АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 9989/2024

05 сентября 2024 года

г. Ижевск

 

 

Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2024 года

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2024 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.С. Бабкиной рассматривает в судебном заседании заявление Министерства строительства, жилищно - коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики г. Ижевск о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 23.05.2024 по делу № 018/01/17-1076/2023,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО1 и ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явились, уведомлены  надлежащим образом;

от ответчика - представитель по доверенности от 15.01.2024 ФИО3;

от третьих лиц - не явились, уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее - Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России, ответчик, антимонопольный орган) от 23.05.2024 по делу № 018/01/17-1076/2023.

Определением суда от 23.07.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1 и ФИО2

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, указанным в отзыве.

Из материалов дела следует, что в Удмуртское УФАС России из Следственного управления Следственного комитета России по Удмуртской Республике поступили материалы (исх.№201/2-12302940016002573-2023 от 15.11.2023, вх.№8777/23 от 20.11.2023), свидетельствующие об ограничении конкуренции в результате действий должностного лица Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики и риелтора ФИО2 при проведении закупочных процедур по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с выявлением в действиях Министерства признаков нарушения п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) приказом Удмуртского УФАС России от 14.12.2023 №112/23 возбуждено дело № 018/01/17-1076/2023 о нарушении антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения дела антимонопольным органом установлено следующее.

Министерством в целях лоббирования интересов риелтора ФИО2 были организованы процедуры объявления аукционов на приобретение квартир в населенных пунктах, в которых к моменту объявления аукционов находились квартиры ФИО2, соответствующие всем требованиям технического задания, что установлено из следующего. 

28.09.2021 на сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение №0813500000121013614 о проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения в виде квартиры в собственность Удмуртской Республики для формирования специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (г. Можга).

Заказчик - Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики.

Организатор закупки - ГКУ УР «Региональный центр закупок Удмуртской Республики», НМЦК составила 1 189 604,88 руб.

На участие в аукционе поступила 1 заявка. Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки от 07.10.2021 победителем аукциона признана ФИО4, предложившая квартиру по адресу: 

<

...>.

В данной закупке ФИО2, являясь риэлтором - торговым посредником, действовала в интересах собственника жилого помещения - ФИО4

По результатам закупочной процедуры №0813500000121013614 между ФИО4 и Министерством заключен государственный контракт от 18.10.2021 на приобретение квартиры по адресу: 

<

...>. Контракт заключен по начальной максимальной цене.

При этом ранее, незадолго до объявления аукциона, в мессенджере «WhatsApp» между начальником управления жилищной политики Министерства ФИО1 и риелтором ФИО2 велась переписка относительно организации аукциона по приобретению квартиры в г. ФИО6:

01 сентября 2021 года:

ФИО1: Сейчас по ФИО5 и ФИО6 решим (время отправки сообщения 11.06)

ФИО2: Хоть 1 может получиться? 1шт готовая прям есть (время отправки сообщения 11.06)

ФИО1: «ответ на сообщение: ФИО2: Хоть 1 может получиться? 1шт готовая прям есть» Это Можга? (время отправки сообщения 11.06)

ФИО2: «ответ на сообщение: ФИО1: Это Можга?» Да (время отправки сообщения 11.06)

ФИО1: Хорошо (время отправки сообщения 11.06)

06 сентября 2021 года:

ФИО2: Добрый день, Наталья, когда нам ждать публикацию ФИО11, Можга,

ФИО5? (время отправки сообщения 12.19)

ФИО1: Можга есть сейчас 1 (время отправки сообщения 12.31)

ФИО1: Через неделю (время отправки сообщения 12.32)

ФИО2: Хорошо. Спасибо) (время отправки сообщения 12.35)

ФИО2: Сейчас одна в ФИО6 есть, там подведение итогов, мы в ней участвовали.

А еще одна будет? (время отправки сообщения 12.40)

ФИО7 II.Б.: Да, хорошо (время отправки сообщения 12.41)

ФИО2: Спасибо, очень ждем (время отправки сообщения 12.41)

08 сентября 2021 года:

ФИО1: Оксана, добрый день, сделала служебку- ФИО11, ФИО5 по 2 и 1 Можгу. Коммерческие, пожалуйста, ФИО8!!!! (время отправки сообщения 15.37)

ФИО2: Добрый день. Хорошо. Сейчас делаю. Спасибо (время отправки сообщения 15.38)

Вышеназванная переписка отражена в представленном протоколе осмотра предметов Следственного управления Следственного комитета России по Удмуртской Республике от 22.10.2022.

28.09.2021 на сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение №0813500000121013613 о проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения в виде квартиры в собственность Удмуртской Республики для формирования специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (г. ФИО11).

Заказчик - Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики.

Организатор закупки - ГКУ УР «Региональный центр закупок Удмуртской Республики», НМЦК составила 1 451 999,88 руб.

На участие в аукционе поступила 1 заявка. Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки от 07.10.2021 победителем аукциона признан ФИО9, предложивший квартиру по адресу; 

<

...>.

В данной закупке ФИО2, являясь риэлтором - торговым посредником, действовала в интересах собственника жилого помещения - ФИО9

По результатам закупочной процедуры №0813500000121013613 между ФИО9 и Министерством заключен государственный контракт от 18.10.2021 на приобретение квартиры по адресу: 

<

...>. Контракт заключен по начальной максимальной цене.

28.09.2021 на сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение №0813500000121013612 о проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения в виде квартиры в собственность Удмуртской Республики для формирования специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (г. ФИО11).

Заказчик - Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики.

Организатор закупки - ГКУ УР «Региональный центр закупок Удмуртской Республики», НМЦК составила 1 451 999,88 руб.

На участие в аукционе поступила 1 заявка. Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки от 07.10.2021 победителем аукциона признана ФИО10, предложившая квартиру по адресу: 

<

...> «а»-31.

В данной закупке ФИО2, являясь риэлтором - торговым посредником, действовала в интересах собственника жилого помещения - ФИО10

По результатам закупочной процедуры №0813500000121013612 между ФИО10 и Министерством заключен государственный контракт от 18.10.2021 на приобретение квартиры по адресу: 

<

...> «а»-31. Контракт заключен по начальной максимальной цене.

При этом ранее, незадолго до объявления аукциона, в мессенджере «WhatsApp» между начальником управления жилищной политики Министерства ФИО1 и риелтором ФИО2 велась переписка относительно организации аукциона по приобретению 2 квартир в г. Воткинске, а также стоимости 1 кв.м. квартиры в г. Воткинске:

06 сентября 2021 года:

ФИО2: Добрый день, Наталья, когда нам ждать публикацию ФИО11, Можга, ФИО5? (время отправки сообщения 12.19)

ФИО1: Через неделю (время отправки сообщения 12.32)

07 сентября 2021 года:

ФИО2: Здравствуйте, Наталья, по Уве 2 лота пустые остались, так как там мало квартир на продажу, сейчас у нас появилась одна, нужны ли там еще квартиры? (время отправки сообщения 14.53)

ФИО1: Добрый день, Уву не нужно. ФИО11 ФИО5 на неделе заявку отправим (время отправки сообщения 15.09)

ФИО2: «ответ на сообщение: ФИО1: Добрый день, Уву не нужно. ФИО11 ФИО5 на неделе заявку отправим» Хорошо) (время отправки сообщения 15.47)

08 сентября 2021 года:

ФИО1: Оксана, добрый день, сделала служебку- ФИО11, ФИО5 по 2 и 1 Можгу. Коммерческие, пожалуйста, ФИО8!!!! (время отправки сообщения 15.37)

ФИО2: Добрый день. Хорошо. Сейчас делаю. Спасибо (время отправки сообщения 15.38)

15 сентября 2021 года:

ФИО2: Здравствуйте, Наталья можно узнать примерные цены за 1м по ФИО5 и ФИО11? (время отправки сообщения 10.40)

ФИО1: Добрый день! Сейчас подскажу, (время отправки сообщения 10.41)

ФИО1: По ним вернули заявки, цена поменяется, будет ниже были 45 т.р. и 44 т.р. (время отправки сообщения 10.48)

ФИО2: Известно на сколько примерно ниже? (время отправки сообщения 10.49)

ФИО1: нет, ищем объявления (время отправки сообщения 10.53)

ФИО2: Хорошо, спасибо большое (время отправки сообщения 10.53) 

Вышеназванная переписка отражена в представленном протоколе осмотра предметов Следственного управления Следственного комитета России по Удмуртской Республике от 22.10.2022.

03.03.2022 на сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение №0813500000122002135 о проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения в виде квартиры в собственность Удмуртской Республики для формирования специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (с. Якшур-Бодья).

Заказчик - Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики.

Организатор закупки - ГКУ УР «Региональный центр закупок Удмуртской Республики», НМЦК составила 1 193 000,04 руб.

На участие в аукционе поступила 1 заявка. Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки от 15.03.2022 победителем аукциона признан ФИО9, предложивший квартиру по адресу: 

<

...>.

В данной закупке ФИО2, являясь риэлтором - торговым посредником, действовала в интересах собственника жилого помещения - ФИО9

По результатам закупочной процедуры №08135000001222002135 между ФИО9 и Министерством заключен государственный контракт от 25.03.2022 на приобретение квартиры по адресу: 

<

...>. Контракт заключен по начальной максимальной цене.

При этом ранее, незадолго до объявления аукциона, в мессенджерс «WhatsApp» между начальником управления жилищной политики Министерства ФИО12 и риелтором ФИО2 велась переписка относительно организации аукциона, включая формирование НМЦК посредством направления коммерческих предложений, по приобретению квартиры в с. Якшур-Бодья:

10 февраля 2022 года:

ФИО2: Здравствуйте, Наталья. Предложения эти по ФИО13? (время отправки сообщения 14.42)

ФИО1: Добрый день (время отправки сообщения 15.33)

ФИО1: Подождите, пожалуйста, немного. Не подписывайте. По ценам еще разберемся (время отправки сообщения 15.34)

ФИО2: Хорошо. В том году 34-35 тр были, я по контракту посмотрела (время отправки сообщения 16.16)

18 февраля 2022 года:

ФИО2: Здравствуйте, Наталья «улыбающийся смайлик» скажите пожалуйста когда выйдут Можга ФИО11 Як-Бодья? (время отправки сообщения 18.10)

ФИО1: Все в графике выложено, РЦЗ должны разместить до среды (время отправки сообщения 18.13)

ФИО1: Добрый вечер! (время отправки сообщения 18.13)

ФИО2: Спасибо «улыбающийся смайлик» (время отправки сообщения 18.14) Вышеназванная переписка отражена в представленном протоколе осмотра предметов Следственного управления Следственного комитета России по Удмуртской Республике от 22.10.2022.

Указанное свидетельствует о том, что процедуры объявления аукционов на приобретение квартир были организованы в тех населенных пунктах (г. Можга, г. ФИО11, с. Якшур-Бодья), в которых к моменту объявления аукционов находились квартиры, представляемые ФИО2, соответствующие всем требованиям технического задания, то есть готовые к реализации на момент объявления публичных процедур.

Помимо названных населенных пунктов, предоставленная переписка в мессенджерс «WhatsApp» между начальником управления жилищной политики Министерства ФИО1 и риелтором ФИО2 за период с 23.12.2020 по 22.09.2022 свидетельствует о предоставлении ФИО2 в преимущественном порядке информации о размещении закупок в иных населенных пунктах, таких как г. Ижевск, г. ФИО5, г. Сарапул, с. Яр, п. Кез, п. Игра, с. Ува, п. Балезино.

Так, например, в переписке в мессенджерс «WhatsApp» между начальником управления жилищной политики Министерства ФИО1 и риелтором ФИО2, отраженной в представленном протоколе осмотра предметов Следственного управления Следственного комитета России по Удмуртской Республике от 22.10.2022, зафиксировано намерение Министерства проводить конкурентные процедуры заведомо в тех районах, где уже имеются готовые квартиры риелтора ФИО2, в целях лоббирования интересов последней:

15 июля 2021 года:

ФИО2: Понятно. ФИО11 Можга Яр будут? Какое количество хоть примерно известно? «улыбающийся смайлик» (время отправки сообщения 12.40) ФИО2: ФИО5? (время отправки сообщения 12.40)

ФИО1: Яр 2, Кез 2 по городам пока не думала, (время отправки сообщения 13.28) 28 июля 2021 года:

ФИО2: Здравствуйте «улыбающийся смайлик». Наталья, что-то по срокам, по Яру известно, когда публикация планируется? (время отправки сообщения 16.19)

ФИО1: По Яру 3 августа. Добрый день, (время отправки сообщения 16.35) ФИО1: 2 лота (время отправки сообщения 16.35) 11 ноября 2021 года:

ФИО2: Здравствуйте (время отправки сообщения 16.20) ФИО2: Вы звонили? (время отправки сообщения 16.20)

ФИО1: Добрый день, да, у Вас есть готовые квартиры в Сарапуле? (время отправки сообщения 16.21)

ФИО2: «ответ на сообщение: ФИО1: Добрый день, да, у Вас есть готовые квартиры в Сарапуле?» Есть, только там цены выросли, «улыбающийся смайлик» (время отправки сообщения 16.22)

ФИО2: Сарапул 3 (время отправки сообщения 16.22)

О лоббировании интересов ФИО2 свидетельствует в том числе переписка в мессенджере «WhatsApp» от 11.11.2021, 15.11.2021, 15.12.2021, 23.12.2021, 13.01.2022, 28.01.2022, 02.02.2022, 14.02.2022, 18.02.2022, 05.03.2022, 26.04.2022, 18.05.2022, 02.06.2022, 23.06.2022,01.09.2022.

Помимо всего прочего, Министерством на регулярной основе сообщалось риелтору ФИО2 о намерении направить заявки в ГКУ УР «РЦЗ УР» для объявления аукционов на приобретение квартир в конкретных населенных пунктах.

Вышеуказанная переписка свидетельствует об организации и проведении закупочных процедур на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под объекты, которые заведомо приобретались ФИО2 и отвечали всем требованиям технического задания.

Таким образом, риелтору ФИО2 в приоритетном порядке была предоставлена информация о размещении вышеуказанных закупок, о планируемой стоимости квартир, что предоставляло последней преимущество при подготовке и последующей реализации имеющихся в распоряжении данного риелтора квартир.

До размещения закупок на приобретение жилых помещений Министерством риелтору ФИО2 неоднократно сообщались (уточнялись) сведения о технических характеристиках, применимых к квартирам, имеющимся в распоряжении риелтора, которые она намеревалась реализовать на торгах (на регулярной основе риелтор согласовывала технические параметры квартир с Министерством).

Так, например, в переписке в мессенджере «WhatsApp» между начальником управления жилищной политики Министерства ФИО1 и риелтором ФИО2, отраженной в представленном протоколе осмотра предметов Следственного управления Следственного комитета России по Удмуртской Республике от 22.10.2022, зафиксированы неоднократные обращения риелтора к должностному лицу Министерства в целях согласования квартир, уточнения вопроса о том, будет ли принята конкретная квартира, будут ли согласованы заказчиком конкретные технические параметры квартир:

26 ноября 2021 года:

ФИО2: Такая квартира в Глазове подойдет? (время отправки сообщения 10.45)

ФИО2: «фотоизображение» (время отправки сообщения 10.46)

ФИО2:   Или может у опеки местной спросить? (время отправки сообщения 10.46)

ФИО1: Добрый день. Часть жилого помещения не подойдет. Должна быть квартира (время отправки сообщения 10.52)

ФИО2: «фотоизображения» (время отправки сообщения 10.53) ФИО2: Другая ЕГРН (время отправки сообщения 10.53)

ФИО2: У них всех пишут жилое помещение, (время отправки сообщения 10.53) 

ФИО2: И метры определены и тех паспорт с границами есть (время отправки сообщения 10.54)

ФИО2: «фотоизображение» (время отправки сообщения 10.56)

ФИО1: Вышлите все документы. Я посмотрю, (время отправки сообщения 10.58)

ФИО2: Хорошо (время отправки сообщения 10.58)

ФИО1: «ответ на сообщение: ФИО2: «фотоизображение» тут все хорошо, (время отправки сообщения 10.58)

ФИО2: «фотоизображения» (время отправки сообщения 11.05)

ФИО1: Так то квартира хорошая....Министерство точно не пропустит, (время отправки сообщения 11.08)

15 марта 2022 года:

ФИО2: «фотоизображение» (время отправки сообщения 13.37) ФИО2: «фотоизображение» (время отправки сообщения 13.37) ФИО2: Здравствуйте (время отправки сообщения 13.37)

ФИО2: Можно на Ялтинской 53 деревянные оставить Окна? Маляр их зашпаклюет и покрасит (время отправки сообщения 13.38)

ФИО1: Добрый вечер. Да.(время отправки сообщения 17.06)

Вышеуказанные закупки осуществлялись Министерством в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 42 Закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цепа контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Поскольку стоимость приобретаемых жилых помещений для детей-сирот не превышает трехсот миллионов рублей, срок подачи заявок на участие в данных закупках составляет - не менее 7 дней.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

Поскольку техническим заданием к жилому помещению установлен ряд технических требований, которые предполагают некую «предпродажную подготовку» (окрашивание стен и потолков в светлые цвета, наличие кафеля/плитки/керамогранита в санузлах, и др.), а срок подачи заявки составляет всего 7 дней, участнику закупки - риелтору за указанное время необходимо подобрать подходящую под заданные параметры квартиру, запросить выписку из ЕГРН, в случае участия в закупке от своего имени - подготовить нотариально заверенную доверенность от собственника жилого помещения, а в случае подачи заявки от собственника - выпустить на него сертификат ЭЦП, зарегистрировать его в ЕИС и на ЭП, либо оформить право собственности на себя.

Указанный объем действий крайне сложно уложить в семидневный срок, однако, если участник закупки - риелтор заранее осведомлен о планирующихся закупках жилых помещений, то еще до размещения извещения в ЕИС он может подобрать квартиру и подготовить необходимые документы.

Удмуртским УФАС России проведен анализ закупок по приобретению жилого помещения в виде квартиры в собственность Удмуртской Республики для формирования специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за период 2021-2022 годов.

На участие в данных торгах поступали заявки от хозяйствующих субъектов, физических лиц, риелторов, в частности, от следующих лиц: ФИО14; ФИО15; ФИО16; ООО «КАПИТАЛ»; ФИО17; ФИО9; ФИО18; ФИО19; ФИО20; ФИО21 .В.; ФИО22;ФИО23;ФИО24; ФИО25; ФИО26 и другие субъекты (анализ состояния конкуренции проведен в отношении части закупок с идентичным предметом на территории Удмуртской Республики).

Как видно даже из частичного анализа торгов, рынок рассматриваемых услуг является высококонкурентным, принять участие в электронных торгах может каждый желающий субъект рынка.

В закупочных процедурах №0813500000121013614, 0813500000121013613, 0813500000121013612 срок подачи заявок составил: с 28.09.2021 по 06.10.2021 - по закупке №0813500000121013614; с 28.09.2021 по 06.10.2021- по закупке №0813500000121013613; с 28.09.2021 по 06.10.2021 -по закупке №0813500000121013612 и является довольно коротким.

Установление короткого срока подачи заявок во взаимосвязи с характеристиками предмета закупки, предполагающего совершение действий по предпродажной подготовке жилых помещений и оформлению необходимой документации, требующих значительных затрат времени, способно привести к ограничению состава хозяйствующих субъектов - риелторов, участвующих в торгах.

Состав хозяйствующих субъектов, принявших участие в данных торгах, представлен единственными участниками - собственниками квартир, интересы которых представлены посредником - риелтором ФИО2

При этом, рассматриваемый рынок является конкурентным, электронные торговые процедуры являются конкурентным способом осуществления закупки, известны неопределенному кругу потенциальных участников закупки.

Поступление единственной заявки на участие в вышеназванных торгах в совокупности с имеющейся перепиской между должностным лицом Министерства и риелтором ФИО2 свидетельствует о преимущественном информировании последней о проведении торгов, об особенностях предмета торгов (в частности, о месте расположения планируемых к покупке квартир), что не позволило иным потенциальным участникам приведенных закупок конкурировать с данным риелтором на равных условиях. Об этом свидетельствует отсутствие иных заявок хозяйствующих субъектов.

Учитывая установленную высококонкурентную среду на рынке торгов по приобретению жилого помещения в виде квартиры в собственность Удмуртской Республики для формирования специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимая во внимание совокупность фактов преимущественного информирования риелтора ФИО2 о проведении конкурентных процедур, случаев поступления единственной заявки на участие в закупках именно от собственников квартир, посредником и риелтором которых являлась ФИО2, - указанное свидетельствует об ограничении конкуренции на рынке рассматриваемых электронных торгов.

Совокупность вышеуказанных обстоятельств свидетельствует о том, что между Министерством и риелтором ФИО2 возникли нетипичные для государственного заказчика и исполнителя отношения, характеризующиеся преимущественным допуском последнего к информации о закупочных процедурах, их объектах и технических требованиях, что впоследствии обеспечило ФИО2 не только победу в закупках, но и устранило конкуренцию на рынке рассматриваемых закупочных процедур.

Действия Министерства по предоставлению преимущественного доступа ФИО2 к информации о реализуемых жилых помещениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на условиях, заведомо известных риелтору до проведения закупочных процедур, являются нарушением п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, поскольку указанные действия устранили конкуренцию на рынке рассматриваемых закупочных процедур и обеспечили ФИО2  победу в закупках.   

По результатам рассмотрения дела Удмуртским УФАС России принято решение от 23.05.2024 по делу № 018/01/17-1076/2023, которым Министерство признано нарушившим п. 2 ч. 1 ст. 17 Закон о защите конкуренции, что выразилось в преимущественном информировании риелтора ФИО2 о жилых помещениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализуемых в рамках проведения торгов, а также Министерству выдано предписание о прекращении создания преимущественных условий участия в торгах риелторов, в частности, ФИО2, путем доступа последних к информации о планируемых к проведению конкурентных процедурах и реализуемых жилых помещениях.

Несогласие заявителя с указанными решением и предписанием послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, в частности, что Министерством действий к заключению антиконкурентного соглашения на торгах, которое привело к созданию преимущественных условий участия ФИО27,  не предпринималось. Каких - либо договоров (соглашений) между Министерством и гражданкой ФИО27 в отношении разработки технических заданий на приобретение квартир для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не заключалось. Аффилированности с Минстроем УР ФИО27 не имеет. Министерство является органом государственной власти Удмуртской Республики и не вправе давать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения указания и рекомендации, а также вмешиваться в их хозяйственную деятельность. Аукционы на приобретение квартир для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были проведены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Организатором аукционов являлось ГКУ УР «Региональный Удмуртской Республики». Действий к недопущению, ограничению, устранению конкуренции Министерством не предпринималось. Приведенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях должностных лиц Министерства признаков состава административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 14.32 и 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик в обоснование возражений указал, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.  Доводы заявителя в обоснование своей позиции  о  том, что  Министерство не заключало каких-либо антиконкурентных соглашений на торгах,  являются необоснованными, поскольку действия Министерства квалифицированы по п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции в виде преимущественном информировании риелтора ФИО2 о жилых помещениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализуемых в рамках проведения торгов. Управление не приходило к выводу о заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, не квалифицировало действия Министерства и риелтора ФИО2 по п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции как заключение соглашения, которое приводит или может привести к ограничению конкуренции. Доводы заявителя о том, что между Министерством и ФИО2 не заключалось каких-либо договоров, соглашений также являются необоснованными в связи с тем, что для квалификации действий Министерства как преимущественное информирование участника торгов нет необходимости в доказывании  данных обстоятельств.  Ответчик также указал, что Министерством в целях лоббирования интересов риелтора ФИО2 были организованы процедуры объявления аукционов на приобретение квартир в населенных пунктах, в которых к моменту объявления аукционов находились квартиры ФИО2, соответствующие всем требованиям технического задания. Между должностным лицом Министерства  и риелтором неоднократно велась переписка в мессенджере «WhatsApp», в ходе которой обсуждался вопрос проведения аукционов по реализации квартир по просьбе и в интересах риелтора. Состав хозяйствующих субъектов, принявших участие в данных торгах, представлен  единственными участниками - собственниками квартир, интересы которых представлены посредником - риелтором ФИО2 При  этом рассматриваемый рынок является конкурентным, электронные торговые процедуры являются конкурентным способом осуществления закупки, известны неопределенному кругу потенциальных участников закупки. Поступление единственной заявки на участие в вышеназванных торгах в совокупности с имеющейся перепиской между должностным лицом Министерства и риелтором ФИО2 свидетельствует о преимущественном информировании последней о проведении торгов, об особенностях предмета торгов (в частности, о месте расположения планируемых к покупке квартир), что не позволило иным потенциальным участникам приведенных закупок конкурировать с данным риелтором на равных условиях.   Данные обстоятельства свидетельствуют об ограничении конкуренции (возможности ее ограничения) на рынке рассматриваемых электронных торгов. Учитывая, что в действиях Министерства установлено нарушение пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, имелись основания для принятия  оспариваемого решения и выдачи на основании него предписания. Кроме того,  по мнению ответчика, судебные акты по делу №А71- 21462/2023 имеют преюдициальное значения для рассмотрения настоящего дела. 

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

На основании пункта 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Исходя из содержания пункта 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, признаками ограничения конкуренции являются обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, вызывая сокращение числа хозяйствующих субъектов на данном рынке.

Согласно части 2 статьи 8  Закон о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта  2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса  предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 14.03.2013 № 8-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа, детей-сирот и детей, оставшихся без| попечения родителей» (далее - Закон №8-РЗ) органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по формированию специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для детей-сирот, является Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики.

Право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом имеют следующие лица, чье место жительства расположено на территории Удмуртской Республики: 1) дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; 2) дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном настоящим Законом (ст. 2 Закона № 8-РЗ).

Законом № 8-РЗ утверждены требования к жилому помещению, предоставляемому для детей-сирот и детей и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части 1 статьи 3 Закона №8-РЗ дети-сироты обеспечиваются жилыми помещениями в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме, не ниже нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен населенный пункт. При этом площадь жилого помещения не может быть менее 18 квадратных метров и не может быть более 36 квадратных метров на одно лицо из детей-сирот.

Жилые помещения предоставляются на территории Удмуртской Республики из состава специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики по договорам найма специализированного жилого помещения, заключаемым в порядке, установленном статьей 7 Закона №8-РЗ.                 Порядок формирования специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержден постановлением Правительства Удмуртской Республики от 04.06.2019 № 229 (далее - Порядок № 229).

Пунктом 14 Порядка № 229 установлено, что жилые помещения для детей-сирот должны соответствовать требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее – Положение № 47), а также требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, которые соответствуют условиям их отнесения к стандартному жилью, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры и градостроительства.

Разделом II Положения № 47 (пункты 9-32) установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе:    жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; несущие  и ограждающие   конструкции   жилого   помещения   должны  находиться в| работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования; жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение,  водоотведение, отопление и  вентиляция,  а в газифицированных районах также и газоснабжение);      доступ к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме выше пятого этажа, исключением мансардного этажа, должен осуществляться при помощи лифта; в реконструируемом жилом помещении при изменении местоположения санитарно-технических узлов должны быть осуществлены мероприятия по гидро-, шумо- и виброизоляции, обеспечению системами вентиляции, а также при необходимости должны быть усилены перекрытия, на которых установлено; оборудование санитарно-технических узлов; высота (от пола до потолка) комнат и кухни (кухни-столовой) в климатических районах IA, 1Б, 1Д и IVa должна быть не менее 2,7 м, а в других климатических районах - не менее 2,5 м.; высота внутриквартирных коридоров, холлов, передних, антресолей должна составлять не менее 2,1 м; размещение жилого помещения в подвальном и цокольном этажах не допускается; размещение над комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни не допускается; размещение уборной, ванной (душевой) в верхнем уровне над кухней допускается |в квартирах, расположенных в 2уровнях; комнаты и кухни в жилом помещении должны иметь непосредственное естественное освещение; межквартирные стены и перегородки должны иметь индекс изоляции воздушного шума не HI же 50 дБ и др.

В соответствии со ст. 2 Закона Удмуртской Республики от 19.07.2021 № 84-РЗ «О единовременной денежной выплате на приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике» приобретаемое жилое помещение должно соответствовать следующим условиям:     1) жилое помещение расположено на территории Удмуртской Республики, соответствует установленным санитарным и техническим требованиям и является благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта; 2) жилое помещение не признано по основаниям и в порядке, установленным жилищным законодательством, непригодным для проживания и не находится в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 3) общая площадь жилого помещения должна составлять не менее 18 квадратных метров.

Материалами дела подтверждается, что по результатам проведения закупочных процедур №№0813500000121013614,0813500000121013613,  0813500000121013612, 08135000001222002135  для приобретения  квартир  для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей заключены государственные контракты: между ФИО4  и Министерством  заключен контракт от 18.10.2021 на приобретение квартиры по адресу: 

<

...>;  между ФИО9 и Министерством заключен контракт от 18.10.2021 на приобретение квартиры по адресу: 

<

...>; между ФИО10 и Министерством заключен государственный контракт от 18.10.2021 на приобретение квартиры по адресу: 

<

...> «а»-31; между ФИО9 и Министерством заключен контракт от 25.03.2022 на приобретение квартиры по адресу: 

<

...>.

При размещении закупки №0813500000121013614 на приобретение жилого  помещения в г. Можга  по адресу: 

<

...>, закупки   №0813500000121013613 на приобретение жилого  помещения в г. Воткинске  по адресу: 

<

...>,  закупки №0813500000121013612 на приобретение жилого  помещения  в г. Воткинске по адресу: 

<

...> «а»-31, закупки №08135000001222002135 в с.Якшур-Бодья по адресу: 

<

...>,Министерством  риелтору ФИО2, представляющему интересы  собственников квартир - участников закупки, в преимущественном порядке была  предоставлена информация о предстоящем размещении данных закупок.

Данное обстоятельство подтверждается  перепиской  между должностным лицом Министерства и риелтором ФИО2  о планируемых закупочных процедурах, достижении соглашения, направленного на организацию закупочных процедур под объекты, приобретаемые участниками закупки, отвечающие всем  требованиям технического задания (в том  числе наличие «предпродажной подготовки» квартиры).

Согласно анализу, проведенному Удмуртским УФАС России по приобретению жилого помещения в виде квартиры в собственность Удмуртской Республики для формирования специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за период 2021-2022 гг., установлено, что на участие в данных торгах поступали заявки от многочисленных хозяйствующих субъектов, физических лиц, риелторов (анализ состояния конкуренции проведен в отношении части закупок идентичным предметов на территории Удмуртской Республики).

Как видно из анализа торгов, рынок рассматриваемых услуг является высококонкурентным, принять участие в электронных торгах может каждый желающий субъект рынка.

Состав хозяйствующих субъектов, принявших участие в рассматриваемых в данном деле торгах, представлен единственными участниками - собственниками  квартир, интересы которых были представлены риелтором ФИО2 Поступление единственной заявки от собственников квартир, чьи интересы  были представлены посредником - риелтором ФИО2 на участие в торгах также свидетельствует о преимущественном информировании последней о проведении торгов, об особенностях предмета торгов (в частности, о месте расположения планируемых к покупке квартир), что не позволило иным потенциальным участникам приведенных закупок конкурировать с данным риелтором на равных условиях,  обеспечили собственникам  победу в закупках. Об этом свидетельствует отсутствие иных заявок хозяйствующих субъектов.

Кроме того, в закупочных процедурах №0813500000121013614, 0813500000121013613, 0813500000121013612 срок подачи заявок составил: с 28.09.2021 по 06.10.2021 по закупке №0813500000121013614; с 28.09.2021 по 06.10.2021 по закупке №0813500000121013613; с 28.09.2021 по 06.10.2021 по закупке №0813500000121013612 и является довольно коротким  в сравнении с иными закупками.

Установление короткого срока подачи заявок во взаимосвязи с характеристиками предмета закупки, предполагающего совершение действий по предпродажной подготовке жилых помещений и оформлению необходимой документации, требующих значительных затрат времени, способно привести к ограничению состава хозяйствующих субъектов - риелторов, участвующих в торгах.

С учетом изложенного, суд считает, что антимонопольный орган пришел к правомерному выводу о том, что  действия Министерства по предоставлению преимущественного доступа риелтора ФИО2 к информации о реализуемых жилых помещениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на условиях, заведомо известных риелтору до проведения закупочных процедур, являются нарушением п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Содержащиеся в оспариваемом предписании формулировки суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Срок исполнения предписания является разумным, а предписание исполнимым. Законное предписание не может нарушать чьи-либо права.

Согласно ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку судом не установлено факта несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемых решения и предписания, то совокупность оснований, предусмотренная статьей 201 АПК РФ для признания незаконными решения и предписания, отсутствует.

Судом отклоняются доводы  заявителя  об отсутствии  заключения Министерством  антиконкурентного соглашения на торгах, которое привело к созданию преимущественных условий участия ФИО27, поскольку  Министерству на основании оспариваемого решения вменяются по п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции действия в виде преимущественного информирования риелтора ФИО2 о жилых помещениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализуемых в рамках проведения торгов.

Судом отклоняются доводы  заявителя о том, что между Министерством и ФИО2 не заключалось каких-либо договоров, соглашений,   поскольку  доказывание факта заключение договоров, соглашений не имеет значение для квалификации действий Министерства как преимущественное информирование участника торгов. 

Ссылка  ответчика  на  вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу № А71-14937/2023 отклоняется судом, поскольку в силу п. 2 ст. 69 АПК РФ преюдициального значения для настоящего дела не имеет в связи с установлением   в данном судебном акте  иных обстоятельств, участием в деле иных лиц (третьи лица). Данный судебный акт принят судом по заявлению Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 29.11.2023 по делу № 018/01/17-143/2023, при участии  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО16

В силу ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, который в силу п.1 ч.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

решил:

В удовлетворении заявления Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, г. Ижевск о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 23.05.2024 по делу № 018/01/17-1076/2023, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                 М.С. Сидорова