АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, 

<

...>

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-4131/2025

г. Иваново

17 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 ноября 2025 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Антоновой Ю.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гордеевым В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

ДЕПАРТАМЕНТА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 153012, ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИВАНОВО, УЛ. СУВОРОВА, Д.44)

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о взыскании средств гранта в сумме 10 000 000 рублей,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 23.06.2025, ФИО3 по доверенности от 23.06.2025,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 29.10.2025 (удостоверение адвоката №319 от 15.10.2014) (до перерыва),

установил:

Департамент сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области (далее – истец, Департамент) обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик, Предприниматель) о взыскании средств гранта в сумме 10 000 000 руб.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и дополнениях к нему.

Ответчик против удовлетворения иска возражал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 16 час. 30 мин. 29.10.2025, после которого ответчик явку не обеспечил. Суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения спора по существу в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика; ходатайство ответчика о назначении экспертизы отклонено.

Заслушав стороны, исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности по правилам статей 65 – 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующие обстоятельства и пришёл к выводу о частичном удовлетворении иска.

Между Департаментом (предоставитель) и Предпринимателем (получатель) заключено соглашение №30-2023-001325 от 12.05.2023, предметом которого является предоставление получателю из бюджета Ивановской области гранта в форме субсидии на реализацию проекта развития сельского туризма (гранты "Агротуризм" сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением личных подсобных хозяйств) на реализацию проектов развития сельского туризма) в целях: достижения результатов регионального проекта «Развитие сельского туризма»; достижения результата (выполнения мероприятия) Гранты "Агротуризм" сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением личных подсобных хозяйств) на реализацию проектов развития сельского туризма государственной программы Ивановской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Ивановской области", утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 451-п (пункты 1.1, 1.1.1, 1.1.2 соглашения).

Субсидия предоставляется на цели, указанные в разделе I соглашения, в размере 10 000 000 руб. (пункт 2.1 соглашения).

Получатель обязуется, в числе прочего, использовать субсидию в течение не более 18 месяцев со дня её получения (пункт 4.3.15.3. соглашения); возвращать в бюджет Ивановской области неиспользованный остаток субсидии в случае отсутствия решения, принимаемого предоставителем в соответствии с пунктом 4.2.3.1 соглашения, в срок до 15 рабочих дней (пункт 4.3.13.1. соглашения); не приобретать за счет средств субсидии оборудование, снаряжение и инвентарь, указанные в подпункте «в» пункта 4.1.6.1.2.1. Соглашения, бывших в употреблении и эксплуатации (пункт 4.3.15.9. соглашения).

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и соглашением (пункт 5.1 соглашения).

В соответствии с приложением №1 к соглашению (в редакции дополнительного соглашения № 30-2023-001325/2 от 05.06.2023) в перечень целевых направлений расходования гранта «Агротуризм» входит:

1) приобретение, строительство, модернизация или реконструкция средств размещения, в том числе модульных, используемых для осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма, объектов туристского показа, объектов развлекательной инфраструктуры сельского туризма, включая детские развлекательные комплексы, объектов проката;

подключение средств размещения, объектов, используемых для осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма, объектов туристского показа, объектов развлекательной инфраструктуры сельского туризма, включая детские развлекательные комплексы, к электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям, в том числе автономным, канализационным сетям, обустройство автономных источников электро-, водо-, газо- и теплоснабжения. 

Сумма затрат: 4 500 000 руб. за счёт средств гранта и 1 500 000 руб. собственные и (или) заёмные средства.

2) приобретение и монтаж туристского оборудования, снаряжения и инвентаря в целях обеспечения эксплуатации туристических объектов, пунктов проката, объектов туристского показа и объектов развлекательной инфраструктуры, включая детские развлекательные комплексы, мебели и оборудования для оснащения средств размещения, используемых для осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма, техники, специализированного транспорта и оборудования, не бывшего в употреблении, согласно кодам вида продукции в соответствии с общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008), установленным приказом Минсельхоза России от 02.03.2022 № 116 «Об утверждении перечня целевых направлений расходования гранта «Агротуризм». Приобретение указанного оборудования, снаряжения и инвентаря, бывших в употреблении и эксплуатации, не допускается. 31.02 Мебель кухонная; 31.09.12 Мебель деревянная для спальни, столовой и гостиной; 28.25.12.130 Кондиционеры бытовые.

Сумма затрат: 1 672 500 руб. за счёт средств гранта и 557 500 руб. собственные и (или) заёмные средства.

3) проведение работ по благоустройству территорий, прилегающих к средствам размещения, используемым для осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма, объектам туристского показа, объектам развлекательной инфраструктуры сельского туризма, включая детские развлекательные комплексы, объектам проката, в том числе: создание и обустройство зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок, площадок для занятия адаптивной физической культурой и адаптивным спортом для лиц с ограниченными возможностями здоровья; организация освещения территории, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений, в том числе с использованием энергосберегающих технологий; организация пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, велосипедных дорожек, тропинок; создание и обустройство мест парковок; установка (обустройство) ограждений, в том числе газонных и тротуарных ограждений; обустройство территории в целях обеспечения беспрепятственного передвижения инвалидов и других маломобильных групп населения; сохранение и восстановление природных ландшафтов и историко-культурных памятников. Список элементов благоустройства и виды работ, включаемые в проекты развития сельского туризма, определяются Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области.

Сумма затрат: 3 827 500 руб. за счёт средств гранта и 1 276 500 руб. собственные и (или) заёмные средства.

Грант был перечислен в полном объеме на счет Предпринимателя по платежному поручению №588376 от 31.05.2023.

Согласно представленным Предпринимателем документам и отчётам за период 2023-2024 годов ей были понесены расходы на общую сумму 11 104 000 руб. (8 328 000 руб. средства гранта и 2 776 000 руб. собственные средства): 

1) договор подряда с ООО «Союз Автодор» №2495 от 08.09.2023 на проведение работ по благоустройству территории, прилегающей к средствам размещения объектов в сфере сельского туризма, расположенный по адресу: Ивановская обл., Ивановский р-н, в районе д. Ясюниха – 3 000 000 руб. средства гранта и 1 000 000 руб. собственные средства;

2) договор подряда с ИП ФИО5 К(Ф)Х ФИО6 №07-р от 01.07.2024 на проведение работ по благоустройству территории, прилегающей к средствам размещения объектов в сфере сельского туризма, расположенный по адресу: Ивановская обл., Ивановский р-н, в районе д. Ясюниха – 828 000 руб. средства гранта и 276 000 руб. собственные средства;

3) договор подряда с ИП ФИО5 К(Ф)Х ФИО6 №12-р от 31.05.2024 на проведение работ по строительству средств размещения, используемых для осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма, расположенный по адресу: Ивановская обл., Ивановский р-н, в районе д. Ясюниха – 4 500 000 руб. средства гранта и 1 500 000 руб. собственные средства.

По итогам внеплановой проверки, проведенной на основании приказа от 23.10.2024 №202, Департаментом были выявлены следующие нарушения Предпринимателем условий соглашения:

1) в ходе проверки в качестве подтверждения проведенных работ по строительству средств размещения к осмотру было представлено здание, которое было ранее построено на территории К(Ф)Х ФИО1, что подтверждается фотографиями, предоставленными ФИО1 в декабре 2023 года;

2) в ходе проверки установлено наличие новой асфальтированной дороги, пролегающей по всей территории К(Ф)Х ФИО1 в то время как для объектов сельского туризма предназначен только участок данной дороги, а вся дорога не запланирована проектом сельского туризма; наличие новой тротуарной плитки возле дома №1; отсутствие озеленения;

3) не построен / не приобретен стационарный «сферический» шатёр, установка которого предполагалась в соответствии с паспортом проекта развития сельского туризма «Создание комплекса туристических услуг на базе фермерского хозяйства ФИО1 «Гостевой комплекс «Ясюниха»;

4) не приобретена стационарная игровая площадка, установка которой предполагалась в соответствии с паспортом проекта. В ходе проверки к осмотру был представлен детский игровой комплекс бывший в употреблении. Документы о его приобретении в Департамент не представлены.

Поскольку Департаментом был установлен факт нарушения Предпринимателем условий соглашения, Департамент направил Предпринимателю требование о возврате всей суммы гранта в размере 10 000 000 руб. = 8 328 000 руб. средств, потраченных на цели, не предусмотренные соглашением (4 500 000 + 3 828 000 руб.) + 1 672 000 руб. неизрасходованных средств гранта.

Отказ Предпринимателя в добровольном порядке удовлетворить требование послужил основанием для обращения Департамента в суд с иском.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В спорный период постановлением Правительства Ивановской области от 07.04.2022 №150-п был утвержден Порядок предоставления грантов "Агротуризм" сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением личных подсобных хозяйств) на реализацию проектов развития сельского туризма, согласно пункту 3.4.1 которого в случае нарушения грантополучателем условий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных Департаментом или органом государственного финансового контроля Ивановской области, сумма предоставленного гранта "Агротуризм" подлежит возврату в размере 100%.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Первое нарушение. 

В ходе проверки в качестве подтверждения проведенных работ по строительству средств размещения к осмотру было представлено здание, которое было ранее построено на территории К(Ф)Х ФИО1, что подтверждается фотографиями, предоставленными ФИО1 в декабре 2023 года.

Предприниматель в отзыве указала, что представленный комиссии Департамента объект (средство размещения) был возведен (построен) путем реконструкции старого здания с меньшей площадью, что допускается условиями соглашения и приложения к нему.

Суд соглашается с доводом ответчика, поскольку в приложении №1 к соглашению указано, что в перечень целевых направлений расходования гранта «Агротуризм» входит не только приобретение и строительство, но и модернизация или реконструкция средств размещения. Из паспорта проекта «Гостевой комплекс «Ясюниха» видно, что на момент получения гранта Предприниматель уже имела на территории К(Ф)Х средство размещения – гостевой дом с сауной.

В связи с изложенным суд не усматривает оснований для взыскания с Предпринимателя средств гранта в размере 4 500 000 руб. (договор подряда с ИП ФИО5 К(Ф)Х ФИО6 №12-р от 31.05.2024), поскольку Департамент не доказал, что на стороне ответчика имелось нецелевое расходование гранта.

Второе нарушение.

В ходе проверки установлено наличие новой асфальтированной дороги, пролегающей по всей территории К(Ф)Х ФИО1 в то время как для объектов сельского туризма предназначен только участок данной дороги, а вся дорога не запланирована проектом сельского туризма; наличие новой тротуарной плитки возле дома №1; отсутствие озеленения.

Предприниматель в отзыве указала, что асфальтированная дорога проложена от въезда на территорию К(Ф)Х до объекта, а также по территории хозяйства общей площадью 6 000 кв.м. для комфортного передвижения туристов по всей территории фермерского хозяйства, а не только около объекта. около дома уложена тротуарная плитка на площади 345 кв.м., при этом в паспорте проекта отсутствуют сведения о необходимости асфальтирования конкретного участка дороги. Участок передвижения к объекту и территория хозяйства имеют объекты озеленения.

Суд соглашается с доводами ответчика, поскольку в приложении №1 к соглашению прямо указано, что в перечень целевых направлений расходования гранта входит не только проведение работ по благоустройству территорий, прилегающих к средствам размещения, используемым для осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма, но и к объектам туристского показа и развлекательной инфраструктуры сельского туризма.

Из паспорта проекта следует, что на территории фермерского хозяйства с использованием средств гранта планируется создание объектов развлекательной инфраструктуры сельского туризма (дома фермера с русской баней; площадки для тихого отдыха; летней площадки для проведения мероприятий и мастер-классов по теме сельского туризма). Кроме того, до получения гранта «Агротуризм» на территории К(Ф)Х уже функционировали: магазин для посетителей фермы, пруд с предоставлением услуг по ловле рыбы и молочно-мясная ферма, ранее созданная Предпринимателем на средства гранта «Семейная ферма».

Доказательств того, предпринятые Предпринимателем действия по благоустройству территории фермерского хозяйства, являлись излишними (т.е. вышли за пределы, предусмотренные приложением №1 к соглашению), Департаментом не представлено.

Утверждение Департамента о том, что на территории хозяйства отсутствуют элементы озеленения судом не принято, поскольку оно не подтверждено относимыми и допустимыми доказательствами. Осмотр территории К(Ф)Х комиссия Департамента проводила в конце октября, что само по себе ставит под сомнение обоснованность довода об отсутствии озеленения.

В связи с изложенным суд не усматривает оснований для взыскания с Предпринимателя средств гранта в размере 3 828 000 руб. (договор подряда с ООО «Союз Автодор» №2495 от 08.09.2023 и договор подряда с ИП ФИО5 К(Ф)Х ФИО6 №07-р от 01.07.2024), поскольку Департамент не доказал, что на стороне ответчика имелось нецелевое расходование гранта.

Третье нарушение. 

Не построен / не приобретен стационарный «сферический» шатёр, установка которого предполагалась в соответствии с паспортом проекта развития сельского туризма «Создание комплекса туристических услуг на базе фермерского хозяйства ФИО1 «Гостевой комплекс «Ясюниха».

Предприниматель в отзыве указала, что в паспорте проекта отсутствуют какие-либо требования к наименованию «сферический шатёр» и  представила фотографии, на которых изображён арочный навес, каркас которого выполнен из пустотелых металлических профильных труб. Крыша навеса выполнена из поликарбоната. Под навесом по бокам установлены лавочки из досок.

Вопреки утверждению ответчика, паспорт проекта предусматривал установку не «навеса», а «сферического» шатра – конструкции, имеющей форму полусферы (купола), состоящей из металлического каркаса, покрытого укрывным материалом. Доказательств установки такой конструкции ответчик не представил.

Суд отмечает, что согласно паспорту проекта стоимость такого сферического шатра была определена Предпринимателем в размере 1 850 000 руб. (1 387 000 руб. – средства гранта). Между тем стоимость представленной на фотографиях конструкции, с очевидностью для суда, не соответствует заявленной.

Суд приходит к выводу о возникновении у Департамента права требовать от Предпринимателя неизрасходованных средств гранта в размере 1 387 000 руб.

Четвертое нарушение.

Не приобретена стационарная игровая площадка, установка которой предполагалась в соответствии с паспортом проекта. В ходе проверки к осмотру был представлен детский игровой комплекс бывший в употреблении. Документы о его приобретении в Департамент не представлены.

Предприниматель в отзыве указала, что детский игровой комплекс был приобретен хозяйственным способом (за наличный расчёт, не из средств гранта), установлен в 2024 году и использовался в летний период 2024 года.

Принимая во внимание, что по данному нарушению ответчик признал факт не освоения средств гранта (часть 3.1 статьи 70 АПК РФ), суд приходит к выводу о возникновении у Департамента права требовать от Предпринимателя неизрасходованных средств гранта в размере 285 000 руб.

Таким образом, оценив все представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что иск о взыскании с Предпринимателя в пользу Департамента средств гранта является обоснованным частично и подлежит удовлетворению в сумме 1 672 000 руб. (1 387 000 руб. + 285 000 руб.). В остальной части иск удовлетворению не подлежит.

Удовлетворяя иск именно в таком размере суд принял во внимание сведения из открытых источников (отзывы на сервисах «Яндекс Карты» и «2GIS», сайт фермерского хозяйства «Ясюниха»), из которых видно, что комплекс «Гостевой дом «Ясюниха» функционирует и в настоящее время: имеются дома для проживания, благоустроенные объекты инфраструктуры сельского туризма (пляж, баня, беседки, пирс, магазин с фермерскими продуктами и т.д.). В связи с этим суд констатирует, что грант в оставшейся сумме был потрачен на общеполезные социально значимые цели, что составляет правовую природу договорного обязательства о гранте (постановление Президиума ВАС РФ от 27.07.2010 № 3393/10).

При обращении с исковым заявление истец в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, рассчитанная от удовлетворенных требований, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу ДЕПАРТАМЕНТА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 1 672 000 рублей средств гранта.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета 54 340 рублей государственной пошлины по иску.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                                                                                   Ю.Н. Антонова