ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-23492/2020

город Ростов-на-Дону

19 ноября 2020 года

15АП-17215/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Пименова С.В., Соловьевой М.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

при участии:

от ООО «Невинномысский маслоэкстракционный завод»: представитель ФИО2 по доверенности от 30.06.2020, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.09.2020 по делу  № А32-23492/2020 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Невинномысский маслоэкстракционный завод»

к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Невинномысский маслоэкстракционный завод» (далее – ООО «НМЭЗ», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением (по уточненным требованиям) о признании незаконным и отмене постановления Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - ЮМРУ Росприроднадзора, Управление) от 26.05.2020 № 03-54-275П-3 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.09.2020 заявленные требования удовлетворены. Суд признал постановление Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 26.05.2020 № 03-54-275П-3 незаконным и отменил. 

Не согласившись с принятым судебным актом, Южное МРУ Росприроднадзора обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе Управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что общество осуществляло свою деятельность без необходимой на это лицензии. ООО «НМЭЗ» вопреки требованиям законодательства осуществляло добычу воды для поддержания деятельности завода.  

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ЮМРУ Росприроднадзора, извещенных надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы по делу.

В судебном заседании представитель общества просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве. Апелляционный суд приобщил отзыв к материалам дела.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 26.02.2020 № 14-04/26 Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Невинномысский маслоэкстракционный завод». 

В ходе проведения плановой проверки контролирующим органом установлено, что ООО «Невинномысский маслоэкстракционный завод» осуществляется пользование участком недр, предоставленном для эксплуатации другому юридическому лицу в соответствии с лицензией КРД 03908 ВЭ, для добычи пресных подземных вод водозаборной скважины № 3-Э (скважина № 3), расположенной по адресу: 

<

...> в отсутствие лицензии на пользование недрами, что является нарушением статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». 

По указанному факту 14.05.2020 Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 03-54-275-П-1 и 26.05.2020 вынесено постановление № 03-54-275П-3 о назначении административного наказания по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 800 000 рублей. 

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, ООО «НМЭЗ» оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Диспозиция части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в пользовании недрами без лицензии на пользование недрами.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд., регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Согласно преамбуле к Закону о недрах, недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии со статьей 9 Закона о недрах в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Абзацем 7 статьи 9 Закона о недрах установлено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу. 

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. 

Статьей 23 Закона О недрах установлено, что основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе:

- соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

- обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр. 

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что с целью исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок на 2020 год, утвержденного Приказом от 31.10.2019 № 01.04/795 (в редакции Приказа от 16.01.2020 № 01-04/26), размещенного на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет», в ходе подготовки распоряжения на проведение плановой выездной проверки установлено, что ЗАО «Белореченский комбикормовый завод», эксплуатирующее объект негативного воздействия, расположенный по адресу: 

<

...>, код объекта 03-0123-003951-П, прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения (изменения внесены в ЕГРЮЛ 22.11.2019 регистрационный номер 2192651822229), правопреемником является ООО «Невинномысский маслоэкстракционный завод». 

Южным межрегиональным управлением внесены изменения в план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и издано распоряжение от 27.01.2020 № 14-04/12 о проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «Невинномысский маслоэкстракционный завод» (адрес места фактического расположения объекта: 

<

...>), в соответствии с которым установлен период проведения проверки с 04.02.2020 по 03.03.2020. 

Согласно пункту 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489, одним из оснований для внесения изменений указанных в ежегодном плане сведений о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе является реорганизация юридического лица. 

В соответствии с пунктом 8 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489, внесение изменений в ежегодный план осуществляется решением органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. Сведения о внесенных в ежегодный план изменениях направляются в течение 3 рабочих дней со дня их внесения в соответствующий орган прокуратуры на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, а также размещаются на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном пунктом 6 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня внесения изменений. 

Управлением в установленные сроки в адрес Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Южном федеральном округе направлен Приказ от 24.01.2020 № 01-04/43 о внесении изменений в План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с документами, подтверждающими наличие оснований (исх. № РМ-14-1501 от 28.01.2020). На официальном сайте Управления в установленные сроки размещен Приказ от 24.01.2020 № 01-04/43 о внесении изменений в План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Распоряжение от 27.01.2020 № 14-04/12 о проведении плановой выездной проверки с целью своевременного уведомления направлено в адрес юридического лица ООО «Невинномысский маслоэкстракционный завод». 

B адрес Управления 04.02.2020 поступило письмо от ООО «Невинномысский маслоэкстракционный завод» (исх. № 50 от 30.01.2020) о несогласии с проводимой плановой проверкой в связи с отсутствием на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ информации о проводимой проверке в отношении ООО «Невинномысский маслоэкстракционный завод».

04.02.2020 сотрудниками Управления, уполномоченными на проведение плановой выездной, проверки осуществлен выезд на место фактического осуществления деятельности ООО «Невинномысский маслоэкстракционный завод» по адресу: 

<

...>. 

К проведению проверки должностные лица Управления допущены не были. 

12.02.2020 сотрудниками Управления, уполномоченными на проведение плановой выездной проверки, осуществлен повторный выезд на место фактического осуществления деятельности ООО «Невинномысский маслоэкстракционный завод». 

В связи с воспрепятствованием допуска на территорию предприятия, должностными лицами управления осуществлен вызов сотрудника полиции для фиксации факта воспрепятствования проводимой плановой выездной проверке (КУСП № 1918 от 12.02.2020). 

В присутствии сотрудника полиции зафиксирован факт воспрепятствования проверке, проводимой в соответствии с распоряжением от 27.01.2020 № 14-04/12.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае, если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием) индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этом случае орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении таких юридического лица, индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя. 

Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в соответствии с положением вышеуказанного пункта статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» принято решение о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Невинномысский маслоэкстракционный завод», в связи с чем, издано распоряжение от 26.02.2020 № 14-04/26. 

27.02.2020 сотрудниками Управления, уполномоченными на проведение проверки, осуществлен выезд на место фактического осуществления деятельности юридическим лицом ООО «Невинномысский маслоэкстракционный завод», директору ООО «Невинномысский маслоэкстракционный завод» ФИО3 вручено распоряжение от 26.02.2020 № 14-04/26, в соответствии с которым в период с 27.02.2020 по 09.04.2020 проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки установлено, что ООО «Невинномысский маслоэкстракционный завод» осуществляется деятельность на объекте негативного воздействия 03-0123-003951-П, расположенном по адресу: 

<

...>. 

В адрес Управления от ООО «Невинномысский маслоэкстракционный завод» представлена пояснительная записка от 21.01.2020 (вх. № 1277), в которой указано, что ООО «Усть-Лабинский эфирномаслоэкстракционный комбинат «Флорентина» и ЗАО «БКЗ» реорганизованы в форме присоединения к ООО «Невинномысский маслоэкстракционный завод».  Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Усть-Лабинский эфирномаслоэкстракционный комбинат «Флорентина» прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения 22.11.2019.  В свою очередь, ООО «Усть-Лабинский эфирномаслоэкстракционный комбинат «Флорентина» являлось владельцем лицензии КРД 05074 ВЭ с целевым видом использования для хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения, участок недр расположен в Усть-Лабинском районе Краснодарского края, г. Усть-Лабинск, с целью добычи подземных вод: № 78644 (скважина № 5), № 30485 (скважина № 4), № 3-Э (скважина № 3), 70-Д, 526. Владельцу лицензии установлен уровень добычи подземных вод в объеме до 2 325,6 м3 /сут. 

В ходе проведения обследования на территории объекта негативного воздействия № 03-0123-003951-П, расположенного по адресу: 

<

...> эксплуатируемого ООО «Невинномысский маслоэкстракционный завод», установлено наличие скважин для добычи подземных вод для производственных целей, которые на момент проверки эксплуатировались ООО «Невинномысский маслоэкстракционный завод» для добычи воды, необходимой для производственного процесса.

 Обществом предоставлена справка о графике работы скважин за 2019 год, согласно которой общий объем добытых пресных подземных вод при эксплуатации водозаборных артезианских скважин с целью добычи пресных подземных вод: № 78644 (скважина № 5), № 30485 (скважина № 4), № 3-Э (скважина № 3) составил 204 111 м3, в декабре при эксплуатации скважины № 3-Э (скважина № 3) 16 514 м3. 

В соответствии с основным технологическим процессом маслоэкстракционного завода, вода необходима для следующих этапов производства: дистилляция мисцеллы, отгонка растворителя из шрота, рекуперация растворителя и т.д. 

В соответствии с представленным обществом графиком работы скважин, добыча подземных вод из скважины № 3-Э (скважина № 3) осуществляется в круглосуточном режиме. 

Учитывая, что производственный процесс в период с 22.11.2019 и на момент проведения проверки не прекращался, ООО «Невинномысский маслоэкстракционный завод» использовались пресные подземные воды для осуществления производства, что подтверждается справкой о графике работы скважин в 2019 году. 

Согласно информации отдела геологии и лицензирования по Краснодарскому краю Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу, осуществляющего оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр федерального и регионального значения, лицензия на право пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод у ООО «Невинномысский маслоэкстракционный завод» отсутствует. 19.02.2020 ООО «Невинномысский маслоэкстракционный завод» подано заявление о переоформлении лицензии КРД 05074 ВЭ (вх. № кк-864 от 19.02.2020). Вместе с тем, на момент проведения плановой проверки лицензия КРД 05074 ВЭ не переоформлена. 

По результатам проверки контролирующий орган пришел к выводу, что ООО «Невинномысский маслоэкстракционный завод» осуществляет пользование недрами для непрерывного производственного процесса в отсутствие лицензии на пользование недрами, оформленной в установленном порядке, так как статьей 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр. 

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности. 

В соответствии со статьей 17.1 Закона о недрах право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в следующих случаях: реорганизации юридического лица - пользователя недр путем его преобразования - изменения его организационно-правовой формы; реорганизации юридического лица - пользователя недр путем присоединения к нему другого юридического лица или слияния его с другим юридическим лицом в соответствии с законодательством Российской Федерации; прекращения деятельности юридического лица - пользователя недр вследствие его присоединения к другому юридическому лицу в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии, если другое юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также будет иметь квалифицированных специалистов, необходимые финансовые и технические средства для безопасного проведения работ; реорганизации юридического лица - пользователя недр путем его разделения или выделения из него другого юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, если вновь созданное юридическое лицо намерено продолжать деятельность в соответствии с лицензией на пользование участками недр, предоставленной прежнему пользователю недр. 

Порядок переоформления лицензии на пользование участками недр установлен Приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр» (далее - Приказа Минприроды России от 29.09.2009 № 315). 

Согласно пункту 63 указанного Приказа Минприроды России от 29.09.2009 № 315 исполнение Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению переоформления лицензий на пользование участками недр включает в себя: регистрацию заявки на переоформление лицензии на пользование участками недр (далее - заявка на переоформление лицензии); рассмотрение заявки на переоформление лицензии, подготовку и направление заявки на переоформление лицензии в Комиссию по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий; рассмотрение заявки на переоформление лицензии на Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий; принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о переоформлении лицензии на пользование участком недр; оформление, государственную регистрацию и выдачу переоформленной лицензии. 

В соответствии с письмом Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу (Югнедра) от 14.07.2020 № КК-ЮФО-08-09/1876 ООО «Невинномысский маслоэкстракционный завод» выдана лицензия на пользование недрами КРД 05426 ВЭ, зарегистрированная 30.05.2020, сроком действия до 26.05.2030. 

Основанием предоставления лицензии послужил переход права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования (в соответствии с пунктом 7 статьи 10.1, абзацем 3 части 1 статьи 17.1 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1). 

Согласно Приказу Югнедра от 24.04.2020 № 106 право пользования недрами предоставлено ООО «Невинномысский маслоэкстракционный завод» в порядке перехода права в связи с прекращением деятельности юридического лица - пользователя недр, вследствие его присоединения к другому юридическому лицу в соответствии с законодательством Российской Федерации, а лицензия КРД 05074 ВЭ, ранее выданная ООО «Усть-Лабинский эфириомаслоэкстракционный комбинат «Флорентина», переоформлена на ООО «Невинномысский маслоэкстракционный завод». Согласно указанному приказу, а также Приложению 7 к лицензии КРД 05426 ВЭ, датой прекращения действия лицензии КРД 05074 ВЭ является дата регистрации лицензии КРД 05426 ВЭ. 

Указанное выше основание переоформления лицензии предполагает универсальное правопреемство в отношении юридического лица - пользователя недр (абзац 3 части 1 статьи 17.1 Закона РФ «О недрах»). 

Таким образом, судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что право пользования участком недр не прерывалось. 

Кроме того, в силу подпункта 5 пункта 17 Приказа Минприроды России № 315 от 29.09.2009 заявка на переоформление лицензии должна быть подана в течение 6 месяцев с даты наступления событий, являющихся основанием для переоформления лицензии на пользование недрами. 

Таким образом, заявление на переоформление лицензии могло быть подано в лицензирующий орган до 22.05.2020. 

Кроме того, пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» установлено, что в отношении лицензий (включая лицензии на пользование недрами) в случае изменения наименования юридического лица или его реорганизации в форме преобразования, слияния или присоединения переоформления лицензии не требуется. 

Помимо этого, заявителем в материалы дела представлена копия решения Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 26.02.2019 № 2-253/19, которым суд обязал ООО «Усть-Лабинский эфирномаслоэкстракционный комбинат «Флорентина» не прекращать предоставление коммунальной услуги водоснабжения потребителям, проживающим в поселке эфирномаслоэкстракционного комбината «Флорентина» г. Усть-Лабинска до организации администрацией Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабиснкого района водоснабжения жителей Усть-Лабинского городского поселения, проживающих в поселке эфирномаслоэкстракционного комбината «Флорентина» г. Усть-Лабинска.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод арбитражного суда первой инстанции, что деятельность по водоснабжению потребителей, жителей Усть-Лабинского городского поселения, проживающих в поселке эфирномаслоэкстракционного комбината «Флорентина» г. Усть-Лабинска, является социально значимой, и в данном случае была обусловлена состоянием необходимости. Действия ООО «Невинномысский маслоэкстракционный завод» по прекращению добычи пресных подземных вод могли привести к угрозе нарушения прав и законных интересов потребителей.

Довод жалобы о том, что общество ООО «НМЭЗ» вопреки требованиям законодательства осуществляло добычу воды для поддержания деятельности завода признается судебной коллегией несостоятельным ввиду следующего. 

Добыча и использование воды предприятием не свидетельствует о том, оно использовало пресные воды исключительно для нужд и деятельности общества, в данном случае от функционирования рабочих установок завода непосредственно зависит предоставление снабжения водой населенного пункта, то есть фактически от функционирования рабочих установок завода зависит предоставление коммунальной энергии водоснабжения потребителям. 

Положения статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При совокупности приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, иные доводы заявителя о допущенных контролирующим органом процессуальных нарушениях в ходе производства по делу об административном нарушении, правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеют. 

На основании вышеизложенного оспариваемое постановление от 26.05.2020 № 03-54-275П-3 о назначении административного наказания по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 800 000 рублей, является незаконным и подлежит отмене на основании статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, апелляционной инстанции приходит к выводу, что, удовлетворив заявление общества, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Доводы жалобы, суд апелляционной инстанции отклоняет, как не содержащие фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы правовое значение для вынесения судебного акта, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.09.2020 по делу  № А32-23492/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийС.С. Филимонова

СудьиС.В. Пименов 

М.В. Соловьева