АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                             Дело №А12-30200/2020

Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 января 2021 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-ремонтная служба» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «УК «Жилслужба» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания

при участии в заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-ремонтная служба» – ФИО1 по доверенности от 19.05.2020;

от инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области – ФИО2 по доверенности от 04.06.2020;

от общества с ограниченной ответственностью «УК «Жилслужба» – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Аварийно-ремонтная служба» (далее – общество, заявитель, ООО  «Аварийно-ремонтная служба») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – административный орган, инспекция) от 29.10.2020 № 612-юл/3 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3  Кодекса  Российской Федерации об административной ответственности (далее – КоАП РФ).

Кроме того общество просит производство по административному делу согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в виду отсутствия состава административного правонарушения  прекратит. В случае отказа в удовлетворении настоящего заявления, ходатайствует об изменении административного наказания в соответствии с требованиями статьи 3.1 и 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность учитывая, а также что бездействие общества не повлекло причинение  имущественного ущерба, вреда жизни и здоровью, не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, административный штраф заменить предупреждением.

Представитель административного органа считает требования необоснованными, вынесенное постановление законным и не подлежащим отмене по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд приходит к следующему.

Из административных материалов дела следует, что в инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области 16.07.2020 поступило обращение от ООО «УК «Жилслужба» о включении сведений об управлении многоквартирным домом (далее - МКД) №5 по ул. им. Зины ФИО3 в г.Волгограде на основании протокола общего собрания собственников помещений в МКД №5 по ул. им. Зины ФИО3 в г.Волгограде от 15.04.2020, договора управления от 15.04.2020.

В соответствии с приказом инспекции от 04.08.2020 № 612 проведена внеплановая проверка ООО «Аварийно-ремонтная служба» по вопросу соблюдения обязательных требований порядка, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12,2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» в части обращения в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области.

По результатам проведенной проверки административным органом составлен акт проверки от 04.09.2020 №612. 

ООО «Аварийно-ремонтная служба» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 034-000462 от 01 июля 2015 года.

В ходе проверки административным органом выявлены нарушения, предусмотренные частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и пунктами 19 и 22 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российском Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правил №416).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения инспекцией в отношении ООО «Аварийно-ремонтная служба» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

  Нарушения, по мнению инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, заключаются в следующем. Передача технической документации в отношении многоквартирного дома (далее – МКД) №5 по ул. им. Зины ФИО3 в г.Волгограде в адрес ООО «УК «Жилслужба» состоялась 17.08.2020. Тогда как, ООО «Аварийно-ремонтная служба» 24.04.2020 получило уведомление о принятом решении собственников указанного МКД решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК «Жилслужба», оформленном протоколом №1 от 15.04.2020.

Исходя из акта приема-передачи технической документации от 17.08.2020 ООО «Аварийно-ремонтная служба» передало ООО «УК «Жилслужба» копии документов в виду отсутствия оригиналов документов.

Согласно части 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации.

Как описано выше 24.04.2020 ООО «Аварийно-ремонтная служба» уведомлено о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК «Жилслужба», что фактически свидетельствует об одностороннем отказе собственников МКД от договора с ООО «Аварийно-ремонтная служба».

ООО «Аварийно-ремонтная служба» в соответствии с частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российском Федерации было обязано передать ООО «УК «Жилслужба» техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, сроком не позднее 29.04.2020.

Однако указанная обязанность заявителем в вышеприведённый, установленный законом срок не исполнена.

По факту выявленного нарушения 29.09.2020 уполномоченным должностным лицом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении ООО «Аварийно-ремонтная служба» составлен протокол № 612-юл/3 об административном правонарушении по признакам части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением исполняющего обязанности заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора № 612-юл/3 от 29.10.2020 ООО «Аварийно-ремонтная служба» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Требования к порядку прекращения договора управления многоквартирным домом, передаче технической документации на него и иных связанных с управлением таким домом документов вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу, либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников предусмотрены положениями Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416.

Из положений статьи 44 ЖК РФ следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится выбор способа управления многоквартирным домом.

Обязанность собственников помещений в многоквартирном доме по определению способа управления своим домом установлена в статье 161 ЖК РФ. Способ управления выбирается и может быть изменен в любое время на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Решение о выборе способа управления принимается большинством голосов присутствующих на общем собрании домовладельцев или их представителей и оформляется протоколом (статья 46 ЖК РФ).

Частями 5, 8 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что договор управления многоквартирным домом заключается на срок не менее чем один год и не более чем пять лет, а в случае, указанном в части 5 статьи 161 Кодекса, на срок не менее чем один год и не более чем три года. Изменение и (или) расторжение договора осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, определен разделом 5 Правил № 416.

Согласно пунктам 18, 19 указанных Правил в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 (пяти) рабочих дней направляет организации, ранее управляющей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения. Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 данных Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте «б» пункта 4 Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ.

Административным органом установлено, что нормативно установленная обязанность обществом не исполнена, несмотря на получение соответствующего уведомления документы, связанные с управлением многоквартирным домом, в полном объеме в установленный срок не переданы.

Многоквартирный дом №5 по ул. им. Зины ФИО3 в г.Волгограде находился в управлении ООО «Аварийно-ремонтная служба» с 01.11.2015. 

Пунктом 21 Правил установлено, что в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 18 настоящих Правил, принять меры к их восстановлению и в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

В вышеназванном двустороннем акте от 17.08.2020 описано, что ООО «Аварийно-ремонтная служба» передало в ООО «УК «Жилслужба» копии следующих документов: 1.Технического паспорта многоквартирного дома №5; 2. Проекта на установку узла учета тепловой энергии; 3. Паспорта на комплект термопреобразовательной сопротивления Взлет; 4. Свидетельства о поверке тепловычислителя «ВЗЛЕТ ТСРВ 024М»; 5. Паспорта на тепловычислитель «ВЗЛЕТ ТСРВ 024М»; 6. Паспорта на расходомеры-счетчики электромагнитные ВЗЛЕТ ЭРСВ 420Л; 7. Акта периодической проверки узла учета тепловой энергии у потребителей; 8. Ключи от подвального помещения, выходов на кровлю, подъездов переданы. Коды доступа не передавались в связи с отсутствием оборудования, имеющего коды доступа.

В нарушение п. 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме ООО «Аварийно-ремонтная служба» не передало в ООО «УК «Жилслужба»: 1) документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 2)акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра; 3) акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду; 4)инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. 

В состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным ломом, включаются: а) копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра; б) выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом; в) заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка); г) документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) но государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута); д) проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии); д( 1)) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, ведение которого предусмотрено частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также составленный с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных список лиц, использующих общее имущество на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме); договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; д(3)) оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме; е) иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений (пункт 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).

ООО «Аварийно-ремонтная служба» вменено в вину воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в уклонении от передачи технической документации в оригиналах, а также в нарушении срока и порядка передачи технической документации на многоквартирный дом №5 по ул. им. Зины ФИО3 в г.Волгограде и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им.

Таким образом, ООО «Аварийно-ремонтная служба» не исполнило в полном объеме обязанность, предусмотренную ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении вышеуказанного многоквартирного дома, что является грубым нарушением лицензионных требований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (Положение № 1110).

Подпунктом «е» пункта 4 (1) Положения № 1110 установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования.

Таким образом, Положением о лицензировании прямо предусмотрено, что уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом вновь избранной управляющей организации является грубым нарушением лицензионных требований, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Заявитель, оспаривая факт совершения правонарушения, ссылается на передачу ООО «УК «Жилслужба» всех имевшихся в распоряжении и необходимых документов, связанных с управлением многоквартирным домом.

В тоже время в ходе судебного разбирательства ООО «Аварийно-ремонтная служба» не оспорило доводы инспекции о том, что заявителем не представлены документы, подтверждающие передачу в адрес ООО «УК «Жилслужба» документов, предусмотренных нормативными актами регулирующими спорные правоотношения.

Представленный к проверке акт приема-передачи от 17.08.2020 содержит сведения о передаче от ООО «Аварийно-ремонтная служба» в ООО «УК «Жилслужба» копий перечисленных в нем документов, тогда как в части 10 статьи 162 Жилищного кодекса РФ указано о необходимости передачи технической документации, а не её копий. 

Доводы заявителя о том, что передаче не подлежат документы, которые фактически переданы управляющей организации ее предшественником и были утрачены, судом не принимаются как документально не подтвержденные.

Кроме того, в соответствии с пунктом 20 раздела V Правил № 416 техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491. Подлежащие передаче документы должны содержать актуальные на момент передачи сведении о составе и состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Факт отсутствия передачи от ООО «Аварийно-ремонтная служба» необходимой технической документации подтверждается письмом ООО «УК «Жилслужба» от 29.10.2020, а также постановлением инспекции от 29.10.2020 № 612-юл/3 о назначении административного наказания в отношении ООО «УК «Жилслужба» за уклонение от передачи технической документации в оригиналах, а также нарушение срока и порядка передачи технической документации на многоквартирный дом №5 по ул. им. Зины ФИО3 в г.Волгограде и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что ООО «Аварийно-ремонтная служба» не исполнило в полном объеме обязанность, предусмотренную частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, что является грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО «Аварийно-ремонтная служба» не приняты своевременные меры по передаче технической документации на многоквартирный дом в адрес ООО «УК «Жилслужба», при этом документов, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих выполнению своих обязанностей, обществом не представлено.

Порядок привлечения ООО «Аварийно-ремонтная служба» к административной ответственности  не нарушен. Протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности составлены уполномоченными органами. 

Административным органом совершены необходимые и достаточные действия с целью извещения  общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

  Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения Обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей. 

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ. 

Административным органом с учетом всех обстоятельств дела обществу назначено наказание, менее предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, - штраф в размере 150 000 рублей, в связи с чем, оснований для снижения штрафа суд не усматривает.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Исходя из требований ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Доказательств совокупности всех обстоятельств, указанных в части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, обществом не представлено.

Таким образом, оспариваемое постановление от 29.10.2020 № 612-юл/3 о назначении административного наказания соответствует закону и совершенному обществом правонарушению. 

При таких обстоятельствах, заявленные обществом требования об отмене постановления от 29.10.2020 № 612-юл/3 о назначении административного наказания, прекращении производства по административному делу, замене административного штрафа на предупреждение, удовлетворению не  подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-ремонтная служба» об отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 29.10.2020 № 612-юл/3 о назначении административного наказания, о замене наказания, прекращении производства по административному делу, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области. 

Судья                                             С.Г. Пильник