АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6072/2024

г. Петропавловск-Камчатский

17 февраля 2025 года

Решение в виде резолютивной части принято 10 февраля 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Карпачева М.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело 

по заявлению

заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского

о привлечении акционерного общества «Почта России» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо: акционерное общество «Единая городская недвижимость» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

установил:

Заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского (далее – заявитель, Прокурор) в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, Общество, АО  «Почта России») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 09.12.2024 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом  3 части 1 статьи 227 АПК РФ. 

Указанным определением в соответствии со статьей 51 АПК РФ суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Единая городская недвижимость» (далее – АО «ЕГН»), поскольку указанное лицо в рамках дела об административном правонарушении поименовано в качестве потерпевшего.

25.12.2025 от АО «ЕГН» поступил отзыв на заявление, согласно которому в привлечении к административной ответственности АО «Почта России» не возражает.

22.01.2025 от АО «Почта России» поступил отзыв на заявление с возражениями относительно привлечения к административной ответственности в связи с истечением срока давности. 

Суд признал возможным в соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ рассмотреть дело в порядке упрощенного производства по имеющимся в материалах дела доказательствам. 

10.02.2025 на основании части 1 статьи 229 АПК РФ Арбитражным судом Камчатского края дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в виде принятия решения путем подписания судьей резолютивной части решения.

12.02.2025 от АО «ЕГН» через систему «Мой Арбитр» поступило заявление  о составлении мотивированного решения арбитражного суда по делу № А24-6072/2024.

В силу положений части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Прокуратурой города рассмотрено обращение генерального директора АО «Единая городская недвижимость» ФИО1 (жалоба от 21.10.2024 № 1037) по вопросу нарушения УФПС Камчатского края требований законодательства о почтовой связи.

В ходе проверки установлено, что АО «Почта России» имеет лицензию на оказание услуг почтовой связи № Л030-00114-77/00063784 от 19.02.2018, сроком действия до 11.04.2028, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

УФПС Камчатского края является филиалом АО «Почта России», оказывающее почтовую связь на территории Камчатского края.

В ходе проверки установлены нарушения федерального законодательства УФПС Камчатского края, выразившиеся в нарушении сроков доставки (вручения) корреспонденции, а именно: 

-    почтовое отправление (трек-номер № 80098901414619 присвоен 18.09.2024), поступило в почтовое отделение № 683038 города Петропавловска-Камчатского 24.09.2024, вручено адресату 01.10.2024;

-    почтовое отправление (трек-номер № 80100201394420 присвоен 18.09.2024), поступило в почтовое отделение № 683038 города Петропавловска-Камчатского 24.09.2024, вручено адресату 01.10.2024;

-    почтовое отправление (трек-номер № 68300398465271 присвоен 26.09.2024), поступило в почтовое отделение № 683038 города Петропавловска-Камчатского 01.10.2024, вручено адресату 08.10.2024;

-    почтовое отправление (трек-номер № 80100201394437 присвоен 18.09.2024), поступило в почтовое отделение № 683038 города Петропавловска-Камчатского 24.09.2024, вручено адресату 01.10.2024.

По факту выявленных нарушений 29.11.2024 заместителем прокурора г.Петропавловска-Камчатского в отношении АО «Почта России» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором деяние общества квалифицировано по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены Прокурором в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона состоит в нарушении требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий.

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона                             от   04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 3 Закона о лицензировании, лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Лицензионные требования – обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

АО «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) от 11.04.2018 № 162571, выданной Роскомнадзором (регистрационный номер лицензии Л030-00114-77/00063784, присвоенный после 01.03.2022).

УФПС Камчатского края является филиалом АО «Почта России», оказывающая почтовую связь на территории Камчатского края.

Порядок оказания услуг почтовой связи на территории Российской Федерации регулируется Федеральными законами и Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи, ФЗ № 126-ФЗ) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон о почтовой связи, ФЗ № 176-ФЗ), операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с ФЗ № 126-ФЗ. Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуг почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

Абзацем 3 статьи 4 ФЗ № 176-ФЗ определено, что порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

В настоящее время действует Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385, согласно пункту 5 раздела ХХ которого к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования являются обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи (статья 14 Закона о связи).

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона о связи, оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, особенности оказания услуг почтовой связи, права и обязанности операторов почтовой связи и пользователей услугами почтовой связи, ответственность сторон, регулируются Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 № 382 (далее – Правила).

В соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 46 Правил, операторы почтовой связи обязаны: пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в контрольные сроки, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также в сроки, установленные операторами почтовой связи; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора об оказании услуг почтовой связи.

На территории Российской Федерации сроки пересылки письменной корреспонденции установлены «Нормативами частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденными приказом Минцифры России от 29.04.2022 № 400 (далее – Нормативы).

В соответствии с пунктом 4 Нормативов, контрольные сроки пересылки внутренней письменной корреспонденции определяются по нанесенным в объектах почтовой связи по месту приема и доставки (назначения) почтовых отправлений оттискам календарных почтовых штемпелей и (или) сопроводительным документам.

Согласно подпункту «б» пункта 5 Нормативов, контрольный срок пересылки письменной корреспонденции на внутригородской территории городов федерального значения, на территориях административных центров субъектов Российской Федерации, административных центров муниципальных районов и городских округов составляет 2 календарных дня (без учета дня приема).

Согласно указанному документу, контрольный срок пересылки почтовых отправлений № 80098901414619, № 80100201394420, № 68300398465271, №80100201394437 составляет 2 календарных дня (без учета дня приема). 

Из материалов дела следует, что:

- почтовое отправление № 80098901414619 принято в отделение связи (ОПС 683032, Петропавловск-Камчатский) – 18.09.2024, поступило в почтовое отделение связи (ОПС 683038, Петропавловск-Камчатский) – 24.09.2024;

- почтовое отправление № 80100201394420 принято в отделение связи (ОПС 683032, Петропавловск-Камчатский) – 19.09.2024, поступило в почтовое отделение (ОПС 683038, Петропавловск-Камчатский) – 24.09.2024;

- почтовое отправление № 68300398465271 принято в отделение связи (ОПС 683003, Петропавловск-Камчатский) – 26.09.2024, поступило в почтовое отделение (ОПС 683038, Петропавловск-Камчатский) – 01.10.2024;

- почтовое отправление № 80100201394437 принято в отделение связи (ОПС 683032, Петропавловск-Камчатский) – 19.09.2024, поступило в почтовое отделение (ОПС 683038, Петропавловск-Камчатский) – 24.09.2024.

С учетом вышеприведенных норм применительно к фактическим обстоятельствам дела,  АО «Почта России» обязано было осуществить пересылку вышеуказанных почтовых отправлений согласно утвержденными Нормативами контрольными сроками пересылки: по почтовому отправлению № 80100201394419 не позднее 20.09.2024 включительно, по почтовому отправлению № 80100201394420 не позднее 21.09.2024 включительно, по почтовому отправлению № 68300398465271 не позднее 28.09.2024 включительно, по почтовому отправлению № 80100201394437 не позднее 21.09.2024 включительно.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт осуществления АО «Почта России» деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ответственность за несоблюдение которых предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем заявление административного органа удовлетворению не подлежит в связи с истечением срока давности привлечения Общества к административной ответственности.

 Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

По смыслу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 1.1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Согласно положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении 90 дней со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, содержащейся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П, установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством.

Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (один год и более) срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2019 № 309-ЭС19-1673, от 28.02.2019 № 309-АД18-22561.

В абзацах 3, 4 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляет 90 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Федеральным законом от 14.04.2023 № 122-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4.5 и 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» были внесены соответствующие изменения, в том числе в статью 4.5, а именно в части 1 слова «двух месяцев» заменены словами «шестидесяти календарных дней», слова «трех месяцев» заменены словами «девяноста календарных дней». 

Соответственно, срок давности привлечения АО «Почта России» к административной ответственности подлежит исчислению:

- по почтовому отправлению № 80100201394419 со дня совершения административного правонарушения (21.09.2024) и истекает по истечении девяноста календарных дней (19.12.2024); 

- по почтовому отправлению № 80100201394420 со дня совершения административного правонарушения (22.09.2024) и истекает по истечении девяноста календарных дней (20.12.2024); 

- по почтовому отправлению № 68300398465271 со дня совершения административного правонарушения (29.09.2024) и истекает по истечении девяноста календарных дней (27.12.2024); 

- по почтовому отправлению № 80100201394437 со дня совершения административного правонарушения (22.09.2024) и истекает по истечении девяноста календарных дней (20.12.2024).

Вместе с тем, заявление о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности поступило в суд 05.12.2024.

На день рассмотрения настоящего дела (10.02.2025) срок давности привлечения АО «Почта России» к административной ответственности истек.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что данный срок привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах требование административного органа  удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 101–103, 110, 167–170, 226–229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского о привлечении акционерного общества акционерного общества «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Судья                                                                                                                  М.В. Карпачев