АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А15-7794/2024

10 сентября 2025 года

г. Махачкала

Резолютивная часть решения объявлена 1 сентября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 сентября 2025 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Шаховой К.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению  

открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)   

к Дагестанской таможне (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10801000-1764/2023 от 27.06.2024 по части 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 60 000 руб., 

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 24.12.2024 №СКАВ НЮ-147/Д, копия диплома юриста),

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 23.11.2022 №15-29/0988, копия диплома юриста),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель, общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дагестанской таможни (далее – заинтересованное лицо) от 27.06.2024 по делу об административном правонарушении №10801000-1764/2023 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 60 000 руб.

Определением от 30.07.2024 заявление принято к производству суда, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст.228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заявление общества мотивировано отсутствием (недоказанностью) его вины в совершении административного правонарушения, поскольку в соответствии с Правилами приема грузов, порожних грузовых вагонов к перевозке железнодорожным транспортом, прием к перевозке грузов в вагонах открытого типа производится перевозчиком путем проведения визуального осмотра груза в вагоне на наличие признаков утраты, недостачи или повреждения грузов. По мнению заявителя, указанные правила исключают возможность проверки перевозчиком правильности сведений в отношении груза в вагонах, если такой груз был принят перевозчиком к перевозке не в месте его погрузки в вагон.

Дагестанская таможня в отзыве на заявление считает требования общества необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Как утверждает заинтересованное лицо, ОАО «РЖД», осуществляя профессиональную деятельность по перевозке грузов, должно организовать приемку товаров к перевозке таким образом, чтобы избежать нарушения требований законодательства ЕАЭС, а также построить свои гражданско-правовые отношения с контрагентом, чтобы иметь достоверные сведения о перемещаемом товаре (его наименовании, количестве мест, весе брутто) с целью их последующего представления таможенным органам. По мнению таможни, обществом не реализованы положения статьи 89 Таможенного кодекса ЕАЭС, статьи 27 Устава железнодорожного транспорта и ст. 23 Соглашения о международном грузовом сообщении, предоставляющие перевозчику право на проверку сведений о грузе, принимаемом к перевозке.

Определением от 23.09.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства. Судебное разбирательство по делу определением от 17.07.2025 отложено на 18.08.2025. 

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялись перерывы до 19.08.2025, а затем до 01.09.2025.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявление по изложенным основаниям, просил его удовлетворить, отменить постановление таможни.

Представитель таможни в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве на заявление, просила отказать в удовлетворении требований заявителя.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные доказательства, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, на станцию Дербент 7 мая 2023 г. в составе поездов №3021 и №3023 из Республики Грузия по железнодорожным накладным от 3 мая 2023 г. №№ 00699542, 00699551, 00699557, 00699553, 00699554, за исправными иностранными ЗПУ отправителя и таможенного органа прибыли вагоны №№ 59421495, 54960521, 97849996, 94940905, 54263587 с контейнерами №№ SMGU556413, SMGU550855, SMGU551049, SMGU551184, SMGU551953, груз «автомобили легковые с поршневым двигателем внутреннего сгорания с искровым зажиганием с рабочим объемом цилиндров двигателя более 1000 см3, но не более 1500 см3 новые»» по 15 штук в каждом вагоне, в общем количестве автомобилей 75 штук, общим весом нетто 40 800 кг., брутто 59 250 кг. 

В ходе совершения таможенных операций при прибытии товара на таможенную территорию ЕАЭС, в рамках системы управления рисками, был применен профиль риска с назначением таможенного досмотра.

По результатам таможенного досмотра (акт таможенного досмотра №10801040/240523/100142) установлено, что фактически в ж/д вагонах, в контейнерах №№ SMGU556413, SMGU550855, SMGU551049, SMGU551184, SMGU551953 находились следующие товары.

В ж/д контейнере № SMGU556413 находились:

- двигатели внутреннего сгорания на раме в сборе для легковых автомашин, в количестве 20 шт., на которых имеются различные идентификационные номера и этикетки со штрих-кодами с надписью "IBPE А/Т 620 ERO G4LCNU781948 HN82";

-мосты с тормозными дисками в сборе для легковых автомашин в количестве 18 шт., на каждом мосту по 2 тормозных диска, на которых имеются этикетки с надписью «HYUNDAY TRANS ALATAY, ALMATY, KAZAKHSTAN (ALMATY, KAZAKHSTAN) order no: i20K23C123 case no: AR-06 n/w 249 kg g/w312 kg meas-urement: 1950x2260x700 mm 27.03.2023 HYUNDAY MOTOR CO made in turkey» и др.;

-ящики с колесами для легковых автомашин в количестве 2 шт., в каждом из которых по 36 колес, всего 72 колеса в контейнере (фото №№010,011,021-031,), на которых имеются этикетки с надписью «HYUNDAY TRANS ALATAY, ALMATY, KAZAKHSTAN (ALMATY, KAZAKHSTAN) order no: i20K23C123 case no: T-04 n/w 540 kg g/w 630 kg measurement: 2100x2260x970 mm 27.03.2023 HYUNDAY MOTOR CO made in turkey» и др.

В ж/д контейнере № SMGU550855 находились:

-двигатели внутреннего сгорания на раме в сборе для легковых автомашин, в количестве 20 шт., на которых имеются различные идентификационные номера и этикетки со штрих-кодами с надписью "ЮРЕ А/Т 620 ERO G4LCNU781849 HN82";

-мосты с тормозными дисками в сборе для легковых автомашин в количестве 18 шт., на каждом мосту по 2 тормозных диска, на которых имеются этикетки с надписью «HYUNDAY TRANS ALATAY, ALMATY, KAZAKHSTAN (ALMATY, KAZAKHSTAN) order no: i20K23C123 case no: AR-06 n/w 249 kg g/w312 kg measurement: 1950x2260x700 mm 27.03.2023 HYUNDAY MOTOR CO made in turkey» и др.;

-ящики с колесами для легковых автомашин в количестве 2 шт., в каждом из которых по 36 колес, всего 72 колеса в контейнере (фото №№010,011,021-031,), на которых имеются этикетки с надписью «HYUNDAY TRANS ALATAY, ALMATY, KAZAKHSTAN (ALMATY, KAZAKHSTAN) order no: i20K23C123 case no: T-04 n/w 540 kg g/w 630 kg measurement: 2100x2260x970 mm 27.03.2023 HYUNDAY MOTOR CO made in turkey» и др.

В ж/д контейнере №SMGU551049 находились:

-двигатели внутреннего сгорания на раме в сборе - 16 шт., на которых имеются различные идентификационные номера и этикетки со штрих-кодами с надписью "IBPE А/Т 620 ERO G4LCNU796294 HN82" и др.;

-мосты с тормозными дисками в сборе для легковых автомашин в количестве 18 шт., на каждом мосту по 2 диска, на которых имеются этикетки с надписью «HYUNDAY TRANS ALATAY, ALMATY, KAZAKHSTAN (ALMATY, KAZAKH-STAN) order no: BC3K23C124 case no: AR-03 n/w 249 kg g/w312 kg measurement: 1950x2260x700 mm 27.03.2023 HYUNDAY MOTOR CO made in turkey» и др.;

-ящики с колесами для легковых автомашин в количестве - 2шт., в каждом из которых по 36 колес, всего 72 колеса, на которых имеются этикетки с надписью «HYUNDAY TRANS ALATAY, ALMATY, KAZAKHSTAN (ALMATY, KAZAKH-STAN) order no: BC3K23C124 case no: T-02 n/w 540 kg g/w 630 kg measurement: 2100x2260x970 mm 27.03.2023 HYUNDAY MOTOR CO made in turkey» и др.;

-защитки двигателя и кпп в количестве 12 полиэтиленовых упаковок, в каждой из которых по 3 защитки всего их 36 шт.;

-пружины амортизаторные в количестве 18 картонных коробок с номерами №С-6 и с размерами 35x47x16, в каждой из которых по 4 пружины всего их 72 шт.;

-домкраты автомобильные в количестве 36 картонных коробок с номерами №С-5 и с размерами 43x44x14, в каждой из которых по 1 домкрату всего их 36шт.,

-корпуса для воздушного фильтра в количестве 18 картонных коробок с номерами №С-1 и с размерами 70x53x24, в каждой из которых по 2 корпуса всего их 36шт.;

-аккумуляторы в количестве 36 картонных коробок с номерами №С-2 и с размерами 22x23x25, в каждой из которых по 1 аккумулятору, всего их 36шт.;

-подставка для аккумулятора в количестве 18 картонных коробок с номерами №С-4 и с размерами 29x52x12, в каждой из которых по 2 подставки всего их 36 шт.;

-антенны в количестве 1 картонной коробки с номером №С-9 и с размером 26x21x12 (фото №№204-206) в которой находится всего их 4 шт.;

-болты гайки в количестве 18 картонных коробок с номерами №С-8 и с размерами 25x21x12, в каждой из которых находятся полиэтиленовые пакеты с болтами и гайками;

-амортизаторы в количестве 18 картонных коробок с номерами №С-7 и с размерами 41x70x10, в каждой из которых по 4 амортизатора всего их 72 шт.;

-электронные блоки управления в количестве 6 картонных коробок с номерами №С-3 и с размерами 28x52x12, в каждой из которых по 6 блоков всего их 36 шт.

В ж/д контейнере №SMGU551184 находились:

-двигатели внутреннего сгорания на раме в сборе - 16 шт., на которых имеют¬ся различные идентификационные номера и этикетки со штрих-кодами с надписью "0317 SW 281604 Front Module pbs-out: 26.01.2023 17:16:43" и др.;

-мосты с тормозными дисками в сборе для легковых автомашин в количестве 18 шт., на каждом мосту по 2 диска, (фото №166) на которых имеются этикетки с надписью «HYUNDAY TRANS ALATAY, ALMATY, KAZAKHSTAN (ALMATY, KAZAKHSTAN) order no: BC3K23C124 case no: AR-03 n/w 249 kg g/w312 kg measurement: 1950x2260x700 mm 27.03.2023 HYUNDAY MOTOR CO made in turkey» и др.;

-ящики с колесами для легковых автомашин в количестве - 2шт., в каждом из которых по 36 колес, всего 72 колеса, (фото №168) на которых имеются этикетки с надписью «HYUNDAY TRANS ALATAY, ALMATY, KAZAKHSTAN (ALMATY, KAZAKHSTAN) order no: BC3K23C124 case no: T-02 n/w 540 kg g/w 630 kg measurement: 2100x2260x970 mm 27.03.2023 HYUNDAY MOTOR CO made in turkey » и др.;

-защитки двигателя и кпп в количестве 12 полиэтиленовых упаковок в каждой из которых по 3 зашитки всего их 36 шт.);

-пружины амортизаторные в количестве 18 картонных коробок с номерами №С-6 и с размерами 35x47x16, в каждой из которых по 4 пружины всего их 72 шт.;

-домкраты автомобильные в количестве 36 картонных коробок с номерами №С-5 и с размерами 43x44x14, в каждой из которых по 1 домкрату всего их 36шт.;

-корпуса для воздушного фильтра в количестве 18 картонных коробок с номерами №С-1 и с размерами 70x53x24 (фото №№224-226), в каждой из которых по 2 корпуса всего их 36шт.;

-аккумуляторы в количестве 36 картонных коробок с номерами №С-2 и с размерами 22x23x25 (фото №№228-230), в каждой из которых по 1 аккумулятору всего их 36шт.;

-подставка для аккумулятора в количестве 18 картонных коробок с номерами №С-4 и с размерами 29x52x12 (фото №№208,201,209), в каждой из которых по 2 подставки всего их 36шт.;

-антенны в количестве 1 картонной коробки с номером №С-9 и с размером 26x21x12 (фото №№204-206), в которой находится всего их 36 шт.;

-болты гайки в количестве 18 картонных коробок с номерами №С-8 и с размерами 25x21x12, в каждой из которых находятся полиэтиленовые пакеты с болтами и гайками;

-амортизаторы в количестве 18 картонных коробок с номерами №С-7 и с размерами 41x70x10 (фото №№215-217), в каждой из которых по 4 амортизатора всего их 72шт.);

-электронные блоки управления в количестве 6 картонных коробок с номерами №С-3 и с размерами 28x52x12, в каждой из которых по 6 блоков всего их 36шт.

В ж/д контейнере № SMGU 551953 находятся:

-двигатели внутреннего сгорания на раме в сборе - 20 шт. (фото №№173-175) на которых имеются различные идентификационные номера и этикетки со штрих- кодами с надписью "IBPE А/Т 620 ERO G4LCNU782432 HN82" и др.;

-мосты с тормозными дисками в сборе для легковых автомашин в количестве 18 шт., на каждом мосту по 2 диска (фото №177,178), на которых имеются этикетки с надписью «HYUNDAY TRANS ALATAY, ALMATY, KAZAKHSTAN (ALMATY, KAZAKHSTAN) order no: BC3K23C124 case no: AR-06 n/w 249 kg g/w312 kg measurement: 1950x2260x700 mm 27.03.2023 HYUNDAY MOTOR CO made in turkey» и др.;

-ящики с колесами для легковых автомашин в количестве - 2шт., в каждом из которых по 36 колес, всего 72 колеса (фото №179), на которых имеются этикетки с надписью «HYUNDAY TRANS ALATAY, ALMATY, KAZAKHSTAN (ALMATY, KAZAKHSTAN) order no: BC3K23C124 case no: T-02 n/w 540 kg g/w 630 kg measurement: 2100x2260x970 mm 27.03.2023 HYUNDAY MOTOR CO made in turkey » и др.

В связи с выявленными расхождениями сведений о перемещаемых товарах при прибытии на таможенную территории Союза, должностным лицом таможенного органа вынесено определение от 24.05.2023 о возбуждении в отношении ОАО «РЖД» дела об административном правонарушении №10801000-1764/2023, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

21.09.2023 по результатам административного расследования старшим уполномоченным по ОВД ОАР Дагестанской таможни ФИО3 в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении №10801000-1764/2023 по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ. 

Постановлением от 27.06.2024 по делу №10801000-1764/2023 ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и части 2 статьи 207 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании решений, постановлений о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Копия оспариваемого постановления от 27.06.2024 направлена обществу по почте с сопроводительным письмом от 01.07.2024 №35-15/14779 и получена им 17.06.2024. Заявление ОАО «РЖД» об оспаривании постановления подано в арбитражный суд по системе «Мой арбитр» 22.07.2024, в пределах десятидневного срока со дня получения его копии обществом. 

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы (примечание 2 к статье 16.1 Кодекса).

Таким образом, объективную сторону данного административного правонарушения образует, в том числе, сообщение таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто товаров при прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза (Евразийского экономического союза).

Субъектом данного административного правонарушения является, в частности, перевозчик.

В статье 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) определено, "перевозчик" - лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза (пункт 26).

Частью 2 статьи 9 ТК ЕАЭС установлено, что товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.

Статьей 85 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №289-ФЗ) установлено, что при прибытии товаров в Российскую Федерацию с территории государства, не являющегося членом Союза, совершаются таможенные операции, предусмотренные статьей 88 Кодекса Союза.

В силу пункта 3 части 3 статьи 85 Закона №289-ФЗ перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на территорию Российской Федерации в следующие сроки: в отношении товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, - в течение четырех часов с момента постановки железнодорожного состава в зоне таможенного контроля в пункте пропуска, а в случае прибытия вне времени работы таможенного органа - в течение четырех часов с момента наступления времени начала работы таможенного органа.

Согласно части 5 этой же статьи перевозчик уведомляет таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 Кодекса Союза, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров.

Перевозчик также может уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа, при условии, что такая предварительная информация содержит сведения, необходимые для совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров (ч. 6 ст. 85 Закона №289-ФЗ). 

В соответствии с частью 1 статьи 88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа, в следующие сроки:

в отношении товаров, перевозимых водным, воздушным или железнодорожным транспортом, - в течение времени, установленного технологическим процессом (графиком) порта, аэропорта или железнодорожной станции при осуществлении международной перевозки, либо иного срока, устанавливаемого законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункт 2).

В силу пункта 4 части 1 статьи 89 ТК ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза перевозчик при международной перевозке железнодорожным транспортом представляет следующие документы и сведения, в том числе:

транспортные (перевозочные) документы;

передаточная ведомость на железнодорожный подвижной состав;

имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары;

сведения о:

количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров;

товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков);

весе брутто товаров (в килограммах);

идентификационных номерах контейнеров.

За ненадлежащее исполнение названных обязанностей перевозчик может быть привлечен к административной ответственности, в том числе по части 3 статьи 16.1 КоАП Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», оценивая вину перевозчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, выразившегося в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве товара, надлежит выяснять, в какой мере положения действующих международных договоров в области перевозок (Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) 1956 г., Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) 1951 г., Международной конвенции об унификации некоторых правил о коносаменте 1924 г., Конвенции Организации Объединенных Наций о морской перевозке грузов 1978 г. и других) предоставляли перевозчику возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, а также какие меры были приняты перевозчиком для их соблюдения.

При определении вины перевозчика, сообщившего таможенному органу недостоверные сведения о грузах, количество которых определяется весовыми параметрами, необходимо выяснять, значительна ли разница между количеством фактически перемещаемого товара и количеством, указанным в товаросопроводительных документах, а также насколько такое несоответствие могло быть очевидным для перевозчика, осуществляющего свою деятельность на профессиональной основе, исходя из осадки транспортных средств, его технических возможностей и других подобных показателей. Вопрос о том, значительно ли несоответствие между количеством фактически перемещаемого товара и количеством, указанным в товаросопроводительных документах, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств данного правонарушения.

Оценивая вину железнодорожного перевозчика, сообщившего таможенному органу недостоверные сведения о перемещаемом товаре и принимавшего груз не у отправителя, а у другого перевозчика, необходимо установить, использовал ли перевозчик имеющуюся у него правовую возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в частности проводил ли проверку соответствия сведений, указанных в товаросопроводительных документах, фактическим данным о перемещаемом грузе, имелась ли у перевозчика для этого реальная возможность.

Поскольку перевозка груза осуществлялась из Турецкой Республики через Республику Азербайджан и Российскую Федерацию в Республику Казахстан, к спорным правоотношениям подлежит применению Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении (далее – СМГС).

Отправитель обеспечивает правильность сведений, указанных в накладной, неся ответственность за все последствия от неправильного, неточного или неполного указания этих сведений и заявлений, а также от их внесения в не соответствующую графу накладной (параграф 1 статьи 16 СМГС); перевозчик не обязан проверять правильность сопроводительных документов, приложенных отправителем к накладной (параграф 2 статьи 22 СМГС); перевозчик имеет право проверить, соблюдены ли отправителем условия перевозки и соответствует ли отправка сведениям, указанным отправителем в накладной. Проверка производится в порядке, установленном национальным законодательством (параграф 1 статьи 23 СМГС). 

Пунктом 6.4 Правил перевозки грузов, являющихся приложением №1 к Соглашению, предусмотрено, что погруженный отправителем груз, перевозимый навалом или насыпью в вагонах открытого типа, перевозчик принимает к перевозке, проверяя равномерность поверхности груза и отсутствие выемок в грузе, без проверки его массы.

На основании пункта 80.2 Правил приема грузов, порожних грузовых вагонов к перевозке железнодорожным транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 07.12.2016 № 374 (далее – Правила № 374) прием к перевозке грузов в вагонах открытого типа (за исключением контейнеров) производится перевозчиком путем проведения визуального осмотра груза в вагоне на наличие признаков утраты, недостачи или повреждения грузов, а также соблюдения требований технических условий размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах. 

В данном случае, проверка достоверности информации о количестве грузовых мест, общем весе и наименовании товара осуществлялась перевозчиком путем сверки сведений, содержащихся в транспортных (перевозочных) и коммерческих документах. Недостоверность сведений о весе брутто товара, указанных в накладной, установлена в результате таможенного досмотра; вес определен путем взвешивания. 

Из материалов дела следует, что железнодорожные накладные были оформлены и принята к перевозке Грузинской железной дороги на станции Ахалкалаки (Республика Грузия), принят к перевозке ОАО «РЖД» в опломбированных контейнерах за исправными ЗПУ. ОАО «РЖД» при погрузке товаров непосредственного участия общество не принимало, груз прибыл в исправном транспортном средстве при отсутствии следов повреждения целостности контейнеров. Доказательств обратного таможня не представила. На железнодорожных накладных имеются отметки ОАО «РЖД» о том, что «вагоны прибыли за исправными ЗПУ грузоотправителя, возможность проверки соответствия сведений о перевозимом товаре у перевозчика отсутствует».

Следовательно, у перевозчика не могло возникнуть обоснованных и разумных сомнений для проведения проверки правильности сведений о весе перемещаемого товара, указанных отправителем в товаросопроводительных документах. 

Сведения о перевозимом товаре представлены перевозчиком таможенному органу в соответствии с содержанием товаросопроводительных документов.

Расхождение сведений о наименованиях и количестве перевозимых товаров выявлено таможенным органом в результате таможенного досмотра, проведенного со вскрытием контейнеров и повреждением ЗПУ, что перевозчик самостоятельно не мог сделать. 

Таким образом, имеющимися в деле доказательствами достоверно не подтверждается наличие у перевозчика реальной возможности самостоятельно без участия таможенного органа установить и сообщить таможне достоверные сведения о перевозимом (отличные от тех, что были указаны в товаросопроводительных документах), что свидетельствует о недоказанности его вины во вменяемом ему правонарушении.

Отсутствие вины, как обязательного элемента состава административного правонарушения, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, заявление ОАО «РЖД» о признании незаконным и отмене постановления таможни от 27.06.2024 по делу об административном правонарушении №10801000-1764/2023 подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд        

РЕШИЛ:

постановление Дагестанской таможни о назначении открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» административного наказания по делу об административном правонарушении №10801000-1764/2023 от 27.06.2024 по части 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 60000 руб., признать незаконным и отменить полностью.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья Ф.И. Магомедова