АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6241/2024

г. Петропавловск-Камчатский

24 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2025 года. Полный текст решения изготовлен 24 июня 2025 года. 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Филипповой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело  

по заявлению Министерства образования Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Федеральному казначейству (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным пункта 2 представления от 05.09.2024 № 17-02-01/25450.  

при участии: 

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 20.01.2025  

 № 24.05/189 (сроком до 31.12.2025), диплом № 1027244706878;  

ФИО2 – представитель по доверенности от 20.01.2025 № 24.05/191 (сроком до 31.12.2025), диплом ВСГ № 0182135;  

от заинтересованного ФИО3 – представитель по доверенности от 26.11.2024  

лица: № 09-04-11/34629 (сроком до 31.12.2027), доверенность от 07.04.2025 № 38-17-06/16 (сроком 31.12.2027) диплом ЭВ № 302872;  

слушатели, 

установил:

Министерство образования Камчатского края (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Федеральному казначейству (далее – заинтересованное лицо, казначейство) о признании недействительным пункта 2 представления от 05.09.2024 № 17-02-01/25450 в части пунктов 1, 8-28.  

В обоснование заявленного требования Министерство указывает на то, что в целях выполнения государственного задания в течение 2023 года доведены дополнительные денежные средства учреждениям. В соответствии с требованиями части 36 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение  

работ) в отношении краевых государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 26.04.2022 № 216-П нормативные затраты для учреждений изменены, изменены соответствующие государственные задания путем утверждения новых государственных заданий. Также Министерство указывает на то, что субсидии на иные цели, указанные в пунктах 8–28 представления, предоставлены подведомственным учреждениям в рамках пункта 13 части 3 Порядка определения объема и условий предоставления краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству образования Камчатского края, субсидий на иные цели, утвержденного приказом от 25.12.2020 № 1102 (далее - Порядок № 1102). В судебном порядке указанные положения Порядка предоставления субсидий на иные цели не были оспорены. Кроме того, приказом Министерства от 12.12.2023 № 18-Н «О внесении изменения в приложение к приказу Министерства образования Камчатского края от 25.12.2020 № 1102 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству образования Камчатского края, субсидий на иные цели» актуализированы положения Порядка предоставления субсидий на иные цели, в том числе цели предоставления субсидий на иные цели с учетом целей, установленных в соглашениях о предоставлении субсидий на иные цели, указанных пунктах 8–28 представления. В связи с чем, заявитель полагает, что у Федерального казначейства не имелось оснований для вывода о том, что Министерством предоставлены субсидии на иные цели в отсутствие нормативного правового акта Министерства, устанавливающего порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели, так как такой порядок имел место быть и в дальнейшем был актуализирован с учетом фактических обстоятельств.  

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме. Дали дополнительные пояснения.  

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что Министерством в 2023 году осуществлено изменение объемов субсидий в течение срока выполнения государственных заданий без соответствующих изменений государственных заданий. Отмечал также, что в ходе проверки министром образования Камчатского края представлено пояснение, подтверждающее перераспределение дополнительных бюджетных ассигнований подведомственным учреждениям на общехозяйственные нужды без внесения изменений в показатели нормативных затрат. Указывал, что в ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что в течение 2023 года в Порядке № 1102 не предусмотрен (отсутствует) порядок определения объема и условий предоставления краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству образования Камчатского края субсидий на иные цели в отношении субсидий, указанных в пунктах 8-28 представления. Считал, что фактически в течение всего 2023 года Министерством осуществлялось предоставление субсидий, указанных в пунктах 8-28 представления, в рамках пункта 13 части 3 Порядка от 25.12.2020 № 1102 в отсутствие наименования и определения цели предоставления субсидий, указания национального проекта (программы), в том числе федерального проекта, входящего в состав соответствующего национального проекта (программы), или регионального проекта; в отсутствие перечня документов, которые необходимо представить учреждением в Министерство для получения субсидии; в отсутствие указания размера субсидии или порядка расчета размера субсидии с указанием информации, обосновывающей ее размер; в отсутствие определения конкретных значений результатов предоставления субсидии, и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии; в отсутствие требований к отчетности; в отсутствие порядка осуществления контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидий и ответственности за их  

несоблюдение, что противоречит требованиям постановление Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 № 203. Полагал, что Порядок от 25.12.2020 № 1102 обязан был регулировать не только непосредственно порядок определения объема соответствующей субсидии на момент предоставления субсидии, но и устанавливать условия предоставления подведомственным учреждениям субсидии на иные цели, также на момент предоставления субсидии.  

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.  

Как следует из материалов дела, Федеральным казначейством в соответствии с приказом от 24.05.2024 № 154п «О назначении плановой выездной проверки в Министерстве образования Камчатского края» (далее - Минобразования Камчатского края) и на основании пункта 84 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства на 2024 год, утвержденного 01.11.2023, в период с 03.06.2024 по 19.07.2024 в отношении Минобразования Камчатского края проведена плановая выездная проверка годовых отчетов об исполнении в 2023 году бюджетов субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации согласно приложению № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 27.12.2022 № 2457 дополнительных обязательств, установленных в соответствии с пунктом 4 перечня обязательств субъекта Российской Федерации, получающего дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, подлежащих включению в соглашение, которым предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъекта Российской Федерации, утвержденного приложением № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 27.12.2022 № 457.  

Проверенный период: с 01.01.2023 по истекший период 31.12.2023. По итогам проверки казначейством вынесен акт выездной проверки от 19.07.2024. 

В ходе контрольного мероприятия выявлены нарушения, в том числе в нарушение абзаца первого пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абзаца четвертого пункта 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пунктов 36, 37 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг выполнение работ) в отношении краевых государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 26.04.2022 № 216-п Минобразования Камчатского края в 2023 году осуществлено изменение объемов субсидий в течение срока выполнения государственных заданий без соответствующих изменений государственных заданий, а именно: внесены изменения (в сторону увеличения, уменьшения) в соглашения, заключенные о предоставлении субсидии из краевого бюджета государственным бюджетным или автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов с подведомственными учреждениями путем заключения дополнительных соглашений, что привело к увеличению объемов субсидий на общую сумму 35 380 536,40 рубля без соответствующих изменений государственных заданий по следующим подведомственным учреждениям: КГАУ «Камчатский центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции», КГБУДО «Камчатский центр развития творчества детей и юношества «Рассветы Камчатки», КГПОБУ «Камчатский педагогический колледж», КГАУ «Камчатский центр информатизации и оценки качества образования», КГАУДПО «Камчатский институт развития образования», КГОБУ «Камчатская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями»,  

КГБУДО «Камчатский центр детского и юношеского технического творчества», КГОБУ «Петропавловск-Камчатская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья», КГБУДО «Камчатский дворец детского творчества», КГПОАУ «Камчатский колледж технологии и сервиса», КГАУ «Камчатский центр информатизации и оценки качества образования», КГАУ «Отраслевой функциональный центр системы образования», КГАУ «Отраслевой функциональный центр системы образования», КГПОБУ «Камчатский индустриальный техникум», КГОБУ «Вечерняя (сменная) школа № 16».  

В нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1, подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 1 постановления Правительства Камчатского края от 26.11.2020 № 477-П «Об определении исполнительных органов государственной власти Камчатского края, осуществляющих функции и полномочия учредителей в отношении краевых государственных бюджетных и автономных учреждений, уполномоченными на издание нормативных правовых актов, устанавливающих порядок определения объема и условия предоставления краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям субсидий из краевого бюджета на иные цели» (далее-постановление № 477-П), Минобразования Камчатского края в 2023 году на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (Создание современных мастерских в профессиональных образовательных организациях для подготовки кадров, востребованных в ключевых отраслях экономики (6 мастерских) предоставлена субсидия на иные цели 3 подведомственным учреждениям за счет средств федерального бюджета на общую сумму 46 850 000,00 рублей в отсутствие нормативного правового акта Минобразования Камчатского края, устанавливающего порядок определения объема и условия предоставления целевых субсидий, что в свою очередь способствует возникновению рисков расходования учреждениями указанной субсидии не в соответствии с целями ее предоставления, а именно: по КБК 8130704022075505Т612 на общую сумму 28 350 000,00 рублей, в том числе: по Соглашению от 26.09.2023 № 20-2023-084856 КГПОБУ «Паланский колледж» на сумму 19 345 000,00 рублей, по Соглашению от 25.09.2023 № 20-2023-084867 КГПОБУ «Камчатский сельскохозяйственный техникум» на сумму 9005 000,00 рублей; по КБК 8130704022075505Т622 на сумму 18 500 000,00 рублей по Соглашению от 21.09.2023 № 20-2023-083967 КГПОАУ «Камчатский морской энергетический техникум».  

В нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1, подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 1 постановления Правительства Камчатского края от 26.11.2020 № 477-П, Минобразования Камчатского края в 2023 году в рамках мероприятия «Успех каждого ребенка» Подпрограммы «Развитие дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей в Камчатском крае» в рамках Государственной программы «Развитие образования в Камчатском крае», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 532-П, предоставлена субсидия на иные цели 10 подведомственным учреждениям в отсутствие нормативного правового акта Минобразования Камчатского края, устанавливающего порядок определения объема целевых субсидий, на общую сумму 2 891 000,00 рублей (за счет средств федерального бюджета в сумме 2 862 090,00 рублей, за счет средств краевого бюджета в сумме 28910,00 рублей), а именно: по КБК 8130702021Е250980612 на общую сумму 2 491 000,00 рублей (за счет средств федерального бюджета в сумме 2 466 090,00 рублей, за счет средств краевого бюджета в сумме 24 910,00 рублей): КГОБУ «Камчатская санаторная школа- интернат» по Соглашению от 23.01.2023 № 20-2023-005106 на сумму 400 000,00 рублей; КГОБУ «Камчатская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» по Соглашению от 20.01.2023 № 20-2023-005094 на сумму 300 000,00 рублей; КГОБУ «Вечерняя (сменная) школа № 13» по Соглашению от 20.01.2023 № 20-2023-005084 на сумму 400 000,00 рублей; КГОБУ «Вечерняя (сменная) школа № 16» по  

Соглашению от 26.01.2023 № 20-2023-014595 на сумму 100000,00 рублей; КГОБУ «Елизосвкая школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» по Соглашению от 25.01.2023 № 20-2023-014623 на сумму 150 000,00 рублей; КГОБУ «Елизовская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» по Соглашению от 06.02.2023 № 20-2023-044386 на сумму 415 000,00 рублей; КГОБУ «Петропавловск-Камчатская школа № 2 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» по Соглашению от 24.01.2023 № 20-2023-003923 на сумму 200 000,00 рублей; КГОБУ «Петропавловск-Камчатская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» по Соглашению от 23.01.2023 № 20-2023-005151 на сумму 126 000,00 рублей; КГОБУ «Тиличикская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» по Соглашению от 25.01.2023 № 20-2023-014521 на сумму 400 000,00 рублей; по КБК 8130702021Е250980622 на сумму 400 000,00 рублей (за счет средств федерального бюджета в сумме 396 000,00 рублей, за счет средств краевого бюджета в сумме 4 000,00 рублей) – КГОАУ «Центр образования «Эврика» по Соглашению от 23.01.2023 № 20-2023-005134, что в свою очередь способствует возникновению рисков расходования учреждениями указанной субсидии не в соответствии с целями ее предоставления.  

В нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1, подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 1 постановления № 477-П Минобразования Камчатского края в 2023 году в рамках реализации мероприятий активной политики занятости населения и дополнительных мероприятий в сфере занятости населения Подпрограммы «Активная политика занятости населения социальная поддержка безработных граждан» Государственной программы Камчатского края «Содействие занятости населения Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 11.11.2013 № 490-П, по Соглашению от 09.01.2023 № 159 предоставлена подведомственному учреждению КГАУ «Камчатский центр развития детского отдыха» субсидия на иные цели в отсутствие нормативного правового акта Минобразования Камчатского края, устанавливающего порядок определения объема и условия предоставления целевых субсидий, на общую сумму 20 899 900,00 рублей (по КБК 81307090610109990622 за счет средств краевого бюджета), что в свою очередь способствует возникновению рисков расходования учреждениями указанной субсидии не в соответствии с целями ее предоставления.  

Также входе проверки казначейством установлено, что в нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1, подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 1 постановления № 477-П Минобразования Камчатского края в 2023 году в рамках мероприятия, направленного на формирование и развитие региональной системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования Подпрограммы «Цифровая образовательная среда» Государственной программы Камчатского края «Цифровая трансформация в Камчатском крае», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 23.12.2021 № 575-П, по Соглашению от 9.01.2023 № 58 предоставлена подведомственному учреждению КГАУ «Камчатский центр информатизации и оценки качества образования» субсидия на иные цели в отсутствие нормативного правового акта Министерства, устанавливающего порядок определения объема и условия предоставления целевых субсидий, на общую сумму 12 100 800,00 рублей (по КБК 81307092040109990622 за счет средств краевого бюджета), что в свою очередь способствует возникновению рисков расходования учреждениями указанной субсидии не в соответствии с целями ее предоставления.  

В нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1, подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 1 постановления Правительства Камчатского края от 26.11.2020 № 477-П, Минобразования Камчатского края в 2023 году в рамках реализации основного мероприятия «Повышение уровня доступности и качества приоритетных объектов и услуг в основных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп  

населения» Подпрограммы «Доступная среда в Камчатском крае» Государственной программы Камчатского края «Социальная поддержка граждан в Камчатском крае», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 548-П, предоставлена субсидия на иные цели 3 подведомственным учреждениям в отсутствие нормативного правового акта Минобразования Камчатского края, устанавливающего порядок определения объема и условия предоставления целевых субсидий, на общую сумму 1500042,11 рубля (за счет средств краевого бюджета), а именно: КГОБУ «Камчатская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» по Соглашению от 19.10.2023 № 267 по КБК 81307090530209990612 на сумму 377 842,11 рубля; КГОБУ «Камчатская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» по Соглашению от 19.10.2023 № 268 по КБК 81307090530309990612 на сумму 232 400,00 рублей; КГАУ «Камчатский центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции» по Соглашению от 17.10.2023 № 266 по КБК 81307090530209990622 на сумму 889 800,00 рублей, что в свою очередь, способствует возникновению рисков расходования учреждениями указанной субсидии не в соответствии с целями ее предоставления.  

В нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1, подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 1 постановления № 477-П Минобразования Камчатского края в 2023 году в рамках реализации мероприятия «Развитие сферы дополнительного образования, реабилитации и социализации детей» Подпрограммы «Развитие дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей в Камчатском крае» Государственной программы Камчатского края «Развитие образования в Камчатском крае», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 532-П, предоставлена субсидия на иные цели 8подведомственным учреждениям в отсутствие нормативного правового акта Минобразования Камчатского края, устанавливающего порядок определения объема и условия предоставления целевых субсидий, на общую сумму 35 593 458,71 рубля (за счет средств краевого бюджета), а именно: по КБК 81307090210309990622 на общую сумму 18 755 514,61 рубля: КГАУДО «Камчатский институт развития образования» по Соглашению от 9.01.2023 № 163 на сумму 5702546,61 рубля; КГАУДО «Камчатский дом детского и юношеского туризма и экскурсий» по Соглашению от 9.01.2023 № 16 на сумму 8 251 700,00 рублей; КГАУ «Камчатский центр развития детского отдыха» по Соглашению от 9.01.2023 № 158 на сумму 3 150 000,00 рублей; КГАУ «Центр образования «Эврика» по Соглашению от 10.01.2023 № 31 на сумму 951 268,00 рублей; КГАУ «Камчатский центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции» по Соглашению от 9.01.2023 № 84 на сумму 700 000,00 рублей; по КБК 81307090210309990612 на общую сумму 16837 944,10 рубля: КГБУДО «Рассветы Камчатки» по Соглашению от 9.01.2023 № 56 на сумму 517 230,00 рублей; КГБУДО «Камчатский дворец детского творчества» по Соглашению от 9.01.2023 № 120 на сумму 10 757 294,10 рубля; КГБУДО «Камчатский центр детского и юношеского технического творчества» по Соглашению от 9.01.2023 № 37 на сумму 5 563 420,00 рублей, что в свою очередь, способствует возникновению рисков расходования учреждениями указанной субсидии не в соответствии с целями ее предоставления.  

В нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1, подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 1 постановления № 477-П Минобразования Камчатского края в 2023 году в рамках реализации мероприятия «Развитие кадрового потенциала системы дошкольного, общего и дополнительного образования детей, в том числе проведение конкурсов профессионального мастерства педагогических работников» Подпрограммы «Развитие дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей в Камчатском крае» Государственной программы Камчатского края «Развитие образования в Камчатском крае», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 532-П, предоставлена субсидия на иные цели 3 подведомственным учреждениям в отсутствие нормативного правового акта Минобразования Камчатского  

края, устанавливающего порядок определения объема и условия предоставления целевых субсидий, на общую сумму 8 459 620,00 рублей (за счет средств краевого бюджета), а именно: по КБК 81307090210509990622 на общую сумму 8 199 620,00 рублей – КГАУДПО «Камчатский институт развития образования» по Соглашению от 9.01.2023 № 162 на сумму 8 199 620,00 рублей; по КБК 81307090210509990612 на общую сумму 260 000,00 рублей: КГБУДПО «Рассветы Камчатки» по Соглашению от 9.01.2023 № 57 на сумму 100 000,00 рублей; КГБУДО «Камчатский дворец детского творчества» по Соглашению от 10.01.2023 № 220 на сумму 160 000,00 рублей, что в свою очередь, способствует возникновению рисков расходования учреждениями указанной субсидии не в соответствии с целями ее предоставления.  

В нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1, подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 постановления № 477-П Минобразования Камчатского края в 2023 году в рамках реализации мероприятия «Выявление, поддержка и сопровождение одаренных детей и молодежи» Подпрограммы «Развитие дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей в Камчатском крае» Государственной программы Камчатского края «Развитие образования в Камчатском крае», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 532-П, предоставлена субсидия на иные цели (подведомственному учреждению) КГАУ «Центр образования «Эврика» по Соглашению от 10.01.2023 № 32 (по КБК 81307090210509990622 за счет средств краевого бюджета) на сумму 12 582 000,00 рублей в отсутствие нормативного правового акта Минобразования Камчатского края, устанавливающего порядок определения объема и условия предоставления целевых субсидий, что в свою очередь, способствует возникновению рисков расходования учреждениями указанной субсидии не в соответствии с целями ее предоставления.  

В нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1, подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 1 постановления № 477-П Минобразования Камчатского края в 2023 году в рамках реализации мероприятия «Формирование современной структуры сети профессиональных образовательных организаций, отражающей изменения в потребностях экономики и запросах населения. Повышение качества среднего профессионального образования» Подпрограммы «Развитие профессионального образования в Камчатском крае» в рамках Государственной программы Камчатского края «Развитие образования в Камчатском крае», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 532-П, предоставлена из краевого бюджета субсидия на иные цели на общую сумму 7 906 570,00 рублей (подведомственному учреждению) КГАУДПО «Камчатский институт развития образования» по Соглашению от 09.12.2023 № 166 по КБК 8130709022Е670001622 на сумму 7 260 296,40 рубля и по Соглашению от 19.07.2023 № 226 по КБК 8130709022Е670026622 на сумму 646 273,60 рубля в отсутствие нормативного правового акта Минобразования Камчатского края, устанавливающего порядок определения объема и условия предоставления целевых субсидий, что в свою очередь, способствует возникновению рисков расходования учреждениями указанной субсидии не в соответствии с целями ее предоставления.  

В нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1, подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 постановления № 477-П Минобразования Камчатского края в 2023 году в рамках реализации мероприятия «Сопровождение инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования» Подпрограммы «Развитие профессионального образования в Камчатском крае» в рамках Государственной программы Камчатского края «Развитие образования в Камчатском крае», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 532-П, предоставлена из краевого бюджета субсидия на иные цели (подведомственному учреждению) КГПОБУ «Камчатский педагогический колледж» по Соглашению от 09.12.2023 № 80 по КБК 8130709022Е670001612 на сумму 3500000,00 рублей в отсутствие нормативного правового акта Минобразования Камчатского края,  

устанавливающего порядок определения объема и условия предоставления целевых субсидий, что в свою очередь, способствует возникновению рисков расходования учреждениями указанной субсидии не в соответствии с целями ее предоставления.  

В нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1, подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 1 постановления № 477-П Минобразования Камчатского края в 2023 году в рамках реализации мероприятия «Модернизация инфраструктуры системы профессионального образования» Подпрограммы «Развитие профессионального образования в Камчатском крае» Государственной программы Камчатского края «Развитие образования в Камчатском крае», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 532-П, предоставлена субсидия на иные цели 2 подведомственным учреждениям в отсутствие нормативного правового акта Минобразования Камчатского края, устанавливающего порядок определения объема и условия предоставления целевых субсидий, на общую сумму 10 600 000,00 рублей (за счет средств краевого бюджета), а именно: КГАУ «Отраслевой функциональный центр системы образования» по Соглашению от 31 июля 2023 г. № 256 по КБК 81307090220709990622 на сумму 1300 000,00 рублей; КГБУДПО «Камчатский институт развития образования» по Соглашению от 5 апреля 2023 г. № 218 по КБК 81307050220710140622 на сумму 9 300 000,00 рублей, что в свою очередь, способствует возникновению рисков расходования учреждениями указанной субсидии не в соответствии с целями ее предоставления.  

В нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1, подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 1 постановления № 477-П Минобразования Камчатского края в 2023 году в рамках реализации мероприятия «Опережающее развитие научной, культурной, спортивной составляющей профессионального образования» Подпрограммы «Развитие профессионального образования в Камчатском крае» Государственной программы Камчатского края «Развитие образования в Камчатском крае», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 532-П, предоставлена субсидия на иные цели КГПОАУ «Камчатский политехнический техникум» по Соглашению от 14.08.2023 № 258 (по КБК 81307040220310140622 за счет средств краевого бюджета) на сумму 85 200,00 рублей в отсутствие нормативного правового акта Минобразования Камчатского края, устанавливающего порядок определения объема и условия предоставления целевых субсидий, что в свою очередь, способствует возникновению рисков расходования учреждениями указанной субсидии не в соответствии с целями ее предоставления.  

В нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1, подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 1 постановления № 477-П Минобразования Камчатского края в 2023 году в рамках реализации мероприятия «Реализация отдельных мероприятий государственных программ Российской Федерации путем софинансирования из средств краевого бюджета грантов, полученных из федерального бюджета победителями конкурсного отбора» Подпрограммы «Развитие дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей в Камчатском крае» Государственной программы Камчатского края «Развитие образования в Камчатском крае», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 532-П, предоставлена субсидия на иные цели КГАУДПО «Камчатский институт развития образования» по Соглашению от 19.09.2023 № 263 (по КБК 81307090211409990622 за счет средств краевого бюджета) на сумму 50 000,00 рублей в отсутствие нормативного правового акта Минобразования Камчатского края, устанавливающего порядок определения объема и условия предоставления целевых субсидий, что в свою очередь, способствует возникновению рисков расходования учреждениями указанной субсидии не в соответствии с целями ее предоставления.  

В нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1, подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 1 постановления № 477-П Минобразования Камчатского края в 2023 году в  

рамках реализации мероприятия «Содействие ученым Камчатки по участию в мероприятиях, способствующих развитию научного потенциала региона» Подпрограммы «Поддержка научной деятельности в Камчатском края» Государственной программы Камчатского края «Развитие образования в Камчатском крае», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 532-П, предоставлена субсидия на иные цели КГАУДПО «Камчатский институт развития образования» по Соглашению от 19.09.2023 № 262 (по КБК 81307090240109990622 за счет средств краевого бюджета) на сумму 2 008 762,50 рубля в отсутствие нормативного правового акта Минобразования Камчатского края, устанавливающего порядок определения объема и условия предоставления целевых субсидий, что в свою очередь, способствует возникновению рисков расходования учреждениями указанной субсидии не в соответствии с целями ее предоставления.  

В нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1, подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 1 постановления № 477-П Минобразования Камчатского края в 2023 году в рамках реализации мероприятия «Научно-методическое, кадровое и информационное обеспечение оздоровительной кампании детей в Камчатском крае» Подпрограммы «Организация отдыха и оздоровления детей в Камчатском крае» Государственной программы Камчатского края «Развитие образования в Камчатском крае», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 532-П, предоставлена субсидия на иные цели КГАУДПО «Камчатский институт развития образования» по Соглашению от 09.03.2023 № 211 (по КБК 81307090260409990622 за счет средств краевого бюджета) на сумму 200 000,00 рублей в отсутствие нормативного правового акта Минобразования Камчатского края, устанавливающего порядок определения объема и условия предоставления целевых субсидий, что в свою очередь, способствует возникновению рисков расходования учреждениями указанной субсидии не в соответствии с целями ее предоставления.  

В нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1, подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 1 постановления № 477-П Минобразования Камчатского края в 2023 году в рамках реализации мероприятия «Мероприятия по повышению качества услуг, предоставляемых организациями отдыха детей и их оздоровления» Подпрограммы «Организация отдыха и оздоровления детей в Камчатском крае» в рамках Государственной программы Камчатского края «Развитие образования в Камчатском крае», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 532-П, предоставлена субсидия на иные цели КГАУ «Камчатский центр развития детского отдыха» по Соглашению от 5.10.2023 № 264 (по КБК 81307090260110140622 за счет средств краевого бюджета) на сумму 19992 387,21 рубля в отсутствие нормативного правового акта Минобразования Камчатского края, устанавливающего порядок определения объема и условия предоставления целевых субсидий, что в свою очередь,  

способствует возникновению рисков расходования учреждениями указанной субсидии не в соответствии с целями ее предоставления.  

В нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1, подпунктов 10, 13 пункта 1статьи 158 БК РФ, пункта 1 постановления № 477-П Минобразования Камчатского края в 2023 году в рамках реализации мероприятия «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации (Камчатский край)» Подпрограммы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации в Камчатском крае» Государственной программы Камчатского края «Реализация государственной национальной политики и укрепление гражданского единства в Камчатском крае», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 546-П, для достижения результата «Обеспечение деятельности советников директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями в общеобразовательных организациях» предоставлена субсидия на иные цели 3 подведомственным учреждениям по КБК 8130702192ЕВ51790612 на общую сумму 641 520,54 рубля (за счет средств федерального бюджета в сумме 635105,34 рубля, за счет  

средств краевого бюджета в сумме 6 415,20 рубля) в отсутствие нормативного правового акта Минобразования Камчатского края, устанавливающего порядок определения объема и условия предоставления целевых субсидий, а именно: КГОБУ «Мильковская средняя школа № 2» по Соглашению от 20.09.2023 № 20-2023-087296 на общую сумму 213 840,18 рубля (за счет средств федерального бюджета в сумме 211 701,78 рубля, за счет средств краевого бюджета в сумме 2138,40 рубля); КГОБУ «Средняя школа № 2» по Соглашению от 20.09.2023 № 20-2023-087289 на общую сумму 213 840,18 рубля (за счет средств федерального бюджета в сумме 211 701,78 рубля, за счет средств краевого бюджета в сумме 2 138,40 рубля); КГОБУ «Мильковская средняя школа № 1» по Соглашению от 26.09.2023 № 20-2023-087295 на общую сумму 213 840,18 рубля (за счет средств федерального бюджета в сумме 211 701,78 рубля, за счет средств краевого бюджета в сумме 2 138,40 рубля), что в свою очередь, способствует возникновению рисков расходования учреждениями указанной субсидии не в соответствии с целями ее предоставления.  

В нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1, подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 1 постановления Правительства Камчатского края от 26.11.2020 № 477-П, Министерством в 2023 году в рамках реализации наказов депутатам Законодательного Собрания Камчатского края (непрограммные расходы) предоставлена субсидия на иные цели 9 подведомственным учреждениям на общую сумму 3 520 000,00 рублей (за счет средств краевого бюджета) в отсутствие нормативного правового акта Министерства, устанавливающего порядок определения объема и условия предоставления целевых субсидий, а именно: по КБК 81307029900010140622 в сумме 350 000,00 рублей КГОАУ «Центр образования «Эврика» по Соглашению от 10.01.2023 № 34 на сумму 150 000,00 рублей, по Соглашению от 10.01.2023 № 29 на сумму 200 000,00 рублей; по КБК 81307039900010140612 в сумме 1 250 000,00 рублей: КГБУДО «Камчатский дворец детского творчества» по Соглашению от 9.01.2023 № 119 в сумме 500000,00 рублей; КГБУДО «Рассветы Камчатки» по Соглашению от 09.01.2023 № 55 на сумму 400 000,00 рублей; КГБУДО «Камчатский центр детского и юношеского технического творчества» по Соглашению от 9.01.2023 № 140 в сумме 200 000,00 рублей, по Соглашению от 09.01.2023 № 139 в сумме 150 000,00 рублей; по КБК 81307029900010140612 в сумме 1670000,00 рублей: КГОБУ «Камчатская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» по Соглашению от 9 января 2023 № 187 на сумму 550 000,00 рублей, от 14 марта 2023 г. № 213 на сумму 250000,00 рублей; КГОБУ «Мильковская средняя школа № 1» по Соглашению от 09.03.2023 № 212 на сумму 500 000,00 рублей; КГОБУ «Средняя школа № 2» по Соглашению от 09.01.2023 № 116 на сумму 250000,00 рублей, КГОБУ «Тиличикская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» по Соглашению от 09.01.2023 № 74 на сумму 120 000,00 рублей; по КБК 81307049900010140612 в сумме 250 000,00 рублей – КГПОБУ «Камчатский педагогический колледж» по Соглашению от 09.01.2023 № 81 на сумму 250 000,00 рублей, что в свою очередь, способствует возникновению рисков расходования учреждениями указанной субсидии не в соответствии с целями ее предоставления.  

В нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1, подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ пункта 1 постановления № 477-П Минобразования Камчатского края в 2023 году в рамках реализации мероприятия «Выявление, поддержка и сопровождение одаренных детей и молодежи» с ожидаемым результатом «Обеспечение условий для развития одаренных детей и подростков» Подпрограммы «Развитие дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей в Камчатском крае» Государственной программы Камчатского края «Развитие образования в Камчатском крае», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 532-П, предоставлена субсидия на иные цели по Соглашению от 24.01.2023 № 20-2023-011170 на оснащение (обновление материально-технической базы) оборудованием, средствами обучения и воспитания образовательных организаций различных типов для реализации  

дополнительных общеразвивающих программ, для создания информационных систем в образовательных организациях КГОАУ «Центр образования «Эврика» в отсутствие нормативного правового акта Минобразования Камчатского края, устанавливающего порядок определения объема и условия предоставления целевых субсидий, на сумму 176 190 381,03 рубля (за счет средств федерального бюджета 174 428 477,22 рубля, за счет средств краевого бюджета 1 761 903,81 рубля), что в свою очередь, способствует возникновению рисков расходования учреждениями указанной субсидии не в соответствии с целями ее предоставления.  

В нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1, подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 постановления № 477-П Минобразования Камчатского края в 2023 году в рамках реализации мероприятия «6D Региональный проект «Профессионалитет» с ожидаемым результатом использования Субсидии: создание и обеспечение функционирования центров опережающей профессиональной подготовки Подпрограммы «Развитие профессионального образования в Камчатском крае» Государственной программы Камчатского края «Развитие образования в Камчатском крае», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 532-П, предоставлена субсидия на иные цели по Соглашению от 09.02.2023 № 20-2023-044396 на создание и обеспечение функционирования центров опережающей профессиональной подготовки КГАУДПО «Камчатский институт развития образования» в отсутствие нормативного правового акта Минобразования Камчатского края, устанавливающего порядок определения объема и условия предоставления целевых субсидий, по КБК 81307050226D51770622 на сумму 23195890,00 рублей (за счет средств федерального бюджета 22 036 100,00 рублей, за счет средств краевого бюджета 1 159 790,00 рублей), что в свою очередь, способствует возникновению рисков расходования учреждениями указанной субсидии не в соответствии с целями ее предоставления.  

В нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1, подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 1 постановления № 477-П Минобразования Камчатского края в 2023 году в рамках реализации мероприятия «Повышение уровня доступности и качества приоритетных объектов и услуг в основных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» Подпрограммы «Доступная среда в Камчатском крае» Государственной программы Камчатского края «Социальная поддержка граждан в Камчатском крае», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 548-П, предоставлена по Соглашению от 26.01.2023 № 20-2023-014452 субсидия на иные цели КГПОБУ «Камчатский педагогический колледж» в отсутствие нормативного правового акта Минобразования Камчатского края, устанавливающего порядок определения объема и условия предоставления целевых субсидий по КБК 813070405302R0270612 на сумму 26 854 800,00 рублей (за счет средств федерального бюджета 25 512 000,00 рублей, за счет средств краевого бюджета 1 342 700,00 рублей), что в свою очередь, способствует возникновению рисков расходования учреждениями указанной субсидии не в соответствии с целями ее предоставления.  

Федеральным казначейством вынесено представление от 05.09.2024 № 17-02-01/25450, в пункте 2 резолютивной части которого указано на необходимость принятия мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1, 8-29 представления, в срок до 01.04.2025.  

Министерство полагая, что пункту 2 представления в части пунктов 1, 8-28 является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.  

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в 5 судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии со статьей 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.  

Согласно пункту 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются: юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица, являющиеся: юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, получающими средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов, кредиты, обеспеченные государственными и муниципальными гарантиями; исполнителями (поставщиками, подрядчиками) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 166.1 БК РФ, Федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.  

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства (пункт 3 статьи 265 БК РФ).  

Абзацем четвертым пункта 1 статьи 269.2 БК РФ установлено, что полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов.  

Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.  

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 269.2 БК РФ).  

Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).  

Полномочия Федерального казначейства (Казначейство России) закреплены в Положении о Федеральном казначействе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 (далее - Положение № 703), согласно которому Казначейство России является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения № 703).  

Пунктом 5 Положения № 703 установлены полномочия Казначейства в установленной сфере деятельности, в частности, полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской  

Федерации, контроль за своевременностью и полнотой устранения объектами контроля нарушений законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности.  

В соответствии с пунктом 6.7 указанного Положения Федеральное казначейство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.  

Правила осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово - бюджетной сфере утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 (далее Правила № 1092).  

В силу подпункта «а» пункта 6 Правил № 1092 Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.  

При осуществлении данных полномочий Федеральное казначейство направляет представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений (подпункт «а» пункта 68 указанных Правил № 1092).  

В силу пункта 10 Правил № 1092 указанные должностные Федерального казначейства, лица имеют право выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.  

Таким образом, проведение проверки и выдача оспариваемого представления произведены казначейством в рамках предоставленных ему законом полномочий.  

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.  

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.  

Статьей 69.2 БК РФ предусмотрены сведения, которые должны содержаться в государственном (муниципальном) задании.  

Показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением.  

Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на  

очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).  

Государственное (муниципальное) задание в части государственных (муниципальных) услуг, оказываемых федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями физическим лицам, формируется в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, формирование, ведение и утверждение которых осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.  

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.  

Пунктом 4 статьи 69.2 БК РФ предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.  

Согласно пункту 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.  

Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.  

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации (абзац 3 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ).  

Согласно абзацу четвертому пункта 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.  

Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении краевых государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденное постановлением Правительства Камчатского края от 26.04.2022 № 216-п (далее - Положение от 26.04.2022 № 216-п), устанавливает порядок формирования и  

финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - государственное задание) краевыми бюджетными, автономными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в краевой собственности (далее - краевые автономные учреждения), а также краевыми казенными учреждениями, определенными правовыми актами главных распорядителей средств краевого бюджета, в ведении которых находятся краевые казенные учреждения.  

В государственном задании могут быть установлены допустимые (возможные) отклонения в процентах (абсолютных величинах) от установленных показателей качества и (или) объема, если иное не установлено федеральным законодательством, в отношении отдельной государственной услуги (работы) либо общее допустимое (возможное) отклонение - в отношении государственного задания или его части. Значения указанных показателей, устанавливаемые на текущий финансовый год, могут быть изменены только при формировании государственного задания на очередной финансовый год.  

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания краевым бюджетным или автономным учреждением осуществляется путем предоставления субсидии.  

Согласно пункту 36 Положения от 26.04.2022 № 216-п уменьшение объема субсидии в течение срока выполнения государственного задания осуществляется только при соответствующем изменении государственного задания.  

Изменение нормативных затрат, определяемых в соответствии с настоящим Положением, в течение срока выполнения государственного задания осуществляется (при необходимости) в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Камчатского края (включая внесение изменений в указанные нормативные правовые акты), приводящих к изменению объема финансового обеспечения выполнения государственного задания.  

Согласно пункту 37 Положения от 26.04.2022 № 216-п при изменении объема субсидии в течение срока выполнения государственного задания, изменения в государственное задание вносятся не позднее 15 рабочих дней со дня утверждения главным распорядителям средств краевого бюджета лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии.  

Согласно пункту 9 Положения от 26.04.2022 № 216-п объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за краевым государственным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных краевому государственному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование) (далее - имущество учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.  

Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденным Постановление Правительства РФ от 26.06.2015 № 640 (далее - Положение № 640) , предусмотрено, что оно устанавливает порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - государственное задание) федеральными бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности (далее - федеральные автономные учреждения), а также федеральными казенными учреждениями, определенными правовыми актами главных распорядителей средств федерального  

бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения (далее - федеральные казенные учреждения).  

Пунктом 2 Положения № 640 установлено, что государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами федерального государственного учреждения, с учетом предложений федерального государственного учреждения, касающихся потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг и результатов работ и возможностей федерального государственного учреждения по оказанию услуг и выполнению работ, а также показателей выполнения федеральным государственным учреждением государственного задания в отчетном финансовом году.  

Государственное задание формируется в процессе формирования федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и утверждается не позднее 15 рабочих дней со дня отражения на лицевом счете главного распорядителя бюджетных средств, открытом соответствующему главному распорядителю средств федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в отношении: федеральных казенных учреждений - главными распорядителями средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения; федеральных бюджетных или автономных учреждений - органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя (пункт 5 Положения № 640).  

Согласно пункту 6 Положения № 640 государственное задание утверждается на срок, соответствующий установленному бюджетным законодательством Российской Федерации сроку формирования федерального бюджета.  

В случае внесения изменений в показатели государственного задания формируется новое государственное задание (с учетом внесенных изменений) в соответствии с положениями настоящего раздела.  

Общие требования к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, среднего профессионального образования, дополнительного образования детей и взрослых, дополнительного профессионального образования для лиц, имеющих или получающих среднее профессиональное образование, профессионального обучения, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением установлены в пункте 1 приказа Минпросвещения России от 22.09.2021 № 662 «Об утверждении общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, среднего профессионального образования, дополнительного образования детей и взрослых, дополнительного профессионального образования для лиц, имеющих или получающих среднее профессиональное образование, профессионального обучения, опеки и попечительства несовершеннолетних граждан, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением».  

Пунктом 1 общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, среднего профессионального образования, дополнительного образования детей и взрослых, дополнительного профессионального образования для лиц, имеющих или получающих среднее профессиональное  

образование, профессионального обучения, опеки и попечительства несовершеннолетних граждан, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением установлено, что определение нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, среднего профессионального образования, дополнительного образования детей и взрослых, дополнительного профессионального образования для лиц, имеющих или получающих среднее профессиональное образование, профессионального обучения, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением (далее - нормативные затраты на оказание государственных (муниципальных) услуг, государственные (муниципальные) услуги, государственное задание) услуг федеральными государственными учреждениями, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации, муниципальными учреждениями осуществляется в соответствии с порядками финансового обеспечения выполнения государственного задания, установленными соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией в соответствии с положениями абзаца первого пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.  

Порядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг краевыми государственными учреждениями, подведомственными Министерству образования Камчатского края, утвержден приказом Министерства образования и науки Камчатского края от 25.11.2016 № 1396.  

Нормативные затраты на оказание государственных услуг (выполнения работ) государственными краевыми учреждениями, подведомственными Министерству образования Камчатского края на 2023 год утверждены приказом Министерства образования Камчатского края от 28.12.2022 № 1063.  

В течение 2023 года приказами Министерства образования Камчатского края в Приказ от 28.12.2022 № 1063 были внесены изменения в части объема финансового обеспечения выполнения государственного задания. Вместе с тем, нормативы на оплату труда с начислениями на единицу получателя, на коммунальные услуги на единицу получателя, на прочие общехозяйственные нужды на единицу получателя, объемы государственной услуги (работы) по каждому виду государственной услуги (работы) остались неизменными; изменения, внесенные в нормативы, скорректированы коэффициентами выравнивания.  

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что в течение 2023 года на основании заключенных дополнительных соглашений Министерством осуществлено внесение изменений в заключенные соглашения, в сторону уменьшения и в сторону увеличения суммы субсидий, в результате чего общая сумма соглашений без внесения изменений в государственные задания учреждений, при отсутствии оснований для внесения изменений в нормативные затраты.  

Согласно письменному пояснению министра образования Камчатского края от 15.07.2024 № 24.08.3/3596 следует, что нормативные затраты на оказание государственных услуг (выполнение работ) утверждаются приказом Министерство образования Камчатского края № 1063 от 28.12.2022 «Об утверждении нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнения работ) государственными краевыми учреждениями, подведомственными Министерству образования Камчатского  

края на 2023 г.». Коэффициенты выравнивания применяются отдельно для каждого учреждения в целях доведения объема финансового обеспечения выполнения государственного задания до уровня финансового обеспечения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания как отношение предельного объема бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на текущий (очередной) финансовый год или плановый период на объем финансового обеспечения выполнения государственного задания на текущий (очередной) финансовый год и на плановый период. Затраты на оказание государственных услуг рассчитаны исходя из установленной ставки заработной платы работников, утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 22.04.2013 № 161-П «Об утверждении примерного положения о системе оплаты труда работников краевых государственных учреждений, подведомственных Министерству образования Камчатского края». В связи с дефицитом средств на общехозяйственные нужды в рамках выполнения государственного задания в 2023 году перераспределены бюджетные ассигнования. Объемы бюджетных ассигнований доведены до подведомственных учреждений без изменения в показатели нормативных затратах и скорректированы коэффициентом выравнивания до уровня финансового обеспечения в пределах бюджетных ассигнований, доведенных Министерству, без внесения изменений в показатели государственного задания.  

Кроме того, из пояснений представителя Министерства, данных в ходе рассмотрения настоящего дела, также следует, что показатели не менялись.  

Довод заявителя о том, что изменение соответствующих государственных заданий возможно путем утверждения новых государственных заданий, судом не принимается как противоречащий действующему законодательства в разрезе конкретных обстоятельств настоящего дела.  

В соответствии с абзацем 4 пункт 1 статьи 78.1 БК РФ порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.  

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в том числе обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.  

Подпунктом 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ установлено, что главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в том числе осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.  

В соответствии с пунктом 2 общих требований к нормативным и правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 № 203 (далее - Общие требования) установлено, что нормативные правовые акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного им органа государственной власти (государственного органа), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации субсидий, содержат: общие положения о предоставлении субсидий; условия и порядок предоставления субсидий; требование к отчетности; порядок осуществления контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидий и ответственность за их несоблюдение.  

В целях определения Общих положений о предоставлении субсидий в правовом акте указываются, в том числе, цели предоставления субсидий с указанием наименования национального проекта (программы), в том числе федерального проекта, входящего в состав соответствующего национального проекта (программы), или регионального проекта, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта, государственной (муниципальной) программы, в случае если субсидии предоставляются в целях реализации соответствующих программ, проектов (подпункт «б» пункта 2 Общих требований).  

Согласно пункту 4 Общих положений в целях определения условий и порядка предоставления субсидии в правовом акте так же указываются, цели предоставления субсидии с указанием наименования национального проекта (программы), в том числе федерального проекта, входящего в состав соответствующего национального проекта (программы), или регионального проекта, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта, государственной (муниципальной) программы, в случае если субсидии предоставляются в целях реализации соответствующих программ, проектов; план мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии, размер субсидии или порядок расчета размера субсидии с указанием информации, обосновывающей ее размер (формулы расчета и порядок их применения и (или) иная информация исходя из целей предоставления субсидии), и источник ее получения, за исключением случаев, когда размер субсидии определен законом (решением) о бюджете, решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, значения результатов предоставления субсидии, которые должны быть конкретными, измеримыми и соответствовать результатам федеральных или региональных проектов (программ), государственных (муниципальных) программ (при наличии в государственных (муниципальных) программах результатов реализации таких программ), указанных в подпункте «б» пункта 3 настоящего документа (в случае если субсидия предоставляется в целях реализации таких программ, проектов), и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, включая значения показателей в части материальных и нематериальных объектов и (или) услуг, планируемых к получению при достижении результатов соответствующих программ, проектов (при возможности такой детализации); размер субсидии; сроки (график) перечисления субсидии; порядок и сроки возврата сумм субсидии в случае несоблюдения учреждением целей, условий и порядка предоставления субсидий, определенных соглашением основания и порядок внесения изменений в соглашение, в том числе в случае уменьшения органу-учредителю как получателю бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии; основания для досрочного прекращения соглашения по решению органа-учредителя в одностороннем порядке, в том числе в связи с: реорганизацией (за исключением  

реорганизации в форме присоединения) или ликвидацией учреждения; нарушением учреждением целей и условий предоставления субсидии, установленных правовым актом и (или) соглашением; запрет на расторжение соглашения учреждением в одностороннем порядке требования, которым должно соответствовать учреждение на дату, определенную правовым актом, или на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения либо принятие решения о предоставлении субсидии, в том числе: требование об отсутствии у учреждения неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, просроченной задолженности по возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с правовым актом, субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, за исключением случаев предоставления субсидии на осуществление мероприятий по реорганизации или ликвидации учреждения, предотвращение аварийной (чрезвычайной) ситуации, ликвидацию последствий и осуществление восстановительных работ в случае наступления аварийной (чрезвычайной) ситуации, погашение задолженности по судебным актам, вступившим в законную силу, исполнительным документам, а также иных случаев, установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.  

Пунктом 1 постановления Правительства Камчатского края от 26.11.2020 № 477-П «Об определении исполнительных органов государственной власти Камчатского края, осуществляющих функции и полномочия учредителей в отношении краевых государственных бюджетных и автономных учреждений, уполномоченными на издание нормативных правовых актов, устанавливающих порядок определения объема и условия предоставления краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям субсидий из краевого бюджета на иные цели» (в редакции, действовавшей в спорный период правоотношений) определены исполнительные органы государственной власти Камчатского края, осуществляющие функции и полномочия учредителей в отношении краевых государственных бюджетных и автономных учреждений, уполномоченными на издание нормативных правовых актов, устанавливающих порядок определения объема и условия предоставления краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям субсидий из краевого бюджета на иные цели.  

Согласно части 10 раздела 1 Положения о Министерстве образования Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 31.03.2023 № 180-П Министерство осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на обеспечение деятельности Министерства.  

Согласно части 11 раздела 1 Положения о Министерстве образования Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 31.03.2023 № 180-П Министерство осуществляет полномочия учредителя в отношении подведомственных ему краевых государственных и иных организаций, созданных в целях обеспечения реализации полномочий Министерства в установленной сфере деятельности Министерства.  

Приказом Министерства образования Камчатского края от 25.12.2020 № 1102 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству образования Камчатского края, субсидий на иные цели (далее - Приказ Министерства от 25.12.2020 № 1102).  

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что в течение 2023 года в Порядке от 25.12.2020 № 1102 не предусмотрен (отсутствует) порядок определения объема и условий предоставления краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству образования Камчатского края субсидий на иные цели в отношении субсидий, указанных в пунктах 8-28 представления, а именно: общие положения о предоставлении субсидий (наименование и цели предоставления субсидий с указанием наименования национального проекта (программы), в том числе федерального проекта, входящего в состав соответствующего национального проекта (программы), или регионального проекта, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта, государственной программы, в случае если субсидии предоставляются в целях реализации соответствующих программ, проектов), указанных в пунктах 8-28 представления; условия и порядок предоставления субсидий (перечень документов, представляемых учреждением в Министерство для получения субсидии; размер субсидии или порядок расчета размера субсидии с указанием информации, обосновывающей ее размер; значения результатов предоставления субсидии, которые должны быть конкретными, измеримыми и соответствовать результатам федеральных или региональных проектов (программ), государственных программ, и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии), указанных в пунктах 8-28 представления; требование к отчетности в части субсидий, указанных в пунктах 8-28 представления; порядок осуществления контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидий и ответственность за их несоблюдение, что противоречит требованиям постановление Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 № 203.  

Оценивая доводы Министерства о том, что субсидии на иные цели, указанные в пунктах 8-28 представления, предоставлены подведомственным учреждениям в рамках пункта 13 части 3 Порядка от 25.12.2020 № 1102 «иные расходы» суд пришел к следующему.  

В пункте 13 части 3 Порядка от 25.12.2020 № 1102 не предусмотрены общие положения о предоставлении субсидий, указанных в пунктах 8-28 представления, условия и порядок предоставления субсидий, указанных в пунктах 8-28 представления; требование к отчетности в части субсидий, указанных в пунктах 8-28 представления, порядок осуществления контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидий и ответственность за их несоблюдение, что противоречит требованиям постановление Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 № 203.  

Из материалов дела судом установлено, что в течение 2023 года Министерством осуществлялось предоставление субсидий, указанных в пунктах 8-28 представления, в рамках пункта 13 части 3 Порядка от 25.12.2020 № 1102 в отсутствие наименования и определения цели предоставления субсидий, указания национального проекта (программы), в том числе федерального проекта, входящего в состав соответствующего национального проекта (программы), или регионального проекта, в отсутствие перечня документов, которые необходимо представить учреждением в Министерство для получения субсидии, в отсутствие указания размера субсидии или порядка расчета размера субсидии с указанием информации, обосновывающей ее размер, в отсутствие определения конкретных значений результатов предоставления субсидии, и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, в отсутствие требований к отчетности, в отсутствие порядка осуществления контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидий и ответственности за их несоблюдение, что противоречит требованиям постановление Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 № 203.  

Суд поддерживает позицию казначейства о том, что Порядок от 25.12.2020 № 1102 обязан был регулировать не только непосредственно порядок определения объема соответствующей субсидии на момент предоставления субсидии, но и устанавливать  

условия предоставления подведомственным учреждениям субсидии на иные цели, также на момент предоставления субсидии.  

При этом внесения изменений Министерством в декабре 2023 года в приказ от 25.12.2020 № 1102 не свидетельствует о том, что на момент перечисления целевых субсидий, положения приказа № 1102 соответствовали общим требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 № 203 и не противоречили требованиям абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ.  

Суд также обращает внимание на то, что акты реагирования в отношении Порядка от 25.12.2020 № 1102 уполномоченными органами не выносились, в судебном порядке указанные положения Порядка от 25.12.2020 № 1102 не оспаривались, акты прокурорского реагирования не выносились, в судебном порядке не оспаривались, недействительными не признавались, однозначно не свидетельствуют о том, что на момент перечисления целевых субсидий, положения приказа от 25.12.2020 № 1102 соответствовали общим требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 № 203 и не противоречили требованиям абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ.  

Все иные доводы заявителя судом не принимаются, как основанные на неверном толковании действующего законодательства в разрезе обстоятельств настоящего спора.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных Министерством требований.  

На основании вышеизложенного, установив, что представление от 05.09.2024 № 17-02-01/25450 в оспариваемой части соответствует действующему законодательству, суд отказывает Министерству в удовлетворении заявленных требований.  

В силу правовых положений, содержащихся в части 5 статьи 96 АПК РФ, а также в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты» принятые определением суда от 13.12.2024по ходатайству заявителя обеспечительные меры подлежат отмене после вступления настоящего решения в законную силу.  

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

в удовлетворении заявленного требования отказать. 

Обеспечительные меры, принятые по настоящему делу определением Арбитражного суда Камчатского края от 13.12.2024, отменить после вступления решения суда в законную силу.  

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Судья М.В. Карпачев