АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, 

<

...>

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 

<

***>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

27.08.2025Дело № А62-5583/2023

 Резолютивная часть решения оглашена 21.08.2025

 Мотивированный текст решения изготовлен 27.08.2025

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Муниципального бюджетного учреждения "Зеленстрой" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Гражданстрой" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о взыскании компенсационной стоимости зеленых насаждений,

при участии:

от истца: ФИО1- представитель по доверенности, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности, паспорт, диплом;

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное бюджетное учреждение "Зеленстрой" обратилось в арбитражный суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "Гражданстрой" о взыскании компенсационной стоимости зеленых насаждений в размере 1 291 727,70 руб.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

В адрес МБУ «Зеленстрой» Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска (№ 20/249-исх от 17.01.2023) было направлено письмо прокуратуры Промышленного района города Смоленска от 11.01.2023 № 20660015-3-9-23/29-20660015. В указанном письме был прикреплен рапорт дежурного прокурора - помощника прокурора Ленинского района города Смоленска о том, что 04.01.2023 в прокуратуру обратился ФИО3 по вопросу массового спила деревьев в районе д. 57 по Киевскому шоссе г. Смоленска.

В связи с чем МБУ «Зеленстрой» провело обследование земельного участка в соответствии с действующими федеральными и муниципальными нормативными правовыми актами.

В ходе комиссионного обследования было установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером 67:27:0000000:6705 площадью 17 279 кв. м в городе Смоленске, в районе поселка Одинцово, с установленным видом разрешенного использования: для комплексного освоения в целях жилищного строительства является ООО СЗ «Гражданстрой», о чем в ЕГРН сделана запись регистрации № 67:27:0000000:6705-67/056/2021-1 от 15.09.2021. На земельном участке расположен объект незавершенного строительства, выявлено наличие порубочных остатков. Однако обращений за разрешительными документами на те или иные действия с зелеными насаждениями на данном земельном участке в адрес МБУ «Зеленстрой» не поступало (акт самовольного сноса № 29-0123 от 26.01.2023), разрешительные документы на снос (вырубку) зеленых насаждений по данному адресу МБУ «Зеленстрой» не выдавало.

В ходе проведенного МБУ «Зеленстрой» обследования вышеуказанного земельного участка установлен самовольный факт сноса зеленых насаждений ООО СЗ «Гражданстрой», о чем составлен акт обследования зеленых насаждений № 34-0123 от 31.01.2023, в котором была рассчитана стоимость компенсационного озеленения 1 291 727,70 руб.

Стоимость компенсационного озеленения была рассчитана на основании Порядка осуществления вырубки (сноса) и определения компенсационной стоимости зеленых насаждений на территории города Смоленска, утвержденного постановлением Администрации города Смоленска от 23.07.2014 № 1330-адм (в ред. от 09.11.2016 № 2636-адм, действовавшей на момент составления акта № 34-0123 от 31.01.2023) (далее - Порядок № 1330-адм).

Истец считает, что предусмотренное Правилами благоустройства территории города Смоленска требование об обязательном получении разрешительных документов - акта обследования, утвержденного комиссией по обследованию зеленых насаждений, расположенных в границах города Смоленска, выдаваемым в соответствии с нормативным правовым актом Администрации города Смоленска, определяющим порядок осуществления вырубки (сноса) и определения компенсационной стоимости зеленых насаждений на территории города Смоленска (Порядок № 1330-адм), направлено на реализацию мер по сохранению и восстановлению состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, с учетом наличия публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды. Указанные нормативные правовые акты не регламентируют вопросы управления, распоряжения, владения земельными участками как объектами недвижимого имущества, они приняты в целях сохранения и развития зеленого фонда городского округа, реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и регулирует отношения в сфере благоустройства в части создания, сохранения, реконструкции, содержания и иных действий в отношении зеленых насаждений на территории города Смоленска. 

Общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "Гражданстрой", не отрицая факт вырубки деревьев на принадлежащем ему земельном участке без получения соответствующих разрешений, в отзыве указало, что считает осуществленное МБУ «Зеленстрой» начисление компенсационной стоимости зеленых насаждений, которые были вырублены Обществом в границах принадлежащего ему земельного участка для его использования по его непосредственному целевому назначению (для осуществления жилищного строительства), незаконным и необоснованным, произведенным на основании норм Порядка № 1330-адм, которые противоречат нормам законодательства, имеющим большую юридическую силу, что ущемляет законные права и интересы Общества в сфере экономической деятельности, налагая на него дополнительные, чрезмерно обременительные обязанности, не предусмотренные федеральным законодательством. Вырубка зеленых насаждений была необходимым, подготовительным этапом в рамках планомерного, целевого освоения земельного участка, предназначенного для его использования исключительно с учетом установленного вида разрешенного использования - под многоэтажное жилое строительство. В целях охраны окружающей среды городских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны. Территория земельного участка с кадастровым номером 67:27:0000000:6705 не входит в зону с особыми условиями использования территорий и не расположена в функциональной зоне рекреационного назначения, в том числе в зоне зеленых насаждений общего пользования жилого микрорайона (парки, бульвары, скверы), в связи с чем произведенные действия по вырубке зеленых насаждений не нарушают требования Федерального законодательства, регулирующего вопросы охраны окружающей среды, не оказывают негативного влияния на территорию расположения земельного участка, а также не затрагивают и не ущемляют чьи-либо законные права и интересы. Постановлением Администрации города Смоленска от 22.03.2023 № 671-адм «Об утверждении Порядка осуществления вырубки, содержания, восстановления и определения компенсационной стоимости зеленых насаждений на территории города Смоленска» признано утратившим силу постановление Администрации города Смоленска от 23.07.2014 № 1330-адм «Об утверждении Порядка осуществления вырубки (сноса) и определения компенсационной стоимости зеленых насаждений на территории города Смоленска», а также признаны утратившими силу постановление Администрации города Смоленска от 30.12.2014 № 2326-адм и постановление Администрации города Смоленска от 09.11.2016№ 2636-адм, которыми вносились изменения в Порядок осуществления вырубки (сноса) и определения компенсационной стоимости зеленых насаждений на территории города Смоленска, утвержденный постановлением Администрации города Смоленска от 23.07.2014 № 1330-адм.

Общество указало, что в связи с тем, что положения пунктов 1.2, 1.4, 1.8 Порядка № 1330-адм в части, возлагающей на собственников земельных участков обязанность перед осуществлением вырубки (сноса) зеленых насаждений по получению акта осмотра зеленых насаждений и по выплате компенсационной стоимости вырубленных (снесенных) зеленых насаждений, расположенных на принадлежащих им земельных участках, противоречат нормам федерального законодательства и нарушает права законных собственников (в том числе права ООО СЗ «ГРАЖДАНСТРОЙ») на закрепленное в ч. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации свободное использование своего имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, фактически обязывая собственника земельного участка, которому принадлежат также и права собственности на расположенные на нем зеленые насаждения в порядке ст. 261 ГК РФ, при вырубке (сносе) своих зеленых насаждений не только получать не предусмотренное законодательством для собственника согласование на такую вырубку (снос) путем получения акта обследования зеленых насаждений, но и уплачивать не обусловленную законодательством плату за такую вырубку (снос), ООО СЗ «ГРАЖДАНСТРОЙ» 21.07.2023 обратилось в Ленинский районный суд г. Смоленска с административным исковым заявлением о признании недействующими пунктов 1.2.1, 4.1.8 Порядка.

Определением суда от 24.08.2023 по ходатайству ООО СЗ «Гражданстрой» производство по настоящему делу было приостановлено до рассмотрения Ленинским районным судом г.Смоленска дела № 2а-3705/2023 по заявлению ООО СЗ «Гражданстрой» о признании недействующими пунктов 1.2, 1.4, 1.8 Порядка № 1330-адм и вступления судебного акта по указанному делу в законную силу.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 22.01.2025 требования ООО Специализированный застройщик «Гражданстрой» удовлетворены частично. Суд признал недействующей со дня принятия Методику расчета компенсационной стоимости зеленых насаждений, являющуюся Приложением № 1 к Порядку осуществления вырубки (сноса) и определения компенсационной стоимости земельных насаждений на территории г.Смоленска, утвержденного постановлением администрации г.Смоленска от 23.07.2014 № 1330-адм (в редакции постановления администрации г.Смоленска от 09.11.2016 № 2636-адм). 

02.06.2025 от МБУ «Зеленстрой» в порядке статьи 49 АПК РФ поступило заявление об уточнении требований, в котором истец просил взыскать с ответчика компенсационную стоимость зеленых насаждений в размере 1 269 831,31 руб. (т. 2 л.д. 145).

В обоснование Учреждение указало, что перерасчет стоимости произведен с учетом выводов Ленинского районного суда г.Смоленска, изложенных в решении от 22.01.2025.

Данное уточнение требований принято судом.

Ответчик в дополнениях к отзыву не согласился представленным истцом уточненным расчетом, представил свой контррасчет. Также полагает, что им компенсирован причиненный вред окружающей среде путем высадки деревьев и кустарников возле построенных им МКД, кроме того, на спорном земельном участке после окончания строительства МКД согласно Плану благоустройства территории будут высажены деревья и кустарники (спирея, сирень, липа, береза) (т. 3 л.д. 7).

Оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяет государственные гарантии его осуществления.

В силу ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другим федеральным законам иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пункт 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ и п. 2 ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относят к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ч.14 ст. 3 Устава г.Смоленска глава города Смоленска в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Смоленского городского Совета, издает постановления Администрации города Смоленска по вопросам местного значения.

Согласно п.10 ч.1 ст.41 Устава к компетенции Администрации города Смоленска относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Смоленска.

По смыслу положений статей 1, 7 и 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ под охраной окружающей среды понимается, в том числе, деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий, включающая в себя организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. При этом управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. На органы местного самоуправления возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абзац шестой статьи 3 указанного федерального закона).

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся также утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, как и организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30 сентября 2010 года № 1261-0-0, озеленение территорий населенных пунктов предполагает воспроизводство зеленых насаждений, т.е. древесно-кустарниковой и травянистой растительности (городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники и т.д.) взамен уничтоженных или поврежденных и отнесена к вопросам местного значения городского округа в силу п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ).

В целях обеспечения благоустройства территории муниципального образования решением Смоленского городского Совета от 25 декабря 2019 г. № 954 утверждены Правила благоустройства города Смоленска, в разделе 5 которых указано, что озеленение - составная и необходимая часть благоустройства и ландшафтной организации территории муниципального образования, обеспечивающих формирование устойчивой среды города с активным использованием существующих и (или) создаваемых вновь зеленых насаждений, а также поддержание и бережный уход за ранее созданной или изначально существующей природной средой на территории города Смоленска. 

Вырубка (снос) зеленых насаждений осуществляется в соответствии с Порядком осуществления вырубки (сноса) зеленых насаждений на территории города Смоленска, утверждаемым правовым актом Администрации города Смоленска (п. 5.3.1 Правил). 

Согласно пунктам 5.3.2, 5.3.3 Правил № 954 в целях осуществления вырубки, сноса зеленых насаждений, а также проведения иных мероприятий, связанных с содержанием зеленых насаждений (пересадка деревьев и кустарников, проведение формовочной, санитарной или омолаживающей обрезки, рубки ухода), на основании обращений физических и юридических лиц комиссией по обследованию зеленых насаждений, расположенных в границах города Смоленска, проводится обследование зеленых насаждений, по результатам которого составляется акт обследования.

Акт обследования является разрешительным документом на снос зеленых насаждений, пересадку деревьев и кустарников, проведение формовочной, санитарной или омолаживающей обрезки, а также рубку ухода.

Разрешительным документом на вырубку зеленых насаждений является разрешение на право вырубки зеленых насаждений, выдаваемое на основании акта обследования.

Запрещается снос зеленых насаждений, пересадка деревьев и кустарников, проведение формовочной, санитарной или омолаживающей обрезки, рубка ухода без акта обследования.

В ходе комиссионного обследования Учреждением было установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером 67:27:0000000:6705 площадью 17 279 кв. м в городе Смоленске, в районе поселка Одинцово, с установленным видом разрешенного использования: для комплексного освоения в целях жилищного строительства является ООО СЗ «Гражданстрой», о чем в ЕГРН сделана запись регистрации № 67:27:0000000:6705-67/056/2021-1 от 15.09.2021. На земельном участке расположен объект незавершенного строительства, выявлено наличие порубочных остатков. Однако обращений за разрешительными документами на те или иные действия с зелеными насаждениями на данном земельном участке в адрес МБУ «Зеленстрой» не поступало (акт самовольного сноса № 29-0123 от 26.01.2023), разрешительные документы на снос (вырубку) зеленых насаждений по данному адресу МБУ «Зеленстрой» не выдавало.

Общество указанные обстоятельства не оспорило, считает, что не нарушало норм действующего федерального законодательства, своими действиями вред окружающей среде не наносило, спорный земельный участок использует в соответствии с целевым назначением – для строительства МКД.

Между тем, Обществом не учтено следующее.

Согласно пункту 3 статьи 261 и пункту 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, право распоряжения принадлежащим на праве собственности имуществом не является абсолютным и поставлено в зависимость, в частности, от задачи сохранения природы и окружающей среды, а также обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, поддержание качества окружающей среды, благоприятной для здоровья людей и функционирования экологических систем.

Также не подлежат применению к спорным правоотношениям положения статьи 7 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку вопросы использования земель в соответствии с установленным для них целевым назначением, определение их правового режима, выбор вида разрешенного использования и его определение оспариваемые нормы не регулируют.

Вопросы управления и распоряжения земельными участками как объектами недвижимого имущества к предмету регулирования Порядка не отнесены.

При этом в силу статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации, к отношениям по охране окружающей среды применяется законодательство об охране окружающей среды, специальные федеральные законы, и к земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено, в частности, законодательством об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Таким образом, нормы Порядка направлены на реализацию мер по восстановлению состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, с учетом наличия публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды.

Согласно п.п. 5.3.6, 5.3.7 Правил № 954 выявленные факты самовольной вырубки либо повреждения зеленых насаждений являются основанием для привлечения лиц, осуществивших вырубку либо повреждение зеленых насаждений, к ответственности, предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации, и выплаты компенсационной стоимости.

Восстановление зеленых насаждений в рамках проведения компенсационной высадки осуществляет специализированная организация, обеспечивающая реализацию полномочий Администрации города Смоленска в сфере организации благоустройства и озеленения территории города Смоленска, в соответствии с Порядком осуществления вырубки, содержания, восстановления и определения компенсационной стоимости зеленых насаждений на территории города Смоленска, утверждаемым нормативным правовым актом Администрации города Смоленска.

Постановлением Администрации города Смоленска от 23.07.2014 № 1330-адм был утвержден Порядок осуществления вырубки (сноса) и определения компенсационной стоимости зеленых насаждений на территории города Смоленска (действовал до 09.04.2023), который регулировал в спорном периоде отношения в сфере вырубки (сноса) зеленых насаждений на земельных участках, расположенных в границах города Смоленска, а также отношения по возмещению вреда, нанесенного окружающей среде в результате действий физических и юридических лиц по повреждению, вырубке (сносу) зеленых насаждений на земельных участках, расположенных в границах города Смоленска.

Согласно п. 1.4. указанного Порядка за вынужденную вырубку (снос) зеленых насаждений, связанную с застройкой города, прокладкой подземных коммуникаций, строительством линий электропередач, с застройкой земельных участков, отведенных дачным и садовым некоммерческим товариществам, и застройкой земельных участков, оформленных в собственность и владение физическим лицам, индивидуальным предпринимателям, заказчиками строительства (застройщиками) производится компенсация стоимости зеленых насаждений.

Компенсация стоимости зеленых насаждений производится путем перечисления денежных средств на лицевой счет муниципального бюджетного учреждения "Зеленстрой" (далее - МБУ "Зеленстрой") на финансирование мероприятий по созданию и содержанию зеленых насаждений с последующим внесением изменений в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения в соответствии с постановлением Администрации города Смоленска от 27.01.2011 №102-адм "Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения города Смоленска".

Расчет компенсационной стоимости зеленых насаждений производится МБУ "Зеленстрой" по согласованию с Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска по каждому отдельному случаю. Локальные сметы по расчету компенсационной стоимости зеленых насаждений утверждаются ежеквартально Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска.

По результатам проведенного МБУ «Зеленстрой» обследования спорного земельного участка была рассчитана стоимость компенсационного озеленения 1 291 727,70 руб.

Данная стоимость компенсационного озеленения была рассчитана на основании Методики расчета компенсационной стоимости зеленых насаждений, утвержденной постановлением Администрации города Смоленска от 23.07.2014 № 1330-адм.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 22.01.2025 требования ООО Специализированный застройщик «Гражданстрой» удовлетворены частично. Суд признал недействующей со дня принятия Методику расчета компенсационной стоимости зеленых насаждений, являющуюся Приложением № 1 к Порядку осуществления вырубки (сноса) и определения компенсационной стоимости земельных насаждений на территории г.Смоленска, утвержденного постановлением администрации г.Смоленска от 23.07.2014 № 1330-адм (в редакции постановления администрации г.Смоленска от 09.11.2016 № 2636-адм).

При этом в решении районный суд указал, что в целях обеспечения благоустройства территории муниципального образования решением Смоленского городского Совета от 25 декабря 2019 г. № 954 утверждены Правила благоустройства города Смоленска. Вырубка (снос) зеленых насаждений осуществляется в соответствии с Порядком осуществления вырубки (сноса) зеленых насаждений на территории города Смоленска, утверждаемым правовым актом Администрации города Смоленска (п. 5.3.1 Правил в редакции, действующей на момент действия оспариваемого Порядка № 1330-адм). При этом доводы административного истца (Общества) о противоречии оспариваемых положений нормам Земельного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации, суд признал необоснованными. Оспариваемые нормы направлены на реализацию мер по восстановлению состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, с учетом наличия публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды.

Оспариваемый в указанной части нормативный правовой акт (Порядок № 1330-адм) принят в целях сохранения и развития зеленого фонда городского округа, реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и регулирует отношения в сфере благоустройства в части создания, реконструкции, содержания и иных действий в отношении зеленых насаждений на территории городского округа город Смоленск.

Из анализа положений статей 77 и 78 Федерального закона № 7-ФЗ следует, что вред окружающей среде возмещается в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. При их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 и абзац второй пункта 1 соответственно).

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда, на основании которых такой вред может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (абзац первый пункта 1 и пункт 2 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

При этом законодательством в области охраны окружающей среды, состоящее из Федерального закона «Об охране окружающей среды», других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, федеральным законодателем муниципальные нормативные акты не включены (пункт 1 статьи 2 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Как разъяснено в п.31 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2024), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.05.2024, регулирование вопроса исчисления размера ущерба, причиненного окружающей среде, в том числе зеленым насаждениям в границах муниципального образования, специальным отраслевым законодательством не отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Районный суд указал, что Методика расчета компенсационной стоимости зеленых насаждений, являющаяся Приложением № 1 к Порядку осуществления вырубки (сноса) и исчисления размера компенсационной стоимости земельных насаждений на территории г.Смоленска, регулирует не отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления вопросы возмещения ущерба, причиненного окружающей среде, в связи с чем ее нельзя признать соответствующей имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам.

Таким образом, Общество в соответствии с положениями статей 77, 78 Федерального закона № 7-ФЗ и п. 1.4 Порядка № 1330-адм обязано компенсировать стоимость вырубленных зеленых насаждений.

При этом довод Общества о том, что такая компенсация проведена Обществом путем высадки деревьев и кустарников на придомовой территории построенных им в г.Смоленске МКД, не имеет отношения к рассматриваемому спору. Довод Общества о том, что спорном земельном участке после постройки МКД также будет произведено озеленение, также не имеет значения для рассмотрения настоящего спора, тем более, что, как пояснил представитель Общества, ввод МКД в эксплуатация планируется в 2027 году. 

Кроме того, как указано выше, согласно п. 1.4. Порядка за вынужденную вырубку (снос) зеленых насаждений, связанную с застройкой города, заказчиками строительства (застройщиками) производится компенсация стоимости зеленых насаждений путем перечисления денежных средств на лицевой счет муниципального бюджетного учреждения "Зеленстрой" (далее - МБУ "Зеленстрой") на финансирование мероприятий по созданию и содержанию зеленых насаждений. Именно Учреждение является специализированной организацией, занимающейся озеленением города Смоленска, и в отличие от застройщиков, в обязанность которых входит только высадка деревьев и кустарников на придомовой территории, Учреждение осуществляет также уход за высаженными культурами (кроме придомовой территории). Застройщик после сдачи дома в эксплуатацию уход за высаженными культурами не осуществляет и в случае их гибели, не производит высадку новых культур. Озеленением придомовых территорий, как правило, в последующем занимаются жильцы МКД и управляющие организации. 

 Поскольку Методика расчета компенсационной стоимости зеленых насаждений, являющаяся Приложением № 1 к Порядку № 1330-адм была признан судом недействующей, истец произвел новый расчет компенсационной стоимости зеленых насаждений. 

С учетом положений ст.ст. 77, 78 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде возмещается в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. При их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 и абзац второй пункта 1 соответственно).

Между тем, таксы и методики исчисления размера вреда окружающей среде в области вырубки зеленых насаждений, утвержденные органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, отсутствуют.

Утверждение правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения и определения ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду и коэффициентов к ним отнесены Федеральным законом от 10.01.2022 № 7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (абзац 17 ст. 5).

Однако, согласно пунктам «а», «б», «в» статьи 2 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 (далее - Правила № 881) плата за негативное воздействие исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

в) хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со статьей 23.5 Закона Российской Федерации «О недрах», а также размещение побочных продуктов животноводства, признанных отходами в соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Таким образом, среди видов негативного воздействия на окружающую среду, за которые исчисляется и взимается плата, в соответствии с Правилам № 881, отсутствует вид «вырубка зелёных насаждений».

Абзац 17 статьи 5 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» по своему содержанию не предусматривает «вырубку зеленых насаждений» среди видов негативного воздействия на окружающую среду и взимания платы согласно Правилам №881.

Контроль за исчислением платы за вырубку зелёных насаждений и определение компенсационной стоимости зеленых насаждений за причинение ущерба окружающей среде в компетенцию Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не входит.

Таким образом, таксы и методики исчисления размера вреда окружающей среде в области вырубки зеленых насаждений (в городских условиях), утвержденные органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, отсутствуют. 

Следовательно, при их отсутствии вред окружающей среде возмещается исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 ст. 77 и абзац второй пункта 1 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

МБУ «Зеленстрой» уточнило размер исковых требований до суммы 1 269 831,31 руб., рассчитав размер причиненного вреда исходя из фактических затрат, требуемых на восстановление нарушенного состояния окружающей среды в соответствии с локальным сметным расчетом от 26 мая 2025 года. Указанный расчет был выполнен с использованием ГРАНД-Сметы по состоянию на первый квартал 2025 года и подробно представлен в приложении к уточненному исковому заявлению № 2 (т. 2 л.д. 149).

Количество уничтоженных деревьев было зафиксировано актом обследования зеленых насаждений № 34-0123 от 31.01.2023.

Расчет требуемых для восстановления окружающей среды саженцев:

Площадь земельного участка: 18 000 м2.

В том числе:

75% - мелколесье, дикорастущей поросли (ольха, ива верба, осина);

25% - территории уплотненных зеленых насаждений (видовой состав: ольха, ива верба, осина, яблоня).

Выборочно обследованы 6 участков с разной плотностью произрастания зеленых насаждений, площадью 10 х 10 = 100 м2.

Коэффициент: 18000*0,25 = 4500:100 = 45

Участок №

Осина (шт)

Ива верба (шт)

Ольха

(шт)

Яблоня

(шт)

Итого (шт)

1

2

1

2

5

2

2

1

3

1

7

3

1

1

2

1

5

4

3

1

1

5

5

1

1

2

1

5

6

2

2

2

1

7

Итого (шт)

11

7

12

4

34

Среднее кол-во (шт)

1,84

1,17

2

0,67

5,7

Среднее кол-во зеленых насаждений с учетом коэффициента (шт.)

83

53

90

30

256

Согласно ГРАНД-Смете должно быть высажено ива белая шаровидная, высотой 2 м 136 шт., ольха серая плакучая высотой 1,8 – 2,5 м – 90 шт., яблоня лесная высотой 1 – 1,5 м – 30 шт. 

Общество представило возражения на уточненное исковое заявление, а также подготовило свой Локальный ресурсный сметный расчет №1, согласно которому затраты по восстановлению состояния окружающей среды составляют 397 073,28 руб. 

Суд считает представленный ответчиком сметный расчет необоснованным ввиду следующего.

Основные требования по ведению зеленого хозяйства и садово- паркового строительства в соответствии с действующими стандартами, нормами и правилами определены Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153 «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации» (далее - Правила).

Согласно п. 2.4.1. Правил, посадочный материал из питомников должен отвечать требованиям по качеству и параметрам, установленным государственным стандартом (ГОСТ 24909-81 с изменениями от 01.01.88, ГОСТ 25-769-83 с изменениями от 01.01.89, ГОСТ 26869-86). 

Данным «ГОСТ 24909-81. Государственный стандарт Союза ССР. Саженцы деревьев декоративных лиственных пород. Технические условия» (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 13.08.1981 N 3865) (ред. от 01.10.1993) определен основной и дополнительный ассортимент лиственных пород, предназначенных для озеленения населенных пунктов, который представлен в приложении 2.

Саженцы деревьев породы ива, ольха, яблоня, предусмотренные представленным МБУ «Зеленстрой» Локально-сметным расчетом от 26.05.2025, входят в вышеуказанный перечень.

Пунктом 2.3.1 Правил установлены стандартные размеры комов, ям и траншей для посадки деревьев и кустарников, минимальный из которых составляет 0,5 х 0,5 х 0,4 м. Аналогичные требования для посадочного материала содержатся и в п. 1.5 ГОСТ 24909-81.

Саженцы деревьев приобретаются учреждением оптовыми партиями исключительно по результатам проведения конкурентных процедур в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Истец указал, что, как правило, поставка саженцев производится на большие расстояния, а высадка посадочного материала, в виду значительного его количества, также занимает определенное время. В этих условиях поставка саженцев с комом земли меньшего размера (как учтено ответчиком в контррасчете) заведомо приведет к гибели растения, а, следовательно, нерациональному и необоснованному расходу бюджетных средств, что является недопустимым.

Довод Ответчика о том, что в конкретном питомнике г. Смоленска есть саженцы по более низкой цене, не может приниматься во внимание ввиду того, что в соответствии с федеральным законодательством о контрактной системе заказчик обязан заключать контракт на поставку посадочного материала с тем поставщиком, который был определен победителем по результатам электронной процедуры, а не по усмотрению заказчика. В своем сметном расчете Истец исходил из Федеральных единичных расценок (ФБР) на посадку зеленых насаждений, а Ответчик предлагает региональные расценки конкретного поставщика.

Истец также указал, что в городских условиях при посадке саженцев должна быть обеспечена высокая приживаемость в виду того, что высадки ведутся вдоль дорог, на разделительных полосах, вблизи постоянного автомобильного движения, а также в условиях загазованности и повышенной запыленности воздуха. В этой связи необходимо изначально предусмотреть лучшие условия для осуществления посадок. Таким образом, можно сделать однозначный вывод о том, что чем больше ком саженца при посадке, тем больше развита корневая система саженца и тем выше вероятность успешного приживания и дальнейшего роста будущего дерева. В этих условиях поставка саженцев с комом земли меньшего размера заведомо приведет к гибели растения, а, следовательно, нерациональному и необоснованному расходу бюджетных средств, что является недопустимым.

Также истец указал, что в городских условиях для посадки используются в том числе и декоративные породы согласно ГОСТ, поэтому смета МБУ «Зеленстрой» содержит породы декоративных саженцев, которые относятся к семейству пород тех деревьев, которые были уничтожены ООО ЗС «Гражданстрой».

С учетом изложенного, суд признает требования МБУ «Зеленстрой» обоснованными, а представленный им расчет компенсационной стоимости зеленых насаждений арифметически верным и обоснованным. 

Представленный же Обществом контррасчет составлен без учета требований вышеуказанного ГОСТа, без учета выживаемости саженцев и направлен исключительно на минимизацию расходов Общества.  

Кроме того, если бы Ответчик действительно желал самостоятельно восполнить нанесенный окружающей среде вред, то работы по посадке саженцев на текущей момент времени были бы исполнены. С момента незаконной вырубки (декабрь 2022 года) прошло почти 3 года, однако, Ответчиком до сих пор не предпринято никаких фактических действий по урегулированию вопроса восстановления нарушенной окружающей среды.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом удовлетворения заявленных требований с ООО СЗ "Гражданстрой" в пользу МБУ "Зеленстрой" подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 25 698 руб., излишне уплаченная государственная пошлина в размере 219 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Гражданстрой" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в пользу Муниципального бюджетного учреждения "Зеленстрой" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) компенсационную стоимость зеленых насаждений в размере 1 269 831,31 руб., а также 25 698 руб. в возмещение судебных расходов.

Возвратить Муниципальному бюджетному учреждению "Зеленстрой" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) из федерального бюджета 219 руб., излишне уплаченной по платежному поручению № 936 от 02.06.2023 государственной пошлины, на что выдать справку.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

СудьяВ.В. Красильникова