﻿АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-28875/2019

г. Краснодар

08 июня 2020 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Драбо Т.Н., рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью                       «Семейное дело» (ИНН 2317076309, ОГРН1152367001082) на принятые в порядке упрощенного производства решение Арбитражного суда Ростовской области                                    от 13.11.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда                              от 30.01.2020  по делу № А53-28875/2019, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Семейное дело» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (ИНН 6165157156, ОГРН 1096165003791; далее – управление) от 26.07.2019 № 07-10-19/451 о привлечении                   к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации                            об административных правонарушениях в виде 50 тыс. штрафа.

Решением суда от 13.11.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 30.01.2020, в удовлетворении заявления отказано                                   со ссылкой на наличие в действиях общества состава правонарушения,                          квалифицируемого по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдение сроков и процедуры привлечения общества к административной ответственности, отсутствие оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось общество с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление апелляционной                          инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение. По мнению подателя жалобы, на момент составления протокола управление не располагало сведениями о надлежащем извещении общества о дате, времени и месте составления протокола                               об административном правонарушении. Протокол об административном                          правонарушении составлен неуполномоченным лицом; обжалуемое постановление                                  не содержит ссылки на номер и дату протокола. Наложение штрафа вне судебной процедуры и без участия обвинителя нарушает статью 6 Конвенции о защите прав                               и свобод человека и гражданина. Несоответствие данных бухгалтерского учета и деклараций  остаткам, зафиксированным в Единой государственной                            автоматизированной информационной системе (далее – ЕГАИС), не образует состав административного правонарушения  по статье 15.13 Кодекса. Вмененное обществу правонарушение не причинило вреда общественным отношениям. Суды незаконно рассмотрели дело в порядке упрощенного производства и не учли, что санкция                             статьи 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает предупреждение.

В отзыве на кассационную жалобу управление  просит оставить судебные акты                         без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела,                            проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, по результатам контрольных мероприятий, проведенных в отношении общества посредством использования федеральных государственных информационных систем управление установило, что при осуществлении деятельности по производству пива общество допустило искажение информации при декларировании производства, оборота и (или) использования                       этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей за IV квартал 2018 года, а именно:

1. В представленной обществом за IV квартал 2018 года декларации                                      «Об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции» (Приложение № 3 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции                               винограда, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации                                     от 09.08.2012 № 815 (далее – Правила № 815)) отражен адрес осуществления деятельности: 354395, г. Сочи, с. Орел-Изумруд, ул. Петрозаводская, д. 6, 40,                                однако согласно сведениям ЕГАИС «Отчет об объемах производства этилового                             спирта, алкогольной и спиртосодержащей» 2018 (по дате производства) и                                         «Отчет об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей»                          за период с 01.10.2018 по 31.10.2018 производство и отгрузка потребителям                             алкогольной продукции пиво (код 500) зафиксированы по адресу: г. Сочи,                                          Красная Поляна, с. Эсто-Садок, д. 6. 

2. В графе 1 «место осуществления деятельности» представленной обществом                            за IV квартал 2018 года декларации «Об использовании производственных мощностей                      по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе пива                                         и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи» (приложение № 10 к Правилам № 815) отражен адрес: 354395, г. Сочи, с. Орел-Изумруд, ул. Петрозаводская, д. 6, 40,                               однако согласно сведениям ЕГАИС «Отчет об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей» за период с 01.07.2018 по 30.09.2018 (по дате производства) производство алкогольной продукции пиво (код 500) зафиксировано                            по адресу: г. Сочи, Красная Поляна, с. Эсто-Садок, д. 6. 

3. В графе 5 «произведено с начала отчетного периода» представленной                         обществом за IV квартал 2018 года декларации «Об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции» (Приложение № 3 к Правилам № 815) отражено производство пива (код вида продукции – 500) в объеме 827,7 дал, однако согласно сведениям ЕГАИС «Отчет об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей» за период с 01.10.2018 по 31.12.2018 (по дате производства) производство алкогольной продукции пиво (код 500) зафиксировано                           в объеме 1 144,7 дал, отклонение – 317,0 дал. 

4. В графе 11 «произведено продукции за отчетный период»                                  представленной обществом за IV квартал 2018 года декларации «Об использовании производственных мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи»                            (приложение № 10 к Правилам № 815)  отражено производство пива (код вида                         продукции – 500) в объеме 827,7 дал, однако согласно сведениям ЕГАИС «Отчет об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей»                                         за период с 01.10.2018 по 31.12.2018 (по дате производства) производство алкогольной продукции пиво (код 500) зафиксировано в объеме 1144,7 дал, отклонение – 317,0 дал. Фактически общество осуществляло производство пива (код вида продукции – 500)                               в объеме 1 144,7 дал, что подтверждено журналом учета объемов производства и                       оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для                          собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (производство) представленного обществом 04.06.2019 (от 13.06.2019 № 10354). 

5. В графе 4 «остаток на начало отчетного периода» представленной обществом                       за IV квартал 2018 года декларации «Об объеме производства и оборота                                алкогольной и спиртосодержащей продукции» (Приложение № 3 к Правилам № 815)                        на 01.10.2018 остаток по коду вида продукции 500 (пиво с содержанием объемной                       доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно) не отражен, однако                    согласно отчету в ЕГАИС «Отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» на 01.10.2018 остаток по коду вида продукции 500                          (пиво с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно) зафиксирован в объеме 30,0 дал. Отклонение 30,0 дал.

По факту выявленных нарушений управление составило протокол об административном правонарушении от 16.07.2019 № 07-10-19/451 и вынесло постановление от 26.07.2019 № 07-10-19/451 о привлечении общества к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации                             об административных правонарушениях в виде 50 тыс. штрафа.

В соответствии со статьями 207 и 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество обжаловало постановление управления                                              в арбитражный суд.

Определением суда от 13.09.2019 заявление общества принято, возбуждено производство по делу, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства; дело в судах первой и апелляционной инстанций рассмотрено                                          в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В суде кассационной инстанции дело рассматривается по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса с учетом особенностей, установленных                             статьей 288.2 Кодекса.

Согласно части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса                      Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства вступивших в законную силу решений арбитражного суда первой                   инстанции и постановлений арбитражного суда апелляционной инстанции, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права,                               которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны                               восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита                              охраняемых законом публичных интересов.

На основании совокупной оценки представленных в материалы дела                           доказательств и доводов участвующих в деле лиц, правильного применения к установленным по делу обстоятельствам статей 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового                        спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), пунктов 20 и 20.1                            Правил № 815, Порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 № 231 (далее – Порядок), суды сделали верный вывод о наличии в действиях общества состава                           административного правонарушения, квалифицируемого по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение                       порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Суды установили, что в нарушение статей 14, 26 Закона № 171-ФЗ, пункта 20 Правил № 815, пунктов 1.3, 5.3, 12.2 Порядка при осуществлении деятельности по производству пива общество допустило искажение информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей за IV квартал 2018 года.

Выводы судов о виновных действиях общества, квалифицируемых по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, общество документально не опровергло.

Суды правильно указали, что выполняя требования законодательства в области оборота алкогольной продукции, общество, как участник экономической                            деятельности, самостоятельно и на свой риск, осуществляющий предпринимательскую деятельность, приняло все риски, связанные с возможным нарушением указанного законодательства. При соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которой это необходимо для соблюдения требований законодательства                                  Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц, общество имело                                          возможность представить декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного  для производства винодельческой продукции винограда                                             с  достоверными  сведениями.

Доказательства невозможности соблюдения установленных законом правил                              и норм в силу чрезвычайных и иных непредвиденных обстоятельств, которые                         общество не могло предусмотреть, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела                                                              не представлены.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам суды сделали правильный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод судов о соблюдении управлением процедуры привлечения общества к административной ответственности основан на исследовании и совокупной оценке представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц. Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения общества к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса не истек.

Доводы общества о том, что на момент составления протокола управление                              не располагало сведениями о надлежащем извещении общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о том, что представленные в материалы дела телеграммы не соответствуют установленным стандартам, подлежат отклонению как противоречащие представленным в материалы                    дела доказательствам.

Суд первой инстанции не установил наличие предусмотренных частью 5                                 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований                   для рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства.                         Само по себе заявление о переходе к рассмотрению дела по общим правилам                             искового производства не свидетельствует о наличии перечисленных в части 5 статьи 227 Кодекса оснований. Наличие возражений против рассмотрения дела в упрощенной процедуре не является достаточным основанием для перехода к рассмотрению дела                           по общим правилам административного судопроизводства.

Кроме того, по смыслу пунктов 3 и 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статей 3.2, 3.4 Кодекса                              Российской Федерации об административных правонарушениях дело подлежит рассмотрению арбитражным судом в порядке упрощенного производства и                                             в том случае, если помимо административного штрафа, размер которого не превышает                  100 тыс. рублей, в качестве административного наказания за совершение административного правонарушения установлено (назначено)  предупреждение.

Довод общества о том, что протокол об административном правонарушении от 16.07.2019 № 07-10-19/451 составлен неуполномоченным лицом был предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции и получил надлежащую правовую                       оценку.

Суды обсудили вопрос о возможности квалификации правонарушения                                       в качестве малозначительного с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учли разъяснения, содержащиеся в пунктах 18 и 18.1  постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда                              Российской Федерации   от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших                                в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»,                            и не усмотрели основания для квалификации совершенного обществом                              правонарушения в качестве малозначительного.

При изучении материалов дела и доводов кассационной жалобы общества                                    с учетом положений части 5.1 статьи 211, части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлены существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права,                             которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление                                       и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере                              предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов общества.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении настоящего дела, имеющие существенное значение для его рассмотрения, суды установили на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств,  которым  дана  правильная  оценка.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы общества отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.11.2019                                                              и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2020                                      по делу № А53-28875/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу –                                       без  удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.  

 

Судья                                                                                                              Т.Н. Драбо