﻿АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-28687/2019

г. Краснодар

10 июля 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена  09  июля 2020 года.

  Постановление  в  полном объеме изготовлено 10  июля 2020 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе                            председательствующего Драбо Т.Н., судей Воловик Л.Н. и Черных Л.А.,                                          в отсутствие в судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ростовской области, заявителя –                          общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма "ЮГ-ТТ"» (ИНН 6165104771, ОГРН 1036165004798), заявившего об организации видеоконференц-связи, и заинтересованного лица – государственной жилищной                     инспекции Ростовской области (ИНН 6163056346, ОГРН 1036163003029),                            надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе                                     путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и направивших ходатайства                                  о рассмотрении дела в их отсутствие, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма "Юг-ТТ"»                           на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.01.2020                                                                      и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2020                                        по  делу № А53-28687/2019, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма "ЮГ-ТТ"» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением                                о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – инспекция) от 08.05.2019 № 2523.

Решением суда от 16.01.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 19.05.2020, в удовлетворении заявления отказано                                со ссылкой на то, что инспекция доказала соответствие оспариваемого обществом предписания нормам действующего законодательства, критериям ясности и исполнимости.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось общество с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление апелляционной                       инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.                            По мнению подателя жалобы, обжалуемое предписание вынесено с нарушением                            срока, поскольку обязывает общество произвести перерасчет размера платы                                      за электрическую энергию, потребленную при использовании и содержании                                  общего имущества многоквартирного дома (далее – МКД) с ноября 2018 года по                             февраль 2019 года, т. е. вынесено по истечении двух месяцев с момента совершения данного правонарушения. Инспекция не представила в материалы дела договор управления МКД, не доказала, что выполненные обществом действия в рамках                          договора управления МКД относятся к лицензируемым. Обжалуемое предписание противоречит требованиям исполнимости и законности, поскольку не содержит                              все необходимые сведения (нормативы потребления, суммы, в пределах которых   необходимо произвести перерасчет платы, указание конкретных лиц, которым                          общество обязано произвести перерасчет платы) и обязывает общество произвести перерасчет платы всем  собственникам помещений МКД, которым управляет                            общество. В инспекцию обратились лишь несколько собственников помещений МКД, однако предписание вынесено в отношении всех собственников помещений  МКД, которым управляет общество. В обжалуемом предписании и судебных актах                                       не указаны пункты договоров управления МКД, которые нарушило общество;                                    в материалах дела отсутствует договор управления МКД. Суды не учли, что  инспекция                     не имеет полномочий по проведению проверки и вынесению предписания.                          Организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, выставление счетов на оплату оказанных обществом                            услуг собственникам помещений МКД не являются лицензируемыми видами деятельности. Суды нарушили нормы материального права и не учли наличие                                     у общества права на изменение тарифа «содержание и ремонт жилья» в силу                                   пункта 4.3 договора управления МКД; отсутствие необходимости в дополнительном согласовании изменения тарифа «содержание и ремонт жилья» или введении                                   платы за техническое диагностирование внутридомового газового оборудования                               (далее – ВДГО) на общем собрании собственников помещений МКД.                       Возможность расходования денежных средств на техническое диагностирование ВДГО                     и содержание общего имущества МКД предусмотрена пунктом 3.3.8 договора                        управления МКД; расходы на содержание общего имущества МКД в полном объеме обязаны оплачивать собственники помещений МКД; общество не является и                                          не может являться поставщиком электрической энергии как коммунального ресурса                           для собственников общего имущества МКД. Работы по техническому                           диагностированию ВДГО не могут быть включены в тариф «содержание и ремонт жилья».

В отзыве на кассационную жалобу инспекция просит оставить судебные акты                         без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела,                            проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 08.04.2019                                     № 4536  в целях проверки доводов, изложенных в обращениях собственников                          помещений МКД, которым управляет общество, инспекция провела внеплановую документарную проверку по вопросу соблюдения обществом лицензионных                            требований при осуществлении предпринимательской деятельности по                                      управлению МКД,  расположенным по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Таганрогская,                            д. 139/2 (далее – спорный МКД), в ходе которой установила, что без решения                                    общего собрания собственников помещений спорного МКД размер платы за                            содержание и ремонт жилого помещения с февраля 2019 года увеличен до                                             17 рублей 05 копеек с одного квадратного метра, что является нарушением части 7                         статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации; в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги в феврале 2019 года без решения общего                            собрания собственников помещений спорного МКД включена статья «техническая диагностика ВДГО», что является нарушением статей 154, 156 Жилищного кодекса Российской Федерации; начисление платы за электрическую энергию, потребленную                       при использовании и содержании общего имущества в составе платы за содержание жилого помещения с ноября 2018 года по февраль 2019 года произведено                                              в размере, превышающем рассчитанный по нормативу потребления, что является нарушением требований части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса                                              Российской Федерации, части 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 176-ФЗ), пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491                                     (далее  –  Правила  № 491).

По результатам проверки инспекция составила акт от 08.05.2019 № 4536                                   и выдала обществу предписание от 08.05.2019 № 2523 о необходимости в срок                                до 01.07.2019 устранить выявленные нарушения, а именно: произвести возврат                         излишне начисленной платы за содержание, ремонт и техническое обслуживание собственникам  помещений спорного МКД; осуществить возврат платы за февраль                                2019 года по статье «техническая диагностика ВДГО» собственникам помещений спорного МКД; произвести корректировку (перерасчет) размера платы за                      электроэнергию, потребленную при использовании и содержании общего имущества спорного МКД с ноября 2018 года по февраль 2019 года, исходя из норматива потребления коммунального ресурса.

В соответствии со статьями 197 и 198 Арбитражного процессуального                             кодекса Российской Федерации общество обжаловало предписание от 08.05.2019                                           № 2523 в арбитражный суд.

Суды установили все фактические обстоятельства по делу, полно и                                  всесторонне  их исследовали, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и обоснованно отказали обществу в удовлетворении                           заявления, исходя из следующего.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению МКД подлежит лицензированию.

Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, который в силу пункта 7 части 1 статьи 193 Кодекса                                     не является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного                         постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение № 1110), предъявляемыми к лицензиату лицензионными                                        требованиями,  помимо требований, предусмотренных пунктами 1 – 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса  Российской Федерации, является следующее: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Кодекса; исполнение                                обязанностей по договору управления МКД, предусмотренных частью 2                                               статьи 162 Кодекса; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1                                         статьи 45 Кодекса; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162                                и частью 6 статьи 198 Кодекса.

Согласно части 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в МКД, в котором не созданы товарищество                              собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией,  плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171 Кодекса.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации                                      по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация)                                              по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД) в течение                         согласованного срока  за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать                              услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по                                 надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам  помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение                   целей  управления  МКД  деятельность.

Пунктом 5 Правил № 491 ВДГО включено в состав общего имущества.

Пунктом 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для                         обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290                                      (далее – Минимальный перечень), установлено, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем ВДГО в МКД, включают организацию проверки состояния системы ВДГО и ее отдельных элементов; организацию технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при                                     выявлении нарушений и неисправностей ВДГО, систем  дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, организацию проведения работ                                по их устранению.

В силу части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации                              размер платы за содержание жилого помещения в МКД, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке,                                  установленном статьями 45 – 48 Кодекса, за исключением размера расходов,                             который определяется  в соответствии с частью 9.2 статьи 156 Кодекса.                                            Размер платы за содержание жилого помещения в МКД определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее                                    одного года.

Статья 154 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет структуру платы за жилое помещение, включающую: плату за содержание жилого помещения, включающую плату за услуги, работы по управлению МКД, за содержание                                                и текущий ремонт общего имущества в МКД, за коммунальные ресурсы,                            потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД;                                          взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает плату за холодную  и горячую                                  воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах,                           твердое  топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных                                 вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (пункт 4 статьи 154                                Жилищного кодекса    Российской Федерации).

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в МКД в соответствии                                                с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 Жилищного кодекса                                 Российской Федерации).

Согласно пунктам 17, 18 и 31 Правил № 491 собственники помещений МКД                              обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания                                      и    выполнения, а также размер их финансирования.

Текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений МКД для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов                              (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов).

При определении размера платы за содержание жилого помещения в МКД,                             в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный                              кооператив  или иной специализированный потребительский кооператив, решение                   общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок                                   не менее  одного года с учетом предложений управляющей организации.                               Управляющая организация обязана представить собственникам помещений                                             в таком доме предложение о размере платы  за содержание жилого помещения                                      в МКД не позднее, чем за 30 дней до дня  проведения общего собрания                                собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в МКД посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех                     подъездах МКД или в пределах земельного участка, на котором расположен МКД.                         В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в МКД должны содержаться расчет (смета) и  обоснование размера                              платы за содержание жилого помещения, а в случае, если   размер такой платы                        превышает размер платы за содержание жилого помещения  для собственников                          жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления МКД, установленный органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации – г.г. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе – органом государственной                                        власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), – в том числе обоснование такого превышения, предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовой                      стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества                         в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения.                                 Указанный   размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений МКД.

Внутридомовые инженерные системы газоснабжения являются общим имуществом МКД, ответственность за содержание и эксплуатацию которых несет управляющая компания, диагностирование газового оборудования входит в                     минимальный перечень работ по содержанию общего имущества в МКД,                         соответственно, проведение работ по техническому диагностированию ВДГО управляющая организация обязана осуществлять в рамках установленной платы                                    за содержание и ремонт общего имущества МКД.

Согласно пункту 29 Правил № 491 расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества                                             в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая                                в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем                        электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату                                  холодной и горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания                          общего имущества в МКД  услуг и работ в целях содержания общего имущества                                  в МКД, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в  МКД                                    (за исключением случаев, когда   стоимость таких коммунальных ресурсов в МКД включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при                                  содержании общего имущества в МКД, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам  и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов,   утвержденных постановлением                            Правительства Российской Федерации от 06.05.2011  № 354 (далее – Правила № 354), обоснованные расходы на истребование   задолженности по оплате жилых помещений                        и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные  услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

До 01.01.2017 расчет платы за электрическую энергию, потребленную на содержание общего имущества МКД, производился согласно пункту 44 Правил № 354                 (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), а именно: размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды (далее – ОДН) в МКД,                         оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов,                                утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011                         № 354 (далее – Правила № 354).

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11 – 14 приложения № 2                       к Правилам № 354 между потребителями объем коммунальной услуги,                            предоставленной  на  ОДН за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления                        коммунальной услуги, предоставленной на ОДН, за исключением случаев,                                      когда общим собранием собственников помещений в МКД, проведенным в установленном порядке,  принято решение о распределении объема коммунальной                    услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной                                     на ОДН, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета,  над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления                                 коммунальной   услуги, предоставленной на ОДН, между всеми жилыми                                                     и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого                              жилого  и  нежилого  помещения.

В соответствии с частью 9 статьи 12 Закона № 176-ФЗ положения  пункта 2                        части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 Жилищного кодекса                      Российской Федерации (о включении в состав платы за содержание жилого                            помещения расходов на оплату  в т. ч. электрической энергии,  потребляемой                                        при содержании общего имущества в МКД, в целях содержания общего имущества                            в МКД)  применяются с 01.01.2017.

В целях реализации нового порядка определения размера платы за содержание жилого помещения утверждено постановление Правительства Российской Федерации                         от 26.12.2016 № 1498 «О внесении изменений в некоторые акты                                            Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных                      услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее –                           постановление  № 1498), которым предусмотрены случаи и порядок включения                                    в размер платы за содержание жилого помещения расходов коммунальных                              ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества в МКД, а также                               новые правила покупки у ресурсоснабжающих организаций коммунальных                                   ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества, управляющими организациями.

Согласно части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 10.08.2017, размер расходов граждан в составе                                   платы за содержание жилого помещения на оплату холодной  и горячей воды,                       отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания                         общего имущества в МКД услуг и работ, определяется исходя из нормативов  потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания                          общего имущества в МКД, утверждаемых органами государственной власти                          субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством                        Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной                            власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с постановлением № 1498 в случае, если перечень работ,                               услуг по содержанию общего имущества в МКД превышает Минимальный перечень, общее собрание собственников помещений МКД вправе принять решение                                                  о включении в плату за содержание жилого помещения расходов на                                   приобретение  объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании                           общего имущества  МКД, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества   МКД.

Постановлением № 1498 в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее – Правила № 306), внесены                      изменения, которыми предусмотрено исключение из Правил № 306 нормативов потребления коммунальных услуг на  ОДН и включение нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества МКД, которые                                в соответствии с постановлением № 1498 и Правилами № 354 одновременно подлежат использованию при расчете платы за коммунальные ресурсы, потребленные при содержании общего имущества МКД. Начало действия нормативов потребления коммунальных услуг, используемых в целях содержания общего имущества МКД,                 должно было устанавливаться органом исполнительной власти субъекта                            Российской  Федерации, утвердившим такие нормативы, но не позднее 01.06.2017.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 258-ФЗ «О внесении изменений                                     в статьи 154 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 12                          Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс                                          Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"» (далее – Закон № 258-ФЗ) часть 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса                                         Российской Федерации изложена  в следующей редакции: размер расходов                                   граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме,                           определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида  коммунальных ресурсов,                              потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами   государственной власти субъектов                                Российской Федерации в порядке, установленном Правительством                                            Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной   власти субъектов Российской Федерации, с проведением   перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета  в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют                        случаи оснащения многоквартирного дома  автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и                                коммунальных услуг, при котором размер расходов   граждан и организаций                                        в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме                                         на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании  и  содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний                                    этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении                               размера расходов граждан и организаций в составе платы   за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов,                            потребляемых при использовании и содержании общего имущества в                              многоквартирном доме: 1) исходя из среднемесячного объема потребления                 коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких                      расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета                                          в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации; 2) исходя                                     из объема потребления  коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти   субъектов Российской Федерации.

Таким образом, до 01.01.2017 собственники помещений в МКД оплачивали стоимость коммунальных услуг на ОДН, с 01.01.2017 объем ресурсов на ОДН                                 вошел в состав жилищной услуги и именуется как «коммунальные ресурсы,                          потребляемые при использовании и содержании общего имущества в                             многоквартирном доме».

Возможность изменения размера платы за коммунальные ресурсы,                            потребленные при содержании общего имущества МКД, исходя из принятого                                       на общем собрании решения собственников помещений МКД, введена в                                       Жилищный кодекс Российской Федерации Законом № 258-ФЗ (изменения действуют                          с 10.08.2017). 

С учетом внесенных Законом № 258-ФЗ изменений после 10.08.2017 собственникам помещений спорного МКД надлежало принять на общем собрании решение об определении размера расходов в составе платы за содержание                                     жилого помещения в МКД на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, исходя из объема                           потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами                         государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Пунктом 29 Правил № 491 определено, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего                                 имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных                         систем   электро, тепло, газо и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной  и горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания                         общего имущества в МКД услуг и работ в целях содержания общего имущества                                  в МКД, отведения сточных  вод в целях содержания общего имущества в  МКД                                  (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в  МКД включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в МКД, в соответствии с пунктом 40 Правил № 354,                              обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений                           и коммунальных услуг, на снятие  показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД                                    их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию                       на 01.11.2016.

Суды верно исходили из того, что общество обязано осуществлять                               начисление платы за коммунальные и жилищные услуги, коммунальные ресурсы собственникам и пользователям помещений в спорном МКД в соответствии с установленными жилищным законодательством требованиями, что следует из факта осуществления обществом лицензируемой деятельности по управлению МКД.

Суды установили, что при управлении спорным МКД общество допустило следующие нарушения: без решения общего собрания собственников помещений спорного МКД размер платы за содержание и ремонт жилого помещения                                                с февраля 2019 года увеличен до 17 рублей 05 копеек с одного квадратного метра;                              в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги в феврале 2019 года                           без решения общего собрания собственников помещений спорного МКД включена                        статья «техническая диагностика ВДГО»; начисление платы за электрическую                           энергию, потребленную при использовании и содержании общего имущества                                           в составе платы за содержание жилого помещения с ноября 2018 года по                                       февраль 2019 года произведено в размере, превышающем рассчитанный по нормативу потребления.

Вместе с тем, доказательства того, что собственники помещений в спорном МКД приняли решение об утверждении соответствующих расходов и тарифов, а также                      условий о возможности изменения обществом размеров соответствующих платежей в одностороннем порядке, не представлены. Доказательства утверждения                           собственниками спорного МКД способа индексации соответствующего тарифа, позволяющего однозначно и достоверно рассчитать подлежащий применению тариф,                        без необходимости его утверждения на общем собрании, также не представлены.

Суды отметили, что представленный в материалы дела договор общего собрания собственников МКД от 02.10.2018 не подтверждает принятие собственниками                   помещений  спорного МКД тарифа на содержание и ремонт помещения, и содержит решение об утверждении условий договора управления МКД с иной организацией.

Суды установили отсутствие законного основания по начислению платы                      за электрическую энергию, потребленную при использовании и содержании общего имущества в составе платы за содержание жилого помещения в размере,                              превышающем рассчитанный по нормативу потребления. При этом суды учли, что в материалы дела не представлено решение общего собрания собственников помещений спорного МКД, принятое после вступления в силу соответствующих положений Жилищного кодекса Российской Федерации и предусматривающее распределение                   размера расходов, превышающих нормативно установленные,  в составе платы                                    за содержание жилого помещения в спорном МКД на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества  спорного МКД. 

Документально выводы судов общество не опровергло.

Суды обоснованно исходили из того, что основным (первоочередным)                             способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения  для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено волеизъявление собственников помещений в  МКД путем принятия                          решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено                            на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей  организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам и представленным                           в материалы дела доказательствам и доводам участвующих в деле лиц суды                                сделали верный вывод о законности предписания от 08.05.2019 № 2523, отклонив                                     в т. ч. как основанный на ошибочном толковании положений действующего законодательства довод общества о том, что выявленные инспекцией нарушения                              не относятся к нарушениям  лицензионных требований.

Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса                                        Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет                           законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм                         материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии                       обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной                               жалобе и возражениях относительно жалобы.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств,                        которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат                            отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы общества                            отсутствуют.

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма "ЮГ-ТТ"» надлежит взыскать 1500 рублей государственной пошлины, отсрочка по уплате которой предоставлялась обществу определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.06.2020 при принятии                        кассационной  жалобы  к  производству.

Руководствуясь статьями 101, 110, 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от  16.01.2020                                                                           и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от  19.05.2020                                 по делу № А53-28687/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу –                                    без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма "Юг-ТТ"» в доход федерального бюджета 1 500 рублей государственной  пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий                                                                                    Т.Н. Драбо

Судьи                                                                                                                  Л.Н. Воловик

                                                                                                                             Л.А. Черных