АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15308/2019

г. Владивосток

26 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В.Овчинникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 09.12.1992)  

к акционерному обществу "Приморское автодорожное ремонтное предприятие" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 05.04.2006)

о взыскании 2 876 231 рубля 03 копеек

при участии

от истца: представитель ФИО2, доверенность от 11.01.2019 №16/32/8, паспорт,

от ответчика: представитель ФИО3, доверенность от 09.04.2019 №61/19, паспорт,

установил:

Департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края обратился в Арбитражный суд Приморского края с исковыми требованиями к акционерному обществу "Приморское автодорожное ремонтное предприятие" о взыскании 2 919 971 рубля 46 копеек штрафа за неисполнение обязательств, предусмотренных пунктом 6.4 государственного контракта от 31.12.2017 №494/17.

Истец заявил ходатайство об уточнении размера исковых требований, просит взыскать 2 876 231 рубль 03 копейки штрафа. Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку оно не нарушает прав и законных интересов других лиц. 

Истец уточненные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на ненадлежащее исполнение ответчиком принятых на себя обязательств по заключенному контракту.

Ответчик заявленные требования оспорил по доводам, изложенным в отзыве, указав, что работы по Предписаниям № 73 и № 77, выданными представителями КГКУ «Примуправтодор», выполнены в полном объеме с незначительным отставанием от установленного срока, указав на следующее. Согласно итоговой ведомости за декабрь 2018 года не принято 32, 296 км, в том числе по Артемовскому городскому округу 8,32 км. Причиной снятия послужило наличие мусора и дефекты проезжей части. Стоимость работ, не принятых к оплате в декабре по Артемовскому и Владивостокскому городским округам, составила 2 132 631 рубль 98 копеек (без НДС 18%), в том числе по покрытию 2 103 347 рублей 06 копеек (без НДС 18%).

Предписание № 77 от 21.11.20108 исполнено Филиалом «Партизанский» АО «Примавтодор» в соответствии со сроком выполнения, кроме участка км 136 автомобильной дороги Артем - Находка - порт Восточный протяженностью 100 м, и оформлено актом проверки выполнения предписания от 22.11.2018. В связи с тем, что участок км 136 автомобильной дороги Артем - Находка - порт Восточный протяженностью 100 м находится на северной стороне перевала, работы по очистке от ледяного наката выполнить в установленный срок - 1 день не представлялось возможным. Работы были продолжены 22.11.2018 и завершены к 17-00.

Согласно итоговой ведомости за ноябрь 2018 по Партизанскому MP и Находкинскому ГО не принято 32,273 км на сумму 2 132 631 рубль 98 копеек (без НДС 18 %), в том числе по покрытию 675 630 рублей 99 копеек (без НДС 18%).

Предписание № 73 от 21.11.2018 исполнено Филиалом «Надеждинский» АО «Примавтодор» частично и оформлено актом проверки выполнения предписания от 21.11.2018 № 84, где представитель КГКУ «Примуправтодор» самостоятельно определил процент выполнения 75 - 80 %.

По причине тяжелых погодных условий и образования наледи на проезжей части автомобильных дорог работы выполнялись с нарушением нормативного срока снегоочистки, что было отражено в итоговой ведомости приемки работ по  содержанию  автомобильных  дорог  Филиала  «Надеждинский» «Примавтодор» за ноябрь 2018 г.

В результате данное нарушение было отражено в приемке работ за ноябрь 2018 года, согласно итоговой ведомости за ноябрь месяц по Артемовскому и Владивостокскому городским округам (участок «Пригородный») не принято 86,482 км на сумму 8 853 297 рублей 37 копеек (без НДС 18%), в том числе по покрытию 8 810 978 рублей 96 копеек (без НДЛС 18%).

Общая стоимость не принятых к оплате работ за ноябрь 2018 по Артемовскому и Владивостокскому городским округам, по Партизанскому MP и Находкинскому ГО составила 10 985 929 рублей 35 копеек (без НДС 18%), в том числе по покрытию 9 486 609 рублей 95 копеек (без НДС 18%). Таким образом ответчик уже понес наказание за данные нарушения недополучив денежные средства за произведенные работы в ноябре 2018 года, в том числе по покрытию в размере 9 486 609 рублей 95 копеек (без НДС 18%), заявил о применении статьи 333 ГК РФ.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

31.12.2017 между Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (государственный заказчик) и АО «Примавтодор» (подрядчик) заключен государственный контракт № 494/17 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Приморского края и дорожных сооружений по 1 климатическому району (Владивостокский, Артемовский, Партизанский, Находкинский городские округа, Хасанский, Надеждинский, Шкотовский, Партизанский, Лазовский муниципальные районы) в рамках реализации подпрограммы № 2 «Развитие транспортного комплекса в Приморском крае на 2013-2020 годы» государственной программы «Развитие транспортного комплекса Приморского края» на 2013-2021 годы в Приморском крае».

Согласно пункту 2.1 контракта в редакции дополнительного соглашения от 04.04.2018 №117/18, цена государственного контракта составила 719 057 756,50 рублей.

В соответствии с пунктом 3.2.6 контракта Подрядчик обязан исполнять полученные в ходе выполнения работ указания Государственного заказчика, в том числе в срок, установленный предписанием Государственного заказчика, устранять обнаруженные им недостатки в выполненной работе или иные отступления от условий настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 3.2.11 Подрядчик обязан обеспечить требуемый уровень содержания объекта, предусмотренный в ведомостях объемов работ для автомобильных дорог указанных категорий; выполнять работы, в соответствии с требованиями, указанными в Техническом задании (приложение №1 к настоящему контракту).

Как следует из текста искового заявления, в обоснование иска истец указал на следующие обстоятельства.

В результате проведения проверки 21.12.2018 выявлен фактненадлежащего выполнения работ, предусмотренных контрактом, а именно: не ликвидирован ледяной накат на проезжей части автомобильной дороги, о чем составлена докладная записка от 28.12.2018 «О несвоевременной очистке автомобильных дорог по Артемовскому городскому округу», подписанная ведущим инженером отдела контроля и приемки работ КГКУ «Примуправтодор» ФИО4. Департаментом получено от КГКУ «Примуправтодор» письмо от 10.01.2019 №06-04/21 о ненадлежащем исполнении Подрядчиком своих обязательств по государственному контракту.

Подрядчиком допущены нарушения исполнения условий заключенного контракта, а именно: не исполнены в установленный срок предписания КГКУ «Примуправтодор» № 73 и № 77 от 21.11.2018 по ликвидации ледяного наката по участку «Пригородный», на а/д «Душкино-Ливадия-Анна с подъездом к Южно-Морскому» км 0+000 - 22+000, а/д «Артем-Находка-порт Восточный» км 116+000 - 140+000, а/д «Новолитовск-Васильевка» км 0+000-10+400, о чем составлен акт № 84 от 21.11.2018, подписанный ведущим инженером отдела контроля и приемки работ КГКУ «Примуправтодор» ФИО4, главным инженером филиала «Надеждинский» АО «Примавтодор» ФИО5.

Претензионные письма с требованием об уплате в добровольном порядке неустойки в виде штрафа направлены департаментом 15.04.2019 исх. № 16/3375/8 и 25.12.2018 исх. № 16/13348/8.

Однако ответчиком требование претензии исполнено не было, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Как следует из материалов дела, правоотношения между истцом и ответчиком возникли из государственного контракта, являющегося по своей правовой природе договором подряда, и регламентированы нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Частью 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частью 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, предусмотрено, что  штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6.4 контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом Государственный заказчик и Подрядчик несут ответственность в соответствии с условиями настоящего Контракта, действующим законодательством РФ включая Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 №1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом.

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы и составляет 0,4%, т.е. 2 919 971 руб. 46 коп. (пункт 6.9.1 контракта).

Дополнительным соглашением от 04.04.2018 №117/18 изменён пункт 6.9.1 контракта, размер штрафа за неисполнение Подрядчиком обязательств составил 2 876 231,03 рубля.

Факт неисполнения договорных обязательств подтверждается представленными предписаниями, актами проверки №, № 84, 84/1  и актами приемки работ за спорный период, в соответствии с которыми по обоюдному согласию исключены из стоимости невыполненные работы. 

Рассматривая заявление ответчика о снижении неустойки, судом установлено следующее.

В соответствии со статей 333 Гражданского кодекса Российской Федерации если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.

Согласно  разъяснениям Пленума ВАС РФ, данными в Постановлении от 22.12.2011 №81 «О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации» исходя из принципа осуществления гражданских прав своей волей и в своем интересе (статья 1 ГК РФ) неустойка может быть снижена судом на основании статьи 333 Кодекса только при наличии соответствующего заявления со стороны ответчика. 

При рассмотрении вопроса о необходимости снижения штрафных санкций по заявлению ответчика на основании статьи 333 ГК РФ судам следует исходить из того, что неисполнение или ненадлежащее исполнение должником денежного обязательства позволяет ему неправомерно пользоваться чужими денежными средствами. Поскольку никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения, условия такого пользования не могут быть более выгодными для должника, чем условия пользования денежными средствами, получаемыми участниками оборота правомерно (например, по кредитным договорам). 

Учитывая изложенное, суд, исходя из принципа разумности и эквивалентности последствий размеру штрафа, снижает размер штрафных санкций до 200 000  рублей.

Расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ПРИМОРСКОЕ АВТОДОРОЖНОЕ РЕМОНТНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ" в пользу ДЕПАРТАМЕНТА ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА ПРИМОРСКОГО КРАЯ 200 000 рублей штрафа.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ПРИМОРСКОЕ АВТОДОРОЖНОЕ РЕМОНТНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ" в доход федерального бюджета 37 381  рубль государственной пошлины. 

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Овчинников В.В.