АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-4301/2017

05 октября 2017 года

город  Симферополь

 

Резолютивная часть решения суда объявлена 28 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка» (ул. Садовая, д. 14, оф. 12А, г. Ялта, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении

заинтересованное лицо:

– Государственный комитет по ветеринарии 

<

...>, г. Симферополь, 

<

...>)

 

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности 15.07.2016 б/н; 

ФИО3, представитель по доверенности от 18.07.2016 б/н;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности от 13.09.2017 № 03-37/2-7383; ФИО5, представитель по доверенности от 03.08.2017 № 05-37/2-6503; 

 

УСТАНОВИЛ:

от общества с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка» в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:

- отменить Постановление № 03-029 по делу об административном правонарушении от 28.03.2017 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка» за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда от 17.04.2017 суд принял заявление, возбудил производству по делу и назначил рассмотрение дела в порядке упрощенного производства, о чем вынесено соответствующее определение.

Сторонам установлены сроки для предоставления в арбитражный суд и направления друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений, соответственно до 12.05.2017 и 05.06.2017.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, судом была размещена информация о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Определением от 06.06.2017 суд в порядке ч. 5 ст. 227 АПК РФ перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства.

29.06.2017 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

Заявитель свои требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражает.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 28.09.2017 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

28.03.2017 заместителем председателя Государственного комитета ветеринарии Республики Крым, заместителя Главного государственного ветеринарного инспектора Республики Крым А.Б. Лисовская-Чудинович было вынесено постановление № 03-029 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка», которым последний признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000,00 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением заявитель обратился с данным заявлением в суд.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с частью 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).

Административный орган, вынося постановление о привлечении к административной ответственности, должен доказать факт совершения правонарушения, а также вину лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации является осуществление государственного ветеринарного надзора.

В силу п. 1 ст. 8 Закона N 4979-1 под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, указанным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 N 201 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), лесных отношений (пункт 1).

Как усматривается из материалов дела, с целью исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного ветеринарного надзора, в связи с обращением Белогорского межрайонного следственного отдела Главного следственного управления Следственного комитета России от 13.02.2017 № 11-2017637002ск об организации проведения внеплановой проверки, в порядке установленном ст. 10, 13, 14, 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», законодательства в сфере ветеринарии, в том числе при организации работы зоопарка и непосредственного контроля работников с животными, 03.03.2017 Государственным комитетом ветеринарии Республики Крым – заместителем председателя Госкомитета ветеринарии Республики Крым А.Б. Лисовская-Чудинович вынесено Распоряжение № 01-15/2-2024 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка», юридический адрес: 

<

...>, кв. 12а, адрес осуществления деятельности – 

<

...>, структурное подразделение (филиал) Парк львов «Тайган» (л.д. 27-31, т.д. 1).

Уполномоченными лицами на проведение проверки назначены: ФИО6 – главный консультант отдела регионального государственного ветеринарного надзора и согласования центрального управления государственного ветеринарного надзора и контроля, государственного ветеринарного инспектора и ФИО7 – специалист – эксперт отдела регионального государственного ветеринарного надзора и согласования центрального управления государственного ветеринарного надзора и контроля, государственного ветеринарного инспектора, без привлечения к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций и иных лиц.

Вышеуказанным Распоряжением срок проведения проверки установлен – 4 рабочих дня с 06.03.2017 по 10.03.2017.

Проведение внеплановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка» согласовано с Прокуратурой Республики Крым 06.03.2017 (решение о согласовании от 06.03.2017 № 7/5-254-2017/Нд1009-2017) (л.д. 32, т.д. 1).

С распоряжением о проведении проверки ознакомлена под роспись ФИО8 (доверенность 82 АА 0483476, л.д. 41-42, т.д. 1).

На основании Распоряжения Государственного комитета ветеринарии Республики Крым от 03.03.2017 № 01-15/2-2024 Государственным комитетом ветеринарии Республики Крым проведена проверка юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка» в присутствии уполномоченного представителя ФИО3 (доверенность 82 АА 0483367, л.д. 33-34, т.д. 1), о чем составлен акт проверки № 03-001 от 10.03.2017 (л.д. 38, т.д. 1) и приложение к акту с пояснениями (л.д. 39-40).

В ходе проведения проверки инспекторами были выявлены следующие нарушения:

- в нарушение ст. 13 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» структурным подразделение парк львов «Тайган» обществом с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка» не выполнены прямые обязанности владельцев животных по обеспечению их кормами, а именно: в сутки потребления мяса хищными животными составляет около 1245 кг., а за 30 дней животные должны были бы потребить 37350 кг. При анализе ветеринарных сопроводительных документов за январь 2017 года на колбасные изделия и мясные продукты, предоставленных в период проверки ФИО3 в парке львов «Тайган» поступило менее 2000 кг колбасных изделий и мясных продуктов, следовательно хищные животные могли системно не доедать вследствие не обеспечены безопасными кормами;

- в нарушении п.п. 17, 303, 288.18, а также абз. 10 разд. «Охрана сотрудников и посетителей зоопарка от болезней, общих человеку и животным» Правил техники безопасности и производственной санитарии для зоопарков (зоосадов) СССР, утвержденные Минкультуры СССР 25.07.1973, а именно: не проводится ежегодный медицинский осмотр сотрудников, а также обследований их на кожные заболевания, туберкулез методом флюорографии и на зараженность гельминтами; не проводится профилактическая дезинфекция оборудования для приготовления кормов и раздачи корма; не проводятся ежегодные бактериологические исследования на заразные болезни животных;

- в нарушение п.п. 7, 3.12 «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 15.07.2002 № 13-5-2/0524 не проводится профилактическая дезинфекция спецодежды работников, занятых в обслуживании животных; не проводится профилактическая дезинфекция оборудования для приготовления кормов и раздача корма.

С актом проверки ознакомлена и копию акта получила уполномоченное лицо общества с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка» ФИО3, с данным актом последний был не согласен, о чем имеется соответствующая отметка на акте проверки.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 10.03.2017 № 03-36/2-23-11 получено представителем общества ФИО8 (доверенность 82 АА 0483476, л.д. 41-42, т.д. 10, о чем имеется соответствующая отметка на уведомлении (л.д. 102-103, т.д. 1).

15.03.2017 Государственным комитетом ветеринарии республики Крым Государственным ветеринарным инспектором Е.К. Зарнадзе составлен протокол об административном правонарушении № 03-029 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка» (л.д. 104-106, т.д. 1). Копия протокола была направлена в адрес общества заказным письмом 17.03.2017 (л.д. 107, т.д. 1).

На основании части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктов 4, 5.1.5 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 327, приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 02 мая 2012 года N 220 "О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", суд пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

15.03.2017 обществу с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка» выдано предписание № 03-001 об устранений выявленных нарушений.

28.03.2017 заместителем председателя Государственного комитета ветеринарии Республики Крым, заместителя Главного государственного ветеринарного инспектора Республики Крым А.Б. Лисовская-Чудинович было вынесено постановление № 03-029 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка», которым последнего признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000,00 рублей. 

Согласно ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования вышеуказанных правил либо уклоняющихся от их исполнения.

Субъектом правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность карантинирования животных и соблюдения других ветеринарно-санитарных правил.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на общественные отношения в области организации ветеринарно-санитарных противоэпизоотических мероприятий.

В силу статьи 1.5. КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

В статье 2.1. КоАП РФ указано, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Как разъяснено в пункте 16.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1. КоАП РФ. 

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. 

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает, что вина общества в совершении указанного административного правонарушения установлена материалами дела и выражается в непринятии всех необходимых мер для соблюдения требований законодательства - Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядке оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажном носителях», Инструкции по ветеринарному учету и ветеринарной отчетности, утвержденной Минсельхозом СССР 03.09.1975, правил техники безопасности и производственной санитарии для зоопарков (зоосадов) СССР, утвержденных Минкультуры СССР 25.07.1973, Правил проведения дезинфекции и дезинвации объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденные заместителем руководителя Департамента ветеринарии Е.А. ФИО9 15.07.2002, Законом Республики Крым от 17.07.2014 № 33-ЗРК «О ветеринарии Республики Крым», Порядок организации и осуществления регионального государственного ветеринарного надзора на территории Республики Крым, утвержденный постановлением Совета министров Республики Крым от 23.07.2014 № 216.

Суд считает, что выявленное нарушение относительно требований по безопасности кормов является несостоятельным, поскольку при проведении проверки инспекторами были исследованы ветеринарные сопроводительные документы только за январь 2017 года. При огромном поголовье диких хищных животных мясо и другие необходимые продукты обществом с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка» закупаются впрок и в больших количествах, что подтверждается ветеринарными свидетельствами на отгрузку ветеринарных отходов от 03.10.2016, 01.11.2016, 01.12.2016 и товарных накладных (л.д. 7-17, т.д. 3) в общем количестве 90 тонн, что не позволяет сделать вывод о системном недоедании животных при анализе документов о поступлении кормов только за одни месяц.

При этом осмотр холодильников, где хранится мясо и осмотр кормов для животных инспекторами не проводились, что было подтверждено представителя в судебном заседании.

В соответствии с п.п. 1, 2 Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» (далее - приказ № 589) документом, подтверждающим ветеринарно - санитарную безопасность подконтрольной продукции, является ветеринарный сопроводительный документ.

Суд обозрел в ходе рассмотрения настоящего дела ветеринарную сопроводительную документацию за длительный период времени по отгрузке продукции для животных (л.д.. 7-17, т.д. 3). Отмеченные Госкомветеренарией в нескольких документах нарушения не являются существенными для рассмотрения настоящего дела и не подтверждает факт отсутствия ветеринарной сопроводительной документации как таковой.

Относительно проведения медицинских осмотров сотрудников общества с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка», судом установлено и заинтересованным лицом не оспаривается, что во исполнение предписания от 15.03.2017 № 03-001 общество с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка» произвело медицинский осмотр работников (заключительный акт осмотра составлен 27.03.2017, л.д. 6-9, т.д. 2), то есть на день принятия постановления Госкомветеринарии о привлечении последнего к административной ответственности данное нарушение имело место быть, чем нарушены требования Правил техники безопасности и производственной санитарии для зоопарков (зоосадов) СССР, утвержденных Минкультуры СССР от 25.07.1973 (пп. 17, 303 Правил).

Кроме этого, инспекторами Госкомветеринарии были выявлены нарушения относительно исследований на бактерионосительство.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на момент проведения внеплановой проверки документы о проведении исследований у животного на опасные для них и возможно для человека заболевания инспекторам представлены не были.

Общество с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка» предоставила данные документы только в ходе рассмотрения настоящего дела, что исключило возможность исследования их инспекторами при проведении проверки.

При этом, общество предоставило документы исследования только на одно заболевание – бруцеллез, в то время как исследование на бактерионосительство включает в себя несколько особо важных исследований.

Доводы заявителя о том, что «Правила техники безопасности и производственной санитарии для зоопарков (зоосадов) СССР», утвержденные Минкультуры СССР 25.07.1973, не подлежат применению к обществу с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка» как частному зоопарку, суд во внимание не принимает.

Требования по технике безопасности и производственной санитарии, подлежащие обязательному выполнению всеми работниками зоопарков (зоосадов), расположенных на территории Советского Союза установлены «Правилами техники безопасности и производственной санитарии для зоопарков (зоосадов) СССР», утвержденные Министерством культуры СССР 25.07.1973 (далее - Правила 1973 года).

Пунктом 1.1, 1.2 «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора", утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 15.07.2002 N 13-5-2/0524, установлено, что данные Правила определяют порядок и условия проведения дезинфекции, дезинвазии помещений животноводческих ферм, комплексов, хозяйств и других предприятий и объектов, связанных с содержанием животных (птиц), хранением и транспортированием сырья и продуктов животного происхождения, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности.

Дезинфекция, дезинвазия являются важнейшим звеном в системе профилактических, противоэпизоотических мероприятий, обеспечивающих благополучие животных, включая птиц, по инфекционным, инвазионным болезням, безопасность человека в отношении зоонозов, санитарное качество продуктов, сырья и кормов животного происхождения.

Основное назначение этих мероприятий - разорвать эпизоотическую цепь путем воздействия на ее важнейшее звено - факторы передачи возбудителя болезни от источника инфекции, инвазии к восприимчивому организму.

Пунктом 288.18 Правил 1973 года установлено, что профилактической периодической дезинфекции необходимо подвергать инвентарь, который употребляется при обслуживании животных, посуду для приготовления кормов и развозки их, спецодежду, бачки и контейнеры для навоза и мусора, площадки для них и др.

Согласно п. 289.4 Правил 1973 года периодически, в зависимости от санитарного состояния помещений, надо проводить профилактическую дезинсекцию их. Перед проведением дезинсекции проводить тщательную механическую очистку помещений от навоза и мусора, промывать горячей водой кормушки, поенки, все оборудование с последующей обработкой инсектицидами или акарицидами.

Пунктом 7.1 Правил регламентировано, что стирку и профилактическую дезинфекцию спецодежды работников, занятых на обслуживании животных и приготовлении кормов, проводят по установленному в хозяйстве графику, но не реже одного раза в неделю, а также каждый раз при переводе работника на обслуживание новой группы животных даже в пределах одного цеха (участка, бригады).

Спецодежду работников санитарно-убойного пункта и подменных рабочих стирают и дезинфицируют ежедневно или в дни, соответственно графику подмены.

Обувь дезинфицируют каждый раз при входе в производственные помещения и выходе из них. Для дезинфекции обуви у входа в помещение для животных и каждую изолированную их часть, кормоприготовительные, склады кормов, санитарно-убойный пункт и другие сооружения, расположенные на территории производственной зоны, устанавливают дезковрики, заполненные опилками, поролоном или другим пористым эластичным материалом, или дезванночки. Дезковрики периодически обильно пропитывают дезинфицирующим раствором, соответствующим по активности виду возбудителя, а в дезванночки наливают раствор на глубину 10 см (пункт 7.6 Правил).

Требования по технике безопасности и производственной санитарии, подлежащие обязательному выполнению всеми работниками зоопарков (зоосадов), расположенных на территории Советского Союза установлены «Правилами техники безопасности и производственной санитарии для зоопарков (зоосадов) СССР», утвержденные Министерством культуры СССР 25.07.1973 (далее - Правила 1973 года).

О проделанной дезинфекции составляется акт и регистрируется в специальном журнале (пункт 288.4 Правила 1973 года).

Согласно пояснений заявителя данные акты были представлены инспекторам при проведении проверки. 

Госкомветеринария пояснила суду, что при проведении проверки данные акты представлены не были, а были представлены обществом с ограниченной ответственностью «Ялтинский санаторий «сказка» только в ходе рассмотрения настоящего дела. При этом, Госкомветеринария указывает, что представленные акты составлены в произвольном порядке без участия ветеринарного врача.

Однако неотъемлемой частью проведения мероприятий по дезинфекции является не только акт, но и регистрация его в специальном журнале

В материалах дела имеется копия журнала учета дезинфекций, дезинсекций, дератизации общества с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка» который не заполнен (сведения о проведенных дезинфекциях отсутствуют), что нарушает требования пункта 288.4 Правил 1973 года, следовательно нарушение о проведении профилактических дезинфекций имела место быть. 

Таким образом, судом не установлены процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа. 

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах своих полномочий и  срока предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд считает доводы заявителя изложенные в обоснование своих требований несостоятельными.

На основании вышеизложенного, учитывая совокупность установленных фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу  о наличии события и состава административного правонарушения обществом с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка», предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

В рассматриваемой ситуации назначение обществу с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка» административного наказания в виде штрафа в размере 20000,00 руб. соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

Оценив конкретные обстоятельства совершения правонарушения и степень угрозы охраняемым общественным отношениям, суд не находит оснований для отмены оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд – 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка», отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.                                                                      

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                            С.А. Чумаченко