АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15862/2023

г. Владивосток

15 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена  25 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  15 мая 2024 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Шипуновой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киселевой Т.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску  Агентства по туризму Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к открытому акционерному обществу "ЦЕНТР ДЕЗИНФЕКЦИИ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 9 131 102 рублей

и по иску открытого акционерного общества "ЦЕНТР ДЕЗИНФЕКЦИИ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Агентству по туризму Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об обязании Агентство по туризму Приморского края внести в пункт 3.1.2.3 соглашения от 14.09.2022 № 10-2022-078977 следующие изменения: слова «до 15 июня 2023 года» заменить словами «до 31 декабря 2024 года»

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,- Правительство Приморского края, Минэкономразвитие Российской Федерации, индивидуальный предприниматель ФИО1

при участии:

от истца – ФИО2, доверенность от 12.07.2023,доверенность, диплом, служебное удостоверение, руководитель ФИО3, служебное удостоверение,

от ответчика – ФИО4, доверенность от 01.03.2021, доверенность, удостоверение адвоката,

третьи лица – не явились, извещены.

установил:

Агентство по туризму Приморского края (далее — Агентство)  обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к открытому акционерному обществу "ЦЕНТР ДЕЗИНФЕКЦИИ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ" о взыскании 9 131 102 рублей субсидий.

Определением суда от 02.02.2024 по делу №А51-15862/2023 к производству принято встречное исковое заявление акционерного общества "ЦЕНТР ДЕЗИНФЕКЦИИ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ" к Агентству по туризму Приморского края об обязании Агентство по туризму Приморского края внести в пункт 3.1.2.3 соглашения от 14.09.2022 № 10-2022-078977 следующие изменения: слова «до 15 июня 2023 года» заменить словами «до 31 декабря 2024 года»

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Приморского края, Минэкономразвитие Российской Федерации, индивидуальный предприниматель ФИО1.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явились, ходатайств и заявлений о причинах неявки не представили. Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, приступил к проведению судебного заседания в их отсутствие.

В обоснование заявленных требований истец указал на то, что по результатам контрольного мероприятия Агентством составлен Акт об осмотре реализации проекта № 3 от 27.06.2023, в соответствии с которым установлено, что при реализации проекта ООО «ЦЕНТР ДЕЗИНФЕКЦИИ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ» по соглашению от 14.09.2022 № 10-2022-078977 результаты предоставления субсидии не достигнуты, в связи с чем ответчику направлено требование о возврате суммы субсидий.

Ответчик требования оспорил, указав на то, что соглашение по показателям результативности исполнено им в полном объеме, субсидии истрачены по целевому назначению.

В обоснование встречного искового заявления ответчик указал, что неполное исполнение обязательств по соглашению возникло в связи с ненадлежащим исполнением своих обязательств третьим лицом, а также в связи с течью канализационных стоков на территории пляжа.

Истец требования оспорил, указав на то, что причины ненадлежащего исполнения обязательств по соглашению не являются форс-мажорными, а течь канализации произошла за сроком исполнения обязательств по соглашению.

Исследовав собранные по делу доказательства, суд установил следующее.

По результатам заседания конкурсной комиссии по рассмотрению и оценке заявок на предоставление в 2022 году субсидий ОАО "Центр дезинфекции в Приморском крае" было признано победителем конкурсного отбора на предоставление субсидии.

Между Агентством (Предоставитель) и ОАО «Центр дезинфекции в Приморском крае» (Получатель) в соответствии с Порядком предоставления в 2022 году субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры и инфраструктуры туризма Приморского края, утвержденным Постановлением Правительства Приморского края от 26.07.2022 № 504-пп (далее – Порядок) заключено соглашение о предоставлении в 2022 году субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры Приморского края № 10-2022-078977 от 14.09.2022 на сумму 9 131 102 рубля.

Указанная сумма была перечислена ответчику в полном объеме платежными поручениями от №141 970 от 21.12.2022 на сумму 8 410 100 рублей, №183027 от 23.12.2023 на сумму 721 002 рубля.

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения предметом Соглашения является предоставление в 2022 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с создание и (или) развитием пляжей на берегах морей, рек, озер, водохранилищ или водных объектов (далее – Субсидия).

Согласно пункту 3.1 Соглашения субсидия предоставляется в соответствии Правилами предоставления субсидии.

Пунктом 3.1.2.3 соглашения предусмотрен срок реализации проекта – 31.12.2022.

Из пункта 3.1.2.4 договора следует, что показатели установлены приложением №5.

Приложением № 5 к Соглашению установлены результаты предоставления субсидии и срок их достижения до 31 декабря 2022 года, а именно:

Количество установленных спасательных вышек, штук – 3

Количество установленных душевых кабин, штук – 8

Количество установленных раздевалок, штук – 8

Прирост количества туристов, тыс. – 0,5

Количество пляжных территорий, обустроенных в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации – 1

Количество новых рабочих мест, единиц – 7

Увеличение налоговых отчислений, тыс. – 35.

Дополнительным соглашением от 28.12.2022 № 10-2022-078977/2 срок реализации проекта изменен на 15.06.2023.

Согласно пункту 4.1.6 Соглашения Агентство уполномочено осуществлять оценку достижения Получателем показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидий или Предоставителем на основании отчета (ов) о достижении значений показателей результативности по форме, установленной в приложении № 1 к соглашению.

В соответствии с пунктом 4.1.7 соглашения Агентство уполномочено осуществлять контроль за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидий и Соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок в том числе на основании отчета о достижении значений показателей результативности, иных документов, представленных получателем субсидии.

В соответствии с пунктом 4.1.8 соглашения в случае установления Представителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах,   представленных  Получателем  в   соответствии   с   настоящим Соглашением, недостоверных сведений, направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

По результатам контрольного мероприятия Агентством был составлен Акт об осмотре реализации проекта № 3 от 27.06.2023, в соответствии с которым установлено, что при реализации проекта ООО «Центр дезинфекции в Приморском крае» по соглашению № 10-2022-078977 от 14.09.2022 результаты предоставления субсидии не достигнуты.

В рамках досудебного урегулирования возникшего спора, Агентством в адрес ответчика направлено требование о возврате субсидии в краевой бюджет в полном объеме в соответствии с пунктом 39 Порядка, п. 4.1.8 Соглашения.

Оставление ответчиком вышеуказанной претензии без ответа и удовлетворения послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Встречный истец полагает, что у ответчика отсутствовала возможность своевременного исполнения обязательств, указав, что поставщик оборудования ИП ФИО1 не в полной мере исполнила свои обязательства, а именно: оборудование поставлено не смонтировано. Кроме того, 26.06.2023 на территории пряжа произошла течь канализационных стоков.

Ответчик обратился к истцу с просьбой о внесении в соглашение изменений в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии.

Поскольку истец на претензию не ответил, ответчик обратился в суд со встречным иском.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает первоначальные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, встречные требования – не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Россйиской Федерации (далее – БК РФ) субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ предусмотрена возможность предоставления субсидий юридическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В части 2 указанной статьи установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Исходя из положений пункта 3 статьи 78 БК РФ, нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, определяют категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу статьи 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 Кодекса).

Как следует из материалов дела,  между Агентством и ООО «Центр дезинфекции в Приморском крае» в соответствии с Порядком было заключено соглашение о предоставлении в 2022 году субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие инфраструктуры туризма Приморского края № 10-2022-078977 от 14.09.2022 на сумму 9 131 102 рубля. 

Указанная сумма была перечислена ответчику в полном объеме.

Согласно пункту 4.3 Порядка одним из требований предоставления субсидии является реализация проекта до 31 декабря 2022 года (на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 года № 590 «О внесении изменений в общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг и об особенностях предоставления указанных субсидий и субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2022 году» (далее - Постановление Правительства РФ № 590) в случае возникновения обстоятельств, приводящих к невозможности достижения значений результатов предоставления субсидии, в целях достижения которых предоставляется субсидия (далее - результат предоставления субсидии), в сроки, определенные соглашением о предоставлении субсидии, Агентство по согласованию с получателем субсидии вправе принять решение о внесении изменений в соглашение о предоставлении субсидии в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии (но не более чем на 24 месяца) без изменения размера субсидии).

Согласно пункту 30 Порядка результатами предоставления субсидии являются:

Обеспечение эксплуатации объектов туристского показа:

а)         количество обустроенных объектов туристского показа;

б)         установка информационных стендов;

в)         установка биотуалетов;

г)         установка урн;

д)         увеличение налоговых отчислений;

е)         прирост количества туристов;

Значения результатов предоставления субсидии устанавливаются соглашением.

Срок достижения результатов предоставления субсидии – 31.12.2022 (с учетом дополнительного соглашения – 15.06.2023) (на основании Постановления Правительства РФ № 590 в случае возникновения обстоятельств, приводящих к невозможности достижения значений результатов предоставления субсидии в сроки, определенные соглашением, агентство по согласованию с получателем субсидии вправе принять решение о внесении изменений в соглашение в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии (но не более чем на 24 месяца) без изменения размера субсидии).

Постановлением Правительства Приморского края от 26.07.2022 № 504-пп утвержден Порядок предоставления в 2022 году субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры и инфраструктуры туризма Приморского края (далее — Порядок).

Данный порядок определяет цели, условия и порядок предоставления в 2022 году субсидий из краевого бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры и инфраструктуры туризма Приморского края (далее — субсидия), порядок конкурсного отбора в целях получения субсидии, а также порядок возврата субсидий в случае нарушений условий и порядка, установленных при их предоставлении (пункт 1 Порядка).

В 2022 году при предоставлении субсидии применялись особые условия (пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 590 «О внесении изменений в общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и об особенностях предоставления указанных субсидий и субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2022 году» (далее  Постановление Правительства РФ № 590), которые были предусмотрены также Порядком.

Согласно пункту 4.3 Порядка одним из требований предоставления субсидии является реализация проекта до 31 декабря 2022 года (на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 года № 590 «О внесении изменений в общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг и об особенностях предоставления указанных субсидий и субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2022 году» (далее - Постановление Правительства РФ № 590) в случае возникновения обстоятельств, приводящих к невозможности достижения значений результатов предоставления субсидии, в целях достижения которых предоставляется субсидия (далее - результат предоставления субсидии), в сроки, определенные соглашением о предоставлении субсидии, Агентство по согласованию с получателем субсидии вправе принять решение о внесении изменений в соглашение о предоставлении субсидии в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии (но не более чем на 24 месяца) без изменения размера субсидии).

Согласно пункту 30 Порядка результатами предоставления субсидии являются:

Обеспечение эксплуатации объектов туристского показа:

а) количество обустроенных объектов туристского показа;

б) установка информационных стендов;

в) установка биотуалетов;

г) установка урн;

д) увеличение налоговых отчислений;

е) прирост количества туристов;

Приобретение оборудования для туристско-информационного центра:

а) количество туристско-информационных центров, для которых приобретается оборудование;

б) создание новых рабочих мест;

в) прирост количества туристов;

Приобретение оборудования и техники для пунктов проката:

а) количество пунктов проката, обеспеченных новоприобретенной техникой и оборудованием;

б) создание новых рабочих мест;

в) увеличение налоговых отчислений;

Оборудование детских комплексов:

а) количество детских комплексов, обеспеченных новым оборудованием;

б) количество приобретенного оборудования для детских комплексов;

в) прирост количества туристов;

г) создание новых рабочих мест;

д) увеличение налоговых отчислений;

Значения результатов предоставления субсидии устанавливаются соглашением.

Срок достижения результатов предоставления субсидии - 31 декабря 2022 года.

На основании Постановления Правительства РФ № 590 в случае возникновения обстоятельств, приводящих к невозможности достижения значений результатов предоставления субсидии в сроки, определенные соглашением, агентство по согласованию с получателем субсидии вправе принять решение о внесении изменений в соглашение в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии (но не более чем на 24 месяца) без изменения размера субсидии.

Таким образом, нормами бюджетного законодательства (статья 78 Бюджетного кодекса РФ, пункт 2 Постановления Правительства РФ № 590, пункты 4.3 30 Порядка) предусмотрено право Агентства принимать решение о внесении изменений в соглашение в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии, а не обязанность.

В течение срока исполнения Соглашения его условия корректировались путем заключения между ООО «ЦЕНТР ДЕЗИНФЕКЦИИ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ» и Агентством дополнительного соглашения. 

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В силу пункта 2 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Согласно пункту 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В соответствии с соглашением денежные средства в сумме 9 131 102 рубля предоставляются обществу в соответствии с целями, условиями и в порядке, установленными соглашением.

Следовательно, подписывая соглашение, общество было ознакомлено и согласно с его условиями.

При этом установленные законодательством сроки не могут быть изменены по соглашению сторон в силу императивности норм, которыми установлен порядок предоставления бюджетных средств (пункт 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 2 ГК РФ установлено, что предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Из пункта 3 статьи 401 ГК РФ следует, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, неисполнение контрагентом ответчика своих обязательств не является обстоятельством, влияющим на обязанности самого ответчика исполнить соглашение в полном объеме в установленные сроки.

Кроме того, разлив канализации произошел 26.06.2023, в то время как срок реализации проекта с учетом дополнительного соглашения установлен до 15.06.2023. Таким образом, разлив канализации никак не мог повлиять на сроки исполнения обязательств.

Вышеуказанные обстоятельства не относятся к числу условий, предусмотренных статьей 451 ГК РФ в качестве оснований для изменения соглашения, и не могут быть расценены как существенное изменение обстоятельств, послуживших основанием для изменения заключенного соглашения.

Принимая на себя обязательства по вышеуказанному соглашению, действуя разумно, общество должно было оценивать свои возможности выполнить условия соглашения и при этом проявлять должную степень заботливости и осмотрительности.

Обществом не представлено доказательств невозможности установки душевых кабин и раздевалок силами иного подрядчика.

Суд приходит к выводу, что доказательств существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, ответчиком не представлено.

Таким образом, в настоящем деле отсутствует совокупность условий для продления соглашения о предоставлении субсидии, предусмотренных статьей 451 ГК РФ.

Кроме того, в силу пункта 3 статьи 453 ГК РФ условия договора считаются измененными с момента заключения соглашения об этом либо с даты вступления в законную силу соответствующего решения суда. Таким образом, применительно к положениям пункта 1 статьи 453 ГК РФ и пункта 4 статьи 451 ГК РФ в судебном порядке может быть изменен только договор, действие которого на момент вступления в законную силу судебного акта не окончено.

При этом предъявление в суд требований об изменении условий договора течение срока его действия не прерывает и не приостанавливает, при этом на момент рассмотрения настоящего дела срок действия соглашения истек, а внесение изменений возможно только в действующее соглашение.

На основании всего вышеизложенного, оснований для удовлетворения встречных исковых требований у суда не имеется.

Рассматривая требования Агентства о взыскании с общества средств субсидии в размере 9 131 102 рубля, суд исходит из следующего.

Обязанность по целевому использованию бюджетных средств их получателем установлена нормами БК РФ.

В Информационном письме от 22.12.2005 № 98 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации» Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществлять их расходование в соответствии с определенными целями либо, если соответствующие расходы к моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в полном или частичном возмещении понесенных расходов.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, исходя из положений статьи 78 БК РФ субсидия является формой безвозвратного использования бюджетных средств при условии ее целевого и своевременного использования, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Агентство по туризму Приморского края является главным распорядителем средств краевого бюджета, осуществляющим предоставление субсидий в соответствии со сводной бюджетной росписью, кассовым планом исполнения краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Агентству на цели, указанные в пункте 2 Порядка, в рамках реализации государственной программы Приморского края «Развитие туризма в Приморском крае» на 2020-2027 годы, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 25 декабря 2019 года № 903-па (абзац 2 пункта 1 Порядка).

Субсидии предоставляются с целью финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с:

приобретением туристского оборудования;

организацией создание и развитие доступной туристской среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья, стимулирование развития инклюзивного туризма;

круглогодичного функционирования и расширения доступности плавательных бассейнов;

разработкой новых туристских маршрутов;

созданием электронных путеводителей по туристским маршрутам (пункт 2 Порядка).

В соответствии с пунктом 3 Порядка субсидии предоставляются по результатам конкурсного отбора юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере туристской индустрии на территории Приморского края.

Агентство обеспечивает соблюдение победителем конкурсного отбора условий и порядка, установленных при предоставлении субсидий (абзац первый пункта 34 Порядка).

Агентство осуществляет проверку соблюдения победителем конкурсного отбора порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии (абзац второй пункта 34 Порядка).

Контроль, осуществляемый Агентством, включает, в том числе анализ и проверку отчетов и прилагаемых к ним документов, предусмотренных пунктом 31 Порядка (пункт 35 Порядка).

В соответствии с подпунктом 31.1 пункта 31 Порядка получатель субсидии представляет в Агентство ежеквартально, в срок до пятого числа месяца, следующего за отчетным периодом, - отчет о достижении результатов предоставления субсидии по форме, установленной соглашением с приложением следующих копий подтверждающих документов, заверенных руководителем (иным уполномоченным лицом) получателя субсидии - юридического лица или получателя субсидии - индивидуального предпринимателя, включающих:

- штатное расписание получателя субсидии, действующее в году получения субсидии на отчетную дату и за аналогичный период года, предшествующего году предоставления субсидии;

- налоговую отчетность получателя субсидии за отчетный период года предоставления субсидии и аналогичный период года, предшествующего году получения субсидии;

- документы, подтверждающие осуществление покупки товара и услуг для реализации проекта.

По результатам контрольного мероприятия Агентством был составлен Акт об осмотре реализации проекта № 3 от 27.06.2023 по адресу: 

<

...> в соответствии с которым установлено, что при реализации проекта ОАО «Центр дезинфекции в Приморском крае» по соглашению результаты предоставления субсидии не достигнуты.

При этом суд принимает во внимание наличие в акте подписи ответчика «есть спасательные вышки, душевые кабины, раздевалки». Вместе с тем, ответчиком не указано количество имеющихся вышек, душевых и раздевалок по состоянию на дату составления акта (27.06.2023), не представлено иных доказательств наличия построек на дату составления акта. Только в ответ на требование о возврате субсидий от 12.07.2023 письмом, полученным Агентством 20.07.2023, ответчик указал на частичное исполнение показателей результативности, а именно: установлено 4 душевых (из 8), установлено 6 раздевалок (из 8), установлена 1 спасательная вышка.

Из изложенного следует, что фактически, на дату исполнения обязательства, проект был реализован не в полном объёме.

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд приходит к выводу о том, что в материалы дела ответчиком в порядке статей 9, 65 АПК РФ не представлены доказательства выполнения и достижения результатов предоставления субсидии по соглашению № 10-2022-078977 от 14.09.2022.

Исходя из требований действующего законодательства, субсидия безусловно должна быть возвращена по двум основаниям: в силу статьи 78 БК РФ при получении субсидии лицом, не имеющим по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии), при использовании средств субсидии не по целевому назначению как мера бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).

Согласно пункту 38 Порядка победитель конкурсного отбора обязан осуществить возврат субсидии в краевой бюджет в полном объеме в случаях:

- нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии (далее - нарушение), выявленных, в том числе по фактам проверок, предусмотренных пунктом 34 настоящего Порядка;

- непредоставлении отчетов и подтверждающих документов и (или) предоставление не в полном объеме отчетов и подтверждающих документов, предусмотренных настоящим Порядком;

- нарушения срока предоставления отчетов и подтверждающих документов, предусмотренных настоящим Порядком.

Согласно пункту 39 Порядка письменное требование о возврате субсидии в краевой бюджет направляется агентством в течение пяти рабочих дней со дня выявления обстоятельств, указанных в пунктах 32, 37, 38 настоящего Порядка.

Возврат субсидии производится победителем конкурсного отбора в течение пяти рабочих дней со дня получения требования по реквизитам и коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в требовании.

В силу требований статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Поскольку доказательств возврата средств субсидии в материалы дела не представлено, арбитражный суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом арбитражный суд также учитывает, что в силу императивного предписания части 34 Порядка предоставления субсидии Агентство по туризму Приморского края обеспечивает соблюдение получателем субсидии условий и порядка, установленных при предоставлении субсидий, осуществляет проверку соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии. Органы государственного финансового контроля осуществляют проверки в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, судом также рассмотрены и признаются не имеющие самостоятельного правового значения для рассмотрения дела, с учетом положений заключенного соглашения и материалов настоящего дела.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за подачу встречного искового заявления подлежат отнесению на встречного истца.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина по первоначальному иску подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с открытого акционерного общества "ЦЕНТР ДЕЗИНФЕКЦИИ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ" (ИНН 

<

***>) в доход бюджета Приморского края средства субсидии в размере 9 131 102 рублей.

Взыскать с открытого акционерного общества "ЦЕНТР ДЕЗИНФЕКЦИИ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ" (ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 68 656 рублей государственной пошлины.

В удовлетворении встречного иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                                                О.В. Шипунова