородском округе 

<

...>, путем его освобождения и подписания акта приема-передачи земельного участка.

Требования мотивированы тем, что в нарушение закона и условий заключенной сделки арендатор земельного участка его в соответствии с разрешенным использованием и целью предоставления не использует, чем нарушает права муниципального образования.

Решением от 18.07.2018, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, администрации в иске отказано, поскольку арендатор предпринимал меры по освоению участка и не возвел на нем объект в силу наличия субъективных, не зависящих от него препятствий.

Постановлением суда кассационной инстанции от 11.04.2019 решение и постановление апелляции отменены, дело передано на рассмотрение суда первой инстанции со следующими обязательным указаниями.

Администрация обоснованно указала в жалобе на необходимость оценки при рассмотрении спора, связанного с неисполнением или ненадлежащим исполнением договорных обязательств, вопросов заключенности и действительности договора (пункты 1, 2 постановления Пленума N 57). Отклоняя довод администрации о расположении земельного участка в соответствии с генеральным планом Краснодара в границах зоны планируемого размещения объекта федерального значения (дорога), исключающей осуществление на нем строительства магазина автозапчастей, судебные инстанции указали, что соответствующие изменения внесены в генеральный план Краснодара только 25.02.2016, тогда как в момент заключения договора аренды от 17.05.2012 участок находился в общественно-деловой зоне местного значения. Однако суды не исследовали и не оценили имеющееся в материалах дела письмо департамента архитектуры и градостроительства администрации от 05.03.2018 с приложенными к нему документами (т. 2, л.д. 95-99), согласно которому 25.02.2016 были изменены Правила землепользования и застройки, а не генеральный план Краснодара, при этом дата (применимая редакция) генерального плана Краснодара, предусматривающего отнесение спорного участка к зоне планируемого размещения объекта федерального значения (автомобильная дорога), в письме не названа, как и обоснование именно такого назначения планируемого объекта. Обстоятельства первоначального предоставления обществу в аренду по договору от 17.05.2012 N 4300018441 земельного участка, пригодного для строительства на нем магазина автозапчастей, и момент возникновения препятствий, исключающих строительство на участке названного объекта (при их доказанности), имеют существенное значение для правильного разрешения спора, обеспечения баланса интересов сторон.

Решением суда от 27.09.2019 в иске отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его  в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил  отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что понятие «разрешенного использования» земельного участка носит уточняющий характер в рамках целевого назначения. Следовательно, в соответствии со статьей 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в случае неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. Материалами дела доказано, не оспорено ответчиком, что на момент обращения в суд с рассматриваемым иском земельный участок для согласованных договором целей (для строительства магазина) предоставления не использовался, то есть цель договора ответчиком достигнута не была. По истечении трех лет аренды земельный участок остался незастроенным. Кроме того, согласование в договоре срока его действия 10 лет, не свидетельствует о том, что стороны определили более длительный период возможного неиспользования земельного участка для строительства по сравнению со сроком, закрепленным в статьях 45, 46 ЗК РФ. Также истец отмечает, что суд первой инстанции не исследовал вопрос правомерности заключения и действительности договора.

В судебное заседание истец, надлежащим образом уведомленный  о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку не обеспечил. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определением от 03.12.2019г. суд апелляционной инстанции привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Краснодар.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с решением, оформленным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 03.04.2012 N 2591                                 "О предоставлении ООО "АМ-Авто" земельного участка в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара", администрацией муниципального образования город Краснодар и ООО "АМ-Авто" 17.05.2012 подписан договор N4300017744 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0140001:181 площадью 544 кв. м, имеющего адрес: Прикубанский внутригородской округ города Краснодара, ул. Ростовское Шоссе, 17/1, с разрешенным использованием: для строительства магазина автозапчастей, сроком действия до 03.04.2022.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 29.06.2012, регистрационной записи присвоен номер 23-23-01/497/2012-475.

Земельный участок предоставлялся обществу по процедуре предварительного согласования места размещения объекта, заключению договора предшествовала публикация о предстоящем предоставлении участка для строительства в газете "Краснодарские известия" от 18.11.2009.

Согласно пункту 4.1.5 договора, арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

Актом осмотра от 18.11.2016 N 3049 установлено, что земельный участок не огорожен, свободен от зданий, строений и сооружений.

В письме департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 16.11.2016 N 29/12713 указано, что разрешение на строительство объекта на этом земельном участке не выдавалось.

Администрацией муниципального образования город Краснодар в адрес ответчика по его юридическому адресу было направлено предписание от 22.09.2016 N 29994.26 об устранении нарушений в 14-дневный срок со дня его получения.

В связи с не устранением в установленный арендодателем срок нарушений, ответчику было направлено уведомление от 10.02.2017 N 1540/01 о прекращении договорных отношений, необходимости подписания соглашения о расторжении договора и возврате земельного участка посредством подписания акта приема-передачи.

Неподписание соглашения и невозвращение земельного участка послужило основанием для обращения администрации в суд с рассматриваемым в настоящем деле иском.

Придя к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим. 

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Общие основания и порядок прекращения договора аренды указаны в статье 450, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), статье 46 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

Если основанием расторжения договора аренды является неисполнение арендатором возложенных на него обязанностей, арендодатель до обращения в суд с иском о досрочном расторжении договора обязан направить арендатору письменное предупреждение о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок (часть третья статьи 619 Гражданского кодекса), а также предложение о расторжении договора (пункт 2 статьи 452 Гражданского кодекса).

Право требовать расторжения договора возникает у арендодателя лишь в том случае, если в разумный срок арендатор не устранит соответствующие нарушения, а требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В соответствии с пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

В отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса и статьями 450, 619 Гражданского кодекса, пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.

Обстоятельства, указанные в статье 619 Гражданского кодекса, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка.

Расторжение договора аренды земельного участка в связи с его неосвоением для строительства представляет собой санкцию, применяемую к тем арендаторам, которые не принимают никаких разумных мер для застройки земельного участка. В таком случае расторжение договора преследует цель возвращения публичному собственнику земель, которые находятся в результате бездействия арендаторов в запустении.

Истец указал, что согласно договору аренды земельного участка ответчик обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением.

Между тем, судом отмечено, что п. 1 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из содержания указанных норм в их взаимосвязи следует, что понятие "использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием" и понятие "своевременное использование (освоение) земельного участка" являются различными понятиями, вследствие чего неиспользование (неосвоение) земельного участка в течение того или иного времени не может рассматриваться как неиспользование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Указанная позиция изложена Верховным Судом РФ в определении от 14.03.2017 N 18-КГ-14.

В связи с изложенным, суд первой инстанции обоснованно отклонил ссылку администрации на положения пункта 4.1.5 договора аренды земельного участка.

Расторгаемым администрацией договором аренды конкретные сроки освоения переданного ответчику земельного участка не предусмотрены.

То есть из срока неиспользования участка следует исключить время, необходимое для освоения земельного участка, а именно время необходимое для проведения инженерных изысканий, получения градостроительного плана земельного участка, проведения работ по архитектурно-строительному проектированию, прохождения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, получения разрешения на строительство, а также время, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В соответствии с правовой позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 23 Постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 ЗК РФ и статьями 450, 619 ГК РФ, пункт 9 статьи 22 ЗК РФ устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.

Расторжение договора аренды земельного участка является крайней мерой, применяемой к недобросовестному и неисправимому арендатору в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны, а сохранение обязательственных отношений становится нецелесообразным и невыгодным (обременительным) для другой стороны договора.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок предоставлен для строительства магазина.

Согласно п. 4.1.11 договора аренды, запрещается строительство новых объектов до разработки проектной документации, ее утверждения, получения положительных заключений соответствующих экспертиз по проектной документации, а также до получения разрешения на строительство.

Пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

В связи с этим, апелляционный суд соглашается с выводами суда о том, что только после получения разрешения на строительство появляется возможность осуществления строительства и использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Суд апелляционной инстанции также исходит из того, что истец не доказал наличие обстоятельств, являющихся в соответствии со статьями 450 и 619 Гражданского кодекса Российской Федерации основаниями для досрочного расторжения договора аренды по требованию арендодателя, как и явного бездействия или иных недобросовестных действий арендатора, как и возникшего ущерба у арендодателя в связи с неосуществлением строительства.

Кроме того, из материалов дела следует, что арендатором представлены документы, подтверждающие ведение им деятельности, направленной на освоение участка.

Арендатор в связи ограниченным доступом к участку - металлическое дорожное ограждение со стороны ул. Ростовское Шоссе (автомобильная дорога "А-136 подъездная дорога от автомобильной дороги М-4 "Дон"), 13.11.2014 и позже обращался в ФКУ Упрдор "Черноморье" Федерального дорожного агентства с запросом о возможности демонтажа ограждения, осуществления примыкания (санкционированного съезда к участку) и согласования размещения объекта дорожного сервиса на арендуемом земельном участке с владельцем автодороги "А-136 подъездная дорога от автомобильной дороги М-4 "Дон" ФКУ Упрдор "Черноморье".

Из материалов дела усматривается, что 31.03.2015 учреждение согласовало размещение объекта дорожного сервиса - магазин автозапчастей, при этом указав на возможность доступа к участку путем осуществления примыкания (санкционированного съезда к участку) только с существующего примыкания, расположенного на удалении от арендуемого обществом участка (км. 2+600 слева А136). Арендатор, запросив у владельца дороги технические условия на возможность строительства съезда в указанном месте, получил отказ письмом от 23.11.2016.

Общество в период с 2012 по 2017 год осуществляло надлежащий уход за участком, не допуская, его засорения и зарастания травой, что подтверждается представленными в дело копиями договоров и актов выполненных работ.

В 2012 году на основании договора от 05.10.2012 осуществлен демонтаж водозаборной скважины глубиной 30 м, что подтверждается атом выполненных работ N 12 от 12.12.2012.

Судом установлено, что 09.06.2015 на основании заявления арендатора был изготовлен и утвержден приказом Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар N 627-ГП градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:43:0140001:181.

30.03.2015 ООО "Краснодар Водоканал" на обращение арендатора предоставил информацию об отсутствии возможности подключения к сетям водоснабжения и водоотведения.

28.03.2016 Филиал АО "НЭСК-злектросети "Краснодарэлектросеть" предоставило сведения об отсутствии его сетей по адресу участка, заявителю было предложено установить своими силами иных поставщиков электроэнергии, у которых электросетевого хозяйства находятся ближе к участку.

16.05.2016 на основании задания на проектирование исполнителем - ООО "ЗКО-Град" было осуществлено проектирование двухэтажного здания магазина автозапчастей, проект согласован с арендатором.

11.08.2016 получено согласование размещения объекта в зоне воздушных подходов аэродрома "Краснодар-Центральный" N 357/19.

Впоследствии арендатор обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Краснодара за разрешением на строительство и получил отказ N 29/12629-1 от 14.10.2016.

06.06.2017 было подано повторное заявление, на которое получено решение N 29/6613-1 об отказе в выдаче разрешения на строительство. В настоящий момент рассматривается спор об обжаловании действий по отказу в выдаче разрешения на строительство. Суд кассационной инстанции в постановлении от 11.04.2019г. по настоящему делу согласился с выводами судов о доказанности материалами дела добросовестного принятия ответчиком мер , направленных на освоение спорного участка в целях осуществления на нем строительства магазина автозапчастей. 

Как обоснованно отметил суд первой инстанции, договор аренды может быть расторгнут судом лишь при условии, что истцом представлены доказательства, подтверждающие не только факт нарушения ответчиком договора аренды, но и факт возникновения у истца в связи с этим ущерба, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора аренды. Кроме того, прекращение договорных отношений по смыслу норм ГК о расторжении договора - это крайняя мера, применяемая к Арендатору, когда нарушения договора действительно существенны, напротив арендатор, очевидно, бездействовал, проявляя недобросовестность, при этом все возможные другие меры воздействия исчерпаны и не принесли результатов, а сохранение договорных отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны. Т.е. стороны должны принять меры к сохранению договорных отношений, особенно в условиях не равенства сторон.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о недоказанности истцом причинения ущерба неведением обществом строительства на участке, поскольку надлежащий уход за участком, а также меры, предпринимающиеся обществом для его освоения, свидетельствуют о добросовестности общества как арендатора.

Оценивая доводы о заключенности и действительности договора, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

   В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Ответчик пояснил, что в целях проверки соответствия сформированного земельного участка действующим на дату формирования документам территориального планирования -Генеральному плану МО г. Краснодара) (статья 18 Градостроительного кодекса) и градостроительного зонирования (Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар далее «ПЗЗ»)  т.е. на 16.11.2010 г. – календарная дата формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:43:0140001:181  (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса) был направлен запрос в Департамент архитектуры и градостроительства г. Краснодара.   

В соответствие с ответом Департамента, от 08.08.2019 г. на запрос                     ООО «АМ-Авто», с 2004 г. действовал генеральный план МО г. Краснодара утвержденный решением городской Думы г. Краснодара от 26.02.2004 г.№ 46 п.2, а с 2012 г. действовал  генеральный план, утвержденный решением городской Думы г.Краснодара от 26.01.2012 г. № 25 п.15. Согласно указанным документам, как ранее, так и в настоящий момент земельный участок с кадастровым номером 23:43:0140001:181, находился и находится в зоне транспортной инфраструктуры (ИТ). 

Согласно ответу Департамента, в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6 (в редакции от 19.08.2010 г. №81. п.5) земельный участок находился в зоне ОД.2, в соответствии с имеющимся письмом ДАиГ от 05.03.2018 г. 29/2203 и ответом  от 08.08.2019 г. 

Согласно письму департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Краснодар от 05.03.2018 с приложенными к нему документами, 25.02.2016 г. были изменены Правила землепользования и застройки и приведены в соответствие с генпланом г. Краснодара. С этого периода участок с кадастровым номером 23:43:0140001:181 также, как и в генеральном плане, находится в территориальной зоне транспортной инфраструктуры. 

Согласно пояснениям Департамента, направленным в суд апелляционной инстанции в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории МО г. Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007г. № 19 п.6, спорный земельный участок на период 17.05.2012г. был расположен в общественно-деловой зоне местного значения. В соответствии с генеральным планом МО г. Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012г. № 25 п.15, спорный земельный участок на период 17.05.2012г. был расположен в зоне транспортной инфраструктуры (планируемого к размещению объекта местного значения -автомобильная дорога).

Таким образом, приведение Правил землепользования и застройки г.Краснодара в соответствие с документом территориального планирования- Генеральным планом г. Краснодара произошло в период действия договора аренды от 17.05.2012 № 4300018441, изменения в ПЗЗ произошли после заключения и исполнения сторонами указанного договора аренды.

  В отношении  оценки договора аренды на соответствие положениям части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ  положениям   муниципального генерального плана, правилам землепользования и застройки, пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса, судом установлено, что  условия договора аренды  не влекут за собой изменение правового режима земель, находящегося в границах указанных зон, п.8 ст.31 ЗК РФ (в действовавшей редакции№72 от 28.12.2013 г) не был нарушен. 

Суд приходит к выводу, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0140001:181 не входит в противоречие с муниципальным генеральным планом и правилами землепользования и застройки, т.к. не изменяется категория земли – целевое использование, а предоставленный вид разрешенного использования под строительство магазина автозапчастей входит в число основных видов разрешенного использования   в зоне ИТ  (ПЗЗ от 30.01.2007 г №19 с изменениями на 16.07.2018 г. ст.32 п.5),  кроме того допустим в качестве   объекта дорожного сервиса (ОДС) в соответствии  со ст. 3, ст. 22, ст. 26 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 29.12.2017)                                  «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», указанный закон не препятствует размещению на указанном земельном участке объекта дорожного сервиса  в данном случае  магазина автозапчастей, в том числе в полосе отвода автомобильной дороги и в придорожной полосе, при этом  представленные в материалы дела документы подтверждают возможность размещения ОДС на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0140001:181. (согласие на размещение ОДС письмо ФКУ Упрдор «Черноморье» от 31.03.2015 г.) 

В соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. 

Таким образом, изменение территориального зонирования – Правил землепользования и застройки (в соответствие с п.6. и 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ) арендодателем не ограничивает арендатора ООО «АМ-Авто» в разрешенном использовании земельного участка - осуществление на нем строительства магазина автозапчастей, если оно не создает препятствий, перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса (определение Верховного Суда РФ от 20.04.2017 N18-АПГ17-5, А32-39808/2015 г.)

Учитывая изложенное, поскольку арендатор предпринимал все необходимые меры для освоения участка, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, в иске судом отказано правомерно.

При этом, суд считает необходимым отметить, что Администрация иных доказательств не представила, определения суда первой инстанции, а также апелляционной не исполнила. 

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые опровергали выводы арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционной коллегией несостоятельными и подлежат отклонению, поскольку противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам.

По сути, доводы жалобы сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции представленных в материалы дела доказательств, что не может являться основанием к отмене судебного акта.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно установил фактические обстоятельства, исследовал имеющиеся в деле доказательства. При принятии обжалуемого судебного акта судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права. Оснований для изменения или отмены судебного акта, апелляционная инстанция не установила.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.09.2019 по делу № А32-17235/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                           Ю.И. Баранова

 

Судьи                                                                                             О.А. Еремина

 

П.В. Шапкин