АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-339/2022

24 марта 2022 года

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   17 марта 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            24 марта 2022 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Запорожко Е.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бойко Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А53-339/2022

по исковому заявлению Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ленинского района города Ростова-на-Дону» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

третьи лица - МКУ «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Департамент ЖКХ и энергетики города Ростова-на-Дону (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

об обязании провести работы по сохранению объекта культурного наследия,

при участии:

от истца – представитель ФИО1 по доверенности от 08.07.2021,   

от ответчика – представитель не явился, 

от третьего лица - Департамента ЖКХ и энергетики города Ростова-на-Дону - представитель ФИО2 по доверенности от 18.08.2021,

от третьего лица - МКУ «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону» - представитель ФИО3 по доверенности от 24.01.2022,

установил:

Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области обратился в арбитражный суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ленинского района города Ростова-на-Дону» об обязании в срок не позднее 01.04.2023 разработать силами организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, и представить на согласование в комитет научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению (реставрации с воссозданием утраченных конструкций) объекта культурного наследия регионального значения «Здание Невского домовладельческого общества», расположенного по адресу: 

<

...>, литер А, состоящего на государственной охране на основании постановления Главы Администрации Ростовской области от 09.10.1998 № 411 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры г. Ростова-на-Дону и мерах по их охране». В иске комитет также просил установить размер денежных средств, подлежащих взысканию с ответчика в пользу комитета, в размере 100 000 руб. в месяц за неисполнение решения суда в установленный решением суда срок, до месяца фактического исполнения решения суда. 

Исковые требования мотивированы тем, что со стороны МКУ «УЖКХ» Ленинского района города Ростова-на-Дону не выполняются обязательства по проведению работ по сохранению (включающие воссоздание утраченных конструкций) объекта культурного наследия, расположенного по адресу: 

<

...>, литер А, подлежащего государственной охране в соответствии с постановлением Главы Администрации Ростовской области от 09.10.1998 №411.

В свою очередь, в обоснование возражений относительно заявленных исковых требований ответчик ссылается на то, что разработка научно-проектной документации на проведение работ по сохранению (реставрации с воссозданием утраченных конструкций) объекта культурного наследия входит в компетенцию МКУ «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону».

Определением суда от 28.02.2022 к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: МКУ «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону», Департамент ЖКХ и энергетики города Ростова-на-Дону.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме. 

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом. 

Представитель третьего лица - МКУ «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону» - указал, что является ненадлежащим ответчиком по делу. 

Представитель департамента также считает департамент ненадлежащим ответчиком по делу.  

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие МКУ «УЖКХ» Ленинского района города Ростова-на-Дону» в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

В 2019 году Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области (далее - комитет) проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации города Ростова-на-Дону, по результатам которой комитетом вынесено предписание от 27.03.2019 № 3 (далее - предписание № 3), в пункте 1 которого изложено требование в срок до 01.04.2021 разработать силами организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, и представить на согласование в комитет проектную документацию на проведение работ по сохранению (реставрации с воссозданием утраченных конструкций) объекта культурного наследия регионального значения «Здание Невского домовладельческого общества», расположенного по адресу: 

<

...>, литер А, состоящего на государственной охране на основании постановления Главы Администрации Ростовской области от 09.10.1998 № 411 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры г. Ростова-на-Дону и мерах по их охране» (далее - объект культурного наследия).

В связи с неисполнением в срок, в том числе пункта 1 предписания № 3, комитетом в 2021 году проведена внеплановая документарная проверка в отношении Администрации города Ростова-на-Дону, по результатам которой в отношении Администрации города Ростова-на-Дону составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ленинским районным судом вынесено постановление от 30.06.2021 № 5-2330/2021 о признании Администрации города Ростова-на-Дону виновной в совершении административного правонарушения и назначении административного наказания в виде штрафа.

Указанное постановление было обжаловано. Решением Ростовского областного суда от 04.10.2021 № 7.1-1277/2021 постановление Ленинского районного суда оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

По состоянию на 15.12.2021 проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия на согласование в комитет не представлена.

Согласно акту проверки от 27.03.2019 № 5, составленному по результатам проведения плановой выездной проверки в отношении администрации города Ростова-на-Дону в 2019 году, при визуальном осмотре объекта культурного наследия зафиксировано:

в результате проведения первоочередных консервационных (противоаварийных) работ на объекте культурного наследия в 2018 году демонтирована большая часть конструкций объекта;

на дату осмотра частично сохранились конструкции главного (северного) фасада объекта культурного наследия в уровне первого этажа;

доступ на территорию объекта культурного наследия отсутствует, сделать вывод об иных сохранившихся конструкциях объекта культурного наследия не представляется возможным;

информационные надписи и обозначения на объекте культурного наследия отсутствуют.

Учитывая изложенное, объекту культурного наследия требуется проведение безотлагательных мер по сохранению объектов культурного наследия, поскольку невыполнение собственником объекта культурного наследия своих обязательств по сохранению объекта культурного наследия может привести к его полной физической утрате.

Согласно выписке из ЕГРН от 15.11.2021 № КУВИ-002/2021-150048786, здание с кадастровым номером 61:44:0050625:23, являющееся объектом культурного наследия, находится в собственности Муниципального образования «Город Ростов-на-Дону», право оперативного управления зарегистрировано за МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ленинского района города Ростов-на-Дону 10.07.2019.

На момент проведения плановой выездной проверки право оперативного управления МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ленинского района города Ростов-на-Дону не было зарегистрировано, в связи с чем, предписание № 3 выдано администрации города Ростова-на-Дону.

На основании заявления МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ленинского района города Ростов-на-Дону» от 06.10.2015 Министерством культуры Ростовской области разработано и выдано МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ленинского района города Ростов-на-Дону охранное обязательство от 06.10.2015 № 20-15 на объект культурного наследия.

В соответствии с указанным охранным обязательством МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ленинского района города Ростов-на-Дону необходимо выполнить научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия в срок до 01.12.2016 и выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с согласованной научно-проектной документацией в срок до 01.04.2018.

Поскольку указанные мероприятия не проведены, Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области обратился в суд с настоящим иском. 

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ). 

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. 

Согласно преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах  культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 61 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что за нарушение Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия предусмотрен ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с информацией, имеющейся в распоряжении комитета, с момента регистрации права оперативного управления на объект культурного наследия МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ленинского района города Ростов-на-Дону, проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в комитет не поступала.  

В соответствии с п.п.1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Комитет согласно постановлению Правительства Ростовской области от 29.12.2017 № 928 «Об образовании комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области» является уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области, в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности Ростовской области, государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия) осуществляется посредством регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, осуществляемого региональными органами охраны объектов культурного наследия, в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно абз.1 подп. 6 п. 6 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Довод ответчика о том, что надлежащим ответчиком по делу является  МКУ «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону» отклоняется судом как необоснованный ввиду следующего. 

Согласно уставной деятельности МКУ «УЖКХ» районов города Ростова-на-Дону является некоммерческой организацией. Учредителем МКУ являются администрации соответствующего района города Ростова-на-Дону. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация соответствующего района города Ростова-на-Дону. МКУ осуществляет оперативное управление закрепленным за ним движимым и недвижимым имуществом, обеспечивает его содержание в надлежащем состоянии в пределах выделенного финансирования. Как учредитель администрация соответствующего района города Ростова-на-Дону осуществляет контроль за деятельностью МКУ «УЖКХ» района в соответствии с законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Принимает меры дисциплинарного воздействия к руководителю МКУ в соответствии с законодательством.

Из положений ст. 40 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» следует, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с пп.1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» собственники и пользователи обязаны осуществлять расходы на содержание объектов культурного наследия и поддержании их в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

На основании п. 26 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного Постановлением СМ СССР от 16.09.1982 № 865 «Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры» предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны обеспечивать сохранность памятников истории и культуры, находящихся в их собственности, пользовании или на землях, предоставленных им в пользование.

Под сохранением объекта культурного наследия понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор, обязанность по проведению комплекса противоаварийных работ по защите объекта, а также реставрационных работ.

Согласно п. п. 2, 3 ст. 48 Федерального закона № 73-ФЗ особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации. Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

Таким образом, статья 48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ закрепляет положение о том, что собственник объекта культурного наследия принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве, в том числе по содержанию объекта культурного наследия, его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.

Согласно пункту 1.1 приложения 3 Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий органа местного самоуправления города Ростова-на-Дону по обеспечению необходимых условий для решения вопросов местного значения в области развития жилищно-коммунального хозяйства и энергетики.

В рамках возложенных полномочий к деятельности Департамента ЖКХ и энергетики не относится организация и проведение первоочередных консервационных (противоаварийных) работ, а также восстановительных и ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия, так как Департамент ЖКХ и энергетики не является собственником имущества.

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 16.03.2018 № 285 «Об утверждении Перечня получателей бюджетных средств, подведомственных главным распорядителям бюджетных средств города Ростова-на-Дону, и Перечня муниципальных учреждений, включенных в территориальные сметы районов города Ростова-на-Дону», получателем бюджетных средств, подведомственные главному распорядителю бюджетных средств - Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону являются в том числе муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» районов города Ростова-на-Дону.

МКУ «УЖКХ» районов города Ростова-на-Дону являются получателями бюджетных средств и находятся в ведении и непосредственном подчинении глав администраций районов города Ростова-на-Дону, в соответствии со статьей 162 Бюджетного Кодекса РФ одним из полномочий получателя бюджетных средств является обеспечение результативности и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. МКУ «УЖКХ» районов самостоятельно определяет целесообразность выделения бюджетных средств.

Согласно статье 162 Бюджетного Кодекса получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) составляет и исполняет бюджетную смету;

2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

4) вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

5) ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета);

6) формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

7) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону от 30.04.2021 № 24 (далее - Приказ) утвержден регламент по взаимодействию с получателями бюджетных средств по подготовке и рассмотрению предложений о выделении дополнительных средств из бюджета города по жилищно-коммунальному хозяйству.

Пункт 3.2 содержит требования об обеспечении передачи в экономический отдел Департамента ЖКХ и энергетики предложений получателей бюджетных средств, подведомственных главному распорядителю бюджетных средств -Департаменту ЖКХ и энергетики для рассмотрения на очередном заседании Ростовской-на-Дону городской Думы вопроса выделения дополнительных средств из бюджета города по жилищно-коммунальному хозяйству, исключив факты передачи предложений без приложения необходимых обоснований, а так же документов, оформленных с нарушением требований, установленных настоящим порядком и другими нормативными актами Администрации города Ростова-на-Дону.

В соответствии с п. 4 Порядка для рассмотрения на очередном заседании Ростовской-на-Дону городской Думы вопроса выделения дополнительных средств из бюджета города по жилищно-коммунальному хозяйству, получатели бюджетных средств (далее - ПБС) представляют главному распорядителю бюджетных средств -Департаменту ЖКХ и энергетики (далее - ГРБС) письменное обращение за подписью руководителя учреждения, согласованное заместителем главы Администрации города Ростова-на-Дону по жилищно-коммунальному хозяйству, с приложением документов.

В соответствии с п. 5.2, п. 5.2.1 ГРБС в пределах своей компетенции осуществляют проверку и анализ предложений, представленных ПБС, в том числе: проверку наличия документов, предусмотренных в пунктах 4.1, 4.2 Порядка для обоснования расчетов объема планируемых бюджетных ассигнований; проверку соблюдения методики определения стоимости строительной продукции, при составлении сметной документации.

Подписанные директором Департамента предложения, согласованные курирующим заместителем главы Администрации города Ростова-на-Дону, направляются в адрес главы Администрации города Ростова-на-Дону и в Муниципальное казначейство города Ростова-на-Дону (пункт 8 Порядка).

ГРБС в срок не позднее трех календарных дней со дня утверждения решения Ростовской-на-Дону городской Думы в электронном виде в системе «АЦК-планирование» направляют бюджетные заявки с показателями утвержденного бюджета в Муниципальное казначейство города Ростова-на-дону на согласование.

В сложившихся условиях вышеуказанные обстоятельства не могут быть квалифицированы как бездействие департамента, как главного распорядителя бюджетных средств. Действия департамента обоснованы возложенными на него нормативными актами обязательствами и предоставленными полномочиями.

В связи с тем, что в исковом заявлении комитета отсутствуют требования материального характера и содержатся требования только неимущественного характера (обязать совершить определенные действия), департамент не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу, как главный распорядитель денежных средств.

Кроме того, департамент не обладает полномочиями по самостоятельному выделению средств бюджета для исполнения расходных обязательств муниципального образования «Город Ростов-на-Дону». По своей сути департамент, как главный распорядитель бюджетных средств, является промежуточным звеном при передаче денежных средств из городского бюджета подведомственным получателям бюджетных средств.

В отношении аварийных многоквартирных домов разработан план мероприятий («ДОРОЖНАЯ КАРТА») по реконструкции расселенных объектов культурного наследия с изменением их функционального назначения. Ответственные за исполнение - Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, МКУ «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону». Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону» является некоммерческой организацией, осуществляет реализацию функций органов местного самоуправления в сфере капитального строительства. Учредителем МКУ «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону» является муниципальное образование «Город Ростов-на-Дону». Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону. Деятельность управления курирует Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону.

При этом, к основным целям учреждения относится осуществление функций застройщика и технического заказчика при выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства жилищного, социального, коммунального, производственного и иного назначения, объектов благоустройства, автомобильных дорог, в рамках реализации проектов по развитию территорий, предусматривающих строительство жилья, а также объектов, строительства (реконструкции, капитального    ремонта) которых требует разработанная для строительства (реконструкции, капитального ремонта) объектов капитального строительства и иных объектов.

В соответствии с абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

При таких обстоятельствах исковые требования направлены надлежащему ответчику, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

В иске комитет также просил установить размер денежных средств, подлежащих взысканию с ответчика в пользу комитета, в размере 100 000 руб. в месяц за неисполнение решения суда в установленный решением суда срок, до месяца фактического исполнения решения суда. 

В соответствии с частью 4 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Таким образом, действующее законодательство позволяет истцу требовать компенсации за ожидание исполнения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачами судопроизводства в арбитражных судах являются, в том числе: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

В соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную АПК РФ и другими федеральными законами.

Согласно ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление № 7) на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения, судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Согласно пункту 31 Постановления № 7 суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства.

Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ).

В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение (п. 32 Постановления № 7). Денежные средства, присуждаемые истцу на случай неисполнения судебного акта, определяются в твердой денежной сумме, взыскиваемой единовременно, либо денежной сумме, начисляемой периодически; возможно также установление прогрессивной шкалы (например, за первую неделю неисполнения одна сумма, за вторую - сумма в большем размере и т.д.).

Принимая во внимание принципы справедливости и соразмерности присуждения судебной неустойки на случай неисполнения решения суда, срок его неисполнения, суд считает, что заявление истца разумно и справедливо в части установления судебной неустойки в размере 50 000 рублей ежемесячно начиная с апреля 2023 года и до месяца фактического исполнения решения суда. Данный размер судебной неустойки является соразмерным последствиям неисполнения судебного акта по настоящему делу. Суд учитывает значимость объекта культурного наследия и важность принятия безотлагательных мер для сохранения и реставрации объекта, в связи с чем устанавливает неустойку на случай неисполнения судебного акта в указанном размере. 

По смыслу разъяснений, приведенных в пункте 34 постановления № 7, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного акта о понуждении к исполнению в натуре в установленный судом срок (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также с момента незаконного отказа кредитора от принятия предложенного должником надлежащего исполнения (статья 406 Гражданского кодекса Российской Федерации) должник не обязан уплачивать судебную неустойку.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 167-171, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить. 

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ленинского района города Ростова-на-Дону» в срок не позднее 01.04.2023 разработать силами организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, и представить на согласование в комитет научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению (реставрации с воссозданием утраченных конструкций) объекта культурного наследия регионального значения «Здание Невского домовладельческого общества», расположенного по адресу: 

<

...>, литер А, состоящего на государственной охране на основании постановления Главы Администрации Ростовской области от 09.10.1998 № 411 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры г. Ростова-на-Дону и мерах по их охране».

Установить, что в случае неисполнения решения суда по настоящему делу в установленный судом срок МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ленинского района города Ростова-на-Дону выплачивает Комитету по охране объектов культурного наследия Ростовской области неустойку ежемесячно в сумме 50 000 руб., начиная с апреля 2023 года и до месяца фактического исполнения решения суда. 

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Судья    Е.В. Запорожко