АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71-1001/2018

г. Ижевск

22 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 22 октября 2018 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мельникова А.Ю., при ведении протокола помощником судьи Сидоровой Е.И., рассмотрел в открытом судебном заседании дело 

по исковому заявлению Удмуртского республиканского союза обществ охотников и рыболовов, г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Эхо», г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о разрешении разногласий, возникших при заключении охотхозяйственного соглашения,

по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Эхо» к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, г. Ижевск об обязании министерства исключить из содержания охотхозяйственного соглашения земли и лесные участки планируемого охотничьего хозяйства, об обязании Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики провести аукцион на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении планируемого охотничьего хозяйства,

по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики к Удмуртскому республиканскому союзу обществ охотников и рыболовов о разрешении разногласий, возникших при заключении охотхозяйственного соглашения,

при участии:

от истца по первоначальному иску: ФИО1 – председатель, ФИО2 – представитель по доверенности от 10.01.2018, 

от ответчика по первоначальному иску: ФИО3 – министр, 

от третьего лица ООО «Эхо»: ФИО4 – представитель по доверенности от 01.03.2018, ФИО5 – представитель по доверенности от 23.04.2018,

установил:

Удмуртский республиканский союз обществ охотников и рыболовов (далее – истец по первоначальному иску, союз, общественная организация) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее – ответчик по первоначальному иску, министерство) о разрешении разногласий, возникших при заключении охотхозяйственного соглашения (в ходе рассмотрения дела требования уточнялись). Дело принято к производству с присвоением номера А71-1001/2018.

Определением от 19 марта 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, допущено Общество с ограниченной ответственностью «Эхо» (далее – общество).

Общество с ограниченной ответственностью «Эхо» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики об обязании провести аукцион на право заключения охотхозяйственного соглашения на участок лесного фонда Российской Федерации в Сюмсинском районе Удмуртской Республики для нужд охотничьего хозяйства площадью 12130 га., находящийся в аренде ООО «Эхо» на основании договора № 1 от 26.12.2006. Дело принято к производству с присвоением номера А71-6936/2018. 

Определением от 16 августа 2018 года дела №№ А71-1001/2018 и А71-6936/2018 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу № А71-1001/2018. 

В судебном заседании 28 августа 2018 года удовлетворено ходатайство общества «Эхо» об уточнении требований по иску об обязании провести аукцион.

Определением от 28 августа 2018 года к рассмотрению совместно с первоначальным иском принят встречный иск Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики к Удмуртскому республиканскому союзу обществ охотников и рыболовов о разрешении разногласий, возникших при заключении охотхозяйственного соглашения.

В судебном заседании истец по первоначальному иску поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, пояснениях по иску, возражениях на отзыв, возражениях на отзыв третьего лица; требования встречного иска, исковые требования общества «Эхо» истец не признал, указывая на следующее. 

Союз является пользователем объектов охотфауны на основании лицензии, выданной сроком до 05 января 2024 года. Союзом и Управлением охотничьего хозяйства при Правительстве УР 05 января 1999 года заключен договор о предоставлении в безвозмездное пользование охотничьих угодий для ведения охотничьего хозяйства на территории УР на 25 лет площадью 572000 га в границах, в том числе, Сюмсинского района. На основании федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2009 у истца возникло право заключить охотхозяйственное соглашение в отношении охотничьего угодья, указанного в названном договоре без проведения аукциона. Истец направил ответчику заявление от 12.05.2017 о заключении охотхозяйственного соглашения по Сюмсинскому охотничьему хозяйству. 07 ноября 2017 года ответчик направил истцу проект соглашения. 06 декабря 2017 года истец вернул ответчику соглашение с протоколом разногласий. 16 января 2018 года в адрес истца поступило письмо ответчика с протоколом урегулирования разногласий. Неурегулирование сторонами разногласий по нескольким пунктам охотхозяйственного соглашения послужило истцу основанием для обращения в арбитражный суд. Заключение спорного соглашения не повлечет нарушения прав и законных интересов третьего лица. Возможность взять в аренду земельные и лесные участки в границах закрепленных за истцом охотугодий имелась, как при прежней нормативной базе, так и при нынешней. Третье лицо является лишь лесопользователем, тогда как истец является пользователем объектами животного мира. Требование о проведении внутрихозяйственного охотустройства не реже 1 раза в 10 лет является незаконным (пункт 9.2.7 соглашения), поскольку минимальная периодичность проведения внутрихозяйственного охотустройства законом не установлена. Описание границ охотничьего угодья должно проводиться в соответствии с требованиями действующего законодательства; сведения о местоположении, границах и площади Сюмсинского охотничьего хозяйства должны соответствовать указу Главы Удмуртской Республики № 82 от 25.04.2016. 

Ответчик по первоначальному иску требования истца частично признал, в оставшейся части предложил иную редакцию отдельных пунктов охотхозяйственного соглашения, предъявив встречное исковое заявление. 

Возражения относительно части исковых требований, а также встречные исковые требования министерства мотивированы следующим. 

Заключение охотхозяйственного соглашения в отношении всей территории Сюмсинского охотхозяйства приведет к отсутствию возможности у общества «Эхо» оказывать услуги в сфере ведения охотничьего хозяйства, чем  будут нарушены его права в части экономической целесообразности использования участка, предоставленного в аренду, поскольку при проведении обществом «Эхо» мероприятий по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктур будет отсутствовать возможность по оказанию возмездных услуг в данной сфере; истец также не сможет в полной мере реализовать право на оказание услуг в сфере охотничьего хозяйства на территории участка переданного в аренду обществу «Эхо», поскольку у него не будет возможности создать условия, позволяющие оказывать такие услуги. Заключение министерством и союзом соглашения повлечет возникновение у последнего прав по осуществлению биотехнических мероприятий на территории предоставленного обществу «Эхо» лесного участка, что повлечет за собой дублирование их прав и обязанностей. Редакция спорного соглашения содержит описание границ охотничьих угодий, которые не соответствуют описанию границ охотничьих угодий, указанных в договоре от 05.01.1999. Редакция соглашения содержит данные о площади охотхозяйства 103,8 тыс.га, при том, что площадь указанная в договоре от 05.01.1999 является общей для всех охотхозяйств указанных в договоре – 572 тыс. га, а площадь Сюмсинского охотхозяйства, указанная в долгосрочной лицензии – 97 тыс.га. Описание границ, указанных в договоре и в лицензии, не совпадают. Необходимость осуществлять внутрихозяйственное охотустройство не реже 1 раза в 10 лет следует из приказов Минприроды РФ № 559 от 23.12.2010, № 335 от 31.08.2010.

Общество «Эхо» поддержало ранее заявленные возражения по иску союза, а также собственные требования по иску об обязании провести аукцион в отношении части территории Сюмсинского охотхозяйства и обязать исключить из содержания охотхозяйственного соглашения сведения о части территории Сюмсинского охотхозяйства по следующим основаниям. В соответствии с проектом освоения лесов общество «Эхо» вправе осуществлять комплекс биотехнических мероприятий. Общество «Эхо» обладает в настоящее время правами и обязанностями лесопользователя, осуществляющего пользование участком лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства на основании договора аренды, в связи с чем, заинтересовано в экономической целесообразности использования и функциональном, стратегическом развитии арендуемой территории. Общество «Эхо» имеет право претендовать на заключение охотхозяйственного соглашения на участок, находящийся у него в аренде. Письмом от 09.02.2018 министерство отказало обществу, сообщив, что соглашение будет заключено с союзом. Заключение охотхозяйственного соглашения министерством и союзом повлечет одновременное использование лесного участка в целях осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства двумя разными лесопользователями, что не предусмотрено законодательством. Для общества наступит невозможность использования арендуемого земельного участка по назначению, противоборству двух субъектов на одной территории, отсутствию экономической целесообразности, стратегического развития и освоения арендуемой обществом территории в целях исполнения своих договорных обязательств. 

Как следует из материалов дела, 05 января 1999 года Управление охотничьего хозяйства при Правительстве УР (управление) и союз (охотпользователь) заключили договор о предоставлении в безвозмездное пользование охотничьих угодий для ведения охотничьего хозяйства на территории Удмуртской Республики, согласно которому управление предоставляет, а охотпользователь принимает в безвозмездное пользование сроком на 25 лет с 05 января 1999 года по 05 января 2024 года охотничьи угодья (территорию) общей площадью 572 тыс. гектар для ведения охотничьего хозяйства на этой территории в границах Граховского, Сюмсинского, Кезского, Ярского, Юкаменского, Можгинского охотничьих хозяйств, организованных постановлением СМ УАССР от 11.11.1986 № 329.

На основании решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.05.2005, постановления  Правительства Удмуртской Республики № 772 от 24.08.1998 истец является обладателем долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира серии ХХ  № 0208 от 29.09.2005, срок действия – с 29.09.2005 по 05.11.2024, разрешенный вид пользования животным миром – охота.

В приложении № 1 к долгосрочной лицензии указана площадь Сюмсинского охотничьего угодья – 97 тыс.га. и описаны его границы: Северная – от п. Ключевка по улучшенной грунтовой дороге через деревни Ходыри, Нов. Гайны, Гура, Малиновка, далее по реке Гуринка до р. Лумпун, далее по квартальной просеке севернее бывшей деревни Васюки до границы с Кировской областью: Западная – по границе с Кировской областью до моста через реку Вала, Юго-Восточная – от моста через реку Вала по Сибирскому тракту через деревни Муки-Какси, Вожектем, до поворота на деревню Васькино, далее через деревни Васькино, Ильино, Чердак, Верх. Юсь до деревни Ст. Чунца, Восточная – по административной границе с Увинским, затем Селтинским районом, Северо-Восточная – по административной границе с Селтинским районом до поселка Ключевка.

26 декабря 2006 года ФГУ «Сюмсинский лесхоз» Агентства лесного хозяйства по Удмуртской Республике по управлению лесным хозяйством (арендодатель) и ООО «Эхо» (арендатор) на основании протокола о результатах лесного конкурса № 4 от 25.12.2006 заключили договор аренды участка лесного фонда РФ общей площадью 12130 га для нужд охотничьего хозяйства сроком на 25 лет (далее – договор аренды).

Согласно пункту 1.4 договора аренды административное расположение участка лесного фонда, переданного в аренду: Сюмсинский район УР.

Территориальное расположение участка лесного фонда, переданного в аренду для нужд охотничьего хозяйства, приведено к таблице 1 (пункт 1.5 договора аренды).

Площадь и границы арендуемого участка лесного фонда приводятся в приложении № 1 договора аренды (пункт 1.6 договора аренды).

25 января 2008 года Министерством лесного хозяйства Удмуртской Республики вынесен приказ № 22 о переоформлении договора аренды лесного участка лесного фонда (том 2 л.д. 23).

В связи с принятием Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об охоте») истец по первоначальному иску обратился к ответчику с заявлением исх. № 01-19/105 от 12 мая 2017 года о заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий Сюмсинского охотничьего хозяйства сроком на 49 лет.

Письмом № 01-13/8907 от 07.11.2017 ответчик направил в адрес истца для подписания проект охотхозяйственного соглашения. 

Письмом № 01-19/237 от 06 декабря 2017 года истец направил в адрес ответчика протокол разногласий по преамбуле, реквизитам охотпользователя, пунктам 1.1, 2.1.1, 2.2.1, 2.2.2, 6.1, 6.2, 8.1, 9.2.5, 9.2.7, 9.2.11, 9.2.12, 9.2.13 охотхозяйственного соглашения, а также приложению № 2 к нему.

16 января 2018 года истец получил от ответчика протокол урегулирования разногласий, в соответствии с которым преамбула, реквизиты охотпользователя, пункты 8.1, 8.2, 9.2.5, 9.2.11, 9.2.12, 9.1.13 согласованы в редакции истца, пункт 9.2.13 и приложение № 2 к соглашению исключены. 

Указывая, что стороны не достигли соглашений по пунктам 1.1, 2.1.1, 2.2.1, 2.2.2, 6.1, 6.2, 9.2.7 охотхозяйственного соглашения, истец обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с рассматриваемыми требованиями.

Письмом исх. № 01-6 от 10.01.2018 общество «Эхо» обратилось в Правительство Удмуртской Республики с просьбой провести аукцион на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении планируемого охотничьего хозяйства 1 Сюмсинского района. 

В ответ на указанное заявление министерство письмом № 01/1-20/0004 от 09.02.2018 сообщило обществу о том, что Удмуртский республиканский союз общество охотников и рыболовов как обладатель лицензии на пользование объектами животного мира в отношении охотничьих угодий Сюмсинского охотничьего хозяйства подал заявление на заключение охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения, в связи с чем, проведение аукциона не представляется возможным. 

Общество «Эхо», ссылаясь на наличие у него права претендовать на заключение охотхозяйственного соглашения в отношении участка лесного фонда в Сюмсинском районе УР по результатам аукциона, обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованиями к министерству о проведении такого аукциона. 

При рассмотрении настоящего дела министерство признало исковые требования союза в части изложения предмета охотхозяйственного соглашения.

В ходе рассмотрения дела министерство также согласилось с доводами общества «Эхо» о том, что заключение охотхозяйственного соглашения в предлагаемой союзом редакции повлечет нарушение прав общества «Эхо» и действующего законодательства, в связи с чем, министерство предъявило встречное исковое заявление к союзу об урегулировании разногласий по пунктам 2.1.1, 2.1.2, 5.2, 7.1 охотхозяйственного соглашения.

Общество «Эхо» уточнило свои требования, и помимо требования об обязании министерства провести аукцион на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении планируемого охотничьего хозяйства 1 Сюмсинского района, заявило требование об обязании министерства исключить из содержания охотхозяйственного соглашения с союзом земли и лесные участки планируемого охотничьего хозяйства 1 Сюмсинского района.  

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В силу пункта 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В соответствии со статьей 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Частью 1 статьи 27 Федерального закона «Об охоте» предусмотрено, что в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет.

По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий (часть 2 статьи 27 Федерального закона «Об охоте»).

Поскольку при заключении общественной организацией и министерством охотхозяйственного соглашения у сторон возникли разногласия относительно ряда его условий, суд пришел к выводу о необходимости их урегулирования.

Как следует из искового заявления и материалов дела, при заключении охотхозяйственного соглашения у сторон первоначально возникли разногласия относительно пункта 1.1 охотхозяйтвенного соглашения, который в редакции министерства изложен следующим образом: «По настоящему Соглашению одна сторона - «Охотпользователь» обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона - Администрация в соответствии со своей компетенцией обязуется предоставить право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему соглашению на срок, равный сроку действия соглашения. Лесные участки и земельные участки, указанные в пункте 25 Закона об охоте, находящиеся в границах охотничьих угодий, указанных в настоящем Соглашении, предоставляются «Охотпользователю» на срок действия охотхозяйственного соглашения соответствующими органами государственной власти на основании договоров аренды в соответствии с действующим законодательством».

Со ссылкой на Приказ Минприроды России от 31.03.2010 № 93 «Об утверждении примерной формы охотхозяйственного соглашения», истец указал, что предмет охотхозяйственного соглашения должен быть определен следующим образом: «По настоящему Соглашению одна сторона - «Охотпользователь» обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона - Администрация обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия Соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему Соглашению.».

В силу части 2 статьи 27 Федерального закона «Об охоте» по охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

При рассмотрении настоящего дела министерство требования истца в указанной части признало (том 2, л.д. 21-22).

Учитывая данное обстоятельство и принимая во внимание изложенные выше положения закона, суд пришел к выводу о том, что пункт 1.1 охотхозяйственного соглашения подлежит изложению в редакции, соответствующей требованиям действующего законодательства, предложенной истцом по первоначальному иску.

Обращаясь в арбитражный суд, истец просил урегулировать разногласия по пунктам 2.1.1, 2.1.2 охотхозяйственного соглашения, изложить описание границ охотничьего угодья и его площадь в предлагаемой им редакции, аналогичной описанию границ по тексту долгосрочной лицензии. В ходе рассмотрения дела истец уточнил требования в указанной части и просил изложить названные пункты в редакции, предложенной министерством в его первоначальном проекте охотхозяйственного соглашения (на основании Указа Главы Удмуртской Республики от 25.04.2016 № 82). Между тем, министерство предъявило встречное исковое заявление с требованием о принятии пунктов 2.1.1, 2.1.2 охотхозяйственного соглашения в иной (новой) редакции, исключив из описания границ и площадь спорных охотничьих угодий земельный участок, арендованный обществом «Эхо».

По смыслу встречного иска, содержащееся в охотхозяйственном соглашении описание границ и площадь охотничьих угодий в первоначальных редакциях истца и министерства нарушают права общества «Эхо», в связи с чем, арендуемая последним территория подлежит исключению из описания границ и из площади охотничьих угодий, предоставляемых по охотхозяйственному соглашению. Министерство указывает, что при отсутствии возможности оказания услуг в сфере ведения охотничьего хозяйства будут нарушены права общества «Эхо» в части экономической целесообразности использования участка предоставленного в аренду, поскольку при проведении обществом «Эхо» мероприятий по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктур будет отсутствовать возможность по оказанию возмездных услуг в данной сфере; истец не сможет в полной мере реализовать право на оказание услуг в сфере охотничьего хозяйства на территории участка, переданного обществу в аренду, поскольку у него не будет возможности создать условия, позволяющие оказывать такие услуги.

Указывая, что предлагаемая истцом редакция охотхозяйственного соглашения в части описания границ охотничьего хозяйства является незаконной и нарушающей права и законные интересы общества «Эхо», последнее представило письменные пояснения о необходимости изложения пункта 2.1.1 в иной редакции, предусматривающей исключение арендуемого им участка из описания границ и площади спорного охотничьего угодья.

Указанные доводы министерства и общества «Эхо» признаны судом несостоятельными, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела.

Согласно частям 1-3 статьи 39 Федерального закона «Об охоте» в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляются территориальное охотустройство и внутрихозяйственное охотустройство; территориальное охотустройство направлено на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории субъекта Российской Федерации; документом территориального охотустройства является схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 4 приложения № 1 к Приказу Минприроды России от 31.08.2010 № 335 «Об утверждении порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре» составление Схемы осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Указом Главы Удмуртской Республики от 25.04.2016 № 82 утверждена Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Удмуртской Республики.

Описание границ, первоначально приведенное министерством в проекте охотхозяйственного соглашения, соответствует пункту 3.36 «Описание границ Сюмсинского охотничьего хозяйства ОО "Удмуртский республиканский союз обществ охотников и рыболовов"» приложения № 2 к Указу Главы Удмуртской Республики от 25.04.2016 № 82.

Указанный нормативный акт недействительным не признан, является действующим, содержит актуальные сведения, в том числе, об описании спорных границ Сюмсинского охотничьего хозяйства и площади.

При этом какие-либо исключения из описания границ Сюмсинского охотхозяйства части охотничьих угодий, на которые указывают министерство и общество «Эхо», в Указе Главы Удмуртской Республики от 25.04.2016 № 82 отсутствуют. 

Таким образом, оснований для удовлетворения встречного требования министерства в части пункта 2.1.2 охотхозяйственного соглашения не имеется, указанный пункт подлежит изложению в уточненной редакции истца, также первоначально поддерживаемой министерством в проекте охотхозяйственного соглашения. 

Министерством во встречном иске заявлено требование об изложении пункта 2.1.2 охотхозяйственного соглашения в следующей редакции: «Площадь охотничьего угодья Сюмсинское охотничье хозяйство – 87,07 тыс.га.». 

Между тем, доводы министерства о том, что общая площадь Сюмсинского охотхозяйства указана в лицензии истца по первоначальному иску в размере 97 тыс.га и не соответствует площади, указанной в проекте охотхозяйственного соглашения (103,8 тыс.га), судом отклоняются. 

Возражая относительно удовлетворения требований министерства в данной  части, общественная организация ссылается на то, что указанная в проекте охотхозяйственного соглашения площадь охотничьего хозяйства – 103,8 тыс.га. соответствует таблице 4.1.1 части 4.1 раздела 4 Указа Главы Удмуртской Республики от 25.04.2016 № 82 «Об утверждении Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Удмуртской Республики». 

В результате проведенных охотустроительных работ по описанию местоположения границ охотничьего хозяйства по контракту № 0113200000814000015 от 13.08.2014 площадь Сюмсинского охотничьего хозяйства, указанная в приложении к долгосрочной лицензии от 29.09.2005 в размере 97 тыс.га арифметически не совпала в фактической ее площадью в размере 103,8 тыс.га, рассчитанной при подготовке Указа Главы Удмуртской Республики от 25.04.2016 № 82. 

Однако данное обстоятельство само по себе не свидетельствует о необоснованном изменении фактических границ используемого общественной организацией на основании долгосрочной лицензии Сюмсинского охотничьего хозяйства. 

Из пояснений участвующих в деле лиц также следует, что разница в площадях охотничьего угодья может быть связана с сезонными изменениями на местности. Кроме того, в более ранние периоды по сравнению с настоящим временем способы определения географических координат являлись менее точными.

Доводы общества об ошибочности части сведений Указа Главы Удмуртской Республики от 25.04.2016 № 82 «Об утверждении Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Удмуртской Республики» судом отклонены, поскольку содержание названного нормативного правового акта не может быть оспорено в рамках настоящего искового производства. 

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о том, что встречные исковые требования министерства в части пункта 2.1.2 охотхозяйственного соглашения удовлетворению не подлежат, указанный пункт подлежит изложению в первоначальной редакции охотхозяйственного соглашения, предложенной министерством. 

Министерством также заявлены встречные исковые требования об изложении пункта 5.2 охотхозяйственного соглашения в редакции: «размер платы за заключение соглашения составляет 864660 руб. 00 коп.», и пункта 7.1 в редакции: «годовой размер сборов за пользование объектами животного мира исчисляется исходя из нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и численности охотничьих ресурсов, указанных в 3.1 соглашения и составляет 88879 руб. 86 коп.».

Согласно части 5 статьи 71 Федерального закона «Об охоте» юридические лица, индивидуальные предприниматели, указанные в части 3 настоящей статьи, при заключении охотхозяйственных соглашений обязаны единовременно внести плату за заключение таких соглашений (за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи), определяемую как произведение ставки платы за единицу площади охотничьего угодья, установленной в соответствии с частью 6 настоящей статьи, и площади соответствующего охотничьего угодья.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 № 490 утверждены ставки платы за единицу площади охотничьего угодья при заключении охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

В соответствии с указанным постановлением ставка платы за единицу площади охотничьего угодья на территории Удмуртской Республики равна 10 руб. 00 коп. за 1 га. 

Учитывая площадь охотничьих угодий, указанную в пункте 2.1.2 охотхозяйственного соглашения, равную 103,8 тыс.га, размер платы за заключение охотхозяйственного соглашения составляет 1030800 руб. 00 коп.

 Устанавливаемый пунктом 7.1 годовой размер сборов за пользование объектами животного мира исчисляется из указанных в пункте 3.1 охотхозяйственного соглашения нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и численности охотничьих ресурсов и также зависит от площади охотничьего угодья. 

Учитывая общую площадь охотничьих угодий, указанную в пункте 2.1.2 охотхозяйственного соглашения и равную 103,8 тыс.га., принимая во внимание нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов и численность охотничьих ресурсов, годовой размер сборов за пользование объектами животного мира составляет 105957 руб. 62 коп. 

Таким образом, встречные требования министерства об урегулировании разногласий по пунктам 5.2, 7.1 охотхозяйственного соглашения удовлетворению не подлежат, спорные пункты подлежат изложению в первоначальной редакции охотхозяйственного соглашения, предложенной министерством. 

Истцом по первоначальному иску заявлено требование об изложении пункта 9.2.7 охотхозяйственного соглашения в следующей редакции: «проводить внутрихозяйственное устройство и утверждать схему использования и охраны охотничьего угодья в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти».

Не согласившись с указанной редакцией, ответчик по первоначальному иску предложил изложить указанный пункт следующим образом: «проводить внутрихозяйственное охотустройство и утверждать схему использования и охраны охотничьего угодья в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не реже 1 раза в 10 лет.».

Согласно частям 1, 11-14 статьи 39 Федерального закона «Об охоте» в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляются территориальное охотустройство и внутрихозяйственное охотустройство. Осуществление внутрихозяйственного охотустройства в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается лицами, заключившими охотхозяйственные соглашения, за счет собственных средств. Документом внутрихозяйственного охотустройства является схема использования и охраны охотничьего угодья. В схеме использования и охраны охотничьего угодья определяются мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры. Внутрихозяйственное охотустройство осуществляется в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В отзыве на первоначальный иск министерство ссылается на Приказ Минприроды России от 23.12.2010 № 559 «Об утверждении Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства» и Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 августа 2010 года № 335 «Об утверждении порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре».

Истец же указывает на то, что Приказ Минприроды России от 23.12.2010 № 559 «Об утверждении Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства» и иные нормативные акты не содержат требований относительно минимальной периодичности проведения внутрихозяйственного охотоустройства и утверждения схемы использования и охраны охотничьего угодья. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

Согласно пункту 2 статьи 314 ГК РФ в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условия, позволяющие определить этот срок, а равно и в случаях, когда срок исполнения обязательства определен моментом востребования, обязательство должно быть исполнено в течение семи дней со дня предъявления кредитором требования о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не предусмотрена законом, иными правовыми актами, условиями обязательства или не вытекает из обычаев либо существа обязательства.

Поскольку уже на стадии заключения охотхозяйственного соглашения у сторон фактически возникли разногласия относительно периодичности проведения внутрихозяйственного охотоустройства, суд признал необходимым при заключении охотхозяйственного соглашения внести в отношения сторон правовую определенность и урегулировать возникшие разногласия, установив согласно статье 314 ГК РФ и в порядке статей 445, 446 ГК РФ разумный срок минимальной периодичности осуществления лицом, заключающим охотхозяйственное соглашение, внутрихозяйственного охотустройства. 

Пунктом 5 Приказа Минприроды России от 23.12.2010 № 559 «Об утверждении Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства» предусмотрено, что при осуществлении внутрихозяйственного охотустройства проводится комплексная качественная оценка указанных в Приказе Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 августа 2010 года № 335 «Об утверждении порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре»  элементов среды обитания, охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья с учетом биотических, абиотических и антропогенных факторов, влияющих на распространение и жизнедеятельность охотничьих ресурсов.

Как указано в пункте 3 Приказа Минприроды РФ от 31.08.2010 № 335 «Об утверждении порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре» схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации составляется на 10 лет.

Согласно пункту 6 Приложения 2 к Приказу Минприроды России от 31 августа 2010 года № 335 «Требования к составу и структуре схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации» в раздел «Характеристика состояния численности и размещения охотничьих ресурсов на территории субъекта Российской Федерации» включаются: 

6.1. сведения о численности и размещении охотничьих ресурсов (приводятся данные за предыдущий период не менее 10 лет, представленные в виде таблиц, графиков и/или диаграмм); 

6.2. таблицы, схемы, диаграммы и/или другой иллюстративный материал, характеризующий состояние использования охотничьих ресурсов;

6.3. информация о динамике использования охотничьих ресурсов на территории субъекта Российской Федерации (приводятся данные таблиц, графиков и/или диаграмм за предыдущие 10 лет).

В соответствии с пунктом 7 Приказа Минприроды России от 23.12.2010 № 559 «Об утверждении Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства» при осуществлении внутрихозяйственного охотустройства рекомендуется использовать материалы аэросъемки и космической съемки поверхности Земли, имеющих давность не более 5 лет на момент разработки внутрихозяйственного охотустройства и отражающих реальное состояние экосистем.

Принимая во внимание изложенные выше положения приказов, регламентирующих осуществление территориального и внутрихозяйственного охотустройства, суд признал разумной минимальной периодичностью осуществления внутрихозяйственного охотустройства в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, не реже 1 раза в 10 лет.

Таким образом, суд пришел к выводу, что пункт 9.2.7 охотхозяйственного соглашения надлежит принять в редакции ответчика по первоначальному иску: «проводить внутрихозяйственное охотустройство и утверждать схему использования и охраны охотничьего угодья в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не реже 1 раза в 10 лет.».

Обществом «Эхо» заявлено требование об обязании министерства провести аукцион на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении участка лесного фона в Сюмсинском районе Удмуртской Республики для нужд охотничьего хозяйства площадью 12130 га, находящегося в аренде общества на основании договора от 26.12.2006.

Согласно части 1 статьи 36 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства осуществляется на основании охотхозяйственных соглашений с предоставлением или без предоставления лесных участков.

По общему правилу (часть 3 статьи 27 Федерального закона «Об охоте») охотхозяйственное соглашение заключается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с победителем аукциона на право заключения такого соглашения.

Однако в соответствии с частью 3 статьи 71 Федерального закона «Об охоте» юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет. 

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 71 Федерального закона «Об охоте»).

По смыслу вышеприведенных норм, лицо, арендующее лесной участок для ведения охотничьего хозяйства и не имеющее долгосрочной лицензии на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, не вправе требовать проведения торгов на право заключения охотхозяйственного соглашения, поскольку частью 4 статьи 71 Федерального закона «Об охоте» императивно установлена обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить охотхозяйственное соглашение без торгов с лицом, у которого право долгосрочного пользования животным миром возникло до дня вступления в силу Закона об охоте на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов.

Лицам, заключившим до вступления в силу Федерального закона «Об охоте» договоры аренды лесного участка для ведения охотничьего хозяйства, ни Лесным кодексом Российской Федерации, ни Федеральным законом «Об охоте» такое преимущественное право не предоставлено, как и не предоставлено право требовать проведения соответствующего аукциона. 

То обстоятельство, что в пределах охотничьих угодий, указанных в договоре о предоставлении в пользование территорий или акваторий и используемых общественной организацией, имеется лесной участок, арендованный третьим лицом, по смыслу положений Федерального закона «Об охоте» и Лесного кодекса Российской Федерации не является основанием к лишению общественной организации преимущественного права на заключение охотхозяйственного соглашения в отношении соответствующей части охотничьих угодий. 

Доводы общества и министерства о необходимости проведения аукциона со ссылкой на лишение в противном случае общества возможности оказывать услуги в сфере ведения охотничьего хозяйства и дублирование на одной территории прав и обязанностей двух лиц, судом отклонены, в том числе, поскольку проведение торгов само по себе не означает, что их победителем станет именно арендатор земельного участка, в рассматриваемом случае общество «Эхо». 

Таким образом, суд признал, что исковые требования общества «Эхо удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 АПК РФ, судебные расходы истца по первоначальному иску по оплате государственной пошлины подлежат возмещению ответчиком по первоначальному иску.

 Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Удмуртского республиканского союза обществ охотников и рыболовов удовлетворить в части.

В удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «Эхо» отказать. 

В удовлетворении исковых требований Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики отказать. 

Урегулировать возникшие между Удмуртским республиканским союзом обществ охотников и рыболовов и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики разногласия при заключении охотхозяйственного соглашения: 

- принять пункт 1.1 охотхозяйственного соглашения в следующей редакции «По настоящему Соглашению одна сторона - «Охотпользователь» обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона - Администрация обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия Соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему Соглашению.»;

- принять пункт 2.1.1 охотхозяйственного соглашения в следующей редакции «Границы охотничьего угодья: 

Северная - от пересечения административных границ Сюмсинского района и административных границ Кировской области (точка географических координат - с.ш. 57 град. 14 мин. 31,041 сек. - в.д: 51 град. 10 мин. 45,250 сек.), далее по квартальной просеке южных границ кварталов 29 - 35 Зонского участкового лесничества севернее урочища Васюки (точки географических координат - с.ш. 57 град. 14 мин. 26,520 сек. - в.д. 51 град. 12 мин. 21,087 сек.; с.ш. 57 град. 14 мин. 12,089 сек. - в.д. 51 град. 12 мин. 32,916 сек.; с.ш. 57 град. 14 мин. 8,669 сек. - в.д. 51 град. 13 мин. 2,358 сек.; с.ш. 57 град. 14 мин. 3,617 сек. - в.д. 51 град. 13 мин. 1,179 сек., с.ш. 57 град. 13 мин. 43,639 сек. - в.д. 51 град. 17 мин. 43,761 сек.), до реки Лумпунь (устье реки Гуринка), далее вверх по среднему течению реки Гуринка до улучшенной грунтовой дороги на урочище Малиновка, и далее по дороге через урочище Малиновка, деревню Гура (точки географических координат - с.ш. 57 град. 17 мин. 55,682 сек. - в.д. 51 град. 24 мин. 46,368 сек.; с.ш. 57 град. 18 мин. 25,477 сек. - в.д. 51 град. 25 мин. 28,384 сек.), деревню Новые Тайны (точка географических координат - с.ш. 57 град. 19 мин. 17,833 сек. - в.д. 51 град. 27 мин. 28,380 сек.), деревню Ходыри до поселка Ключевка.

Восточная - от поселка Ключева, по административной границе с Селтинским (точки географических координат - с.ш. 57 град. 17 мин. 22,170 сек. - в.д. 51 град. 27 мин. 35,801 сек.; с.ш. 57 град. 16 мин. 21,438 сек. - в.д. 51 град. 33 мин. 49,315 сек.; с.ш. 57 град. 13 мин. 41,301 сек. - в.д. 51 град. 42 мин. 54,070 сек.), Увинским (точки географических координат - с.ш. 57 град. 9 мин. 14,231 сек. - в.д. 51 град. 54 мин. 13,003 сек.; с.ш. 57 град. 6 мин. 3,251 сек. - в.д. 51 град. 55 мин. 7,369 сек.; с.ш. 57 град. 2 мин. 45,873 сек. - в.д. 51 град. 52 мин. 15,314 сек.), Вавожским - (точки географических координат - с.ш. 57 град. 0 мин. 13,031 сек. - в.д. 51 град. 5 мин. 13,531 сек.) районов Удмуртской Республики, до пересечения с грунтовой дорогой Верх. Юс - Старая Чунча.

Южная - от пересечения границ Сюмсинского и Вавожского районов и грунтовой дороги Верх. Юс - Старая Чунча по автодороге через деревню Верх-Юс, далее по автодороге Верх-Юс - Сюмси (точки географических координат - с.ш. 57 град. 1 мин. 15,238 сек. - в.д. 51 град. 42 мин. 55,369 сек.; с.ш. 57 град. 1 мин. 41,351 сек. - в.д. 51 град. 41 мин. 12,357 сек.), до проселочной дороги на деревню Васькино (точка географических координат - с.ш. 57 град. 2 мин. 0,047 сек. - в.д. 51 град. 40 мин. 58,383 сек.), по проселочной дороге (точка географических координат - с.ш. 57 град. 2 мин. 10,874 сек. - в.д. 51 град. 37 мин. 29,880 сек.), далее через деревню Васькино, до автодороги Сюмси - Кильмезь (Кировская область) (точка географических координат - с.ш. 57 град. 3 мин. 0,088 сек. - в.д. 51 град. 33 мин. 23,553 сек.) далее по автодороге Сюмси - Кильмезь (Кировская область) до пересечения автодороги Сюмси - Кильмезь (Кировская область) и административной границей Кировской области (точки географических координат - с.ш. 56 град. 56 мин. 19,905 сек. - в.д. 51 град. 22 мин. 51,421 сек.).

Западная - от пересечения автодороги Сюмси - Кильмезь (Кировская область) и административной границе Кировской области (точки географических координат - с.ш. 56 град. 56 мин. 19,905 сек. - в.д. 51 град. 22 мин. 51,421 сек.), далее по административной границе Кировской области (точки географических координат - с.ш. 57 град. 1 мин. 10,243 сек. - в.д. 51 град. 18 мин. 43,827 сек.; с.ш. 57 град. 2 мин. 27,132 сек. - в.д. 51 град. 16 мин. 59,18; с.ш. 57 град. 2 мин. 41,758 сек. - в.д. 51 град. 12 мин. 59,916 сек.; с.ш. 57 град. 8 мин. 27,443 сек. - в.д. 51 град. 11 мин. 39,299 сек.; с.ш. 57 град. 12 мин. 0,229 сек. - в.д. 51 град. 12 мин. 30,215 сек.; с.ш. 57 град. 12 мин. 9,243 сек. - в.д. 51 град. 10 мин. 14,508 сек.), до пересечения административных границ Сюмсинского района и административных границ Кировской области (точка географических координат - с.ш. 57 град. 14 мин. 31,041 сек. - в.д. 51 град. 10 мин. 45,250 сек.).

Исключение – земли населенных пунктов.»;

- принять пункт 2.1.2 охотхозяйственного соглашения в следующей редакции «Площадь охотничьего угодья Сюмсинское охотничье хозяйство – 103,80 тыс. га.»;

- принять пункт 5.2 охотхозяйственного соглашения в следующей редакции «Размер платы за заключение Соглашения составляет 1030800 рублей.»;

- принять пункт 7.1 охотхозяйственного соглашения в следующей редакции «Годовой размер сборов за пользование объектами животного мира исчисляется исходя из нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и численности охотничьих ресурсов, указанных в 3.1 соглашения и составляет 105957 рублей 62 копейки.»;

- принять пункт 9.2.7 охотхозяйственного соглашения в следующей редакции «проводить внутрихозяйственное охотустройство и утверждать схему использования и охраны охотничьего угодья в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не реже 1 раза в 10 лет.»;

Взыскать с Удмуртской Республики за счет казны Удмуртской Республики в пользу Удмуртского республиканского союза обществ охотников и рыболовов, г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 6000 руб. 00 коп. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

СудьяА.Ю. Мельников