Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира,  д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-14553/2017

24 апреля 2018 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело А75-14553/2017 по заявлению закрытого акционерного общества «Сибирский научно-исследовательский и проектный институт рационального природопользования» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании  недействительным  заключения экспертной комиссии № 19 от 11.07.2017, обязании провести на безвозмездной основе повторную государственную экологическую экспертизу проектной документации и выдать положительное заключение государственной экологической экспертизы, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора -  экспертов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, заинтересованного лица -  администрация Нижневартовского района

при участии представителей сторон:

от заявителя - ФИО8, доверенность №034-Д от 01.09.2017, ФИО9, доверенность № 002-Д от 09.01.2018,

от ответчика  –  ФИО10, доверенность № 11 от 22.01.2018, ФИО11, доверенность от 09.07.2017,

от третьих лиц – ФИО5, паспорт гражданина РФ, 

от заинтересованного лица – ФИО12, доверенность от 26.02.2018, ФИО13, доверенность от 05.02.2018,

у с т а н о в и л:

закрытое акционерное общество «Сибирский научно-исследовательский и проектный институт рационального  природопользования» (далее – заявитель,  Общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным  заключения государственной экологической экспертизы экспертной комиссии Управления № 19 от 11.07.2017, обязании провести на безвозмездной основе повторную государственную экологическую экспертизу проектной документации и выдать положительное заключение государственной экологической экспертизы (с учетом уточнения требований, принятых к рассмотрению суда на основании статьи 49 АПК РФ).

Определением от 16.11.2017 к участию в деле по ходатайству ответчика суд привлек в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, экспертов, участвовавших в подготовке оспариваемого заключения -  ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7.(л.д. 78-81 том 5)

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Нижневартовского района (далее – Администрация).

От ответчика поступил отзыв и дополнения к нему, в котором Управление ссылается на законность оспариваемого заключения (л.д. 48-58 том 1, л.д. 65 том 5, л.д. 58-87 том 12, л.д. 130-150 том 12, 1-10 том 13).

07.12.2017 от ответчика поступили справки-объективки экспертов ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 (л.д. 137-150 том 10), которые приобщены к материалам дела.

От третьих лиц ФИО2, ФИО14, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 поступил отзыв на заявление с приложенными документами (л.д. 88-126 том 12). 

16.01.2018 от заявителя поступили письменные пояснения с приложенными документами (документация о закупке) (л.д. 37-48 том 12).

26.01.2018 от эксперта ФИО5 поступили пояснения с возражениями относительно доводов заявителя (л.д. 17-20 том 14).

26.02.2018 от заявителя поступили письменные доводы относительно нарушения условия о комплектности рассмотрения экспертами проектной документации (л.д. 22-25 том 14).

26.02.2018 от эксперта ФИО5 поступили письменные пояснения (л.д. 32-36 том 14).

В ходе судебного разбирательства в порядке, установленном частью 1 статьи 87.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд по ходатайству заявителя заслушал пояснения специалиста  ФИО15, директора ООО «Центр правового обеспечения природопользования», а также приобщил к материалам дела заключение, подготовленное ООО «Центр правового обеспечения природопользования» по вопросу о необходимости наличия паспортов  на отходы I-IV классов опасности на этапе разработки проекта рекультивации земельного участка, в отношении которого проводится государственная экологическая экспертиза; по ходатайству ответчика заслушал устные пояснения специалиста ФИО16, координатора рабочей группы по проблемам экологии и защиты леса, координатор проекта «Генеральная уборка», который аккредитован в качестве эксперта, привлекаемого к проведению мероприятия по контролю при осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора).

Специалист ФИО15 в судебном заседании пояснил, что если проект рекультивации нарушенных земель составляется лицом, не являющимся образователем отходов, с которыми планируется обращение при осуществлении рекультивации земельного участка, наличие паспортов отходов I-IV классов опасности на этапе разработки проекта рекультивации земельного участка не требуется.

Специалист ФИО16 в судебном заседании пояснил, что протоколов КХА не достаточно, обязательно необходимо паспортизировать отходы, в противном случае реализация проектной документации невозможна.

04.04.2018 от Администрации поступил отзыв на заявление с приложенными документами, в котором просит удовлетворить заявленные требования (л.д. 12-28 том 15).

17.04.2018 от ответчика поступило дополнение к отзыву на заявление.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела документы, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Обществом по заданию Администрации Нижневартовского района разработан  проект «Рекультивация земельного участка, расположенного в районе водозабора города Нижневартовска, в водоохранной зоне р.Вах за территорией бывшего кирпичного завода № 2, непосредственно прилегающей с северо-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером 86:04:0000001:595», который был направлен 17.02.2017 в Управление для прохождения государственной экологической экспертизы.

Согласно заключению государственной экспертной комиссии № 19 от 11.07.2017 названная проектная документация признана не соответствующей экологическим требованиям, нормативным документам и техническим регламентам в области охраны окружающей среды.  В заключении отражено 8 замечаний, не согласившись с которыми Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

ЗАМЕЧАНИЕ 1

КАСАТЕЛЬНО НЕОБХОДИМОСТИ ПАСПОРТОВ ОТХОДОВ

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 32 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ  оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В ходе предварительной оценки воздействия на окружающую среду заказчик собирает и документирует информацию:

- о намеченной хозяйственной и иной деятельности, включая цель ее реализации, возможные альтернативы, сроки осуществления и предполагаемое месторазмещение, затрагиваемые административные территории, возможность трансграничного воздействия, соответствие территориальным и отраслевым планам и программам;

- о состоянии окружающей среды, которая может подвергнуться воздействию, и ее наиболее уязвимых компонентах;

- о возможных значимых воздействиях на окружающую среду (потребности в земельных ресурсах, отходы, нагрузки на транспортную и иные инфраструктуры, источники выбросов и сбросов) и мерах по уменьшению или предотвращению воздействий.

В соответствии с Инструкцией по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности, утвержденного Минпррироды России от 29.12.1995 № 539, устанавливающей требования к предпроектной и проектной документации на новое строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию предприятий, зданий, сооружений в части экологического обоснования проектных решений и охраны окружающей среды (п. 1.1).

П.6.5 - В составе обосновывающих материалов по месту размещения объекта приводятся, в том числе информация по источникам воздействия - планировочные и другие строительные нарушения, сбросы, выбросы, отходы производства (с указанием токсичности привносимых в окружающую среду загрязняющих веществ), физические и иные воздействия; предварительная оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду.

П.6.11. материалы по экологическому обоснованию проектных решений должны быть достаточными для оценки: прогнозируемого воздействия планируемой деятельности на окружающую среду; рациональности использования природных ресурсов; прогрессивности технологических решений при строительстве и эксплуатации объекта;уровня экологической опасности применяемой и производимой продукции, а также отходов производства, возможности их размещения;

П. 6.12. Материалы, обосновывающие проектные решения, должны содержать исчерпывающую информацию о воздействии объекта на окружающую среду при строительстве и эксплуатации объекта в нормальном режиме работы (максимальной загрузке оборудования) и при возможных залповых и аварийных выбросах (сбросах), а также аргументацию выбора природоохранных мероприятий.

В материалах должны быть: характеристика экосистем в зоне воздействия объекта, оценка состояния компонентов природной среды, устойчивости экосистем к воздействию и способности к восстановлению; информация об объектах историко-культурного наследия; оценка изменений в экосистемах в результате перепланировки территории и производства строительных работ; оценка технологических и технических решений по рациональному использованию природных ресурсов, снижению воздействия объекта на окружающую среду (очистных сооружений, установок по обезвреживанию отходов производства и потребления и т.д.); перечень отходов, сведения об их количестве, экологической опасности, размещении (складировании) и использовании;

Требования к обращению с отходами 1-5 классов опасности определены в статье 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федерального закона N 89-ФЗ):

- Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

- Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

- На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

- При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В соответствии с требованиями с 4.1. Федерального закона N 89-ФЗ Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Кроме того, полевые и лабораторные исследования размещенных отходов с определением из состава и видовой принадлежности, установления класса опасности с целью определения необходимости и возможности их утилизации, обезвреживания и захоронения на санкционированном полигоне отходов определена п 15 задания на производство инженерных изысканий (стр. 45, том 2, стр. 110 тома 8).

Необходимость наличия паспорта при транспортировке отходов предусмотрена проектной документацией: стр.51 тома 5 ОВОС (том 11 стр. 54 судебного дела);

Также необходимо обратить вниманите, что в ппроектной документации, представленной на ГЭЭ и ответах на дополнительные вопросы экспертной комиссии заказчиком предоставлены противоречивые сведения о классе опасности отходов, не подтвержденные документом, удостоверяющим принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе – паспорте, чем и были вызваны вопросы экспертной комиссии, например:

В проектной докуметаци декларируются отходы 4 класса опасности:

Том 5 ОВОС – страницы 4, 23, 58, 69 тома 10

Том 1 пояснительной записки – страницы 12, 36 (том 5 судебного дела, стр. 15,39).

В ответах на дополнительные вопросы экспертной комиссии, заказчиком отходы, заявленные в проектной документации как отходы 4 класса опасности, по методу и критерию, не предусмотренному требованиям законодательства, а именно – визуальному осмотру, данные отходы голословно отнесены к 5 классу опасности:

- Ответы, предоставленные заказчиком и зарегистрированные в Управлении вх. № 14002 от 10.05.2017 – п.4.2 на странице 8 ответов; страница 25 судебного тома 11

- Ответы, предоставленные заказчиком и зарегистрированные в Управлении вх. № 15906 от 05.06.2017 – п.4.2 на странице 7 тома 11

В соответствии с основными понятиями, определенными в статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ единственный документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе является паспорт отходов, который не представлен, а кроме того, заказчиком предоставлена противоречивая информация о классе опасности отхода.

Таким образом, комплексный анализ документации на отходы 4 класса экспертной комиссией осуществить невозможно, ввиду отсутствия паспортов 4 класса опасности, что является нарушением п.3 ст.14 Федерального закона N 89-ФЗ, ст.6 Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности», п.5 ст. 16 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

КАСАТЕЛЬНО НЕОБХОДИМОСТИ ЛИЦЕНЗИИ НА ЗАЯВЛЕННЫЕ РАБОТЫ

Требования в области охраны окружающей среды при обращении отходами производства и потребления определены в статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору , транспортированию, обработки, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности подлежит лицензированию.

Необходимость наличия лицензии определена в следующих документах:

- Заключении экспертной комиссии № 1273 от 09.08.2006 – по Регламенту обезвреживанию нефтесодержащих отходов на установке УЗГ-1 М, заявленной для реализации проектных решений

- заключении № 28 от 22.06.2012, представленного в состав проектных материалов

- страница 42 том 3 проекта организации работ (стр.89, том 3)

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", соблюдение лицензиантом лицензионных требований, установленных Положение о лицензировании деятельности по сбору , транспортированию, обработки, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса, утвержденным постановлением Правительства от 03.10.2015 № 1062, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Представленная лицензия не предусматривает обезвреживание всех видов отходов.

Замечание 2.

Согласно статье 9 Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными Приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 22 декабря 1995 года N 525/67 (далее - Положение) сроки проведения технического этапа рекультивации определяются органами, предоставившими землю и давшими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе соответствующих проектных материалов и календарных планов. Соответственно, в разделе ОВОС при описании технического этапа рекультивации или в Приложении необходимо представить Календарный план проведения этапов рекультивации с указаниями периода проведения работ.

Необходимо обратить внимание на следующее:

- согласно технического задания на проектирования по объекту (приложении 1 к контракту № МК/266/16 от 08.07.2016) – сроки рекультивации определяются проектом (страница 28 том 5)

- согласно тома 044/16-прз проведения рекультивации предусмотрено в 2017 году (стр. 102 том 3)

- согласно технологической карты приложения А, технический этап – май, биологический этап – июнь, контроль качества фиторекультивация – июль, август, сдача участка – август (лист 92 тома 3 судебного дела).

Таким образом, заказчик, обращаясь в Управление в июне 2017 года письмом от 09.06.2017 № 1196-ПРВ-044/16 о продлении государственной экологической экспертизы знал, о том что представленный с проектной документацией календарный план не может быть реализован, т.к. технический этап запроектировпн для реализации в мае 2017 года. Календарный план, откорректрованный с учетом возможности реализации проекта не представлен. Заключение экспертной комиссии о невозможности реализации проектных решений утверждено в июле 2017, в том числе, по причине того, что реализация в июле 2017 года технического и билогического этапа рекультивации, заплпнированного для реализации в мае-июне 2017 не представляется возможным.

Кроме того, согдасно стр. 92, 112 том 3, подготовительный этап включает обезвреживание и утилизацию нефтесодержащих отходов и строительных отходов. В представленном календарном плане данные виды работ не учтены.

Замечание 3.

В проектной документации, представленной на ГЭЭ и ответах на дополнительные вопросы экспертной комиссии заказчиком представлены противоречивые сведения о классе опасности отходов, не подтвержденные документом, удостоверяющим принадлежность отходовк отходам соответствующего вида и класса опасноти, содержащий сведения об их составе – паспорте, чем и были вызваны вопросы экспертной комиссии, например:

В проектной документации декларируются отходы 4 класса опасности:

- том 5 ОВОС – страницы т.11 листы 67, 118, 129

- том 1 пояснительной записки – страницы 12,36 (том 5 дела, л.д. 15, 39)

В ответах на дополнительные вопросы экспертной комиссии, заказчиком отходы, заявленные в проектной документации как отходы 4 класса опасности, по методу и критерию, не предусмотренному требованиям законодательства , а именно – визуальному осмотру, данные отходы голословно отнесены к 4 классу опасности:

- ответы предоставленные заказчиком и зарегистрированные в Управлении № 14002 от 10.05.2017 – п.4.2 на странице 8 ответов, листы 18-38 тома 11

- ответы предоставленные заказчиком и зарегистрированные в Управлении № 15906 от 05.06.2017 – п.4.2 на странице 3 ответов, листы 1-17 тома 11.

Также в проектной документации приведен противоречивая информация о составе отходов:

В томе 5 ОВОС (том 1 дела):

- Нефтесодержащие отходы 4 класса опасности (л.д. 67, 129)

- Буровой шлам 4 класса опасности (л.д. 83)

- Строительные отходы (песок, кирпич, мусор), нефтезагрязненный грунт, шлам (л.д. 92)

- Нефтесодержащие и строительные отходы, загрязненный грунт (л.д. 102, 111)

- Буровой шлам в шламомовом амбаре (л.д. 117)

В томе 1 Технического отчета по результатам инженерных изысканий (л.д. 2-79 тома 2 дела):

- песок, строительные отходы, шлам (л.д 16-17, 20-21)

В томе 3 проекта организации работ (л.д 47-95 тома 3 дела)

- Нефтесодержащие и строительные отходы, загрязненный грунт (л.д. 63-64)

В томе 044/16-ПРЗ Проекта рекультивации нарушенных земель (л.д. 96-134 том 3 дела)

В томе 3 Технического отчета по результатам ИЭИ (л.д. 80-150 том 2 дела):

- Буровой шлам 4 класса опасности (л.д. 25, 101)

В томе 2 044/16-ПЗУ.ГП (том 9 дела)

- нефтезагрязненный грунт (песок) и шлам, строительные отходы (л.д. 65)

В томе 1 Пояснительной записки (л.д. 1-62 том 5 дела)

- отходы бурения, нефтешламы, нефтесодержащие отходы 4 класса опасности, загрязненные грунты (л.д. 15)

- Строительные отходы (песок, кирпич, мусор, нефтезагрязненный грунт, нефтешлам)

- Отходы нефтедобычи

В соответствии с основными понятиями, определенными в статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ единственный документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе является паспорт отходов, который не представлен, а кроме того, заказчиком предоставлена противоречивая информация о классе опасности отхода.

Необходимо отметить седующее. В нарушении технического задания на проектрование (приложение 1 к контракту № МК/266/16 от 08.07.2016), согласно которого организация соисполнитель определяется генеральным разработчиком (после проведения открытого конкурса), в проектной документации без проведения конкурса определена организация, котороая будет проводить работы по рекультивации – пордрядная организация ООО Экологический цетр«Вбк» (стр 13 ПРЗ 044/16 Проекта рекультивации нарушенных земель, том 3 дела, л.д. 17 том 3 дела) со ссылкой о наличии необходимой лицензии (стр. 48, 106-115 том 5 ОВОС, том 4 дела), не обладающая лицензией – специальным разрешением на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которые подтверждаются документом, выданным лицензирующим органом на обращение с заявленными видами отходов.

Пояснения о необходимости наличия соответствующей лицензии приведены выше по замечанию 1.

Замечания 4.

В соответствии с требованиями приказа Госкомэкологии № 372, результатами оценки воздействия на окружающую среду являются (п.1.6) решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности или отказа от нее, с учетом результатов проведенной оценки воздействия на окружающую среду.

Результаты оценки воздействия на окружающую среду документируются в материалах по оценке воздействия, которые являются частью документации по этой деятельности, представляемой на экологическую экспертизу, а также используемой в процессе принятия иных управленческих решений, относящихся к данной деятельности.

Описание альтернативных вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности, включая предлагаемый и «нулевой вариант» (отказ от деятельности) включаются в содержание материалов по оценке воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду в инвестиционном проектировании.

При определении альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности, в том числе, при выборе технологий, заказчиком не проведен анализ возможности обезвреживания/утилизации всех видов отходов, в том числе, строительных отходов.

В проектной документации декларируются технологии в следующих томах:

Том 11 ОВОС, стр. 103

Том 044/16-ПРЗ Проекта рекультивации нарушенных земель стр. 14 (л.д. 113 том 3 дела)

Заключение государственной экологической экспертизы (л.д 40-43 тома Пояснительная записка – л.д. 59-116 том 7) представленные в составе документов по проектной документации «Производство по переработке отходов нефтегазодобычи в районе КСП-5-КТП5-Куст707 Самотлорского месторождения нефти», утвержденное приказом Управления от 22.06.2012 № 483, а также заключение ГЭЭ, указанные в проектной документации, не предусматривают обезвреживание или утилизацию строительных отходов.

Необходимо отметить, что указанное заключение ГЭЭ заказчиком умышленно представлено в проектной документации не в полном объеме, а именно не представлены листы с указанием отходов, предназначенных для обезвреживания на заявленных установках. В виду того, что государственную экологическую экспертизу проектной документации «Производство по переработке отходов нефтегазодобфыче в районе КСП-5-КТП5-Куст707 Самотлорского месторождения нефти организовывало и проводило Управление, заключение ГЭЭ в полном объеме было представлено экспертной комиссии в ходе проведения оспариваемой ГЭЭ.

Согласно полного заключения ГЭЭ (СТР. 7), установка УЗР-1М предназначена для отжига замазученных грунтов и твердых горючих нефтесодержащих отходов.

Установка УОГ-15-Т предназначена для очистки как жидкого так и твердого нефтешлама (стр.2, тома 13).

Таким образом, согласно преджставленного заказчиком заключения ГЭЭ проектной докуметации «Производство по переработке отходов нефтегазодобычи в районе КСП-5-КТП5-Куст707 Самотлорского месторождения нефти», строительные отходы не предназначены для обезвреживания и утилизации на установках заявленных в проектной документации установках УЗГ-1М и УОГ-15.

В соответствии с требованиями Приказа Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 N 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации" оценка воздействия на окружающую среду проводится для намечаемой хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой подлежит экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом от 23.11.95 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".( п. 1.1, 1.3)

Кроме того, заявленные для обезвреживания на установках УЗГ-1М и УОГ-15 отходы, например, строительные отходы, не предназначены для обезвреживания и утилизации на установках, что подтверждается заключениями экспертных комиссий государственных эколгических экспертиз на данные установки.

- Согласно заключения экспертной комиссии № 1273 от 09.08.2006 по регламенту обезвреживания нефтесодержащих отходов на установке УЗГ-1М , утвержденного приказом Управления, «Установка УЗГ-1М» предназначена для утилизации замазученных грунтов итвердых горючих нефтесодержащих отходов 3-4 классов опасности… Утановка обеспечивает утилизацию загрязненных нефтепродуктами отходов с содержанием загрязнителя более 3 % - стр 148 тома 12.

- Согласно заключения № 29 экспертной комиссии ГЭЭ проектной документации на установку очистки грунтов от нефти и нефтепродуктов УОГ-15, заказчик ООО Экотерра, утверждено приказом Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.07.2009 № 219-од. Установка предназначена для очистки грунта, загрязненного нефтью и нефтепродуктами при порывах нефтепродуктов, реконструкции и ремонте дорожных покрытий и т.д. – стр.2 том 13.

Замечание 5.

В соответствии с требованиями статьи 32 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с требованиями Приказа Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 N 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации" материалы по оценке воздействия на окружающую среду должны быть научно обоснованы, достоверны и отражать результаты исследований, выполненных с учетом взаимосвязи различных экологических, а также социальных и экономических факторов (принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы) (пункт 2.6).

3.1.1. В ходе первого этапа заказчик:

В ходе предварительной оценки воздействия на окружающую среду заказчик собирает и документирует информацию:

о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, включая цель ее реализации, возможные альтернативы, сроки осуществления и предполагаемое место размещения, затрагиваемые административные территории, возможность трансграничного воздействия, соответствие территориальным и отраслевым планам и программам;

о состоянии окружающей среды, которая может подвергнуться воздействию, и ее наиболее уязвимых компонентах;

о возможных значимых воздействиях на окружающую среду (потребности в земельных ресурсах, отходы, нагрузки на транспортную и иные инфраструктуры, источники выбросов и сбросов) и мерах по уменьшению или предотвращению этих воздействий (пункт 3.1.1).

3.3.2. Окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду утверждается заказчиком, передается для использования при подготовке обосновывающей документации и в ее составе представляется на государственную экологическую экспертизу, а также на общественную экологическую экспертизу (если таковая проводится) (пункт 3.3.2.).

Согласно раздела ОВОС по отходам, которые образуются в процессе проведения рекультивационных работ (таблица стр.112 тома 11) не предложены легитимные способы обращения с отходами, согласно ОВОС все отходы передаются ООО «ЭкоВек» в целях размещения, обезвреживания и утилизации, при этом у ООО «ЭкоВек» отсутствует лицензия на все заявленные виды работ и конкретные отходы. Кроме того, способы обращения со смесью строительных отходов и нефтезагрязненных отходов в томе ОВОС не представлены.

 

Замечания 6.

 

Проект ОВОС не приведен соответствии с терминами и определениями, отраженными в статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ. Также не учтены требования статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ, а именно Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п.7). Кроме того, согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах. К таковым не относятся полигоны и свалки.

 

Замечание 7.

 

Кроме того, согласно на страницуе 19 тома ОВОС (стр. 83 тома 11) также отражена информация о наличии бурового шлама, также отражен класс опасности бурового шлама – 4.

В соответствии с приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 N 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации":

3.1.1. В ходе первого этапа заказчик:

В ходе предварительной оценки воздействия на окружающую среду заказчик собирает и документирует информацию:

о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, включая цель ее реализации, возможные альтернативы, сроки осуществления и предполагаемое место размещения, затрагиваемые административные территории, возможность трансграничного воздействия, соответствие территориальным и отраслевым планам и программам;

о состоянии окружающей среды, которая может подвергнуться воздействию, и ее наиболее уязвимых компонентах;

о возможных значимых воздействиях на окружающую среду (потребности в земельных ресурсах, отходы, нагрузки на транспортную и иные инфраструктуры, источники выбросов и сбросов) и мерах по уменьшению или предотвращению этих воздействий (пункт 3.1.1).

Меры по уменьшению или предотвращению буровых отходов в проектной документации не отражены.

В проектной документации отражено наличие отходов бурения на земельном участке. Перечень видов отходов указан в пояснениях к замечанию 3.

Также в проектной организацией документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе, составленный на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду для изучения экспертной комиссии не был предоставлен.

 

Замечания 8.

 

Согласно стр. 92 том 11 ОВОС, общий объем отходов составляет 27 852,42 куб.м., согласно справки № 384 (лист 127 том 4) – объем 28 316, 8 ку. М.

Согласно стр. 111 тома 11 ОВОС – масса нефтезагрязненного грунта – 33424, 2 тонн нефтезагрязненного грунта, на стр. 92 тома 11 – 13 949, 46 куб.м., средняя плотность нефтезагрязенного грунта равна 1,5 т/куб.м., следовательно, при объеме 13949, 46 куб.м. масса составит около 21 тысяч тонн

Таким образом, в проектной документации приведены противоречивые данные об объеме отходов. В представленных материалах неточности не устранены.

Дополнительно Управление по доводам заявителя о нарушении процедуры проведения государственной экологической экспертизы, предусмотренной Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, утв. Приказом Минприроды РФ от 06.05.2014 N 204 (далее – административный регламент), и нарушении прав заявителя в связи с тем , что о дате заключительного заседания экспертной комиссии заявитель не был уведомлен, не принимается в ввиду с следующего.

Пунктом 50 административного регламента установлено, что начальник уполномоченного подразделения Росприроднадзора (территориального органа Росприроднадзора) в течение 3 рабочих дней со дня издания приказа об организации и проведении государственной экологической экспертизы подготавливает и направляет в подразделение, осуществляющее размещение информации на официальном сайте Росприроднадзора (территориального органа Росприроднадзора) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", уведомление о начале работы экспертной комиссии, содержащее информацию о сроке ее проведения, дате и месте проведения организационного заседания экспертной комиссии.

Информация о начале проведения государственной экологической экспертизы проектной документации «Рекультивация земельного участка, расположенного в районе водозабора города Нижневартовска, в водоохраной зоне р. Вах за территорией бывшего кирпичного завода №2, непосредственно прилегающей с северо-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером 86:04:000000:595», которая организована приказом Управления от 13.03.2017 № 495, размещена на сайте Управления 14.03.2017.

Также на официальном сайте Росприроднадзора в разделе «Экспертиза» еженедельно обновляется информация об организации и проведении государственной экологической экспертизы Управлением, включая номер и дату приказа об организации государственной экологической экспертизы, а также информацию о сроке ее проведения.

Согласно пункту 68 административного регламента начальник уполномоченного подразделения Росприроднадзора (территориального органа Росприроднадзора) в течение 5 календарных дней со дня издания приказа об утверждении заключения экспертной комиссии подготавливает и направляет в подразделение, осуществляющее размещение информации на официальном сайте Росприроднадзора (территориального органа Росприроднадзора) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", уведомление о результатах проведения государственной экологической экспертизы.

Заключение государственной экологической экспертизы проектной документации «Рекультивация земельного участка, расположенного в районе водозабора города Нижневартовска, в водоохраной зоне р. Вах за территорией бывшего кирпичного завода №2, непосредственно прилегающей с северо-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером 86:04:000000:595», утверждено приказом Управления от 11.07.2017 № 1198. Уведомление о завершении проведения государственной экологической экспертизы по указанному объекту размещено на сайте Управления 14.07.2017.

Административным регламентом не предусмотрена обязанность государственного органа информировать заказчика о дате проведения заключительного заседания экспертной комиссии.

По доводу заявителя об участии в государственной экологической экспертизы внештатного эксперта ФИО17:

При подготовке приказа № 495 от 13.03.2017 в приложении 1 была допущена опечатка в составе экспертной комиссии, вместо эксперта ФИО5 указан ФИО17 Приложение с указанием эксперта ФИО17 было подписано временно исполняющим обязанности руководителя Управления. При этом копия приложения к приказу с ошибкой сохранилась и была ошибочно приложена к материалам настоящего дела.

13.03.2017 после получения с подписи данного приказа, ответственным секректарем обнаружена данная опечатка и в этот же день 13.03.2017 исправлена верный состав комиссии: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, и передано на подпись временно исполняющим обязанности руководителя Управления, приказ подписан, нотариально заверен.

Уведомлением от 13.03.2017 Управление уведомило членов экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, включая внештатного эксперта ФИО5, входящего в состав утвержденного состава экспертной комиссии, о начале проведения государственной экологической экспертизы, дате организационного заседания. В указанном уведомлении члены экспертной комиссии расписались.

Участие в государственной экологической экспертизы по указанному объекту руководителя и членов экспертной комиссии: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 также подтверждается подписанными договорами возмездного оказания услуг с внештатными экспертами государственной экологической экспертизы №№ 37-ХМ, 38-ХМ, 39-ХМ, 40-ХМ, 41-ХМ, 42-ХМ от 13.03.2017 и актами о приеме работ, выполненных по договору. Услуги, оказанные по данным договорам, оплачены Управлением 02.08.2017, до подачи заявления обществом 12.09.2017 о признании заключения государственной экологической экспертизы недействительным.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

заявление закрытого акционерного общества «Сибирский научно-исследовательский и проектный институт рационального природопользования» удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение экспертной комиссии № 19 от 11.07.2017 государственной экологической экспертизы проектной документации «Рекультивация земельного участка, расположенного в районе водозабора города Нижневартовска, в водоохранной зоне реки Вах за территорией бывшего кирпичного завода № 2, непосредственно прилегающей с северо-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером 86:04:0000001:595» в части вывода, содержащегося в пункте 2 о недопустимости прогнозируемого в проектной документации воздействия на окружающую среду и невозможности к реализации объекта, как противоречащего Положению о порядке проведения Государственной экологической экспертизы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.1996 № 698, и обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре устранить допущенное нарушение прав заявителя.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в пользу закрытого акционерного общества «Сибирский научно-исследовательский и проектный институт рационального природопользования» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере  3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

 

Судья                                                                                                  Е.А. Голубева