АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71-58/2022

г. Ижевск

09 февраля 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела полиции №3 Управления Министерство внутренних дел России по г. Ижевску о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ломбард АСС» г. Санкт-Петербург к административной ответственности, при участии в деле в качестве третьего лица – Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства   

 

УСТАНОВИЛ:

Отдел полиции №3 Управления МВД России по г. Ижевску (далее ОП №3 УМВД России по г. Ижевску, административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ломбард АСС» (далее ООО «Ломбард АСС», общество, ответчик) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Ответчик не оспаривая факт совершения административного правонарушения, просит признать совершенное им административное правонарушение малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ. При вынесении судебного акта просит учесть, что общество ранее к административной ответственности не привлекалось. ООО «Ломбард АСС» является субъектом малого предпринимательства. Предписание управления имущественных отношений и земельных ресурсов администрации г. Ижевска о демонтаже рекламной конструкции незамедлительно исполнено. Совершенное административное правонарушение не повлекло какого-либо ущерба для общества и государства, не представило существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.  

Стороны в судебное заседание не явились. Дело на основании статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) рассмотрено в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (статьями 123,  156  АПК РФ), неявка которых не является препятствием для рассмотрения дела. 

В соответствии со статьей 137 АПК РФ, если лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции. На основании части 4 статьи 137 АПК РФ, положения которой разъяснены сторонам в определении суда от 11.01.2022, суд при отсутствии возражений сторон завершил 09.02.2022 предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО «Ломбард АСС» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1167847118801.

По результатам проверки, проведенной на основании обращения Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска, административным органом выявлен факт установки и эксплуатации  ООО «Ломбард АСС» на фасаде дома 37 по ул. Пастухова г. Ижевска рекламной конструкции  - настенное панно с информацией «585 просто ломбард. Получи деньги под залог техники. Высокая оценка» без разрешения на ее установку и эксплуатацию. 

02.06.2021 Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска составлен акт №320 об установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого истек и выдано предписание №320-Д о демонтаже рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания, а также удалении информации, размещенной на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи предписания.

По факту обращения Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска в административный орган 16.07.2021 в КУСП зарегистрировано сообщение за №7950.

Определением от 18.07.2021 по факту нарушения возбуждено производство по делу об административном правонарушении по статье 14.37 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования.

28.12.2021 по данному факту уполномоченным должностным лицом, в присутствии представителя общества, составлен протокол №631220 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ (л.д. 7).

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество было извещено путем направления ему по юридическому адресу извещения от 11.11.2021 №111/7-806, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 12.11.2021 (л.д. 22-24).  

Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений с сайта «Почта России», извещение вручения ответчику 23.11.2021 (л.д. 28).

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности переданы в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) при рассмотрении дела об о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 указанного Кодекса, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в области осуществления предпринимательской деятельности и распространения рекламы.

Объективная сторона данного состава административного правонарушения заключается в совершении виновным лицом действий по установлению и эксплуатации рекламной конструкции (стендов, вертикальных мачт, тумб и т.п.) без получения в установленном порядке разрешения либо с нарушением требований технического регламента.

В качестве субъекта административной ответственности выступают граждане, юридические лица и должностные лица.

Статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее Закон о рекламе) установлено, что под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (часть 1).

Объектом рекламирования в соответствии с указанной нормой является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (часть 2).

Под рекламораспространителем понимается лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (часть 7).

В соответствии статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником (часть 1).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются (часть 10).

Порядок выдачи разрешения на установку рекламной конструкции, включая основания принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, регламентированы частями 11 - 17 статьи 19 Закона о рекламе.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения (часть 17).

Из анализа указанных норм следует, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются при наличии полученного в установленном порядке разрешения на ее установку и на основании заключенного с владельцем земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором, договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, а нарушение этого требования образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.

Согласно пункту 15.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Ломбард АСС» незаконно установило и эксплуатирует на фасаде дома по адресу: 

<

...> без предусмотренного законодательством разрешения на установку и эксплуатацию рекламную конструкцию - кронштейн с информацией «585 просто ломбард. Получи деньги под залог техники. Высокая оценка». 

Указанная конструкция установлена ООО «Ломбард АСС» и эксплуатируются им для привлечения внимания неопределенного круга лиц к предоставляющим услугам. При этом указанная конструкция установлена и эксплуатируются без разрешения уполномоченного органа. 

Представленными по делу доказательствами подтверждается, что спорная рекламная конструкция воспринимается как информация рекламного характера, направленная на формирование интереса неопределенного круга лиц к услугам, реализацией которых занимается ответчик.

Факт размещения рекламной конструкции без разрешения уполномоченного органа подтверждается материалами дела, в том числе актом об установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек от 02.06.2021 №320,  фотографиями, сообщением Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска, протоколом об административном правонарушении от 28.12.2021 №631220.

Доказательств получения ответчиком разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, а также заключения договора на её размещение в материалы дела не представлено.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ответчика события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи  2.1 КоАП РФ).

Вина ответчика в совершении вменяемого правонарушения установлена судом и подтверждается материалами административного дела. В материалах дела отсутствуют доказательства объективной невозможности соблюдения Закона о рекламе, а также принятия обществом всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение действующего законодательства. Суд считает, что никаких препятствий для соблюдения требований законодательства у ответчика не имелось. 

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, в действиях общества.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения, возбуждении дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ответчика.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом не истек.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, и оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области законодательства о рекламе, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. 

При изложенных обстоятельствах, заявление о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

При назначении ответчику административного наказания судом учтено следующее.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное  наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.  При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 1 статьи 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания, в частности, предупреждение. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Статьей 4.1.1 КоАП РФ установлено, что лицам являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Ломбард АСС» правонарушение совершено впервые, ответчик является субъектом малого и среднего предпринимательства и включен в Единый реестр субъектом малого и среднего предпринимательства, на момент составления протокола  об административном правонарушении, выявленные нарушения устранены (доказательств обратного административным органом не представлено). Учитывая, что статьи 14.37 КоАП РФ назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено, наличие обстоятельств, указанных в статье 3.4 КоАП РФ, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ ответчик подлежит привлечению к административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

 

РЕШИЛ:

1.  Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Ломбард АСС», 

<

...>, литер А, помещение 14-Н, комната 10, основной государственный регистрационный номер 1167847118801, ИНН 

<

***>, дата и место государственной регистрации - 02.03.2016, г. Санкт-Петербург, к административной ответственности, предусмотренной статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                             Л.Ф. Мосина