СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

город Томск                                                                            Дело № А45-35044/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 июля 2024 года.

 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  

 

Киреевой О.Ю.,

судей

 

Апциаури Л.Н.,

 

ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Атрощенко Д.Э., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Автоспецстрой» (№ 07АП-4592/2024) на решение от 07.05.2024 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-35044/2023 (судья Кондрашкина А.Б.) по иску общества с ограниченной ответственностью «Автоспецстрой» (ИНН 

<

***>), г. Новосибирск к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ИНН 

<

***>), о признании недействительным результата аукциона,

В судебном заседании приняли участие: 

от истца: ФИО2, паспорт, диплом, доверенность № 9 от 01.04.2024 (посредством веб-конференции);  ФИО3, паспорт, диплом, доверенность № 6 от 01.01.2024 (посредством веб-конференции);  

от ответчика: ФИО4, паспорт, диплом, доверенность № 54-ОГ/89 от 05.10.2023 (посредством веб-конференции),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Автоспецстрой» (далее – истец, ООО «Автоспецстрой») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее – ответчик, Росимущество) о признании недействительным результата аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:11:017019:2103.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 07.05.2024 (резолютивная часть объявлена 19.04.2024) в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО «Автоспецстрой» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить полностью, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь, в том числе на то, что аукцион не был приостановлен до момента обжалования решения суда. Торги начались 28.07.2023 г. в 08.00 и закончились 31.07.2023 г. в 10.05 по московскому времени (с учетом приостановки работы электронной площадки по техническим причинам); итоговая стоимость права заключения договора аренды Земельного участка составила 11 493 700 рублей в год, что в 44 раза больше начальной стоимости; признание аукциона недействительным повлечет восстановление законного прав истца на получение Земельного участка в аренду без торгов для целей недропользования и восстановит положение, предшествующее осуществлению ответчиком вышеназванных неправомерных действий.

От ответчика в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) поступил отзыв, в котором с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, отмечая, что судом первой инстанции, при принятии решения, применен закон, подлежащий применению, выводы суда сделаны на всестороннем исследовании всех обстоятельств имеющих значение для дела, судом дана надлежащая оценка всем доводом сторон. Следовательно, принятое решение является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

В судебном заседании представители истца поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы, апелляционная инстанция считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 54:11:017019:2103, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - растениеводство (1.1); овощеводство (1.3); выпас сельскохозяйственных животных (1.20), площадью 487 294 кв.м., имеющий адресный ориентир: Новосибирская обл., Коченевский район, Прокудский сельсовет.

 Поручением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 26.10.2021 №АШ-10/36620 Территориальному управлению в отношении спорного земельного участка было поручено обеспечить сбор информации об имеющихся ограничениях использования и оборотоспособности путем направления в уполномоченные органы соответствующих запросов и после проведенных мероприятий, при наличии законных оснований, обеспечить вовлечение земельного участка в хозяйственный оборот путем проведения торгов на право заключения договора аренды. 

29.03.2023 (исх. №АВ-03-0329-1 от 29.03.2023) ООО «Автоспецстрой» обратилось в Территориальное управление с заявлением о представлении земельного участка в аренду без торгов в связи с тем, что ООО «Автоспецстрои» имеет лицензию на пользование недрами, а границы горного отвода участка недр совпадают с границами земельного участка с кадастровым номером 54:11:017019:2103. В предоставлении земельного участка без торгов заявителю было отказано.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 03.08.2023 (резолютивная часть решения объявлена 27.07.2023) по делу №А45-16095/2023 признан незаконным отказ в предоставлении земельного участка без торгов, в связи с чем, ответчик обязан был заключить с истцом договор аренды земельного участка без проведения торгов.

Несмотря на имеющуюся информацию, в том числе о наличии судебного спора относительно рассматриваемого земельного участка, ответчик 20.06.2023 объявил аукцион на право аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения сроком на 49 лет. Зная о принятом судом решении о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка торги, назначенные на 28.07.2023, были проведены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Частью 1 статьи 39.6 ЗК РФ (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с пунктом 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Согласно пункту 4 статьи 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, в силу статьи 449 ГК РФ, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов, в том числе, в случае, если были допущены существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи, или иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

В пункте 44 постановления от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" Пленумами Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснены необходимость рассмотрения споров о признании торгов недействительными по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок, а также возможность оспаривания заключенных на торгах сделок по мотиву их недействительности.

В пунктах 70, 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержатся разъяснения о том, что с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо, в частности лицо, не имевшее возможности участвовать в публичных торгах из-за допущенных, по его мнению, нарушений правил их проведения, а также иное лицо, обосновавшее свой интерес в оспаривании публичных торгов. Основанием для признания публичных торгов недействительными может быть нарушение полноты информации о предмете торгов, о существующих обременениях продаваемого имущества. Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Таким образом, заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов. Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.08.2005 № 3668/05).

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлении от 25.12.2012 № 11237/12, при рассмотрении исков о признании торгов недействительными судам следует устанавливать, являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя.

Как следует из материалов дела, 20.06.2023 посредством размещения на электронной площадке «РТС-тендер» был объявлен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 49 лет, начальная стоимость 261 700 руб., шаг аукциона – 7800 руб. Дата аукциона - 28.07.2023.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пунктом 20 статьи 39.12 ЗК РФ, уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

31.07.2023 победителем аукциона было признано ООО «Автоспецстрой», по результатам аукциона с победителем заключен договор аренды земельного участка.

Таким образом, Территориальным  управлением процедура и порядок проведения аукциона на право заключения договора  аренды  на  спорный  земельный  участок нарушены не были.

Довод Истца о том, что аукцион организован при наличии заинтересованного лица, имеющего право на получение земельного участка в аренду без торгов, что свидетельствует о существенных нарушениях при организации и проведении торгов, является несостоятельным в силу следующего.

Пунктом 8 ст. 39.11 ЗК РФ установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

Учитывая, что ответами Территориального управления от 03.10.2022 №54-ИГ/7445/05 и от 18.07.2023 №54-АЛ/6718/05 было отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов, следовательно, спорный земельный участок может быть предметом аукциона, нарушений действовавшего законодательства не допущено.

Кроме того, решение Арбитражного суда Новосибирской области от 03.08.2023 (резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2023 года) по делу №А45-16095/2023, которым признано незаконным решение Территориального управления, выраженное в письме от 07.04.2023 № 54-ИГ/3374/05 и возложена обязанность на Территориальное управление в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить обществу с ограниченной ответственностью «Автоспецстрой» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:11:017019:2103, площадью 487284 кв.м, местоположением Новосибирская область, Коченевский район, Прокудский сельсовет, на момент проведения торгов 28.07.2023-31.07.2023 (время проведения аукциона), не вступило в законную силу, а следовательно, основания для отмены аукциона отсутствовали.

Довод апеллянта о том, что аукцион не был приостановлен до момента обжалования решения суда, подлежит отклонению, как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства. 

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18.03.2024 решение Арбитражного суда Новосибирской области от 03.08.2023 и постановление от 23.10.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу №А45-16095/2023 отменены, по делу принят новый судебный акт, которым в удовлетворении требований отказано.

В указанном постановлении кассационного суда отмечено, что «Согласно пункту 8 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель. 

В силу части 1 статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и названным Законом. 

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. 

До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 ЗК РФ ограничен его целевым назначением. 

При этом само по себе наличие у лица, испрашивающего земельный участок, лицензии на пользование недрами не освобождает его от обязанности соблюдения земельного законодательства и не дает права на осуществление добычи общераспространенных полезных ископаемых на земельных участках сельскохозяйственного назначения».

Как пояснил представитель истца в судебном заседании апелляционного суда по настоящему делу, в настоящее время договор аренды расторгнут по соглашению сторон, категория земельного участка не изменена.

Учитывая все изложенное, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, обстоятельства дела, суд первой инстанции  пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований. 

Суд апелляционной инстанции не усматривает исходя из установленных по делу обстоятельств, наличия оснований для отмены решения суда и удовлетворения искового требования, поскольку это не повлечет восстановления каких-либо прав истца, которые по мнению апелляционного суда не являются нарушенными. 

Фактически все доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных в дело доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, и не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 110, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07.05.2024 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-35044/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства  в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев  со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

 

        Председательствующий                                                     О.Ю. Киреева

 

          Судьи                                                                                  Л.Н. Апциаури

 

                                                                                                       ФИО1