АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А32-9594/2021

г. Краснодар

17 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 11.10.2023

Полный текст решения изготовлен 17.10.2023

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дунюшкина П.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киреевой Д.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «МСК-Инвест» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Ростов-на-Дону

к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Краснодар 

третьи лица: 1. Администрация муниципального образования город Краснодар,

2. Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, г. Краснодар,

3. временный управляющий ООО СЗ «МСК-Инвест» Шуман Р.В., г. Ставрополь,

о признании незаконным действия, выразившегося в отмене разрешения на строительство,

о признании незаконным приказа от 02.02.2021 № 32,

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности, 

                        ФИО2 – генеральный директор,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности,

 

от 3-х лиц: 1. ФИО3 – представитель по доверенности,

                    2. ФИО4 – представитель по доверенности,

                    3. не явился, извещен, 

 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик "МСК-Инвест"» (далее – застройщик, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее – департамент города) о признании незаконными приказа департамента города от 02.02.2021 № 32 «Об отмене разрешения на строительство от 30.12.2019 № 23-43-5531-р-2019» и действий заинтересованного лица по отмене ранее выданного заявителю разрешения на строительства (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края (далее – департамент края) и администрация муниципального образования город Краснодар (далее – администрация). 

Решением от 22.06.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 03.09.2021 и постановлением суда кассационной инстанции от 07.02.2022, заявленные требования удовлетворены.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 09.11.2022 № 308-ЭС22-6253 судебные акты нижестоящих инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением суда от 24.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен временный управляющий ООО СЗ «МСК-Инвест» Шуман Р.В.

В судебное заседание явились все участники процесса, за исключением привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица временного управляющего ООО СЗ «МСК-Инвест» Шумана Р.В.

Заявитель настаивает на удовлетворении исковых требований в полном объеме, заявил ходатайство о назначении по делу дополнительной судебной экспертизы.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Третье лицо – департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края возражает против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо – временный управляющий ООО СЗ «МСК-Инвест» Шуман Р.В. в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство об отложении судебного разбирательства в целях ознакомления с материалами настоящего дела.

Ходатайства судом рассмотрены и отклонены ввиду отсутствия оснований для их удовлетворения.

Участники процесса в ходе судебного заседания настаивают на ранее занимаемых позициях по делу.

В судебном заседании 04.10.2023 объявлен перерыв до 09-30 часов 11.10.2023. После перерыва судебное заседание продолжено.

При новом рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, пояснений сторон, представленных документальных доказательств, а также указаний вышестоящей инстанции, проведя предварительное судебное заседание и судебные заседания в соответствии со статьями 135-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему выводу.

Как следует из искового заявления ООО СЗ «МСК-Инвест» является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:43:0301039:13 площадью 41 509 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждёнными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19, земельный участок расположен в центральной общественно-деловой зоне (ОД.1), где вид разрешённого использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» относится к условно разрешенным видам (пункт 6).

В целях осуществления комплексного многоэтажного жилищного строительства на указанном земельном участке ООО СЗ «МСК-Инвест» получило разрешение на условно разрешённый вид использования земельного участка по адресу: город Краснодар, Центральный внутригородской округ, улица Ипподромная, 1/1 «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» (постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 04.12.2019 № 5517).

ООО СЗ «МСК-Инвест» получило градостроительный план земельного участка от 11.12.2019 № RU2330600000000000003424, положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «Кубанская строительная экспертиза» от 24.12.2019 № 23-2-1-2-037716-2019 на строительство названного объекта капитального строительства с подтверждением соответствия проектной документации требованиям нормативных технических документов и результатам инженерных изысканий.

На основании указанных документов Департамент архитектуры города Краснодара выдал застройщику разрешение на строительство от 30.12.2019 № 23-43-5531-р-2019.

После получения разрешения ООО СЗ «МСК-Инвест» приступило к освоению земельного участка путем строительства объектов, предусмотренных проектной документацией и разрешением (в том числе, выполнены все необходимые подготовительные работы, вырыты четыре котлована, возведены четыре этажа двух многоквартирных жилых домов).

Департаментом архитектуры и градостроительства Краснодарского края (далее – департамент края) на основании приказа от 30.10.2020 № 313 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения законодательства о градостроительной деятельности органами местного самоуправления муниципального образования город Краснодар.

По поручению департамента края Управлением Краснодарской краевой государственной экспертизы проектов территориального планирования, проектов строительства и инженерных изысканий (далее – ГАК КК «Краснодаркрайгосэкспертиза») была рассмотрена проектная документация и результаты инженерных изысканий по объекту «Комплекс многоэтажной жилой застройки со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения, поликлиникой и подземной парковкой по ул. Ипподромная, 1/1 в Центральном внутригородском округе г. Краснодара».

По результатам проверки установлено несоответствие данной проектной документации требованиям технических регламентов (нормативных технических документов) и результатам инженерных изысканий, поскольку в проектной документации, которую общество представило для получения разрешения на строительство, отсутствовал ряд документов и расчетов (справка с перечнем выявленных недостатков к письму от 23.12.2020 № 01/781).

Департаментом края 18.11.2020 в адрес главы муниципального образования город Краснодар направлено предписание об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности, выявленных в ходе проверки.

Приказом Департамента архитектуры города Краснодара от 02.02.2021 № 32 разрешение на строительство от 30.12.2019 № 23-43-5531-р-2019 отменено.

ООО СЗ «МСК-Инвест, полагая, что действия Департамента архитектуры города Краснодара по отмене разрешения на строительство нарушают его законные права и интересы в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.06.2021, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2021 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.02.2022, заявленные требования удовлетворены со ссылкой на несоответствие оспариваемого приказа требованиям части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) и положениям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс). С учетом результатов проведенной по делу судебной экспертизы суды пришли к выводу о том, что приведенные департаментом города основания для отмены в порядке самоконтроля ранее выданного обществу разрешения на строительство являются неправомерными; разрешение на строительство от 30.12.2019 соответствовало действующим на момент его выдачи нормативным правовым актам.

Отменяя указанные судебные акты и направляя дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 09.11.2022 № 308-ЭС22-6253 указал, что судебными инстанциями не дана надлежащая оценка справке о перечне выявленных недостатков по результатам рассмотрения проектной документации по спорному объекту, составленная группой специалистов ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза».

Письмо Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар от 17.04.2019 № 4284/39, на которое ссылался эксперт в рамках проведенной по делу экспертизы, не является Техническими условиями, а содержит предложение обществу выполнить ряд технических условий. Указано также, что данные технические условия не являются документом, дающим право на производство работ.

Однако при наличии в деле заключений специалистов, которые разошлись во мнении относительно соответствия спорной проектной документации установленным требованиям, решение суда первой инстанции нельзя признать обоснованным. 

Кроме того, судом не было учтено, что в деле имеется приказ Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) от 04.02.2021 № 17-ПО о приостановлении действия свидетельства об аккредитации общества с ограниченной ответственностью «Кубанская строительная экспертиза», выдавшей положительное заключение на проектную документацию, представленную обществом. По сообщению департамента края, на официальном сайте Росаккредитации имеется сообщение об аннулировании у общества «Кубанская строительная экспертиза» действующей аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации. 

Судами указанному обстоятельству не была дана соответствующая правовая оценка.

При новом рассмотрении дела, с учетом указаний Верховного Суда Российской Федерации судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно при установлении несоответствия названных акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как указано в письме Департамента архитектуры города Краснодара от 19.03.2021 № 4327/29 в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15 (ред. от 17.09.2019 № 82 п. 11) «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар», земельный участок с кадастровым номером 23:43:0301039:13 расположен в зоне застройки многоквартирными жилыми домами от 4 до 20 этажей и более.

Согласно генеральному плану муниципального образования город Краснодар, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар», вышеуказанный земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более) с планируемым размещением объектов местного значения:

дошкольной образовательной организации на 200 мест;

плоскостного спортивного сооружения – 3000 кв. м;

источник тепловой энергии (котельная НИ-Ипподромная).

В соответствии с правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0301039:13 расположен в центральной общественно-деловой зоне (ОД. 1).

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 04.12.2019 № 5517 «О предоставлении ООО СЗ «МСК-Инвест» разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка по адресу: город Краснодар, Центральный внутригородской округ, улица Ипподромная, 1/1» ООО СЗ «МСК-Инвест» предоставлено разрешение на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0301039:13 площадью 41509 кв. м, расположенного по адресу: город Краснодар, Центральный внутригородской округ, улица Ипподромная, 1/1 – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). В составе жилого комплекса запроектировано 2520 квартир.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар (далее – ГИСОГД) земельный участок с кадастровым номером 23:43:0301039:13 расположен в границах территории, на которую постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 18.03.2009 № 815 «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара» утвержден проект планировки.

Решением Первомайского районного суда города Краснодара от 21.05.2018 постановление главы муниципального образования город Краснодар от 18.03.2009 № 815 «Об утверждении проекта планировки в Центральной части муниципального образования город Краснодар» признано недействующим в части утверждения проекта планировки на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0301039:13 по ул. Ипподромной, 1/1, красные линии перенесены по контуру рассматриваемого земельного участка.

В соответствии с топографической съемкой картографо-геодезического фонда муниципального образования город Краснодар на вышеуказанном земельном участке имеются охранные зоны электрического кабеля напряжения 6 кВ, газопровода среднего давления, ГРП.

Согласно сведениям ГИСОГД земельный участок с кадастровым номером 23:43:0301039:13 расположен в санитарно-защитной зоне для ООО Коммерческо-производственная фирма «АСФО», приаэродромной территории аэродрома «Краснодар-Центральный», охранной зоне аэропорта и аэродрома гражданской авиации до установления приаэродромной территории.

На основании обращения ООО СЗ «МСК-Инвест» и документов, представленных в соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), Департаментом архитектуры города Краснодара выдано разрешение на строительство от 30.12.2019 № 23-43-5531-р-2019 по проекту «Комплекс многоэтажной жилой застройки со встроенными помещениями общественного назначения, поликлиникой и подземной парковкой по ул. Ипподромной, 1/1 в Центральном внутригородском округе г. Краснодара» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0301039:13.

Приказом Департамента архитектуры города Краснодара от 17.12.2020 № 454 «О внесении изменений в разрешение на строительство от 30.12.2019 № 23-43-5531-р-2019» внесены изменения в разрешение на строительство от 30.12.2019 № 23-43-5531-р-2019 в связи с корректировкой проектной документации без изменения технико-экономических показателей.

На основании предписания Департамента края от 18.11.2020 № 71-05.1-01-9803/20 «Об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности, выявленных в ходе проверки», выданного в соответствии с приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 30.10.2020 № 313 «О проведении внеплановой документарной проверки соблюдения законодательства о градостроительной деятельности органами местного самоуправления муниципального образования город Краснодар», приказом департамента от 02.02.2021 № 32 «Об отмене разрешения на строительство от 30.12.2019 № 23-43-5531-р-2019» разрешение на строительство от 30.12.2019 № 23-43-5531-р-2019 объекта капитального строительства «Комплекс многоэтажной жилой застройки со встроенными помещениями общественного назначения, поликлиникой и подземной парковкой по ул. Ипподромной, 1/1 в Центральном внутригородском округе г. Краснодара. Корректировка» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0301039:13 отменено.

Согласно положениям части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), а также части 1 статьи 51 ГрК РФ‚ в соответствии с которыми разрешение на строительство является муниципальным правовым актом, поскольку дает застройщику право осуществлять строительство (реконструкцию), и в связи с этим может быть отменено или его действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство.

Аналогичную позицию высказал и Верховный суд РФ в Обзоре судебной практики № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. 

Исходя из вышеизложенного, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону; отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций, что также было указано в определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 09.11.2022

Как указано в имеющемся в материалах дела письме Департамента края от 16.10.2020 № 71.04-02-8651/2020 в соответствии с положением о департаменте по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, утверждённым постановлением главы администрации Краснодарского края от 15.06.2006 № 458, статьями 6.1, 8.1 ГрК РФ, Департамент края осуществляет полномочия по контролю за исполнением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности. 

На основании приказа департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 30.10.2020 № 313 «О проведении внеплановой документарной проверки соблюдения законодательства о градостроительной деятельности органами местного самоуправления муниципального образования город Краснодар» департаментом с 06 по 23.11.2020 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения законодательства о градостроительной деятельности органами местного самоуправления муниципального образования город Краснодар при выдаче разрешения на строительство от 30.12.2019 № 23-43-5531-р, составлен акт от 18.11.2020 № 11. 

Данное предписание Департамента края от 18.11.2020 № 71-05.1-01-9803/20 не оспорено и не отменено в судебном или ином порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Определением арбитражного суда Краснодарского края от 20.05.2021 по делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено ООО «СтройТехЭкспертиза».

В силу части 3 статьи 86 АПК РФ заключение эксперта является одним из доказательств по делу, не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и подлежит исследованию и оценке судом наравне с другими представленными доказательствами.

Департаментом края представлено заключение ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза», в соответствии с которым по поручению департамента строительства Краснодарского края ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» рассмотрела проектную документацию и результаты инженерных изысканий по объекту «Комплекс многоэтажной жилой застройки со встроенно - пристроенными помещениями общественного назначения, поликлиникой и подземной парковкой по ул. Ипподромной, 1/1 в Центральном внутригородском округе г. Краснодара». По итогам проверки подготовлена справка с окончательным выводом о несоответствии требованиям технических регламентов (нормативных технических документов) и результатам инженерных изысканий проектной документации по объекту «Комплекс многоэтажной жилой застройки со встроенными помещениями общественного назначения, поликлиникой и подземной парковкой по ул. Ипподромной, 1/1 в Центральном внутригородском округе г. Краснодара».

В проектной документации, которую заявитель предоставлял для получения разрешения на строительство, отсутствовал ряд документов и расчетов, в связи с чем разрешение на строительство было выдано в нарушение части 11 статьи 51 ГрК РФ, так как орган местного самоуправления не до конца провел проверку материалов проектной документации на соответствие требованиям к строительству объектов капитального строительства.

Согласно положениям статьи 8.1 ГрК РФ, на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложена обязанность осуществления государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, в том числе за соответствием муниципальных правовых актов, к которым относится разрешение на строительство, законодательству о градостроительной деятельности.

Введение законодателем указанной правовой нормы свидетельствует о том, что решения органов местного самоуправления не могут рассматриваться как соответствующие действующему законодательству априори, а потому требуют проверки государственными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области градостроительной деятельности.

Согласно выводам проверки Департамента края о несоответствии действующим градостроительным и строительным нормам проектной документации‚ послужившей основой для выдачи разрешения на строительство.

В частности, о несоответствии материалов проектной документации о расчете плотности населения, о необеспеченности жильцов квартала объектами социальной инфраструктуры и другими объектами нормативам градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 19.07.2012 № 32 п. 13, в редакции решения городской Думы Краснодара от 19.10.2017 № 4 п. 8 (далее - Местные нормативы градостроительного проектирования).

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Согласно части 2 статьи 64 АПК РФ в качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

На основании части 6 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд не может считать доказанным факт, подтверждаемый только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен или не передан в суд оригинал документа, а копии этого документа, представленные лицами, участвующими в деле, не тождественны между собой и невозможно установить подлинное содержание первоисточника с помощью других доказательств.

В силу части 8 статьи 75 АПК РФ письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

В соответствии с частью 1 статьи 168 АПК РФ суд оценивает доказательства и доводы, приведённые лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает подлежит ли иск удовлетворению.

Исследовав письменные доказательства и объяснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, за исключением установленных законом случаев, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, указано, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить муниципальный правовой акт самостоятельно в случае обнаружения в нем несоответствия действующему законодательству.

В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лиц, участвующих в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Определением суда первой инстанции от 20.05.2021 по ходатайству ООО СЗ «МСК-Инвест» по делу была назначена судебная экспертиза, производство которой поручено Научно-производственному предприятию обществу с ограниченной ответственностью «СтройТехЭкспертиза». Судом на разрешение эксперта были поставлены определенные вопросы.

Согласно положениям частей 4 и 5 статьи 71 АПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, каждое доказательство подлежит оценке наряду с другими доказательствами.

Суд оценивает доказательства, в том числе заключение эксперта, исходя из требований частей 1 и 2 статьи 71 АПК РФ. При этом по результатам оценки доказательств суду необходимо привести мотивы, по которым он принимает или отвергает имеющиеся в деле доказательства (часть 7 статьи 71, пункт 2 части 4 статьи 170 АПК РФ).

Для полной оценки обоснованности выводов эксперта суд должен изучить имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, которые содержат альтернативное мнение специалистов по заданным эксперту вопросам.

В деле имеется Справка о перечне выявленных недостатков по результатам рассмотрения проектной документации по спорному объекту, составленная группой специалистов ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза».

В названной справке указывалось на нарушение Местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар, утверждённых решением городской Думы Краснодара от 19.07.2012 № 32, при расчёте плотности населения элемента планировочной структуры, на территории которого предусмотрено возведение объектов, плотности застройки. 

Отсутствует согласование проектной документации с Департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар и казенным учреждением «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» относительно организации парковки автомобильного транспорта. Не представлены документы, подтверждающие возможность использования земельных участков за границами отведенного участка для размещения автостоянок для комплекса многоэтажной жилой застройки. 

Между тем эксперт в заключении не смог определить расчётную плотность населения, коэффициент плотности застройки, а также расчётную обеспеченность жильцов общеобразовательной школой.

Относительно расположения гостевых автомобильных парковок за границами земельного участка, отведенного под застройку, на территории общего пользования вдоль проезжей части, эксперт сослался на то обстоятельство, что организация такой парковки согласовывается. Эксперт сделал вывод о том, что принятое в проекте решение о расположении 49 машино-мест за границей участка застройки обосновано Техническими условиями от 17.04.2019 № 4284/39 и не противоречит требованиям части 1 статьи 48 ГрК РФ.

Вместе с тем письмо Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар от 17.04.2019 № 4284/39, на которое ссылался эксперт, не является Техническими условиями, а содержит предложение обществу выполнить ряд технических условий.

Указано также, что данные технические условия не являются документом, дающим право на производство работ.

Также указанные обстоятельства были отражены в определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 09.11.2022, суд указал, что эксперт в судебном заключении не смог определить расчетную плотность населения, коэффициент плотности застройки, а также расчетную обеспеченность жильцов общеобразовательной школой.

Судом также установлено, что объект капитального строительства, возводимый на спорном земельном участке, не подпадает ни под один из пунктов части 3 статьи 41 ГрК РФ. При этом, в соответствии с пунктами 9, 26 статьи 1 ГрК РФ, нормативы градостроительного проектирования, а также градостроительные регламенты, установленные правилами землепользования и застройки, являются обязательными для соблюдения при осуществлении строительства.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1.1 свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (далее - СП 42133302016), настоящий документ распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включает основные требования к их планировке и застройке.

Конкретизацию таких требований следует осуществлять при разработке региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.

Таким образом, технический регламент (пункт 1.1 СП 42.13330.2016) указывает на обязательность применения региональных и местных нормативов градостроительного проектирования. 

Таким образом, вывод о прямой зависимости соблюдения градостроительных и строительных нормативных правовых актов от наличия утвержденного проекта планировки не соответствует действующему законодательству.

Согласно проектной документации застройщика, средняя жилищная обеспеченность жителей многоквартирных жилых домов по ул. Ипподромной 1/1 в нарушение пункта 7.6 СП 42.13330.2016 составляет 40 кв. м на одного человека.

В соответствии с пунктом 5.4 СП 42.13330.2016‚ территории жилой зоны организуются в виде следующих функционально-планировочных жилых образований: квартал, микрорайон и район. Это основные элементы планировочной структуры застройки в границах красных линий или других границ, размеры территорий которых составляют до 5 га и до 60 га соответственно.

В микрорайоне, квартале выделяются земельные участки жилой застройки для отдельных домов или групп жилых домов в соответствии с планом межевания территории.

Согласно примечанию 1 пункта 5.4 СП 42.13330.2О16‚ район, микрорайон или квартал являются объектами документов территориального планирования и документов по планировке территории.

Однако примечание 1 пункта 5.4 СП 42.13330.2016 не указывает на определение границ квартала исключительно в случае разработки документов по планировке территории.

Как следует из содержания пункта 5.4 СП 42.13330.2016‚ квартал - это элемент планировочной структуры застройки в границах красных линий или других границ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 18 Местных нормативов градостроительного проектирования, квартал - первичный элемент планировочной структуры застройки площадью до 10 га, ограниченный транспортными и пешеходными улицами, площадями, иными элементами планировочной структуры.

Таким образом, к границам территории квартала могут быть отнесены дороги, улицы, железные дороги, территория общего пользования.

Территория, в границах которой расположен рассматриваемый земельный участок, включает в себя земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0301039:13‚ 23:43:0301039:9‚ 23:43:0301039:22‚ ограничена ул. Садовая, Ипподромная, Спортивная и железной дорогой общего пользования и является элементом планировочной структуры – кварталом общей площадью 52370 кв. м и, соответственно, должна застраиваться в соответствии в том числе с учетом норм региональных нормативов градостроительного проектирования.

Исходя из норм главы 3.1 ГрК РФ в совокупности, а также согласно части 2 статьи 19 Местных нормативов градостроительного проектирования, местные нормативы применяются при подготовке, согласовании, экспертизе и реализации градостроительной документации‚ архитектурно – строительном проектировании, строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений, используются для принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления, органами контроля и надзора, и обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, осуществляющими и контролирующими градостроительную деятельность на территории муниципального образования город Краснодар.

Также не соответствует нормам действующего законодательства вывод, что, поскольку площадь земельного участка, принадлежащего заявителю составляет 41509 кв. м, то есть 4,1509 га, он не может являться самостоятельным элементом планировочной структуры. Значит рассчитать плотность населения в отношении спорного земельного участка было невозможно.

Согласно приложению 4 СП 42.13330.2О16, расчетную плотность населения в сейсмических районах следует принимать в соответствии с региональными (территориальными) строительными нормами.

Сводом правил СП 14.13330.2О18 «СНиП 11-7-81*. Строительство в сейсмических районах» установлены требования по расчету с учетом сейсмических нагрузок, по объемно - планировочным решениям и конструированию элементов и их соединений, зданий и сооружений, обеспечивающие их сейсмостойкость.

Приложением А указанного свода правил установлен список населенных пунктов Российской Федерации, расположенных в сейсмических районах, с указанием фоновой сейсмической интенсивности в баллах шкалы МSК-64 для средних грунтовых условий и трех степеней сейсмической опасности - А (10%), В (5%), С (1%) в течение 50 лет.

Согласно указанному приложению, фоновая сейсмическая интенсивность на территории города Краснодара составляет 7, 8, 9 баллов по шкале МSК-64 соответственно.

В соответствии с таблицей 25 Нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края, фоновая сейсмическая интенсивность на территории города Краснодара составляет 7, 8, 9 баллов по шкале МSК-64 соответственно.

В соответствии с пунктом 1.1 свода правил СП 42.133302016, настоящий документ распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включает основные требования к их планировке и застройке. Конкретизацию таких требований следует осуществлять при разработке региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.

Таким образом, технический регламент (пункт 1.1 СП 42.13330.2016) указывает на обязательность применения региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.

В соответствии с пунктом 4 Местных нормативов градостроительного проектирования, расчетную плотность населения следует принимать не более чем 300 чел./га.

В соответствии с примечанием 3, 6 Таблицы 37.1 Нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края, расчетная плотность населения микрорайона (брутто) при многоэтажной комплексной застройке в сейсмических районах -  не более 300 чел./га.

Учитывая вышеизложенные требования технических регламентов (СП 42.13330.2О16‚ СП 14.13330.2О18), региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, расчетная плотность населения на территории муниципального образования город Краснодар не может превышать 300 чел./га.

Таким образом, в нарушение требований пункта 4 Местных нормативов градостроительного проектирования плотность населения элемента планировочной структуры (квартала), на территории которого предусмотрено возведение рассматриваемого объекта, была рассчитана в проектной документации заявителя как 745 чел./га.

Кроме того, вывод эксперта о том, что указанный в проектной документации заявителя расчет обеспеченности площадками благоустройства на придомовой территории при количестве жителей, равном 925 чел., противоречит требованиям законодательства о градостроительной деятельности в связи со следующим.

Проектная документация классифицирует возводимые многоквартирные жилые дома по типу жилого дома и квартиры по уровню комфорта, как «Престижный (бизнес-класс)».

В соответствии с Единой методикой классификации жилых объектов по потребительскому классу (ФИО5, ФИО6 2012 г.), для отнесения к классу жилья повышенной комфортности (бизнес-класс) проектная документация должна соответствовать в том числе следующим классообразующим признакам (характеристики):

высота потолков - более 2,75 м;

площадь 1-комнатных квартир (без учета летних помещений) и кухонь - более 45 кв. м;

площадь 2-комнатных квартир (без учета летних помещений) и кухонь  - более 65 кв. м;

площадь 3-комнатных квартир (без учета летних помещений) и кухонь - более 85 кв. м;

площадь кухни — более 12 кв. м;

обеспеченность закрытой автомобильной (подземной или наземной) парковкой для жителей из расчета 1 машино-место на 1 квартиру.

Кроме того, в соответствии с таблицей 11.8 СП 42133302016 при проектировании многоквартирных домов «Бизнес-класса» следует предусматривать места для хранения и парковки автомобилей жителей из расчета не менее 2 машино - мест (парковочного места) на одну квартиру.

Все вышеуказанные классообразующие признаки (характеристики) в представленной проектной документации не соответствуют классу жилья повышенной комфортности (бизнес-класс).

Таким образом, расчет количества населения в представленной проектной документации (40 кв. м жилой площади на человека) не применим. Из базового расчета 30 кв. м жилой площади на человека расчетное количество населения многоквартирных жилых домов по ул. Ипподромная, 1/1 составит 3900 человек.

Дефицит расчетного населения многоквартирных жилых домов составляет 975 человек.

Таким образом, учитывая, что расчет количества населения в представленной проектной документации произведен неверно, дефицит придомовых площадок для эксплуатации, в соответствии с таблицей 11 Местных нормативов градостроительного проектирования, составит: 

для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста - 2730 кв. м (по представленной проектной документации - 2040 кв. м);

для занятий физкультурой - 7800 кв. м (по представленной проектной документации - 2911 кв. м на земельном участке, 2351 кв. м в нежилых коммерческих помещениях);

для отдыха взрослого населения - 390 кв. м (по представленной проектной документации - 291 кв. м);

для хозяйственных целей - 585 кв. м (по представленной проектной документации - 437 кв. м).

В соответствии с пунктом 3.1.6 свода правил СП 383.1325800.2018 «Комплексы физкультурно-оздоровительные» (далее – СП 383.1325800.2018), физкультурно-оздоровительный комплекс (ФОК) это - крытый специализированный или многофункциональный объект, в состав помещений которого входят различные спортивные зоны, предназначенные для проведения физкультурно-оздоровительных занятий.

В соответствии с пунктом 6.1 свода правил СП 383.1325800.2018‚ объемно-планировочные решения ФОК следует проектировать с учетом их размещения в окружающей застройке, функционального назначения объекта, вместимости, пропускной способности в соответствии с требованиями СП 42.13330, СП 118.13330 и СП 59.13330.

Исходя из смысла вышеуказанных пунктов СП 383.1325800.2018‚ физкультурно-оздоровительный комплекс (ФОК) является самостоятельным объектом.

Согласно пункту 4.1 свода правил СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций», к организациям, осуществляющим общеобразовательную деятельность, относятся школы начального, основного и общего среднего образования.

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 58485-2019 «Обеспечение безопасности образовательных организаций», охрану объектов образования следует осуществлять путем оказания охранных услуг по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на объектах образования и по охране имущества образовательной организации.

В соответствии с главой III Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08. 2019 № 1006), антитеррористическая защищенность объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объекты (территории) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

В соответствии с подпунктом Д пункта 20 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц.

Таким образом, использование территории средней общеобразовательной школы № 47 жильцами многоквартирных жилых домов по ул. Ипподромная, 1/1 будет противоречить требованиям к антитеррористической защищенности объектов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Учитывая вышеизложенное, средняя общеобразовательная школа № 47 не является единым физкультурно-оздоровительным комплексом для населения микрорайона (ФОК), сокращение площади площадок для занятий физкультурой на 50 %, предусмотренное проектной документацией объекта, недопустимо.

Также судом учтён довод проверки Департамента края о том, что в проектной документации объекта отсутствует информация об общедоступности нежилых коммерческих помещений на 1 этаже здания.

Нежилые коммерческие помещения на 1 этаже здания в проектной документации‚ подготовленной обществом и предоставленной в департамент в целях выдачи разрешения на строительство, указаны как «помещения для занятий спортом» (экспликации помещений (разделы АР, ТХ)».

В проектной документации объекта отсутствует информация об общедоступности нежилых коммерческих помещений на первом этаже здания. 

Кроме того, проектная документация не содержит сведений о переходе указанных помещений в общую долевую собственность жильцов рассматриваемых многоквартирных домов после ввода объекта эксплуатацию.

Таким образом, есть основания полагать, что собственник нежилых коммерческих помещений на первом этаже здания, предусмотренных проектной документацией, как «помещения для занятий спортом», будет иметь право, в соответствии с действующим законодательством, изменить назначение указанных помещений, что приведет к нарушению прав собственников квартир в строящемся многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 1 Местных нормативов градостроительного проектирования, проектирование отдельных объектов и застройку жилых зон следует осуществлять с соблюдением условий хранения индивидуального автотранспорта в зонах многоквартирной жилой застройки на автостоянках для постоянного, временного хранения и на гостевых автостоянках с учетом требований настоящих местных нормативов.

В соответствии с пунктами 479, 480 Местных нормативов градостроительного проектирования в редакции от 21.102014, общая обеспеченность автостоянками для постоянного хранения автомобилей должна быть не менее 90 процентов расчётного числа индивидуальных легковых автомобилей. Открытые автостоянки для временного хранения легковых автомобилей следует предусматривать из расчёта не менее чем для 70 процентов расчётного парка индивидуальных легковых автомобилей.

Указанный норматив был исключен из редакции Местных нормативов градостроительного проектирования, действовавшей на момент разработки рассматриваемой проектной документации и потому не мог быть применим.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 главы III Нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края, нормативы градостроительного проектирования Краснодарского края входят в систему нормативных правовых актов, регламентирующих осуществление градостроительной деятельности на территории Краснодарского края и разработаны в соответствии с требованиями статей 29.2 и 29.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Законом Краснодарского края от 21 июля 2008 г. № 154О-КЗ «Градостроительный кодекс Краснодарского края» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Нормативы градостроительного проектирования Краснодарского края устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами краевого значения, а также объектами местного значения муниципального района, объектами местного значения поселения, городского округа, виды которых установлены статьями 14.1, 18.1 и 23.1 Закона Краснодарского края от 21.07.2008 № 154О-КЗ «Градостроительный кодекс Краснодарского края».

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 главы III Нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края, нормативы градостроительного проектирования Краснодарского края в том числе применяются при подготовке (внесении изменений) в местные нормативы градостроительного проектирования.

Местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар (в редакции решения городской Думы Краснодара от 19.10.2017 № 4 п. 8) разработаны в соответствии с ГрК РФ‚ нормативами градостроительного проектирования Краснодарского края, решением городской Думы Краснодара от 17.06.2015 № 81 п.6 «Об утверждении положения о составе, порядке подготовки и утверждения нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 19 Местных нормативов градостроительного проектирования, местные нормативы применяются при подготовке, согласовании, экспертизе и реализации градостроительной документации‚ архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений, используются для принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления, органами контроля и надзора, и обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, осуществляющими и контролирующими градостроительную деятельность на территории муниципального образования город Краснодар.

Таким образом при внесении изменений в Местные нормативы градостроительного проектирования пункты 479, 480 Местных нормативов градостроительного проектирования (в редакции от 21.10.2014) были исключены с целью соблюдения нормативной обеспеченности автомобильными парковками и гостевыми автостоянками в полном объеме.

В связи с изложенным, применение понижающих коэффициентов 0,9 и 0,7 в данном случае противоречит градостроительному законодательству.

Согласно пункту 11. 32 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» в зонах жилой застройки следует предусматривать стоянки для хранения легковых автомобилей населения при пешеходной доступности не более 800 м, а в районах реконструкции - не более 1000 м.

Согласно пункту 7 Местных нормативов градостроительного проектирования, при проектировании многоквартирных домов следует предусматривать места для хранения и парковки автомобилей жителей из расчета не менее 0,75 машино-места (парковочного места) на одну квартиру в границах земельного участка многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар, при проектировании комплексной застройки микрорайонов (кварталов) и жилых районов допускается предусматривать места для хранения и парковки автомобилей жителей вне границ земельного участка жилого дома, объединив их для нескольких жилых домов, в радиусе доступности 250-300 м от мест жительства автовладельцев, но не более чем в 800 м.

Частью 1 статьи 42 ГрК РФ установлено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Возводимые заявителем объекты капитального строительства, как указывалось выше, комплексной застройкой микрорайона (квартала) не являются.

Согласно доводам Департамента края в решении также указано, что, «возможность размещения автомобильных парковок согласована с уполномоченным администрацией муниципального образования город Краснодар органом. Указанное подтверждается представленным в материалы настоящего арбитражного дела письмом департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар от 17.04.2019 № 4284/39».

Однако технические условия на размещение автомобильного транспорта для жилого дома, выданные департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар, не могут являться основанием при проектировании территории, необходимой для эксплуатации многоквартирного жилого дома, в том числе для размещения автомобильных парковок.

Территория, на которой планируется размещение автомобильных парковок, не может быть передана в общую долевую собственность жильцов рассматриваемых многоквартирных домов после ввода объекта в эксплуатацию, так как не является земельным участком, на котором будут расположены многоквартирные жилые дома.

Таким образом, собственник территории, на которой планируется размещение автомобильных парковок, будет иметь право, в соответствии с действующим законодательством, изменить назначение территории.

Указанные обстоятельства могут привести к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также увеличению нагрузки на объекты транспортной инфраструктуры.

В определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 09.11.2022 суд указал, что относительно расположения гостевых автомобильных парковок за границами земельного участка, отведенного под застройку, на территории общего пользования вдоль проезжей части, эксперт сослался на то обстоятельство, что организация такой парковки согласовывается. Эксперт сделал вывод о том, что принятое в проекте решение о расположении 49 машино-мест за границей участка застройки обосновано Техническими условиями от 17.04.2019 № 4284/39 и не противоречит требованиям части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса.

Вместе с тем письмо департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар от 17.04.2019 № 4284/39, на которое ссылался эксперт, не является Техническими условиями, а содержит предложение обществу выполнить ряд технических условий. Указано также, что данные технические условия не являются документом, дающим право на производство работ.

По итогам проверки представленной проектной документации, разработанной в 2019 году ИП ФИО7 и технического отчета по инженерно-геологическим изысканиям, выполненным ИП ФИО8, ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» была подготовлена справка с окончательным выводом о несоответствии требованиям технических регламентов (нормативных технических документов) и результатам инженерных изысканий проектной документации по объекту «Комплекс многоэтажной жилой застройки со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения, поликлиникой и подземной парковкой по ул. Ипподромной, 1/1 в Центральном внутригородском округе г. Краснодара».

Согласно сведениям Департамента края предписание Департамента края о выявленных нарушениях, информация о выявленных нарушениях была направлена в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации для принятия мер по приостановлению действия аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации ООО «КубСтройЭксперт» (указанная проектная организация выдала положительное заключение на проектную документацию заявителя, послужившую основой для получения им разрешения на строительство).

Согласно сведениями, размещенным на официальном Интернет-портале Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) https://pub.fsa.gov.ru/rene/1702/person, действующая аккредитация на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации ООО «КубСтройЭксперт» аннулирована.

В определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 09.11.2022 также указано, что судом не было учтено, что в деле имеется приказ Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) от 04.02.2021 № 17-ПО о приостановлении действия свидетельства об аккредитации общества с ограниченной ответственностью «Кубанская строительная экспертиза», выдавшей положительное заключение на проектную документацию, представленную обществом. По сообщению департамента края, на официальном сайте Росаккредитации имеется сообщение об аннулировании у общества «Кубанская строительная экспертиза» действующей аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации.

Также суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено доказательств подтверждающих незаконность действий со стороны Департамента архитектуры города Краснодара при отмене разрешения на строительство от 30.12.2019 № 23-43-5531-р-2019.

Судом не может быть принят во внимание довод ООО СЗ «МСК-Инвест» о том, что в результате отмены разрешения на строительство от 30.12.2019 № 23-43-5531-р-2019 заявитель понес существенные материальные затраты ввиду следующего.

Согласно пункту 16 статьи 1 ГрК РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от июля 2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.  

В силу статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» застройщик - хозяйственное общество:

которое или основное общество которого либо любое из дочерних хозяйственных обществ основного общества имеет опыт (не менее трех лет) участия в строительстве (создании) многоквартирных домов общей площадью не менее пяти тысяч квадратных метров в совокупности, при наличии полученных в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешений на ввод в эксплуатацию таких многоквартирных домов в качестве застройщика, и (или) технического заказчика, и (или) генерального подрядчика в соответствии с договором строительного подряда;

которое имеет в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекает денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство;

наименование которого содержит слова «специализированный застройщик».

Исходя из вышеприведенных норм застройщик – это субъект экономической деятельности, действующий как по общим, так и по специальным правилам, установленным действующим законодательством, а его деятельность сопровождается экономическими и правовыми рисками, то есть застройщик рискует в силу определенных обстоятельств понести убытки, в данном случае при нарушении требований законодательства.

Принимая во внимание вышеизложенное, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

В силу указанной нормы расходы заявителя по уплате государственной пошлины возлагаются на общество.

Руководствуясь статьями 110, 159, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства заявителя о назначении по делу дополнительной судебной экспертизы – отказать.

В удовлетворении ходатайства временного управляющего об отложении судебного заседания – отказать.

В удовлетворении заявленных исковых требований - отказать.

Вернуть обществу с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «МСК-Инвест», г. Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) денежные средства в размере 100 000 руб., перечисленные на депозитный счет Арбитражного суда Краснодарского края на основании чека-ордера от 13.02.2023 в качестве оплаты за проведение экспертизы.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

 

Судья                                                                                                   П.А. Дунюшкин