АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

08 апреля 2025 года Дело № А55-42081/2024  

Резолютивная часть решения объявлена: 25 марта 2025 года Полный текст решения изготовлен: 08 апреля 2025 года Арбитражный суд Самарской области в составе судьи: Медведев А.А. 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Айбулатовой Г.А.,  

рассмотрев в судебном заседании 25 марта 2025 года дело по иску, заявлению Акционерного Общества "Самарский Трансформатор" 

к Центральному банку РФ в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ  

об оспаривании постановления при участии в заседании от заявителя – ФИО1 по доверенности, 

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности,  

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Самарский трансформатор" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит постановление Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления ЦБ РФ № 24-13653/3110-1 от 03.12.2024 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 360 000 руб. отменить, производство по делу прекратить.  

Центральный банк России в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.  

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.  

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.  

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.  

Как следует из материалов дела, в процессе осуществления Центральным банком Российской Федерации (Банком России) возложенных на него полномочий по контролю и надзору за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах были установлены факты несоблюдения АО «СТ» требований законодательства Российской Федерации, предъявляемых к раскрытию информации на рынке ценных бумаг.  

В силу ст. 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Банк России является органом, осуществляют регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах.  

Согласно п. 1, 2 ст. 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - Федеральный закон № 39-ФЗ), под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом  

лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию. Общедоступной информацией на рынке ценных бумаг признается информация, не требующая привилегий для доступа к ней или подлежащая раскрытию в соответствии с Федеральным законом № 39-ФЗ.  

В соответствии с п. 1.1 ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Федеральный закон № 208-ФЗ), непубличное общество с числом акционеров более пятидесяти обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о ценных бумагах для раскрытия информации на рынке ценных бумаг.  

Состав, порядок и сроки раскрытия информации на рынке ценных бумаг установлены Положением Банка России от 27.03.2020 № 714-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее - Положение № 714-П).  

В силу п. 1.6 Положения № 714-П, при опубликовании информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» эмитент должен использовать страницу в сети «Интернет», предоставляемую одним из аккредитованных агентств.  

Банком России в ходе осуществления надзора за соблюдением АО «СТ» требований законодательства Российский Федерации при проведении годового общего собрания акционеров по итогам 2023 года выявлено нарушение требований к раскрытию информации, установленных законодательством Российской Федерации об акционерных обществах и о рынке ценных бумаг, а также нормативными актами Банка России.  

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, опубликованным на официальной странице Федеральной налоговой службы России в сети Интернет, в силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ и Федерального закона № 39-ФЗ, АО «СТ» является эмитентом.  

Исходя из анализа информации, имеющейся в Банке России, АО «СТ» является непубличным акционерным обществом с числом акционеров более пятидесяти, акции которого не обращаются на организованных торгах. Общество в силу пункта 1.1 статьи 92 Федерального закона № 208-ФЗ обязано раскрывать информацию в форме годового отчета в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации о ценных бумагах для раскрытия информации на рынке ценных бумаг.  

На основании п. 56.6 Положения № 714-П непубличное акционерное общество с числом акционеров более 50, не осуществившее (не осуществляющее) публичное размещение облигаций или иных ценных бумаг, обязано раскрывать годовой отчет непубличного акционерного общества.  

Согласно п. 57.3 Положения № 714-П акционерное общество обязано опубликовать текст годового отчета на странице в сети «Интернет» в срок не позднее 2 рабочих дней с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) общего собрания акционеров ил заседания совета директоров (наблюдательного совета), на котором принято решение об утверждении годового отчета акционерного общества (даты составления документа, которым оформлено решение единственного акционера об утверждении годового отчета акционерного общества).  

В соответствии с информацией, представленной Обществом в ответ на предписание Банка России о предоставлении документов исх. № Т4-35-2/16060 от 12.08.2024, годовой отчет Общества за 2023 год утвержден решением годового общего собрания акционеров Общества 28.06.2024 (протокол от 28.06.2024).  

С учетом того, что протокол общего собрания акционеров Общества за 2023 год был составлен 28.06.2024, текст годового отчета Общества за 2023 год надлежало опубликовать на странице в сети Интернет в срок не позднее 02.07.2024 (с учетом  

нерабочих дней 29.06.2024, 30.06.2024). Вместе с тем годовой отчет был опубликован Обществом на странице в сети Интернет 09.07.2024, то есть с нарушением законодательно установленного срока (Акт осмотра от 11.10.2024 № ВН-4-35-2/19713 страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», используемой АО «СТ» для раскрытия информации на рынке ценных бумаг https://www.e- disclosure.ru/portal/company.aspx?id=20545).  

Согласно данным отчета регистратора, представленного в Банк России в соответствии с Указанием Банка России от 30.09.2022 № 6282-У «Об объеме, формах, сроках и порядке составления и представления в Банк России отчетности профессиональных участников рынка ценных бумаг, организаторов торговли и клиринговых организаций, а также другой информации», по состоянию на 31.12.2023 и на 31.03.2024 количество лицевых счетов в реестре акционеров Общества составляет 56.  

Банк России пришел к выводу, что Обществом нарушены нормы статьи 30 Федерального закона № 39- ФЗ, пункта 1.1 статьи 92 Федерального закона № 208-ФЗ, пунктов 56.6, 57.3 Положения № 714-П, предусматривающие порядок и срок раскрытия на странице в сети Интернет текста годового отчета за 2023 год.  

На основании выявленного факта нарушения законодательства ведущим юрисконсультом сектора административного производства юридического отдела Отделения Самара ФИО3 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 21.11.2024 № ТУ-36-ЮЛ-24-13653/1020-1, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.  

Уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении АО «СТ» получило 23.10.2024г., затем 14.11.2024 и 18.11.2024г.  

При составлении протокола об административном правонарушении от 21.11.2024 присутствовал защитник Общества ФИО1 (Доверенность от 07.08.2024 № 087-СТ), которому разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ.  

Копия протокола об административном правонарушении вручена защитнику Общества ФИО1 и направлена в адрес АО «СТ» с сопроводительным письмом от 21.11.2024 № Т436-15-1/10780.  

На рассмотрение дела законный представитель Общества не явился. Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении АО «СТ» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствие законного представителя Общества.  

Заместитель управляющего - начальник экономического отдела Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Отделение Самара) ФИО4 в соответствии со статьей 23.74 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), подпунктом 1.2 приказа Банка России от 10.09.2020 № ОД-1472 «О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, и об отмене отдельных приказов Банка России», Приказом Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 24.09.2024 № ОДТ436-494 «О распределении обязанностей между управляющим и заместителями управляющего Отделением по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации», рассмотрел протокол от 21.11.2024 № ТУ-36-ЮЛ-24-13653/1020-1 и материалы дела об административном правонарушении № ТУ-36-ЮЛ-24-13653, возбужденного в соответствии с частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Самарский трансформатор», и вынес Постановление № 24-13653/3110-1 о назначении административного наказания по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 360 000 руб.  

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.  

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.  

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.  

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.  

На основании части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.  

Согласно части 6 статьи 205 названного Кодекса при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.  

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.  

Частью 2 ст. 15.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или нарушение, в том числе эмитентом, порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а  

равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.7.3 КоАП РФ, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.  

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, является порядок раскрытия информации на рынке ценных бумаг. Объективную сторону данного правонарушения образуют, в том числе, действия эмитента ценных бумаг, выражающиеся в раскрытии недостоверной информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.  

Порядок раскрытия информации на рынке ценных бумаг включает в себя несколько самостоятельных требований, а именно: требование разместить в установленный срок в сети Интернет сведения, определенные частью 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», п. 55.4. Положения Банка России от 27.03.2020 № 714-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее - Положение № 714-П) и требование обеспечить доступ к данным сведениям.  

Согласно п. 57.3 Положения № 714-П акционерное общество обязано опубликовать текст годового отчета на странице в сети «Интернет» в срок не позднее 2 рабочих дней с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) общего собрания акционеров ил заседания совета директоров (наблюдательного совета), на котором принято решение об утверждении годового отчета акционерного общества (даты составления документа, которым оформлено решение единственного акционера об утверждении годового отчета акционерного общества).  

В соответствии с информацией, представленной Обществом в ответ на предписание Банка России о предоставлении документов исх. № Т4-35-2/16060 от 12.08.2024, годовой отчет Общества за 2023 год утвержден решением годового общего собрания акционеров Общества 28.06.2024 (протокол от 28.06.2024).  

С учетом того, что протокол общего собрания акционеров Общества за 2023 год был составлен 28.06.2024, текст годового отчета Общества за 2023 год надлежало опубликовать на странице в сети Интернет в срок не позднее 02.07.2024 (с учетом нерабочих дней 29.06.2024, 30.06.2024).  

Вместе с тем годовой отчет был опубликован Обществом на странице в сети Интернет 09.07.2024, то есть с нарушением законодательно установленного срока (Акт осмотра от 11.10.2024 № ВН-4-35-2/19713 страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», используемой АО «СТ» для раскрытия информации на рынке ценных бумаг https://www.e-disclosure.ru/portal/company. aspx?id=20545).  

Согласно данным отчета регистратора, представленного в Банк России в соответствии с Указанием Банка России от 30.09.2022 № 6282-У «Об объеме, формах, сроках и порядке составления и представления в Банк России отчетности профессиональных участников рынка ценных бумаг, организаторов торговли и клиринговых организаций, а также другой информации», по состоянию на 31.12.2023 и на 31.03.2024 количество лицевых счетов в реестре акционеров Общества составляет 56.  

Таким образом, Обществом нарушены нормы статьи 30 Федерального закона № 39- ФЗ, пункта 1.1 статьи 92 Федерального закона № 208-ФЗ, пунктов 56.6, 57.3 Положения № 714-П, предусматривающие порядок и срок раскрытия на странице в сети Интернет текста годового отчета за 2023 год.  

Нераскрытие или нарушение эмитентом порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации  

установлена административная ответственность, предусмотренная частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.  

Действия АО «СТ» верно квалифицированы Банком России как нарушение эмитентом порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.  

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Согласно части 4 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрев административная ответственность.  

Лица, указанные в части 4 статьи 2.1 КоАП РФ, применительно к рассматриваемому в данном деле правонарушению, к административной ответственности не привлекались.  

Согласно имеющимся в материалах дела пояснениям (исх. от 03.12.2024 № б/н, вх. от 03.12.2024 № 4-204287), АО «СТ» вину признает.  

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению Обществом требований действующего законодательства, а также доказательства, свидетельствующие о том, что оно приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, из материалов дела, не установлены, Обществом не представлены.  

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, подтверждающих факт наличия объективных препятствий для надлежащего исполнения АО «СТ» требований закона.  

Таким образом, в деянии АО «СТ» имеются событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.  

Факт выявленного в действиях общества правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.  

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.  

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

В настоящем случае заявитель не представил доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных и необходимых мер по соблюдению требований Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ.  

Доказательств невозможности соблюдения указанных требований в материалы дела также не представлено.  

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в  

соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не установлено.  

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.  

Заявитель просит отменить постановление от 03.12.2024, производство по делу прекратить. Не отрицая наличие события и состава административного правонарушения, Заявитель в обосновании требования ссылается на то, что нарушение срока размещения годового отчета не повлекло каких-либо неблагоприятных последствий, не создало существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям и может быть признано малозначительным.  

Вопреки доводам заявителя, исключительных обстоятельств для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ, с учетом положений п. 18 и п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, не установлено.  

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.  

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.  

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.  

Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.  

Таким образом, нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения. Применение названных норм является правом административного органа, суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.  

Исключительных обстоятельств, которые бы позволили признать допущенное административное правонарушение малозначительным при рассмотрении административного дела не установлено, в жалобе Заявителя не приводится.  

Применение такого правового института как малозначительность административного правонарушения не должно порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан, защищаемых  

действующим законодательством (пункт 47 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019).  

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлениях от 17.02.2016 № 5-П и от 17.01.2013 № 1-П, признание совершенного правонарушения малозначительным и освобождение от ответственности по основаниям, определенным в статье 2.9 Кодекса, возможно лишь в исключительных случаях, так как произвольное применение указанной нормы повлечет формирование атмосферы безнаказанности, не совместимой с принципом неотвратимости ответственности.  

Совершенное Заявителем правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере рынка ценных бумаг, обеспечивающих финансовую стабильность Российской Федерации.  

Целью раскрытия информации является донесение этой информации до сведения всех заинтересованных в ее получении лиц и не ограничивается акционерами общества. Информация должна быть раскрыта в объеме и сроки, достаточные для принятия взвешенных решений любым заинтересованным лицом об участии в обществе или иных действиях, способных повлиять на его финансово-хозяйственную деятельность.  

Раскрытие полной, актуальной и достоверной информации об Обществе в установленные сроки направлено на обеспечение возможности принятия обоснованных решений заинтересованными лицами. Надлежащее исполнение такой обязанности также способствует достижению целей регулирования раскрытия информации на рынке ценных бумаг.  

Раскрытие АО «СТ» информации и документов позже установленного срока указывает на пренебрежительное отношение Общества к исполнению требований законодательства Российской Федерации, что, с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума от 24.03.2005 № 5 (ред. от 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», свидетельствует о создании Обществом существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и отсутствии оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью.  

Учитывая важность охраняемых общественных отношений в сфере рынка ценных бумаг, обстоятельства совершения правонарушения, должностное лицо Отделения Самара не нашло оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного, поскольку с учетом всех фактических обстоятельств, освобождение АО «СТ» от ответственности будет противоречить целям административного наказания.  

Ошибочным является довод Заявителя о повторности привлечения АО «СТ» к административной ответственности в нарушение части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.  

Федеральный закон от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ (далее - Федеральный закон № 70-ФЗ), вступивший в силу 6 апреля 2022 года, в числе прочего дополнил статью 4.4 «Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений» КоАП Российской Федерации частью 5, в соответствии с которой административное наказание в виде административного штрафа назначается по результатам одного контрольного (надзорного) мероприятия - вне зависимости от количества выявленных нарушений и проверяемых периодов - однократно (одним постановлением).  

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 02.04.2024 № 14-П, Федеральный закон № 70-ФЗ был разработан в целях совершенствования назначения административного наказания юридическим лицам за совершение административного правонарушения. Введение запрета на суммирование административных штрафов при назначении административного наказания объяснялось  

тем, что в случаях, когда в рамках конкретного контрольного (надзорного) мероприятия выявлено совершение одним лицом нескольких тождественных деяний, которые образуют самостоятельные составы правонарушений и в отношении которых органы государственного (муниципального) контроля (надзора) возбуждают отдельные административные дела, не всегда учитывается характер события административного правонарушения и степень его общественной опасности с учетом масштаба (количества отдельных противоправных действий) и длительности повторяющихся однородных нарушений, что приводит к необоснованному ужесточению административных наказаний.  

Исходя из самой нормы Федерального закона № 70-ФЗ и пояснительной записки к проекту данного федерального закона, запрет на суммирование административных штрафов при назначении административного наказаниям установлен в случае проведения контрольно-надзорным органом одного мероприятия в рамках которого возможно объективно выявить уже имеющиеся тождественные нарушения.  

Применительно к рассматриваемому делу, таких обстоятельств не имеется. 

Административное правонарушение по делу № ТУ-63-ЮЛ-24-7438 выявлено Банком России при осуществлении надзора за соблюдением акционерными обществами законодательства о раскрытии информации, а именно годовой бухгалтерской (финансовой) отчётности, результаты проведенного контрольного мероприятия в отношении Общества зафиксированы Актом от 13.06.2024, по результатам выявленного нарушения в адрес Общества направлено предписание Банка России от 13.06.2024 № Т4-35-2/11592.  

Административное правонарушение по рассматриваемому делу выявлено Банком России в ходе осуществления контроля за соблюдением Обществом требований законодательства при проведении годового общего собрания, изучения документов, представленных Обществом во исполнение Предписания Банка России о предоставлении документов от 12.08.2024 № Т4-35-2/16060 и осмотра страницы Общества в сети Интернет с учетом полномочий по надзору (контролю) за соблюдением акционерными обществами законодательства о раскрытии информации. Факт нарушения законодательства (нарушение срока публикации годового отчета Общества за 2023 года) зафиксирован Актом от 11.10.2024. В адрес Общества направлено предписание Банка России от 11.10.2024 № Т4-3^ 2/20467.  

Таким образом, административные правонарушения, совершенные Обществом, выявлены в ходе разных контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных Банком России по самостоятельным основаниям, отличающимся по процедуре и срокам проведения, результаты, зафиксированы отдельными документами в разные сроки, в отношении которых (выявленных нарушений) приняты самостоятельные меры надзорного реагирования.  

В соответствии с вышеизложенным оснований для применения части 5 статьи 4.4. КоАП РФ в рассматриваемом деле не усматривается.  

Соответствующим доводам Заявителя была дана надлежащая правовая оценка при рассмотрении дела об административном правонарушении и отражена в постановлении от 03.12.2024.  

Постановлением от 17.07.2024 № 24-7438/3110-1 АО «СТ» было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ по факту нераскрытая годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2023 год вместе с аудиторским заключением о ней. Факт совершения административного правонарушения зафиксирован Актами (от 13.06.2024 № ВН-4-35-2/11150 и от 19.06.2024 № ВН-4-35-2/11622).  

Годовой отчет Общества за 2023 год и годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2023 год вместе с аудиторским заключением о ней являются различными видами подлежащей опубликованию информации.  

Акт о подтверждении факта нарушения законодательства Российской Федерации и  

(или) является документом Банка России, подтверждающим проведение контрольного мероприятия на определенную дату и подписывается в электронном виде сотрудниками отдела корпоративных отношений и раскрытия информации Управления корпоративных отношений Волго-Вятского ГУ Банка России в соответствии с утвержденным в Банке России порядком электронного документооборота.  

С учетом того, что текст годового отчета АО «СТ» за 2023 год был опубликован на странице в сети Интернет 09.07.2024, при проведении Банком России контрольно-надзорных мероприятий 13.06.2024 и 19.06.2024 фактически невозможно было выявить данное нарушение.  

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, отражены в главе 26 КоАП РФ.  

При производстве по делу об административном правонарушении № ТУ-36-ЮЛ-24-13653 в отношении АО «СТ» должностным лицом Отделения Самара должным образом исследовались вопросы о наличии события административного правонарушения; о наличии вины в совершении административного правонарушения; о наличии оснований для применения положений части 5 стать 4.4 КоАП РФ; о наличии обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, что подтверждается содержанием постановления от 03.12.2024.  

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.  

В отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.  

В соответствии с позицией ВС РФ («Обзор судебной практики Верховного Суд, Российской Федерации № 4 (2018)» утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018. в ред. от 01.06.2022), при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе, не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.  

Согласно сведениям, имеющимся в Отделении Самара на дату рассмотрения настоящего дела, имеется факт привлечения Общества к административной ответственности: 17.07.2024 должностным лицом Отделения Самара, за совершенное 03.05.2024 административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде штрафа. Постановление от 17.07.2024 № 24-7438/3110-1 вступило в силу 02.08.2024, штраф оплачен 25.10.2024.  

Рассматриваемое правонарушение (дата совершения 03.07.2024) совершено после совершения правонарушения, указанного в постановлении от 17.07.2024 № 24-7438/3110-1.  

Таким образом, наличие вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, свидетельствует, с учетом положений статей 3.4 и 4.6 КоАП РФ, о том, что правонарушение АО «СТ» совершено не впервые, и замен административного наказания в виде штрафа на предупреждение в данном случае невозможна.  

Рассматривая вопрос о наличии обстоятельств о возможности назначения наказания Заявителю по правилам, предусмотренным статьей 4.1.2 КоАП РФ должностное лицо Банка России пришло к выводу о возможности назначения АО «СТ» административного наказания за совершенное правонарушение в размере 360 000 рублей.  

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микро- предприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.  

Общество согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, имеет статус малого предприятия с 10.07.2021 до 10.07.2024г. (дата совершения административного правонарушения 03.07.2024).  

Общество в настоящее время является средним предприятием, однако на момент совершения административного правонарушения являлось малым предприятием.  

Следовательно, к обществу применимо положение ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ.  

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении обстоятельства. смягчающие и отягчающие административную ответственность не установлены.  

Согласно части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаётся, в числе прочего, повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.  

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.  

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 19.1 Постановления Пленума Верховного арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», однородными считаются правонарушения, ответственность совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.  

Административный штраф, назначенный Заявителю в размере 360 000 рублей, полностью соответствует целям наказания, а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.  

Кроме того, Заявитель воспользовался правом на оплату административного штрафа в размере 180 000 рублей в льготный период в соответствии с частью 1.3-1 статьи 32.2 КоАП РФ.  

При таких обстоятельствах размер штрафа, наложенного на Общество оспариваемым постановлением, соответствует требованиям части 2 статьи 15.19 КоАП РФ и основания для изменения его размера у суда отсутствуют.  

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.  

Исходя из изложенного, оспариваемое постановление административного органа является законным, в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным постановления № 24-13653/3110-1 от 03.12.2024 о привлечении его к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 360 000 руб. следует отказать.  

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.  

Судья / А.А. Медведев