АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А11-473/2018

г. Владимир

25 апреля 2018 года

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Рыжковой О.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального государственного унитарного предприятия "Государственное научно-производственное предприятие "Крона" (600036, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (109147, 

<

...>; место нахождения: 107031, 

<

...>; почтовый адрес: 600009, г. Владимир, ул. 1-ая Пионерская, д. 92; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 12.01.2018 № 11.2-Пс/0008-1026прпл-2018 о назначении административного наказания,

при участии представителей:

от федерального государственного унитарного предприятия "Государственное научно-производственное предприятие "Крона" – ФИО2 (по доверенности от 13.10.2017, сроком действия один год), ФИО3 (по доверенности от 26.02.2018, сроком действия один год);

от Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО4 (по доверенности от 22.12.2017 № 270); 

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственное научно-производственное предприятие "Крона" (далее – заявитель, ФГУП "ГНПП "Крона") обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление Ростехнадзора) от 12.01.2018 № 11.2-Пс/0008-1026прпл-2018 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители федерального государственного унитарного предприятия "Государственное научно-производственное предприятие "Крона" в судебном заседании поддержали заявленные требования, представили дополнительные пояснения к заявлению от 19.04.2018.

Управление Ростехнадзора с требованием не согласилось, подтвердив законность и обоснованность оспариваемого постановления. 

Подробно доводы административного органа изложены в отзыве от 13.03.2018.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 20.04.2018 был объявлен перерыв до 25.04.2018 до 11 час. 30 мин.

Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ФГУП "ГНПП "Крона" является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект: сеть газопотребления ФГУП "ГНПП "Крона", регистрационный номер А15-02298-0003, класс опасности III, расположенный по адресу: 600036, 

<

...>, что подтверждается свидетельством о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов от 17.06.2015 № А15-02298.

Управлением Ростехнадзора при проведении мероприятий по контролю за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, было установлено, что ФГУП "ГНПП "Крона" эксплуатирует опасный производственный объект с нарушением требований промышленной безопасности, а именно: статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ), пункта 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 (далее – Правила № 542), пунктов 5, 11, 12 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 (далее – Правила № 263), пунктов 71, 72 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 08.12.2017.

По факту выявленного нарушения в отношении ФГУП "ГНПП "Крона" в присутствии его представителя 15.12.2017 составлен протокол об административном правонарушении №  11.2-В1026прпл-Пр/0821-2017 по признакам состава административного правонарушения по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

По результатам рассмотрения административного дела 12.01.2018 государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской области Центрального Управления Ростехнадзора вынесено постановление №  11.2-Пс/0008-1026прпл-2018 о привлечении ФГУП "ГНПП "Крона" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 200 000 руб.

ФГУП "ГНПП "Крона", посчитав вышеназванное постановление Управления Ростехнадзора незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие  значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет обжалуемое решение в полном объеме.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (статья 1 Федерального закона № 116-ФЗ). 

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Таким образом, объектом правонарушения по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выступают правоотношения в сфере обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Субъектом правонарушения могут выступать как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется на основании Федерального закона № 116-ФЗ.

Согласно статье  2 Федерального закона №  116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В силу статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных законоположений обязанность соблюдения требований Федерального закона № 116-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности возлагается на организацию, осуществляющую эксплуатацию опасного производственного объекта по целевому назначению.

В силу пункта 9 Правил № 542 организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). 

В соответствии с пунктом 5 Правил № 263 ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти и Российская академия наук обеспечивают деятельность по организации и осуществлению производственного контроля на подведомственных им опасных производственных объектах.

При эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку. Проверка срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущий ремонт и наладка технологических устройств должны проводиться в соответствии с инструкциями изготовителей (пункты 71, 72 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1). 

Судом установлено, что основанием для привлечения ФГУП "ГНПП "Крона" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило нарушение заявителем статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №  116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263, Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №  542, Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870.

Нарушения выявлены Управлением Ростехнадзора при проведении плановой выездной проверки и выражены в: 

- отсутствии технического обслуживания горелки блочной газовой ГБГ-57/170, зав. № 051;

- отсутствии проверки срабатывания ПЗК регулятора давления газа комбинированного со строенными ПЗК "MADAS" RG/2MB, зав. №№ 354472, 354473 (проверки проводятся с периодичностью, превышающей установленной в руководстве по эксплуатации (раз в 6 месяцев)).

Частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактические обстоятельства в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд полагает не доказанным факт наличия в действиях ФГУП "ГНПП "Крона" события вменяемого ему административного правонарушения, что подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств и административным органом документально не опровергнуто.

Из текста оспариваемого постановления следует, что  ФГУП "ГНПП "Крона" не проводится своевременное техническое обслуживание ТО-1, ТО-2, ТО-3 горелки блочной газовой ГБГ-57/170, установленной на котле "Вулкан VK-1000".

Как следует из пояснений заявителя котел "Вулкан VK-1000" не эксплуатируется с 08.02.2017 (в отопительный сезон 2016-2017 года по данным сменного журнала оператора котельной данный котел работал с 05.01.2017 по 08.02.2017 периодически, общей продолжительностью 12,5 суток.) В сентябре 2016 года был установлен третий котел "Турботерм-Стандарт 500", в связи с чем производственная необходимость в эксплуатации котла "Вулкан VK-1000" отпала. Перед началом отопительного сезона 2017 года котел был выведен в резерв, что подтверждается  приказом о выводе котла в резерв от 29.09.2017 № 166. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002           № 184-ФЗ " О техническом регулировании"   применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

В целях обеспечения выполнения положений пункта 5 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" и Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2019 № 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления" Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 03.10.2011 № 5214 утвержден перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления".

В данный перечень входит ГОСТ Р 54961-2012 "Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация" (далее - ГОСТ Р 54961-2012).

Согласно пункту 8.4 ГОСТ Р 54961-2012  газоиспользующее оборудование при выводе из эксплуатации на срок более трех суток для проведения ремонтных работ или при переводе его в режим резерва должно отключаться с установкой заглушек на газопроводах. При выводе газоиспользующего оборудования в резерв или при ремонте должны быть приняты меры по консервации поверхности нагрева в соответствии с документацией изготовителя.

Остановка газоиспользующего оборудования для ремонта должна производиться путем последовательного выполнения следующих работ:

- отключения запальных газопроводов газогорелочных устройств;

- отключения газогорелочных устройств (при отключении газогорелочных устройств, работающих с принудительной подачей воздуха на горение, следует уменьшить, затем прекратить подачу в горелки газа, после чего прекратить подачу воздуха, при отключении инжекционных горелок следует сначала прекратить подачу воздуха, затем подачу газа);

- отключения газопровода после запорной арматуры и освобождения его от газа продувкой воздухом;

- вентиляции топки и газоходов газоиспользующего оборудования.

Отключающие устройства на продувочных трубопроводах и трубопроводах безопасности после отключения газопровода должны оставаться в открытом положении.

Газоходы котлов, печей и другого газоиспользующего оборудования должны быть отключены от общего борова с помощью шиберов или глухих перегородок.

Приводы отключающих устройств должны быть обесточены.

Согласно пункту 8.5 ГОСТ Р 54961-2012  перед включением газоиспользующего оборудования в работу после ремонта или при выводе его из резерва должны быть проверены техническое состояние дымоходов и сроки поверки средств измерений.

После розжига горелки должны быть проведены наладочные работы, обеспечивающие эксплуатацию газоиспользующего оборудования в рабочем режиме в соответствии с режимной картой, а также настройка средств автоматики технологических защит и регулирования процессов сжигания газа.

Согласно Паспорту горелки блочной газовой ТИП ГБГ 57/170 при техническом обслуживании устанавливаются следующие виды: первое техническое обслуживание (ТО1) – недельное, второе техническое обслуживание (ТО2) – трехнедельное, третье техническое обслуживание (ТО3) – годовое. 

Согласно акту проверки от 08.12.2017 № 11.2-В1026прпл-А/0801-2017 ФГУП "ГНПП "Крона" эксплуатирует опасный производственный объект водогрейный котел VK 1000 "Вулкан", зав. № 068 с горелкой блочной газовой ГБГ 57/170, зав.       № 051.

В связи с тем, что котел согласно ГОСТ Р 54961-2012  54961-2012 выведен из эксплуатации, находится в резерве, отсоединен от газопровода, отключен от электропитания и водоснабжения, следовательно у  ФГУП "ГНПП "Крона" отсутствуют основания для проведения ТО-1, ТО-2.

Кроме того, по сведениям заявителя, в межотопительные сезоны всегда проводятся полное техническое обслуживание всех котлов и горелок, независимо от того находятся они в эксплуатации или нет. По проведению ТО горелок имеются записи в журнале технического обслуживания и ремонта газопроводов и газоиспользующего оборудования, датированные 15.08.2016-26.08.2016,  05.09.2017-26.09.2017, что доказывает факт своевременного проведения ФГУП "ГНПП "Крона" ТО-3 горелки.

По факту проверки срабатывания ПЗК регулятора давления газа комбинированного со строенными ПЗК "MADAS" RG/2MB, зав. №№ 354472, 354473 заявитель пояснил, что проверка срабатывания ПЗК входит в состав работ и проводится при пуске газа в ГРП; техническом обслуживании и техническом ремонте ГРП.

Техническое обслуживание оборудования ГРП проводится на договорной основе, согласно заключенному между ФГУП "ГНПП "Крона" и АО "Газпром газораспределение Владимир" договору на техническое обслуживание и ремонт газового оборудования, газопроводов и сооружений на них от 12.01.2016 № 256.

Письмо АО "Газпром газораспределение Владимир" от 18.12.2017 № ВМ12-07/3534 подтверждает, что при проведении ТО и TP ГРП входит проведение работы по проверке срабатывания ПЗК, о чем делается соответствующая запись в журнале технического обслуживания и ремонта газорегуляторного пункта ФГУП "ГНПП "Крона" с указанием параметров срабатывания ПЗК, ПСК (записи от 15.03.2016, 13.03.2017, 11.08.2017, 07.12.2017).

В производственной инструкции № 9-П "По техническому обслуживанию газового оборудования, порядку производства газоопасных работ" утвержденной главным инженером ФГУП "ГНПП "Крона" 30.09.2016 в пункте 4.5 указано, что при техническом обслуживании ГРП необходимо выполнять проверку параметров срабатывания ПЗК и ПСК".

В пункте 4.10 инструкции указано, что при техническом обслуживании регулятора должны выполняться: проверка плотности всех соединений, устранение утечек газа, продувка импульсной трубки, проверка выходного давления, проверка пределов срабатывания ПЗК, ПСК.

Согласно пункту 4.11 инструкции при текущем ремонте регулятора давления производится: разборка регулятора с очисткой его от коррозии и загрязнений, проверка плотности прилегания клапанов к седлам и состояние мембран, ремонт и замена изношенных деталей, проверка надежности крепления узлов и деталей, не подлежащих разборке, работы, предусмотренные при проведении технического обслуживания. Проверка неисправности и параметров настройки предохранительных запорных (ПЗК) и сбросных клапанов (ПСК) производится не реже одного раза в полгода, а также после ремонта оборудования. ПСК настраивается на давление срабатывания – 15,53 кПА, а ПЗК – на 17,5 кПА по верхнему пределу и 9 кПА по нижнему. Результаты проверок параметров фиксируются в журнале технического обслуживания ГРП.

В паспорте-руководстве по монтажу и эксплуатации регулятора давления газа комбинированного "MADAS" RG/2MB завода-изготовителя в разделе 9 "Техническое обслуживание" указано, что техническое обслуживание заключается в контроле за работой регулятора по показаниям манометров, проверке давления срабатывания предохранительных устройств (ПЗК, ПСК), то есть, проверка срабатывания ПЗК входит в состав работ по техническому обслуживанию регулятора давления. 

Таким образом, в техническое обслуживание и текущий ремонт ГРП входит выполнение работ по проверке срабатывания ПЗК.

При пуске газа в ГРП также проводятся работы по настройке регуляторов давления с проверкой срабатывания ПЗК. Данные работы указаны в наряде-допуске на производство газоопасных работ от 02.10.17 № 3. 

Даты проведения работ по проверке срабатывания ПЗК на регуляторе давления указаны в журнале технического обслуживания и ремонта газорегуляторного пункта ФГУП "ГНПП "Крона", из которого следует, что проверка параметров срабатывания ПЗК регуляторов давления, установленных в ГРП, проводится в сроки чаще, чем раз в 6 месяцев: 02.10.2015 – пуск газа, запуск ГРП, 18.11.2015 – пуск газа в ГРП после завершения ремонтных работ, 18.02.2016 проверка срабатывания ПЗК, 15.03.2016 -  текущий ремонт ГРП, в августе 2016 проводилась реконструкция ГРП: демонтировано все старое оборудование и газопроводы; установлено новое оборудование, в том числе регуляторы давления, ПСК, смонтированы две линии редуцирования, 30.09.2016 - запуск нового ГРП, 10.01.2017 - проверка срабатывания ПЗК, 13.03.2017  - текущий ремонт ГРП, 11.08.2017 – техническое обслуживание ГРП, 02.10.2017 – пуск газа, запуск ГРП, 07.12.2017 – техническое обслуживание ГРП.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом в действиях (бездействии) заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

В связи с изложенным требования заявителя подлежат удовлетворению. 

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2018 №  11.2-Пс/0008-1026прпл-2018 о назначении административного наказания признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                                                О.Ю. Рыжкова