ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, 

<

...>

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-14803/2024

г. Вологда

19 сентября 2025 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 19 сентября 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Докшиной А.Ю. иФИО1 при ведении протокола секретарем судебного заседания Михайловой Р.А.,

при участии от администрации муниципального образования «Город Северодвинск» ФИО2 по доверенности от 27.12.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Призма» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 26 мая 2025 года по делу № А05-14803/2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Призма» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 164521, 

<

...>, помещение 16-Н; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования «Город Северодвинск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: Россия 164501, 

<

...>; далее – администрация) о признании незаконным предписания от 08.10.2024 № 142/СБ об устранении выявленных нарушений.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Северодвинская управляющая организация» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: Россия, 164500, 

<

...>).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 26 мая2025 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Считает, что бремя обслуживания площадок твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) и территории многоквартирного дома после ввода объекта в эксплуатацию с момента государственной регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме лежит на управляющей организации, выступающей от имени собственников помещений, а не на собственнике земельного участка. Указывает, что оспариваемое предписание в части включения в реестр площадок ТКО является неисполнимым в связи с изданием администрацией постановления от 02.12.2024 № 540-па.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу и ее представитель в судебном заседании с изложенными в жалобе доводами не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Общество и третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя администрации, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как усматривается в материалах дела, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 29:28:103089:47 по адресу: 

<

...> земельный участок 40.

В соответствии с разрешением на строительство от 29.12.2022 № 29-28-1083-2022 заявитель является застройщиком объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по ул. Карла Маркса в г. Северодвинске» на земельном участке с кадастровым номером 29:28:103089:47.

На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 28.12.2023 введен в эксплуатацию 1 этап названного объекта капитального строительства.

В связи с поступлением в контрольное управление администрации из комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации обращения по вопросу соблюдения Правил благоустройства территории муниципального образования «Северодвинск», утвержденных решением Совета депутатов Северодвинска от 14.12.2017 № 40 (далее – Правила благоустройства), при размещения контейнерной площадки вблизи многоквартирного дома № 40 по ул. Карла Маркса (далее – МКД), на основании задания от 01.10.2024 контрольным управлением в соответствии со статьей 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), 02.10.2024 проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 29:28:103089:47, о чем составлен акт выездного обследования от 02.10.2024 с приложением фототаблицы.

Согласно акту установлено нарушение обществом пунктов 2.3.6 10.18 Правил благоустройства, выразившееся в том, что на территории земельного участка с кадастровым номером 29:28:103089:47 размещена несанкционированная свалка отходов, место (площадка) для накопления ТКО, размещенное на земельном участке с кадастровым номером 29:28:103089:47, не включено в реестр площадок ТКО. 

Данные обстоятельства послужили основанием для направления в адрес общества предписания от 08.10.2024 № 142/СБ об устранении выявленных нарушений в срок до 08.12.2024.

Не согласившись с предписанием, общество обратилось в суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа в числе прочих относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

В силу части 8 статьи 75 Закона № 248-ФЗ если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, может быть принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.

Пунктом 7(2) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» предусмотрено, что если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

В силу части 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать в том числе правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно пункту 10.18 Правил благоустройства при организации и проведении работ по содержанию и уборке территорий запрещается размещать несанкционированные свалки отходов.

В соответствии с пунктом 2.3.6 Правил благоустройства в редакции, действовавшей на дату вынесения оспариваемого предписания, контейнерные площадки и (или) площадки для ТКО должны быть включены в Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «Северодвинск», утвержденный постановлением администрации от 11.01.2019 № 6-па.

Пунктами 3, 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), определено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

В соответствии с Правилами № 1039 постановлением администрации от 11.01.2019 № 6-па утверждены Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «Северодвинск» (далее – Порядок создания площадок ТКО), а также Порядок включения мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «Северодвинск» в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Северодвинска (далее – Порядок включения площадок ТКО в реестр).

В соответствии с пунктом 4 Порядка создания площадок ТКО, пунктом 3 Порядка включения площадок ТКО в реестр заявителями являются лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации лежит обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно проектной документации на объект капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по ул. Карла Маркса в г. Северодвинске» (12-2022-ПЗУ) проектом задаются границы дополнительного благоустройства, которые выходят за границы участка и включают в себя устройство площадки площадью 8 кв. м для контейнеров ТБО с бетонным покрытием (пункт «г» 12-2022-ПЗУ.ТЧ).

Согласно пункту «ж» проектной документации 12-2022-ПЗУ комплекс мероприятий по благоустройству территории проектируемого здания направлен на создание технологического функционирования объекта, отвечающих утвержденным нормативам, и включает в себя установку малых архитектурных форм и элементов благоустройства, в том числе мусорных контейнеров. Все площадки для обслуживания жильцов проектируемого здания и стоянки размещаются с учетом очередности строительства таким образом, чтобы на момент сдачи каждого этапа жильцы были обеспечены необходимыми условиями для проживания. В границах участка предусмотрена специальная площадка для размещения контейнеров для бытовых отходов с удобными подъездами для транспорта. Площадка проектируется открытой с водонепроницаемым покрытием из бетона, ограниченного бордюром. Площадка для мусорных контейнеров размещается на расстоянии менее 20 м в связи с тем, что сбор мусора осуществляется с сортировкой на отходы бумажные, пластиковые, металлические и несортируемые (СанПин 2.1.3684-21 пункт 4, последний абзац). Вывоз мусора осуществляется коммунальными службами.

Проектом предусматривается размещение баков на участке открытой мусороконтейнерной площадки, объёмом, превышающим накопления отходов: 3 мусорных контейнера объемом 1,1 куб. м, пластиковые, на колесах, с крышкой и резиновым уплотнителем.

Факт выявленного администрацией нарушения материалами дела доказан и обществом документально не опровергнут.

Надлежащий порядок создания места (площадки) накопления ТКО на территории земельного участка с кадастровым номером 29:28:103089:47 не соблюден, место (площадка) накопления ТКО в установленном порядке не создана.

Доводы общества о том, что бремя облуживания площадок для накопления ТКО возлагается на управляющую компанию, выступающую от имени собственников МКД, не могут быть приняты, поскольку доказательств, что спорная площадка создана управляющей компанией, материалы дела не содержат.

Администрация в ходе рассмотрения дела последовательно настаивала, что на момент выдачи разрешения от 28.12.2023 № 29-28-653-2023 на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства многоквартирный жилой дом по ул.Карла Маркса в г.Северодвинске. 1 этап» и заключения договора от 06.02.2024 управления многоквартирным домом, место (площадка) накопления ТКО для МКД не была создана надлежащим образом (в соответствии с проектом), отсутствовало бетонное основание, необходимое количество контейнеров, требование (обязательство) о раздельном сборе мусора не соблюдено. В соответствии с предоставленным обществом гарантийным письмом от 22.12.2023 № 058/23-п заявитель накануне ввода объекта в эксплуатацию гарантировал выполнение работ по устройству верхнего покрытия в том числе хозяйственных площадок, установке малых архитектурных форм и озеленению на объекте в срок до 30.09.2024. 

Таким образом, доводы общества о соответствии выполненных обществом работ проектной документации на дату ввода объекта в эксплуатацию не согласуются с содержанием указанного гарантийного письма.

Не согласуются данные доводы и с представленными администрацией фотоматериалами спорной свалки отходов, в которых не усматривается ее соответствие требованиям к контейнерной площадке согласно проекту. Обществом не доказано, что с учетом его доводов о надлежащем создании контейнерной площадки для накопления ТКО для МКД зафиксированная администрацией свалка отходов является именно такой площадкой, переданной в составе общего имущества МКД. 

Как верно учел суд первой инстанции, в представленном обществом договоре управления многоквартирным домом от 06.02.2024 № 02/24 земельный участок (его площадь), относящийся к придомовой территории МКД не определен, элементы благоустройства, входящие в состав общего имущества МКД, не конкретизированы, в том числе контейнерная площадка, контейнеры не поименованы.

При этом на момент выдачи оспариваемого предписания (08.10.2024) на земельном участке осуществлялось возведение объекта по иным этапам строительства (разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по ул. Карла Маркса в г. Северодвинске. 2 этап» получено 20.12.2024), таким образом, основания полагать, что вся площадь участка с кадастровым номером 29:28:103089:47 относится к придомовой территории МКД и соответственно входит в границы ответственности управляющей организации заявителем не доказаны.

Судом первой инстанции верно принята во внимание правовая позиция Президиума Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в пункте 32 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденном 13.12.2023, согласно которой обязанность по ликвидации несанкционированного складирования ТКО возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов.

Доводы апеллянта о неисполнимости оспариваемого предписания ввиду издания администрацией постановления от 02.12.2024 № 540-па подлежат отклонению.

Действительно, указанным постановлением администрации признано утратившим силу постановление администрации от 11.01.2019 № 6-па «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории муниципального образования «Северодвинск».

Вместе с тем в соответствии с пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием заявителя, если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В данном случае сама по себе утрата силы постановлением администрации от 11.01.2019 № 6-па не свидетельствует о неисполнимости оспариваемого предписания на момент его выдачи. Более того, постановлением администрации от 19.11.2024 № 528-па утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Северодвинск».

При таких обстоятельствах суд первой инстанции верно заключил об отсутствии установленных статьей 201 АПК РФ оснований для удовлетворения требований заявителя. 

Несогласие общества с толкованием судом первой инстанции норм законодательства, подлежащего применению в деле, иная оценка подателем жалобы фактических обстоятельств дела не являются правовым основанием для отмены решения суда по настоящему делу.

Поскольку судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 30 000 руб. остаются на подателе жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 26 мая 2025 года по делу № А05-14803/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Призма» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный судСеверо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Н. Болдырева

Судьи

А.Ю. Докшина

Н.В. Мурахина