ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-29395/2023

город Ростов-на-Дону

26 июня 2024 года

15АП-8425/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2024 года.

 

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего судьи Илюшина Р.Р.,судей Емельянова Д.В., Нарышкиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Петросьян Н.В.,

при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности от 03.07.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края 

от 24.04.2024 по делу № А32-29395/2023 

по иску открытого акционерного общества «Водоканал Апшеронского района» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании задолженности,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Водоканал Апшеронского района» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю» (далее – ответчик) о взыскании задолженности по договору (контракту) холодного водоснабжения и водоотведения № 55/19 от 24.01.2023 за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с 01.01.2023 по 31.03.2023 в размере 13 772 217 руб. 98 коп., задолженности за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за период с 01.01.2023 по 31.03.2023 в размере 681 741 руб. 23 коп., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 95 270 руб.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.04.2024 исковые требования удовлетворены в полном объёме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит отменить решение суда первой инстанции, по делу принять новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции. Ответчик указывает, что канализационный колодец, из которого производился отбор проб по своей конструкции, является колодцем-гасителем. Врезка подводящего напорного трубопровода сточных вод находится ниже по уровню, чем отвод сточной воды в городской канализационный коллектор. Колодец постоянно находится в наполненном состоянии, взвешенные вещества выпадают в осадок, забор проб производится во время включения насосов не по всей глубине колодца в нескольких местах, а с поверхности ручным методом путем наполнения сточной водой эмалированного ведра. Таким образом, во время подачи напора происходит перемешивание сточных вод и поднятие осадка со дна в данном колодце, что влечет за собой возможное попадание его в момент отборы пробы в большем количестве, и не отражает фактические концентрации загрязняющих веществ в составе сточных вод, отводимых учреждением в централизованную систему водоотведения. Кроме того, колодец находится на значительном удалении от учреждения, что не исключает доступа к нему третьих лиц.

От ответчика также поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителя истца, апелляционная коллегия не находит оснований к отмене судебного акта.

Как следует из материалов дела, 24.01.2023 между ОАО «Водоканал Апшеронского района» (далее - организация ВКХ) и ФКУ «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю» (далее - абонент) заключен единый контракт водоснабжения и водоотведения № 55/19, согласно условиям которого организация ВКХ обязуется подавать абоненту надлежащего качества питьевую холодную воду по адресу:

- 

<

...> (зона),

- 

<

...> (склад), и осуществлять прием сточных вод абонента по адресу:

- 

<

...> (зона) от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект.

Абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу объектов централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение, негативное воздействие на централизованную систему водоотведения и принятую питьевую холодную воду установленного качества в сроки и порядке, которые определены договором, соблюдать в соответствии с договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых приборов учета (п. 1.1 договора).

В соответствии с п. 3.6 контракта размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод рассчитываются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Оплата производится абонентом, на основании счетов, выставляемых организацией водопроводно-канализационного хозяйства, в течение 7 рабочих дней с даты выставления счета.

Согласно п. 8.1 контракта, контроль состава и свойств сточных вод в отношении абонента осуществляется в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 № 728.

Среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с объекта ответчика по адресу 

<

...> составляет более 30 куб. метров.

Место отбора проб закреплено в приложении № 6 контракта - это колодец гаситель, находящийся на сетях ответчика перед врезкой в централизованную систему водоотведения по адресу 

<

...>.

В обоснование исковых требований АО «Водоканал Апшеронского района» указало на то, что 30.01.2023 аналитической лабораторией истца в присутствии представителя ответчика был осуществлен отбор проб сточных вод в контрольном канализационном колодце. При отборе проб был составлен акт отбора проб № 27 от 30.01.2023, подписанный представителем ответчика без замечаний и возражений.

По результатам испытаний отбора проб установлено превышение допустимых значений концентраций загрязняющих веществ, в связи с чем, в соответствии с формулой, предусмотренной п. 197 Правил № 644 истцом произведен расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за период с 01.01.2023 по 31.03.2023 в размере 681 741 руб. 23 коп.

По результатам испытаний, истцом также произведен расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с 01.01.2023 по 31.03.2023 в размере 13 772 217 руб. 98 коп. в соответствии с формулой, предусмотренной п. 123 Правил № 644.

На основании изложенного, истцом были выставлены счета на оплату № 451 от 09.03.2023, № 963 от 09.03.2023, № 2526 от 29.03.2023, № 2525 от 29.03.2023, № 3147 от 10.04.2023, № 3148 от 10.04.2023, направленные в адрес ответчика сопроводительными письмами с приложением расчетов.

03.05.2023 истцом в адрес ответчика была направлена претензия (исх. № 862) с требованием оплаты задолженности за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, образовавшуюся за период с 01.01.2023 по 31.03.2023 в общей сумме 14 453 959 руб. 21 коп.

Поскольку требования о внесении указанной платы оставлены ответчиком без исполнения, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании долга.

К отношениям сторон подлежат применению нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие договорные отношения в сфере энергоснабжения, Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (в редакции изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 № 728, вступивших в силу с 01.07.2022, далее - Правила № 644), Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 (далее - Правила № 728).

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 2 статьи 544 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 14 Закона № 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований. Нормативы состава сточных вод - это устанавливаемые в целях охраны водных объектов от загрязнения показатели концентрации загрязняющих веществ в составе сточных вод абонента, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения (канализации).

При этом Правилами № 644 определяется, в том числе порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и взимания указанной платы с абонентов (пункт 13.1 статьи 2, пункт 8.2 части 11 статьи 7 Закона № 416-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения (канализации), содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в порядке, установленном правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 30.2 Закона № 416-ФЗ).

Подпунктом «и» пункта 35 Правил № 644 предусмотрено, что абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

Согласно п. 124 Правил № 644 в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абоненты, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод которых за период с 1 июля предшествующего календарного года по 30 июня текущего календарного года (для абонентов, с которыми договор водоотведения (единый договор холодного водоснабжения и водоотведения) был заключен после начала указанного периода, - за весь фактический период сброса ими сточных вод) в среднем составляет 30 куб. метров в сутки и более суммарно по всем канализационным выпускам с одного объекта, обязаны подавать в организацию водопроводно-канализационного хозяйства декларацию в отношении сточных вод, сбрасываемых с такого объекта. Иные абоненты вправе подать декларацию в организацию водопроводно-канализационного хозяйства

Как указывает истец, ответчиком была подана декларация о составе и свойствах сточных вод на 2023 год, принята истцом для контроля 18.11.2023.

Среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с объекта ответчика по адресу 

<

...> составляет более 30 куб. метров.

В соответствии с пп. «ж» п. 35, пп. «г» п. 36 Правил № 644 абонент обязан производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами. Организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Согласно п. 113 Правил № 644 сточные воды, отводимые в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать следующим требованиям: запрещается производить сброс в централизованные системы водоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, по перечню согласно приложению № 4, в том числе с превышением значений показателей, при превышении которых концентрация загрязняющего вещества в сточных водах является запрещенной, согласно приложению № 4(1); значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения показателей и концентраций по перечню согласно приложению № 5, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 114 Правил.

В случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами (п. 118 Правил № 644).

В соответствии с п. 119 Правил № 644 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно:

- по формулам, предусмотренным пунктами 120 и 123 настоящих Правил, на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктом 120, абзацем восьмым пункта 123, пунктами 123(2), 123(4), 130 - 130(3) настоящих Правил, на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение;

- по формуле, предусмотренной пунктом 123(4) настоящих Правил, при наличии условий, указанных в данном пункте.

Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 7 рабочих дней со дня выставления счета.

В случае сброса, в том числе в случае указания сброса в декларации, абонентом сточных вод с нарушением требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 113 настоящих Правил, размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в части превышения максимальных допустимых значений показателей и концентраций определяется по формуле, установленной п. 123 Правил № 644.

Согласно п. 194 Правил № 644 в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

Нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, предусмотренным Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167.

Нормативы состава сточных вод для абонентов АО «Водоканал Апшеронского района», осуществляющих водоотведение с использованием централизованной системы водоотведения Апшеронского городского поселения утверждены постановлением Администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 01.07.2021 № 555.

Отбор контрольных проб производится в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728.

Согласно п. 2 Правил № 728 при осуществлении контроля состава и свойств сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, проверяет фактические концентрации загрязняющих веществ в сточных водах (фактические показатели состава сточных вод) и (или) фактические показатели свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения (канализации) (далее - фактические показатели состава и свойств сточных вод), на соответствие фактическим показателям состава и свойств сточных вод, указанным абонентами в декларации о составе и свойствах сточных вод, сбрасываемых абонентом в централизованную систему водоотведения (канализации) (далее - декларация), и (или) нормативам состава сточных вод, требованиям к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, установленным Правилами № 644 в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с п. 13 Правил № 728 организация, осуществляющая водоотведение, обязана уведомить абонента о проведении визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод не позднее чем за 15 минут до начала процедуры визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод любым способом, позволяющим подтвердить факт и время получения абонентом уведомления.

Аналогичное положение предусмотрено пунктом 6.1.1 договора холодного водоснабжения и водоотведения от 24.01.2023 № 55/19.

В приложении № 6 контракта сторонами определено место отбора проб - это колодец гаситель, находящийся на сетях ответчика перед врезкой в централизованную систему водоотведения по адресу 

<

...> (далее - контрольный канализационный колодец).

30.01.2023 аналитической лабораторией истца в присутствии представителя ответчика был осуществлен отбор проб сточных вод в контрольном канализационном колодце. При отборе проб был составлен акт отбора проб № 27 от 30.01.2023, который был подписан представителем ответчика без возражений; замечания и дополнения в акт отбора проб сточных вод также не вносились.

Анализ отобранных проб сточных вод осуществлялся аккредитованной лабораторией истца, внесенной в реестр Росаккредитации в 2015 году за № RA.RU.21AP01.

Согласно результатам испытаний проб сточных вод - протокол испытаний № 6 от 06.02.2023 в сточных водах ответчика установлены:

- загрязняющие вещества, негативно влияющие на централизованную систему водоотведения, максимальные допустимые значения которых установлены в Приложении 5 к Правилам № 644: взвешенные вещества - 2259 мг/дм3 (при максимальном допустимом значении 300 мг/дм3);

- загрязняющие вещества, концентрация которых превышает нормативы состава сточных вод, установленные постановлением администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 01.07.2021 № 555:

взвешенные вещества - 2259 мг/дм3 (нормативы состава - 113 мг/дм3);

БПКполн - 266 мг/дм3 (224,57 согласно декларации) (нормативы состава - 30 мг/дм3);

фосфат-ион (по Р) - 9 мг/дм3 (нормативы состава - 1,7 мг/дм3);

сухой остаток - 836 мг/дм3 (нормативы состава - 333 мг/дм3);

железо общее - 10 мг/дм3 (нормативы состава - 1,25 мг/дм3);

азот аммонийный - 77 мг/дм3 (нормативы состава - 16 мг/дм3).

железо общее - 10 мг/дм3 (нормативы состава - 1,25 мг/дм3).

В силу п. 123(2), п. 198 Правил № 644, период для расчета установлен с начала календарного месяца, в котором в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод установлено выявление загрязняющих веществ, до следующего отбора проб сточных вод, но не более чем за 3 календарных месяца.

Оплата производится абонентом на основании счетов, выставленных организацией водопроводно-канализационного хозяйства в течение 7 рабочих дней с даты выставления счета (п. 3.6 Контракта, п. 119 и п. 195 Правил № 644).

По результатам отбора проб, в соответствии с п. 123 Правил № 644, истцом произведен расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за 3 календарных месяца с 01.01.2023 по 31.03.2023 в размере 13 772 217 руб. 98 коп.

По результатам отбора проб, в соответствии с п. 197 Правил № 644, истцом произведен также расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за 3 календарных месяца с 01.01.2023 по 31.03.2023 в размере 681 741 руб. 23 коп.

Ответчик возражая против заявленных требований, методологическую и арифметическую верность произведенного истцом расчета не оспорил, доказательств оплаты задолженности не представил.

Часть 5 ст. 70 АПК РФ предусматривает, что обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном этой статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

Учитывая, что наличие у ответчика задолженности перед истцом подтверждено материалами дела и ответчиком не оспорено, исковые требования о взыскании задолженности по контракту холодного водоснабжения и водоотведения № 55/19 за период с 01.01.2023 по 31.03.2023 в размере 13 772 217,98 руб., задолженности за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за период с 01.01.2023 по 31.03.2023 в размере 681 741,23 руб., заявлены обоснованно и правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

В силу Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» одной из целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является снижение негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод (пункт 3 части 1 статьи 3). Учитывая, что загрязняющие вещества, содержащиеся в сточных водах, принимаемых от абонентов в централизованную систему водоотведения, негативно воздействуют на ее работу, названным Федеральным законом предусмотрена обязанность для таких лиц компенсировать расходы организациям, осуществляющим водоотведение, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 7).

Раздел VII Правил № 644 устанавливает порядок определения размера и порядка компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Приведенные в Правилах № 644 формулы расчета размера платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и размера платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, не могут рассматриваться как штрафные санкции.

Кроме того, как отмечено Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в решении от 4 апреля 2018 г. по делу № АКПИ18-73, законодателем установлены дополнительные гарантии защиты прав организаций водопроводно-канализационного хозяйства в виде платы за негативное воздействие на работу централизованной системы. Данная плата имеет компенсационный характер, направлена на возмещение расходов, связанных с негативным воздействием загрязняющих и иных веществ, микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, а также имеет своей целью стимулирование абонента путем выполнения им условий заключенного договора воздерживаться от сброса сточных вод, способных оказать негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Сброс абонентом сточных вод с превышением нормативов загрязняющих веществ не всегда приводит к немедленным видимым негативным последствиям (вреду), которые могут проявиться или не проявиться в зависимости от сочетания множества условий, что осложняет возможность точного определения размера реально понесенных расходов, связанных со сверхнормативным сбросом сточных вод, поэтому размер взимаемой платы может быть определен лишь по формулам, утвержденным нормативными правовыми актами (апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 12 июля 2018 г. № АПЛ18-237).

Доводы ответчика о том, что при отборе контрольной пробы сточных вод истцом допущены нарушения Правил № 728, проверены судом и отклонены по следующим основаниям.

В силу п. 23 Правил № 644 местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным и (или) канализационным сетям.

«Граница эксплуатационной ответственности» - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей. «Граница балансовой принадлежности» - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании (п. 2 Правил № 644).

В Приложении № 1 к контракту сторонами установлена граница раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по канализационным сетям абонента и организации ВКХ - это точка присоединения канализационного трубопровода ответчика к канализационной сети истца по адресу: 

<

...>.

Пунктом 4.3.24 контракта, предусмотрена обязанность абонента осуществлять сброс сточных вод от напорных коллекторов абонента в самотечную сеть канализации организации ВКХ через колодец - гаситель напора.

Как указал истец, а также как следует из представленных в материалы дела технических условий на канализацию № 614 от 16.01.2007, выданным ФБУ ИК-5 УФСИН и письму от 08.02.2011, адресованному начальнику ФБУ ИК-5 УФСИН и главе Апшеронского городского поселения, ответчиком от учреждения до точки врезки в самотечную централизованную канализационную сеть истца была построена напорная канализационная сеть, перед местом врезки оборудован колодец гаситель.

Таким образом, судом установлено, что напорная канализационная сеть, протяженностью 3-3,5 км и колодец-гаситель, являющийся неотъемлемой частью данной сети, построены ответчиком для водоотведения учреждения (исправительной колонии), принадлежат ответчику на праве собственности или ином законном основании и находятся в границах эксплуатационной ответственности ответчика, в связи с чем довод ответчика о том, что колодец находится на значительном удалении от учреждения, что не исключает доступа к нему третьих лиц отклоняется судом.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно п. 4.3.1 контракта абонент обязан обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и (или) находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, согласно требованиям нормативно-технических документов

В соответствии с п. 35 Правил № 644 абонент обязан обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов; обеспечить ликвидацию повреждения или неисправности водопроводных и (или) канализационных сетей, принадлежащих абоненту на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, и устранить последствия таких повреждений, неисправностей.

Пунктами «б» и «г» п. 10 Правил № 728 предусмотрена обязанность абонента содержать контрольные канализационные колодцы и обеспечить наличие мест для отбора проб сточных вод (контрольных канализационных колодцев, обеспечивающих возможность отбора проб сточных вод в соответствии с настоящими Правилами).

Согласно абзацу 7 пункта 2 Правил № 644 контрольный канализационный колодец - это колодец или иное сооружение (устройство), предназначенные для отбора проб сточных вод абонента, определенные в договоре водоотведения, едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке сточных вод.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 728 отбор проб сточных вод проводится в контрольных канализационных колодцах, а при их отсутствии - в иных канализационных колодцах, указанных в декларации, или в последних колодцах на канализационной сети абонента перед ее врезкой в канализационную сеть, принадлежащую иному лицу, в которых отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.

Приложением № 6 к контракту стороны согласовали контрольный канализационный колодец - колодец гаситель, находящийся на сетях ответчика перед врезкой в централизованную систему водоотведения истца.

Как установлено судом ранее, данный колодец гаситель является последним колодцем на напорном канализационном трубопроводе ответчика перед врезкой в самотечную канализационную сеть истца; построен ответчиком только для отведения сточных вод учреждения (исправительной колонии); доступ сточных вод иных абонентов в колодец гаситель ответчика отсутствует.

Таким образом, колодец гаситель соответствует всем признакам контрольного канализационного колодца, указанным в Правилах № 644 и Правилах № 728 и является надлежащим местом отбора проб сточных вод ответчика.

Довод ответчика относительно скапливающихся осадков в контрольном канализационном колодце обоснованно отклонён судом первой инстанции, ввиду того, что Законом № 416-ФЗ, Правилами № 644, Правилами № 758 и заключенным с ответчиком контрактом водоснабжения и водоотведения № 55/19 предусмотрена обязанность ответчика содержать находящиеся в его эксплуатационной ответственности канализационные сети и колодец гаситель в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии; предотвращать негативное воздействие на работу объектов централизованных систем водоотведения, в том числе принимать все возможные меры по недопущению образования в колодце осадков или засоров.

Кроме того, как указал истец, колодец гаситель ответчика представляет собой цилиндрическую емкость с бетонным дном, к которой присоединены трубы ввода и вывода сточных вод. Стоки ответчика попадают в колодец по напорной трубе, гасятся за счет попадания на водобойную стенку и дно колодца, а затем выводятся в безнапорную сеть истца.

Канализация ответчика перекачивается по напорному трубопроводу постоянно (насос включается с периодичностью каждые 5-10 минут), в связи с чем стоки в колодце не застаиваются, постоянно перемешиваются перед выводом в безнапорную канализацию истца, вследствие чего довод ответчика об оседании и накоплении взвешенных веществ, увеличении их концентрации ввиду конструкции колодца-гасителя именно в момент отбора проб, является несостоятельным.

Согласно п. 18 Правил № 728, отбор проб сточных вод осуществляется вне зон действия подпора со стороны централизованной системы водоотведения из лотка канализационного колодца или падающей струи ручным методом (за исключением случая использования автоматического оборудования). При отсутствии лотка или падающей струи отбор проб сточных вод осуществляется в нескольких местах по сечению потока (или колодца), после чего составляется средняя (смешанная) проба.

В силу п. 4.2. и п. 7.3. «ПНД Ф 12.15.1-08. Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод» (утв. ФБУ «ФЦАО» 05.05.2015) пробы сточных вод должны отбираться из хорошо перемешанных потоков, вне зон действия возможного подпора; а отбор проб для определения взвешенных веществ производят только после перемешивания потока.

30.01.2023 забор проб в контрольном канализационном колодце проводился аналитической лабораторией истца во время включения насоса из потока сточных вод, вытекающих под давлением из напорного трубопровода. Условия отбора проб соответствовали требованиям вышеуказанных нормативных актов, являлись хорошо перемешанными, подпор со стороны самотечной системы водоотведения отсутствовал.

Отбор проб производился в присутствии представителя ответчика. По результатам отбора проб сточных вод в месте их отбора истцом был составлен в двух экземплярах акт отбора проб сточных вод № 27.

Участвовавший в отборе проб представитель ответчика подписал акт отбора проб № 27 без замечаний, в том числе относительно метода отбора проб, посуды, применяемой для отбора проб, места отбора проб или процедуры отбора проб.

В соответствии с пунктом 25 Правил № 728 при несогласии с содержанием акта отбора проб сточных вод и (или) акта обнаружения запрещенного сброса представитель абонента обязан подписать соответствующий акт с указанием в нем своих возражений или особого мнения. Акт отбора проб сточных вод и (или) акт обнаружения запрещенного сброса в случае отказа представителя абонента от его подписания подписывается представителем организации, осуществляющей водоотведение, с отметкой «абонент от подписи отказался».

Правом параллельного отбора проб сточных вод, предусмотренным пунктом 33 Правил № 728, ответчик также не воспользовался.

На основании изложенного, в совокупности установленных обстоятельств, нарушений Правил № 728 при отборе проб не установлено, в связи с чем истец обоснованно исчислил размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод исходя из результатов анализов отобранных проб сточных вод, отраженных в протоколе исследований.

Иных доказательств недействительности отобранных проб ответчиком не представлено. 

Ссылка ответчика на то, что учреждением государственные контракты заключаются на определенный объем в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств, правомерно отклонена судом первой инстанции ввиду следующего.

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 2 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Заключив с истцом контракт водоснабжения и водоотведения № 55/19, ответчик принял на себя обязательство соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, установленным в целях предотвращения негативного воздействия на работу объектов централизованных систем водоотведения, а также компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения и вносить плату за нарушение нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения.

В пункте 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в случае предъявления кредитором требования о применении к учреждению мер ответственности за нарушение денежного обязательства суду при применении статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо иметь в виду, что отсутствие у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств само по себе нельзя расценивать как принятие им всех мер для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства и условиям оборота.

Следовательно, недофинансирование ответчика со стороны собственника его имущества само по себе не является обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины учреждения, и основанием для освобождения его от ответственности на основании пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, осуществление деятельности в пределах лимитов бюджетного финансирования само по себе не является основанием для освобождения абонента от обязанности своевременно внести соответствующую плату, предусмотренную законом, и ответственности, установленной законом, в виде соответствующей платы.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу об удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, и им дана надлежащая правовая оценка, при этом иное толкование заявителем жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого дела не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, и соответственно не опровергают правильность выводов суда первой инстанции.

Судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.04.2024 по делу № А32-29395/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           Р.Р. Илюшин

 

Судьи                                                                                             Д.В. Емельянов

 

Н.В. Нарышкина