АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-11289/2018

г. Киров

12 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2019 года 

В полном объеме решение изготовлено 12 сентября 2019 года  

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Кирсинская теплоснабжающая компания» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, место нахождения: 610002, Россия, 

<

...>, каб. 4)

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, место нахождения: 610020, Россия, 

<

...>)

о признании недействительным предписания от 20.06.2018 № 27/81/18

при участии в судебном заседании представителя:

ответчика  – ФИО2, по доверенности от 09.01.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кирсинская теплоснабжающая компания» (далее – заявитель, общество, ООО «КТК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, инспекция, ГЖИ) о признании недействительным предписания от 20.06.2018 № 27/81/18. 

В заявлении и в дополнении к заявлению ООО «КТК» поясняет, что в период действия способа оплаты в течение календарного года ГЖИ использован способ оплаты в течение отопительного периода, применение которого установлено с 01.09.2017. 

Заявитель указывает, что распоряжением департамента ЖКХ Кировской области № 54-р от 28.05.2013 года утвержден норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в муниципальных образованиях в границах Верхнекамского района Кировской области - 0,0279 Гкал на 1 кв м площади в месяц.  Данный норматив  применяется как при начислении платы с учетом способа оплаты равномерно в течение года (пункт 1-2 распоряжения министерства строительства и ЖКХ Кировской области № 108-р от 28.07.2016 года), так и при применении способа оплаты в течение отопительного периода (пункты 1, 2 распоряжения Министерства строительства и ЖКХ Кировской области № 58 от 29.09.2016 года). Норматив один - 0,0279 Гкал/кв.м. Норматив 0,0186 Гкал/кв.м ответчик получает математическим путем, умножая норматив на 8 и деля на 12, полученное значение он рассматривает в качестве норматива на 12 месяцев. 

По мнению общества, в период действия способа оплаты по отоплению равномерно в течение календарного года для расчета размера платы ответчиком необоснованно применена формула 2 приложения № 2 к  Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354). Применению подлежит формула 2.1 приложение № 2 к Правилам № 354. Согласно пункту 37 Правил № 354 расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу. Ответчик безосновательно исключает из расчета период с мая по июнь.

Ответчик возражает против заявленных требований по основаниям отзыва и дополнений к отзыву. Инспекция указывает, что в летние месяцы услуга по отоплению не предоставляется, однако собственники помещений многоквартирных домов, не оборудованных общедомовым прибором учета, оплачивали по нормативу ту тепловую энергию, которую фактически не потребляли. Заявитель обязан был провести корректировку платы по отоплению, исходя из норматива потребления, пересчитанного на 8 месяцев, исключая летние месяцы. Общество фактически не произвело корректировку платы, предусмотренную формулой 6(1) приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354). При этом инспекция ссылается на положения пункта 6(1) приложения № 2 к Правилам № 354, согласно которым в случае перехода со способа оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года с применением норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавшего по состоянию на 30 июня 2012 г., на способ оплаты в отопительный период при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии размер платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме за год, в котором происходит изменение способа оплаты, определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, действующего с расчетного периода, в котором начался  отопительный  период  в  указанном  году, и норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавшего по состоянию на 30 июня 2012 г., пересчитанного на количество месяцев отопительного периода в соответствующем году, в течение которого применялись такие нормативы. 

По мнению ГЖИ, формула 6.1 приложения № 2 к Правилам № 354 предусматривает проведение корректировки платы по отоплению с учетом изменений способа оплаты отопления (лишь в течение отопительного периода без учета летних месяцев). Норматив 0,0279 Гкал/кв.м был утвержден на 8 месяцев. Норматив 0,0186 Гкал/кв.м утвержден на 12 месяцев. Фактически корректировка должна привести начисление платы по отоплению за 2017 год к нормативу, рассчитанному на 8 месяцев. Размер платы, который должны оплатить собственники по многоквартирному жилому дому за  2017 год должен составить: 1285,1 кв.м * 0,0279 Гкал/кв.м * 2817,60 руб./Гкал * 4 (январь - апрель) = 404 092,19 рублей; 1285,1 кв.м * 0,0279 Гкал/кв.м * 2930,30 руб./Гкал * 4 (сентябрь - декабрь) = 420 255,30 рублей. Общая сумма 824 347,49 руб. Такая же сумма получается, если начисление платы производилось бы исходя из норматива, рассчитанного на 12 месяцев, а именно 0,0186 Гкал/кв.м: 1285,1 кв.м. * 0,0186 Гкал/кв.м * 2817,60 руб./Гкал * 6 (январь - июнь) = 404 092,19 рублей; 1285,1 кв.м. * 0,0186 Гкал/кв.м * 2930,30 руб./Гкал * 6 (июль - декабрь) = 420 255,30 рублей.

Ответчик полагает, что суть корректировки платы по отоплению сводится к тому, чтобы собственники оплатили годовое потребление   тепловой   энергии,   рассчитанное   исходя   из   утвержденного норматива, а из какого именно: 0,0279 Гкал/кв.м или 0,0186 Гкал/кв.м не имеет значения, поскольку и в том и в другом случае собственники должны оплатить один и тот же объем тепловой энергии 286,84 Гкал.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил; извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям отзыва с учетом дополнений.

Заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

23.05.2018 - 20.06.2018 на основании приказа заместителя начальника ГЖИ от 22.05.2018 № 1076/2018 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «КТК». Проверка проведена на основании обращения граждан с информацией о ненадлежащем начислении платы за коммунальную услугу по отоплению (корректировка платы за 2017 год) в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> (далее - МКД). Данный многоквартирный жилой дом не оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии (далее - ОДПУ); построен в 1994 году; имеет три этажа; общая полезная площадь жилых помещений 1285,5 кв.м; нежилые помещения отсутствуют.

В ходе проверки инспекция пришла к следующим выводам. С 01.07.2016 начисление платы за коммунальную услугу по отоплению на территории Кировской области осуществлялось в порядке, установленном Правилами № 354, с учетом способа оплаты отопления равномерно в течение календарного года. В соответствии с пунктом 42(2) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года. При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Решением правления РСТ по Кировской области от 16.12.2016 № 48/41-тэ-2017 утвержден тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «КТК» с 01.01.2017 по 30.06.2017 – 2 817,60 руб./Гкал; с 01.07.2017 по 31.12.2017 – 3 622,48 руб./Гкал. Тариф на тепловую энергию для МКД с учетом уровня стандарта (80,892%) за период с 01.07.2017 по 31.12.2017 составляет 2930,30 руб./ Гкал.

ООО «КТК» представило расчет корректировки платы по отоплению в размере 0,01 рублей. В платежных документах по МКД в таблице «Сведения о перерасчетах» указано основание перерасчета: корректировка платы за 2017 год.

По мнению ГЖИ, размер корректировки платы за отопление за 2017 год согласно формуле № 6(1) приложения 2 к Правилам № 354 для квартиры  № 20 в МКД составил – 4 164,91 рублей. При этом инспекцией представлен следующий расчет корректировки платы по отоплению за 2017 год.

Объем потребления тепловой энергии за 2017 год составил 286,924 Гкал.

Размер платы за отопление жилой части в МКД исходя из норматива потребления коммунальной услуги за 2017 год составил 824 604,08 руб.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению по квартире № 20 МКД, исходя из норматива потребления коммунальной услуги за 2017 год, составил 25 140,84 руб.

Общая площадь всех жилых помещений в МКД – 1 285,5 кв.м.

Общая площадь квартиры № 20 – 32,7 кв.м.

Размер корректировки платы за отопление за 2017 год согласно формуле               № 6(1) приложения 2 к Правилам № 354 для квартиры № 20 составил: 824 604,08 руб./ 1 285,5 кв. м* 32,7 кв. м – 25 140,84 руб. = - 4 164,91 рублей.

Таким образом, начисление корректировки платы по отоплению за 2017 год для МКД противоречит пункту 42(2) Правил № 354, формуле 6 (1) приложения № 2 к Правилам № 354. Излишне начисленная сумма платы за корректировку платы за отопление за 2017 год по квартире № 20 составила: 0,01 руб. – (- 4 164,91 руб.) = 4 164,92 руб.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 20.06.2018 № 27/158/18

20.06.2018 инспекция выдала ООО «КТК» предписание № 27/81/18, которым возложила на общество обязанность провести комплекс мероприятий по   устранению выявленных нарушений обязательных требований, указанных в акте от 20.06.2018 № 27/158/18, и обеспечению соблюдения обязательных требований при    начислении платы за жилищно-коммунальные услуги в МКД. Произвести  перерасчет (снятие) платы за корректировку по отоплению за 2017 год собственникам и нанимателям жилых помещений вышеуказанного многоквартирного дома. Требование: пункт  42(2)    Правил    предоставления    коммунальных   услуг собственникам  и  пользователям  помещений  в  многоквартирных домах и жилых домов, от 06.05.2011 № 354, пункт 6(1) приложения 2 Правил № 354.

ООО «КТК» обратилось в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с положениями пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ  в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Из названных норм следует, что предписание инспекции об устранении выявленных нарушений представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица административного органа, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Предписание должно выдаваться в пределах полномочий выдавшего его должностного лица. Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. Предписание должно быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны. Предписание должно быть исполнимым, поскольку предписание носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, а также возложение неисполнимых обязанностей, по сути, влекут нарушение его законных прав и интересов.

Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, применяются в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого предписания.

Согласно пункту 3 Правил № 354 разъяснения по применению Правил, утвержденных настоящим Постановлением, дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В силу пункта 38 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Из пункта 42(1) Правил № 354 следует, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года. При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В силу пункта 42(2) Правил № 354 способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода применяется с начала отопительного периода в году, следующем за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа, а способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года - с 1 июля года, следующего за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа. В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению исполнитель осуществляет корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению в I квартале календарного года, следующего за годом, в котором происходит изменение способа оплаты, в соответствии с формулой 6(1) приложения № 2 к настоящим Правилам.

Пунктом 2 приложения №2 к Правилам №354 предусмотрено, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме и размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил при осуществлении оплаты в течение отопительного периода определяются по формуле 2:

Pi = Si x NT x TT,

где:

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома;

NT - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2(1) приложения №2 к Правилам №354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме и размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года определяются по формуле 2(1):

Pi = Si x (NT x K) x TT,

где:

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома;

NT - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;

K - коэффициент периодичности внесения потребителями платы за коммунальную услугу по отоплению, равный отношению количества месяцев отопительного периода, в том числе неполных, определенных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для установления соответствующих нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденных на отопительный период в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме», к количеству месяцев в календарном году;

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6(1) приложения №2 к Правилам №354 в случаях, предусмотренных пунктом 42(2) Правил, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м помещении (жилом или нежилом) в многоквартирном доме или в жилом доме корректируется по формуле 6(1):

,

где:

Pk.пр - размер платы за тепловую энергию, потребленную за истекший год в многоквартирном доме, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме или в жилом доме, определенный исходя из показаний индивидуального прибора учета тепловой энергии, а при отсутствии указанных приборов учета - из нормативов потребления;

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома;

Pfn.i - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м помещении (жилом или нежилом) в многоквартирном доме или в жилом доме за прошедший год.

В случае перехода со способа оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года с применением норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавшего по состоянию на 30 июня 2012 г., на способ оплаты в отопительный период при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии размер платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме за год, в котором происходит изменение способа оплаты, определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, действующего с расчетного периода, в котором начался отопительный период в указанном году, и норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавшего по состоянию на 30 июня 2012 г., пересчитанного на количество месяцев отопительного периода в соответствующем году, в течение которого применялись такие нормативы.

Письмом Минстроя России от 02.09.2016 № 28483-АЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с изменениями, внесенными в акты Правительства Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 года № 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг» разъяснено, что при проведении корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению с использованием формулы 6.1 приложения  № 2 к Правилам № 354 показатель размера платы за тепловую энергию, потребленную за истекший год в многоквартирном доме, в жилом доме за год корректировки определяется исходя из объемов тепловой энергии, подлежащих оплате потребителем в каждом расчетном периоде в году корректировки и действующего в каждом расчетном периоде тарифа на тепловую энергию. Соответствующие объемы тепловой энергии определяются: за расчетные периоды, в которых тепловая энергия измерялась общедомовым (индивидуальным в жилом доме) прибором учета, - исходя из показаний такого прибора учета, за расчетные периоды отсутствия общедомового (индивидуального в жилом доме) прибора учета - в соответствии с порядком определения размера платы за коммунальные услуги отопления, установленного в пункте 59.1 и 60.1 Правил № 354.

Таким образом, исходя из сроков, установленных в пункте 2 постановления     № 603 и пункте 42(2) Правил № 354, в 2016 году способ оплаты потребителями коммунальной услуги по отоплению, применяемый в период до 1 июля 2016 года, не подлежит изменению в период после 1 июля 2016 года до принятия соответствующего решения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 42.2 Правил № 354 решения об изменении действовавшего до 1 июля 2016 г. способа оплаты коммунальной услуги по отоплению, принятые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации после 1 июля 2016 года, подлежат вступлению в силу с 1 июля 2017 года (в случае начала применения в 2017 году способа оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года) или с начала нового отопительного периода 2017 - 2018 года (в случае начала применения в 2017 году способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода). Корректировка размера платы за коммунальную услугу по отоплению в связи со сменой способа оплаты тепловой энергии в 2017 году проводится исполнителями коммунальных услуг отопления за 2017 год в I квартале 2018 года в соответствии с формулой 6.1 приложения № 2 к Правилам № 354. 

В письме Минстроя России от 31.10.2018 № 43917-МГ/04 разъяснено, что  в случае изменения способа оплаты отопления в течение календарного года применяется два способа оплаты: в начале года один способ, в конце года - другой. Вследствие наличия двух способов возможно появление расхождений между объемом отопления, предъявленным потребителям к оплате в течение года, и фактически потребленным объемом. Для ликвидации этих расхождений в первом квартале года, следующего за годом, в котором вступило в силу решение об изменении способа оплаты, проводится корректировка платы за тот год, в котором был изменен способ оплаты. Не следует путать такую корректировку с корректировкой платы за отопление, проводимой при равномерной оплате отопления в течение года. Корректировка производится путем определения разницы платы за коммунальную услугу отопления, начисленной на основании показаний общедомовых (коллективных) приборов учета и фактически начисленной платы за услугу отопления.

В случае перехода со способа оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года с применением норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавшего по состоянию на 30 июня 2012 года, на способ оплаты в отопительный период при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии размер платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме за год, в котором происходит изменение способа оплаты, определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, действующего с расчетного периода, в котором начался отопительный период в указанном году, и норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавшего по состоянию на 30 июня 2012 года, пересчитанного на количество месяцев отопительного периода в соответствующем году, в течение которого применялись такие нормативы.

Пунктом 2 Постановления № 603 установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, решение об изменении способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года). Указанное решение принимается не чаще одного раза в год в срок до 1 октября и подлежит опубликованию на официальном сайте органа государственной власти субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 5 рабочих дней со дня его принятия.

Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 29.09.2016 № 58 «Об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению» (далее – Распоряжение № 58) предписано изменить с 01.09.2017 в отношении всех муниципальных образований, находящихся на территории Кировской области, способ осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению на оплату в течение отопительного периода.

Распоряжением департамента жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 28.05.2013 № 54-р «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в муниципальных образованиях Кировской области в границах муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области» (далее – Распоряжение № 54-р) утвержден норматив потребления для трехэтажного  дома до 1999 года постройки в размере 0,0279 Гкал на 1 кв. метр общей площади всех помещений в МКД или жилого дома в месяц.

Утвержденные Распоряжением № 54-р нормативы введены в действие распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 29.06.2016 № 107-р«О нормативах потребления коммунальных услуг по отоплению» (далее – Распоряжение № 107-р) в редакции распоряжения министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 28.07.2016 № 108-р «О внесении изменений в распоряжение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 29.06.2016 № 107-р» (далее – Распоряжение № 108-р).

Пунктом 1 Распоряжения № 107-р в редакции, действующей до 01.09.2017, предусмотрено ввести в действие нормативы потребления коммунальных услуг по отоплению, определенные с учетом отопительного периода продолжительностью 8 месяцев, утвержденные нормативными правовыми актами уполномоченных органов исполнительной власти Кировской области.

Согласно пункту 1-2 Распоряжения № 107-р в редакции, действующей до 01.09.2017, при расчете платы за отопление руководствоваться порядком, установленным Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», с учетом способа оплаты отопления равномерно в течение календарного года.

Решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 16.12.2016 № 48/41-тэ-2017 «О тарифах на тепловую энергию, поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «Кирсинская теплоснабжающая компания», о долгосрочных параметрах регулирования» утверждены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «Кирсинская теплоснабжающая компания», с 01.01.2017 по 30.06.2017 установлен тариф в размере 2817,60 рублей за 1 Гкал; с 01.07.2017 по 31.12.2017 - 3622,48 рублей за 1 Гкал.

Постановлением администрации Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области от 17.01.2017 № 10 утвержден стандарт уровня платежа для граждан с 01.01.2017 по 30.06.2017 в трехэтажных многоквартирных жилых домах до 1999 года постройки в размере 2817,60 руб. за 1 Гкал.

Постановлением администрации Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области от 14.06.2017 № 238 утвержден стандарт уровня платежа для граждан с 01.07.2017 по 31.12.2017 в трехэтажных многоквартирных жилых домах до 1999 года постройки в размере 2930,30 руб. за 1 Гкал.

Таким образом, с 01.09.2017 изменен способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в отношении всех муниципальных образований, находящихся на территории Кировской области, а именно: со способа оплаты отопления равномерно в течение календарного года на  оплату в течение отопительного периода.  Способ оплаты потребителями коммунальной услуги по отоплению до принятия соответствующего решения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации не подлежал изменению. Следовательно, до 01.09.2017 подлежал применению способ оплаты отопления равномерно в течение календарного года, а после 01.09.2017 - способ оплаты в течение отопительного периода. 

В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению исполнитель осуществляет корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению в I квартале календарного года, следующего за годом, в котором происходит изменение способа оплаты, в соответствии с формулой 6(1) приложения № 2 к настоящим Правилам.

Для осуществления корректировки в соответствии с формулой 6(1) приложения № 2 к Правилам № 354 должен быть определен размер платы за тепловую энергию, потребленную за истекший год в МКД исходя из нормативов потребления.

Из акта проверки от 20.06.2018 № 27/158/18, а также из дополнения к отзыву от 21.01.2019 следует, что  при определении размера платы за тепловую энергию, потребленную за 2017 год в МКД, инспекция рассчитала размер платы за отопление по нормативу потребления тепловой энергии в МКД за январь - апрель 2017 года и за сентябрь - декабрь 2017 года.  При этом расчет размера платы за тепловую энергию осуществлен инспекцией по формуле 2 пункта 2 приложения №2 к Правилам №354.

Таким образом, при определении размера платы за тепловую энергию, потребленную в МКД за 2017 год, инспекция фактически использовала порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, применяемый при осуществлении оплаты в течение отопительного периода (формула 2 приложения № 2 к Правилам № 354).

Между тем в силу пункта 42(2) Правил № 354, пункта  2 Постановления               № 603, Распоряжения № 58, Распоряжения №107 способ осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода действует с 01.09.2017. Следовательно, основания для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению до 01.09.2017 в порядке, установленном для способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода, отсутствуют.

В дополнении к отзыву от 21.01.2019 инспекция указывает, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению, который должны оплатить собственники по многоквартирному жилому  дому за  2017 год,  составляет 824 347,49 рублей. Такая же сумма получается, если начисление платы производилось бы исходя из норматива, рассчитанного на 12 месяцев, а именно: 0,0186 Гкал/кв.м: 1285,1 кв.м. * 0,0186 Гкал/кв.м * 2817,60 руб./Гкал * 6 (январь - июнь) = 404 092,19 рублей; 1285,1 кв.м. * 0,0186 Гкал/кв.м * 2930,30 руб./Гкал * 6 (июль - декабрь) = 420 255,30 рублей.

Вместе с тем Распоряжением № 54-р для трехэтажного  дома до 1999 года постройки утвержден норматив потребления в размере 0,0279 Гкал на 1 кв. метр общей площади всех помещений в МКД или жилого дома в месяц. Норматив 0,0186 Гкал/кв.м для трехэтажного  дома до 1999 года постройки Распоряжением     № 54-р не утвержден. 

Ответчиком не указан какой-либо иной нормативный акт,  утвердивший норматив потребления в размере 0,0186 Гкал на 1 кв. метр общей площади всех помещений в МКД или жилого дома в месяц.

При названных обстоятельствах и в силу указанных положений статьи 157 ЖК РФ, Правил №354, Распоряжения № 54-р, Распоряжения № 107-р в редакции, действующей до 01.09.2017, правовые основания для использования в расчете норматива в размере 0,0186 Гкал/кв.м отсутствуют.

Кроме того, в расчете размера платы за отопление по нормативу потребления тепловой энергии в МКД за январь - июнь 2017 года и за июль - декабрь 2017 года (то есть за 2017 год) ГЖИ также использует порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, применяемый при осуществлении оплаты в течение отопительного периода (формула 2 приложения № 2 к Правилам № 354) с 01.09.2017.

При названных обстоятельствах выводы ГЖИ о том, что размер корректировки платы за отопление за 2017 год согласно формуле № 6(1) приложения 2 к Правилам № 354 для квартиры № 20 в МКД составил  – 4 164,91 рублей, а также о том, что начисление обществом корректировки платы по отоплению за 2017 год для МКД противоречит пункту 42(2) Правил № 354, формуле 6 (1) приложения № 2 к Правилам № 354, нельзя считать основанными на положениях действующего законодательства и доказанными.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что предписание от 20.06.2018 № 27/81/18 является неправомерным и необоснованным.

Ссылка заявителя на положение пункта 6(1) приложения № 2 к Правилам № 354, согласно которым в случае перехода со способа оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года с применением норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавшего по состоянию на 30 июня 2012 г., на способ оплаты в отопительный период при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии размер платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме за год, в котором происходит изменение способа оплаты, определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, действующего с расчетного периода, в котором  начался  отопительный  период  в  указанном  году,   и  норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавшего по состоянию на 30 июня 2012 г., пересчитанного на количество месяцев отопительного периода в соответствующем году, в течение которого применялись такие нормативы, арбитражным судом не принимается, как не соответствующая обстоятельствам дела.

Подпунктом «б» пункта 1 постановления правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 857 «Об особенностях применения в 2012 - 2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» было предусмотрено разрешить органам государственной власти субъектов Российской Федерации до 15 сентября 2012 г. принять решение о применении при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307, используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30 июня 2012 г.

В вышеназванном положении пункта 6(1) приложения № 2 к Правилам                  № 354 рассматривается ситуация, когда в период действия способа оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года применялся норматив потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавший по состоянию на 30 июня 2012 г.

Материалы дела свидетельствуют, что в 2017 году в отношении МКД применялся один норматив потребления коммунальной услуги по отоплению, установленный в 2013 году и введенный в действие в 2016 году. 

Следовательно, отсутствуют основания пересчитывать названный норматив на количество месяцев отопительного периода в 2017 году в соответствии с пунктом 6(1) приложения № 2 к Правилам № 354. 

Доводы ответчика о том, что заявитель обязан был провести корректировку платы по отоплению, исходя из норматива потребления, пересчитанного на                          8 месяцев, исключая летние месяцы, арбитражным судом отклоняется.

Как уже раньше сказано, до 01.09.2017 применялся способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года. Равномерное внесение платы в течение календарного года обусловлено тем, что с января по декабрь определяется годовое потребление тепловой энергии исходя из норматива и распределяется равномерно на каждый месяц, без какой-либо привязки к отопительному сезону.

Утверждения инспекции о том, что норматив 0,0279 Гкал/кв.м утвержден на 8 месяцев; норматив 0,0186 Гкал/кв.м утвержден на 12 месяцев; фактически корректировка должна привести начисление платы по отоплению за 2017 год к нормативу, рассчитанному на 8 месяцев;  суть корректировки платы по отоплению сводится к тому, чтобы собственники оплатили годовое потребление   тепловой   энергии,   рассчитанное   исходя   из   утвержденного норматива, а из какого именно 0,0279 Гкал/кв.м или 0,0186 Гкал/кв.м не имеет значения, арбитражным судом не принимаются, как безосновательные.

Ранее уже сказано, что Распоряжением № 54-р для трехэтажного  дома до 1999 года постройки утвержден норматив потребления в размере 0,0279 Гкал на 1 кв. метр общей площади всех помещений в МКД или жилого дома в месяц. Норматив 0,0186 Гкал/кв.м для трехэтажного  дома до 1999 года постройки Распоряжением   № 54-р не утвержден. Ответчиком не указан какой-либо нормативный акт,  утвердивший норматив потребления в размере 0,0186 Гкал на                    1 кв. метр общей площади всех помещений в МКД или жилого дома в месяц. Следовательно, в силу вышеназванных положений статьи 157 ЖК РФ, Правил №354, Распоряжения № 54-р, Распоряжения № 107-р в редакции, действующей до 01.09.2017, правовые основания для использования в расчете платы за коммунальную услугу по отоплению норматива потребления в размере 0,0186 Гкал/кв.м отсутствуют.

В Распоряжении № 54-р отсутствует указание на то, что норматив 0,0279 Гкал/кв.м утвержден на 8 месяцев.

Системное толкование Распоряжения № 54-р, пунктов 1, 1-2 Распоряжения № 107-р в редакции, действующей до 01.09.2017, свидетельствует, что  нормативы потребления коммунальных услуг по отоплению, утвержденные нормативными правовыми актами уполномоченных органов исполнительной власти Кировской области (в том числе норматив в размере 0,0279 Гкал/кв.м) подлежали применению при расчете платы за отопление в порядке, установленном Правилами № 354, с учетом способа оплаты отопления равномерно в течение календарного года.

При имеющихся по делу обстоятельствах и с учетом существующего нормативного правового регулирования у Инспекции отсутствовали правовые и фактические основания для выдачи в адрес ООО «КТК» оспариваемого предписания.

В нарушение требований части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик нормативно не обосновал необходимость расчета корректировки платы за отопление за 2017 год именно таким образом, как указано в акте проверки.

Предписание, правовые основания для выдачи которого надзорным органом не доказаны, нарушает права и законные интересы заявителя тем, что без должных оснований возлагает на него дополнительные обязанности.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что имеется предусмотренная статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для признания предписания от 20.06.2018 № 27/81/18 недействительным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Между тем заявителю была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по уплате государственной пошлины общество не понесло. С инспекции государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным предписание государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, место нахождения: 610020, Россия, 

<

...>) от  20.06.2018 № 27/81/18.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья                                                                                                     С.Ю. Шмырин