ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж                                                                                          Дело № А14-3768/2022

«13» мая 2022 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управы Центрального района городского округа город Воронеж (ОГРН1033600072736, ИНН 

<

***>), г. Воронеж к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительными ненормативных актов 

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Управа Центрального района городского округа город Воронеж (далее – заявитель, Управа) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области (далее – ответчик, Отделение, административный орган, пенсионный орган) признании недействительными Решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.01.2022 №046S19220001748, Требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.02.2022 №046S01220002312. 

В обоснование заявленного требования заявитель сослался на отсутствие состава вменяемого правонарушения, поскольку неисполнение обязанности по заполнению графы «Дополнительные сведения» не препятствовало идентификации застрахованных лиц.

Пенсионный орган в письменном отзыве заявленное требование не признал, так как заявителем не были заполнены обязательные реквизиты сведений по форме СЗВ-СТАЖ, нарушение было устранено с нарушением пятидневного срока с даты получения уведомления об ошибках.

Из материалов дела следует, что Управа, являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию,  представила в орган Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) срок.

При проведении проверки Отделением было установлено, что в представленной отчетности в отношении 14 застрахованных лиц, с которыми заключены договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ, не указаны коды «ДОГОВОР», «НЕОПЛДОГ», в связи с чем в адрес заявителя 16.07.2021 было направлено уведомление об устранении неполноты представленных сведений, которое было прочитано страхователем 19.07.2021.

Корректирующие сведения были представлены 06.09.2021, что не оспаривается Управой.

Полагая, что корректирующие сведения в отношении 8 застрахованных лиц  были представлены с нарушением 5 дневного срока, установленного п.40 Приказа Минтруда России от 22.04.2020 N 211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах", пенсионным органом составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.11.2021 №046S18210023134 а также 18.01.2022 принято Решение о привлечении страхователя к ответственности за свершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№046S19220001748.

16.02.2022 в адрес заявителя выставлено Требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №046S01220002312.

Не согласившись с указанными решением и требованием, Управа обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст.1 Закона №27-ФЗ Управа  является страхователем.

Согласно ч.2 ст.11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п (действовавшем в спорный период) утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ).

Согласно ст.17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п.2 - 2.2 ст.11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании абз.3 ст.17 Закона №27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Сведения, предусмотренные п.2 ст.11 Закона №27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (п.4 ст.11 Закона N 27-ФЗ).

Форма "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц" (форма СЗВ-СТАЖ) утверждена Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 №507п (действовавшем в спорный период).

Исходя из положений ст.ст.8, 9, 15 Закона №27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений. По смыслу указанной нормы под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц либо их представление позже установленного п.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ срока.

Как следует из материалов дела, проверив первоначально представленные сведения,  Отделение выявило ошибку и направило Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, полученное Управой 19.07.2021.

Ошибка заключалась в отсутствии в представленных сведениях по форме СЗВ-СТАЖ в  отношении застрахованных лиц, с которыми  заключены договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ, кодов «ДОГОВОР», «НЕОПЛДОГ».

Сведения, предусмотренные п.2 ст.11 Федерального закона N 27-ФЗ, представляются по форме "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц СЗВ-СТАЖ" (форма СЗВ-СТАЖ), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда России от 06.12.2018 №507п.

Формат сведений для формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)" установлен Приложением 6 к Постановлению Правления ПФР от 06 декабря 2018 г. N 507 п.

Поступившие от страхователей файлы, содержащие документы по форме СЗВ-СТАЖ, подлежат проверке на соответствие установленному формату (Раздел 4.1 Приложения 6).

Разделом Правила проверки: Общие проверки всех информационных обменов альбома форматов прямо предусмотрено, что проверяемый файл должен соответствовать хsd-схеме. Указан код проверки и код результата проверки (АФ.СХ.1.1, 50).

Таким образом, не любой электронный документ можно считать формой СЗВ-СТАЖ, а только тот, который сформирован в соответствии с установленными требованиями.

Как установлено судом, и не отрицается заявителем, при первичном представлении сведений страхователем не указаны коды «ДОГОВОР», «НЕОПЛДОГ». Следовательно, файл информационного обмена, направленный Управой в Отделение не соответствовал xsd-схеме формы СЗВ-СТАЖ, утвержденной Постановлением Правления ПФР от 06.12.2018 №507п, вследствие чего этот файл не может быть признан формой СЗВ-СТАЖ.

Непредставление сведений в установленный срок образует состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В п.40 Приказ Минтруда России от 22.04.2020 N 211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах" за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В данном случае Уведомление об устранении ошибок и  (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации получено 19.07.2021, при этом корректирующие сведения представлены 06.09.2021, то есть с нарушением срока, установленного п.40 Приказа  Минтруда России от 22.04.2020 N 211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах".

В данном случае арбитражный суд полагает, что заявитель должен был в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из данного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.

Доказательства, исключающие возможность заявителем соблюсти правила, установленные п.2 ст.11 Федерального закона №27-ФЗ, в том числе вследствие обстоятельств, находящихся вне его контроля, материалы дела не содержат.

Вместе с тем арбитражный суд учитывает следующее.

С учетом того, что положениями Федерального закона № 27-ФЗ не урегулированы вопросы, касающиеся обстоятельств, влияющих на размер подлежащих применению финансовых санкций, суд считает, что при вынесении Пенсионным фондом оспариваемого решения необходимо было руководствоваться соответствующими нормами налогового законодательства. Так, ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, действующей с 01.01.2017) установлено, что Федеральный закон № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Одновременно данной нормой предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 

В этой связи, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих правила применения ответственности за нарушение положений законодательства Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования, при привлечении к ответственности, предусмотренной Федеральным законом № 27-ФЗ, подлежат применению соответствующие положения Налогового кодекса РФ, в частности, регламентирующие порядок учета обстоятельств, смягчающих ответственность, влияющие на размер соответствующих финансовых санкций. 

Кроме того, суд обращает внимание на то, что в п.4.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П также указано на то, что налоговые отношения схожи по правовой природе с отношениями по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, в силу чего закрепленные в налоговом законодательстве правила, позволяющие учитывать смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельства, отвечают общим требованиям применения дифференцированных по размеру штрафов в зависимости от характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных имеющих существенное значение обстоятельств. Следовательно, как ответчик при принятии решения о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, так и суд при проверке законности и обоснованности решения органа Пенсионного фонда обязаны исследовать и оценить наряду с обстоятельствами совершенного правонарушения степень вины нарушителя, а также наличие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения финансовых санкций по рассматриваемому делу, в том числе по спору об оспаривании решения территориального органа Пенсионного фонда РФ, установлены ст. 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). В п. 1 ст. 112 НК РФ приведен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, который не является исчерпывающим.

На основании п. 3 ст. 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации. Учитывая, что п. 3 ст. 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

В данном случае в качестве таких обстоятельств суд учитывает отсутствие существенного ущерба (вреда), причиненного государственным или общественным интересам. 

Учитывая изложенное и исходя из принципов справедливости и соразмерности при назначении наказания, необходимости дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (с учетом подхода Конституционного Суда РФ, изложенного в постановлении от 19.01.2016 № 2-П), суд считает возможным снизить размер взыскиваемых с ответчика финансовых санкций  за нарушение, выразившееся в несвоевременном представлении сведений о застрахованных лицах, до 400 руб.

На основании вышеизложенного, Решение от 18.01.2022 следует признать недействительным в части привлечения Управы к ответственности, предусмотренной абз. 3 ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 3 600 руб. 

С учетом сделанных судом выводах о незаконности оспариваемого решения в части, также частично подлежит признанию недействительным и оспариваемое требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.02.2022 №046S01220002312 в части предложения уплатить штраф в размере 3 600 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение №046S19220001748 от 18.01.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения  в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения Управы Центрального района городского округа город Воронеж (ОГРН1033600072736, ИНН 

<

***>) к ответственности, предусмотренной абз. 3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 3 600 руб. 

Признать недействительным требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.02.2022 №046S01220002312 в части предложения уплатить финансовые санкции в размере 3 600 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда  Российской Федерации по Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управы Центрального района городского округа город Воронеж (ОГРН1033600072736, ИНН 

<

***>).

   На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 15 дней со дня его принятия.

Судья                                                                                              И.А. Костина