АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799 

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации  

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4462/2024

г. Архангельск

26 августа 2024 года

 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при  ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН  

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>)  к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП  

<

***>; ИНН 

<

***>; место жительства: 163060, г.Архангельск) о взыскании  финансовой санкции,  

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, фонд)  обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к индивидуальному  предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) о  взыскании финансовой санкции в размере 5000 руб., в том числе:  

за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных  пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме  СЗВ-М за ноябрь 2022 года в сумме 2500 руб.;  

за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных  пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее –  Закон № 27-ФЗ), по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в сумме 2500 руб.  

Ответчик в отзыве на заявление указал, что сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2022  года и форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год представлены в установленные сроки, а нарушение  сроков получения фондом сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года и форме  

СЗВ-СТАЖ за 2022 год вызвано причинами технического характера в связи со сменой  регистрационного номера страхователя в фонде.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства. 

Ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.  

В соответствии с пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок представления  сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года не позднее  15.12.2022, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год – не позднее 01.03.2023.  

В ходе проверки сведений, представленных предпринимателем, заявитель установил,  что сведения в отношении 5-ти застрахованных лиц по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года  ответчиком представлены 16.12.2022, то есть с нарушением установленного срока.  

Также заявитель в ходе проверки сведений, представленных по форме СЗВ-М за 12  месяцев 2022 года, установил, что ответчиком не представлены в установленный срок  сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в целом по организации в отношении 5-ти  застрахованных лиц. Для истребования указанных сведений в адрес предпринимателя по  почте направлено уведомление от 10.04.2023 № 06-02/69-186 о необходимости  

представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в течение пяти рабочих  дней, которое получено страхователем 04.05.2023. В связи с неисполнением  предпринимателем уведомления фонд составил акт от 29.06.2023 № 039S18230003235, в  котором указал, что страхователем не представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022  год.  

Фонд, установив непредставление страхователем в установленный срок упомянутых  сведений, вынес решения от 05.04.2023 № 039S19230001432 и от 09.08.2023   № 039S19230004107, которыми предприниматель привлечен к ответственности в виде  штрафа в общей сумме 5000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок  сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. На основании  названных решений заявитель направил ответчику требования об уплате финансовых  санкций.  

В связи с неисполнением требований об уплате финансовых санкций фонд обратился  в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика финансовых санкций.  

Изучив доводы, изложенные в заявлении и отзыве, представленные в их обоснование  доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части  по следующим основаниям.  

Порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного)  учета регулируются Законом № 27-ФЗ. В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона  

 № 27-ФЗ (здесь и далее в редакции, действующей в проверяемый период) страхователь  ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев,  если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом  работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения,  необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии.  Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не  позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о  каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер  индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер  налогоплательщика.  

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за  непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в  виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого  застрахованного лица.  

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ документы, содержащие указанные  выше сведения, могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных  усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным  законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи», с использованием  информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети  Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.  

Согласно абзацам 4 и 5 пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ при представлении  сведений в электронной форме соответствующий орган фонда направляет страхователю  подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа. Порядок  электронного документооборота между страхователями и фондом при представлении  сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается фондом.  

В соответствии с пунктом 11 Порядка электронного документооборота между  страхователями и фондом при представлении сведений для индивидуального  (персонифицированного) учета, утвержденного постановлением Правления Пенсионного  фонда Российской Федерации от 11.03.2020 № 178п (далее - Порядок электронного  документооборота) и части 2 пункта 33 Инструкции о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом  Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция), действовавших на момент  

спорных правоотношений, датой представления индивидуальных сведений в  электронной форме через оператора считается дата их отправки по телекоммуникационным  каналам связи в адрес территориального органа фонда, подтвержденная оператором  электронного документооборота или территориальным органом фонда.  

Из материалов дела следует, что сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года  предпринимателем представлены в фонд 16 декабря 2022 года, что подтверждается  извещением о доставке, в котором указано дата и время получения: 2022.12.16 18:31, то есть  с нарушением установленного срока.  

В соответствие с редакцией статьи 11 (пункт 2.2.) Закона № 27-ФЗ, действующей до  01.01.2023, ответчик считался не исполнившим своевременно свою обязанность,  установленную пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, но Федеральным законом  от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты  Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ) статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в  новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.  

Частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, вступившего в законную силу с 01.01.2023,  предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для  индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в  соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Закона № 237-ФЗ.  

Из изложенных положений законодательства следует, что сведения по форме СЗВ-М  за ноябрь 2022 года подлежали представлению страхователем в фонд не позднее 15.12.2022.  

В редакции абзаца третьего статьи 17 Закона № 27-ФЗ (действовавшей до внесения в  нее изменений Законом № 237-ФЗ) предусматривалось, что за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к  такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении  каждого застрахованного лица.  

В свою очередь, согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции Закона 

 № 237-ФЗ, действующей с 01.01.2023) предусмотрено применение к страхователю  финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за  непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и  (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Закона  

 № 27-ФЗ (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).  

 Таким образом, положения абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции,  действовавшей с 01.01.2023, не предусматривают ответственность страхователя за  несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11  Закона № 27-ФЗ.  

Аналогичный вывод изложен в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного  округа от 20.12.2023 по делу № А05-4062/2023, от 29.07.2024 по делу № А05-10547/2023.  

Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской  Федерации (постановления от 15 июля 1999 года № 11-П, от 25 января 2001 года № 1-П, от  29 ноября 2016 года № 26-П и др.), любой законодательный механизм претерпевания лицом  неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий  (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность  может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их  совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с  конституционными принципами демократического правового государства, включая  требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими  лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к  ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо  презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава  правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и  недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.  

В связи с тем, что на момент принятия фондом решения от 05.04.2023   № 039S19230001432 абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривал ответственности  за несоблюдение страхователем требований пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, суд  приходит к выводу об отсутствии у заявителя оснований для привлечения ответчика к  ответственности в виде финансовой санкции за нарушение срока представления сведений по  форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года.  

При таких обстоятельствах оснований для привлечения предпринимателя к  ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, у заявителя не  имелось, поэтому требование фонда о взыскании с ответчика финансовой санкции за  непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2  статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за ноябрь 2022 года в сумме 2500 руб. не подлежит  удовлетворению.  

Помимо этого, фонд просит взыскать с ответчика финансовую санкцию за  непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в сумме  2500 руб.  

Из материалов дела следует, что 01.03.2023 предприниматель пытался направить по  телекоммуникационным каналам связи в фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год на  5 застрахованных лиц (ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5,  ФИО6). Из распечатки снимка экрана, отображающей фрагмент интерфейса  программы «1С Предприятии», представленной предпринимателем, следует, что содержащая  сведения за 2022 год форма СЗВ-СТАЖ принята транспортным сервером оператора  электронного документооборота АО «Калуга Астрал» 01.03.2023 и получила статус  «принято в обработку», а 19.01.2024 статус изменился на «сдано». Кроме того,  предпринимателем в материалы дела представлен протокол контроля сведений, согласно  которому форма СЗВ-СТАЖ со сведениями за 2022 год отправлена страхователем 19 января  2024 года.  

Таким образом, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год представлены  страхователем с нарушением срока, установленного пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.  

Более того, из материалов дела следует, что 11 апреля 2023 года фонд направил в  адрес страхователя уведомление от 10.04.2023 № 06-02/69-186, содержащее информацию о  том, что при сверке ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М и годовой отчетности по  форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год выявлено расхождение, а именно, отчетность по форме СЗВ- М за 12 месяцев 2022 года представлена, а отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год не  представлена. В указанном уведомлении, полученном предпринимателем 04.05.2023,  страхователю было предложено в течение 5-ти рабочих дней с момента получения устранить  выявленное фондом несоответствие, то есть представить в фонд сведения по форме  

СЗВ-СТАЖ за 2022 год не позднее 15.05.2023. 

Материалами дела подтверждается и предпринимателем не оспаривается, что  уведомление от 10.04.2023 № 06-02/69-186 им не исполнено, то есть ответчик не реализовал  свое право на представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год без применения к  нему финансовых санкций.  

Таким образом, срок представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год,  предусмотренный пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, ответчиком нарушен, судом  установлен факт совершения предпринимателем вмененного ему правонарушения, его вина  в допущенном нарушении.  

При таких обстоятельствах фонд правомерно привлек предпринимателя к  ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовой  санкции в сумме 2500 руб. на основании решения от 09.08.2023 № 039S19230004107.  

Вместе с тем суд отмечает, что с учетом позиции Конституционного Суда Российской  Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при  рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не  ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.  

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 

 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания  

с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины  правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. Кроме того, в Постановлении  Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип  соразмерности и справедливости наказания предполагает установление  дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного  правонарушения, размера причиненного ущерба.  

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из  вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.  

В отзыве предприниматель указал, что нарушение срока связано с техническими  проблемами, возникшими у него в связи со сменой регистрационного номера в СФР. Фонд в  письменных пояснениях от 31.07.2024 также указывал на смену регистрационного номера  страхователя в СФР с 039-005-056068 на 039-002-047252 в связи с изменением регистрации  предпринимателя. В связи с тем, что поступившая в фонд из налогового органа выписка из  Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей не содержала  сведений об адресе электронной почты ответчика, фонд не направил в адрес  предпринимателя уведомление о регистрации с указанием нового регистрационного номера  в СФР (039-002-047252).  

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая установленные по  делу фактические обстоятельства, конституционные принципы соразмерности и  справедливости при назначении наказания, наличие смягчающих ответственность  обстоятельства (отсутствие реальных убытков государству и бюджету фонда,  неблагоприятных последствий правонарушения; добросовестность страхователя;  несоразмерность ответственности совершенному правонарушению и последствиям его  совершения), суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера  назначенных ответчику финансовых санкций до 500 руб. В удовлетворении остальной части  заявленных требований суд отказывает.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой  в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход  федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.  

Руководствуясь статьями 106, 110, 212-216, 226-229 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области  

РЕШИЛ:

взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1  (ОГРНИП 

<

***>; ИНН 

<

***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому  автономному округу (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) для перечисления в бюджет  Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации финансовую  санкцию за непредставление страхователем в установленный срок сведений,  предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования», за 2022 год в сумме 500 руб.  

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.  

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1  (ОГРНИП 

<

***>; ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета  государственную пошлину в размере 200 руб.  

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный  апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд  Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.  

Судья Л.В. Звездина