﻿﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-14674/2018

12 ноября 2019 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     06 ноября 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  12 ноября 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Полубехиной Н.С.

судей  Изотовой С.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Самсоновой Е.В.

при участии:  

от заявителей: Глушков А.А. (паспорт), Федосеева М.В. (доверенность от 23.11.2018)

от ответчика, Пышко Е.А. (доверенность от 21.12.2018)

от 3-го лица: не явился, извещено.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер  13АП-20500/2019, 13АП-20503/2019)  Администрации Пионерского городского округа, ИП Глушкова Антона Александровича на решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.06.2019 по делу № А21- 14674/2018(судья Можегова Н.А.), принятое по иску ИП Глушкова Антона Александровича, ИП Глушкова Александра Евгеньевича и ИП Михайловой Анны Петровны к Администрации Пионерского городского округа 3-е лицо: Управление Росреестра по Калининградской области о признании,

установил:

индивидуальные предприниматели Глушков Антон Александрович (ОГРНИП: 304390632300541), Глушков Александр Евгеньевич (ОГРНИП: 304390636603010) и Михайлова Анна Петровна (ОГРНИП: 318213000064473) обратились в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации Пионерского городского округа (ОГРН: 1023902054670, место нахождения: Калининградская область, г.Пионерский, улица Флотская, дом 2), уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ (том 4, листы дела 58-60): 

-о признании незаконными решений от 24.08.2018г. №1-5477, №1-5482, №1- 5483, №1-5504 об отказе индивидуальному предпринимателю Глушкову А.А. в предоставлении в аренду однократно для завершения строительства земельных участков с кадастровыми номерами 39:19:010101:43, 39:19:010101:45, 39:19:010101:47 и 39:19:010101:49, а также уведомлений от 20.09.2018г. №1-6204, №1-6209, от 11.10.2018г. №01-ж о несоответствии построенных или реконструированных объектов жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, а также об обязании ответчика в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда заключить с предпринимателем договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 39:19:010101:49, 39:19:010101:47, 39:19:010101:45, 39:19:010101:43 сроком на три года без проведения аукциона и выдать ему уведомления о соответствии построенных на земельных участках с КН 39:19:010101:43 и 39:19:010101:49 объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности; 

-о признании незаконными решений от 24.08.2018г. №1-5473, №1-5474 об отказе индивидуальному предпринимателю Глушкову А.Е. в предоставлении в аренду однократно для завершения строительства земельных участков с кадастровыми номерами 39:19:010101:46 и 39:19:010101:44, а также уведомлений от 20.09.2018г. №1-6206 и №1-6205 о несоответствии построенных или реконструированных объектов жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, а также об обязании ответчика в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда заключить с предпринимателем договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 39:19:010101:46 и 39:19:010101:44 сроком на три года без проведения аукциона и выдать ему уведомления о соответствии построенных на земельных участках с КН 39:19:010101:44 и 39:19:010101:46 объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности; 

-о признании незаконными решения от 24.08.2018г. №1-5476 об отказе индивидуальному предпринимателю Михайловой А.П. в предоставлении в аренду однократно для завершения строительства земельного участка с кадастровым номером 39:19:010101:48, уведомления от 20.09.2018г. №1-6203 о несоответствии построенных или реконструированных объектов жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, а также об обязании ответчика в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда заключить с предпринимателем договор аренды земельного участка с кадастровым номером 39:19:010101:48 сроком на три года без проведения аукциона и выдать ей уведомление о соответствии построенного на земельном участке с КН 39:19:010101:48 объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области.

Решением от 07.06.2019 требования удовлетворены частично. Суд признал незаконными обжалуемые уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объектов жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, а также обязал Администрацию выдать предпринимателям уведомления о соответствии построенных на земельных участках объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением, Администрация и ИП Глушков А.А. обратились с апелляционными жалобами.

Администрация не согласилась с решением в части удовлетворенных требований, полагая, что строительные параметры возведенных объектов не соответствуют  требованиям законодательства РФ о градостроительной деятельности. 

Предприниматель не согласился с решением в части отказа в удовлетворении требований, считая, что право на однократное перезаключение договора аренды на основании п.п. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ заявителями не реализовано.

По доводам предпринимателя представитель Администрации возражала, полагая, что оснований для заключения договоров аренды на новый срок для завершения строительства на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ не имеется, так как право на продление договора для завершения строительства было использовано заявителем в 2013 году при заключении соглашений о продлении договоров на пять лет, что соответствует п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", кроме того разрешенное использование земельных участков, поименованных в заявлении определено под размещение индивидуального жилого дома, вместе с тем на указанных участка  возводятся нежилые помещения.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения жалобы Администрации, поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 26.10.2007 между Администрацией Пионерского городского округа и обществом с ограниченной ответственностью «Олимп» был заключен договор №082/2007 (том 1, листы дела 52-55), по условиям которого обществу был передан в аренду на срок до 07.10.2010 земельный участок с кадастровым номером 39:19:01-01-01:0011 площадью 12 408 кв.м., расположенный по адресу: Калининградская область, город Пионерский, поселок Рыбное. 

Согласно пункту 1.2. договора земельный участок находится в I экономико-планировочной оценочной зоне и предоставляется под проектирование и строительство комплекса зданий спортивно-развлекательного, жилого и торгового назначения. 

Соглашением от 19.01.2010 №006/2010 (том 1, лист дела 59) стороны внесли в договор изменения (в том числе, в пункт 1.2), согласно которым земельный участок предоставляется для строительства комплекса зданий рекреационного назначения. 

Соглашением от 31.08.2010 №074/2010 (том 1, лист дела 62) срок действия договора продлен по 06.10.2013. 

Соглашением от 09.11.2012 №067/2012 (том 1, листы дела 63-64) сторонами внесены изменения в пункт 1.1 договора, в соответствии с которыми арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду следующие земельные участки: с КН 39:19:010101:42 площадью 2 072 кв.м.; с КН39:19:010101:43 площадью 2 488 кв.м.; с КН 39:19:010101:44 площадью 2 135 кв.м.; с КН 39:19:010101:45 площадью 575 кв.м.; с КН 39:19:010101:46 площадью 2 003 кв.м.; с КН 39:19:010101:47 площадью 524 кв.м.; с КН 39:19:010101:48 площадью 566 кв.м.; с КН 39:19:010101:49 площадью 2 065 кв.м. 

Этим же пунктом установлено разрешенное использование земельных участков – для строительства рекреационного назначения и домов малоэтажной жилой застройки. 

Из материалов дела следует и выписками из ЕГРН подтверждено, что на указанных земельных участках арендатором были возведены объекты, не завершенные строительством, право собственности на которые зарегистрировано за обществом в 2011г., в том числе: 

-объект с кадастровым номером 39:19:010101:23 степенью готовности 6%, назначение – нежилое «коттедж-пансионат семейного типа» (земельный участок с кадастром номером 39:19:010101:43); 

-объект с кадастровым номером 39:19:010101:20 степенью готовности 6%, назначение – нежилое «коттедж-пансионат семейного типа» (земельный участок с кадастром номером 39:19:010103:44); 

-объект с кадастровым номером 39:19:010101:16 степенью готовности 6%, назначение – нежилое «коттедж-пансионат семейного типа» (земельный участок с кадастром номером 39:19:010101:45); 

-объект с кадастровым номером 39:19:010101:15 степенью готовности 6%, назначение – нежилое «коттедж-пансионат семейного типа» (земельный участок с кадастром номером 39:19:010101:46); 

-объект с кадастровым номером 39:19:010101:17 степенью готовности 6%, назначение – нежилое «коттедж-пансионат семейного типа»; 

-объект с кадастровым номером 39:19:010101:18 степенью готовности 6%, назначение – нежилое «коттедж-пансионат семейного типа» (земельный участок с кадастром номером 39:19:010101:47); 

-объект с кадастровым номером 39:19:010101:19 степенью готовности 6%, назначение – нежилое «коттедж-пансионат семейного типа» (земельный участок с кадастром номером 39:19:010101:48); 

-объект с кадастровым номером 39:19:010101:21 степенью готовности 6%, назначение – нежилое «коттедж-пансионат семейного типа» (земельный участок с кадастром номером 39:19:010101:49). 

В связи с продажей незавершенных строительством объектов с кадастровыми номерами 39:19:010101:16, 39:19:010101:18, 39:19:010101:21 и 39:19:010101:23 Глушкову Антону Александровичу общество заключило с ним соглашение от 18.07.2013г. (том 1, листы дела 65-66) о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 26.10.2007г. №082/2007. 

В связи с продажей незавершенных строительством объектов с кадастровыми номерами 39:19:010101:17, 39:19:010101:19, 39:19:010101:20 и 39:19:010101:15 Глушкову Александру Евгеньевичу общество заключило с ним соглашение от 18.07.2013г. (том 1, листы дела 67-68) о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 26.10.2007г. №082/2007. 

Соглашениями от 07.10.2013г. №49/2013, №50/2013, №51/2013, №52/2013, №53/2013, №48/2013, №47/2013 (том 1, листы дела 69-73; том 4 листы дела 81, 83), заключенными администрацией с Глушковым А.А. и Глушковым А.Е., срок действия договора аренды в части, касающейся спорных земельных участков, был продлен по 06.10.2018г. 

Соглашениями от 23.05.2014г. №052/2014, №053/2014, №054/2014, №055/2014, №059/2014, №060/2014, №061/2014 (том 1, листы дела 74 -78; том 4, листы 82, 84) изменено разрешенное использование спорных земельных участков («строительство рекреационного назначения и домов малоэтажной жилой застройки») на «размещение индивидуального жилого дома». 

По соглашению от 07.06.2017г. (том 1, листы дела 79-80) Глушков А.Е. передал права и обязанности арендатора по договору №082/2007 (в части земельного участка с кадастровым номером 39:19:010101:48) Михайловой А.П. в связи заключением ими договора купли-продажи расположенного на земельном участке незавершенного строительством объекта (коттеджа - пансионата семейного типа). 

Как указывает заявитель и не оспаривается Администрацией, Глушковым А.А. и Глушковым А.Е. в декабре 2016г. - январе 2017г. были получены разрешения на строительство индивидуальных жилых домов, однако постановлением администрации Пионерского городского округа от 14.04.2017г. указанные разрешения на строительство были отменены во исполнение представления Светлогорской межрайонной прокуратуры от 09.02.2017г. № 7- 12/154-2017 об устранении нарушений требований градостроительного  законодательства (разрешения на строительство были выданы в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы). 

22.03.2018 администрация выдала предпринимателям четыре разрешения на строительство индивидуальных жилых домов, в том числе, Глушкову А.А.: №RU39303000-06-2018 на земельном участке с кадастровым номером 39:19:010101:43 (том 1, лист дела 81); Глушкову А.Е.: №RU39303000-21-2018 на земельном участке с кадастровым номером 39:19:010101:44 (том 1, лист дела 119); №RU39303000-22-2018 на земельном участке с кадастровым номером 39:19:010101:46 (том 1, лист дела 133); Михайловой А.П.: №RU39303000-13-2018 на земельном участке с кадастровым номером 39:19:010101:48 (том 1, лист дела 133). 

К окончанию срока аренды, предусмотренного договором №082/2007 в редакции дополнительных соглашений от 07.10.2013, жилые дома были возведены на земельных участках с КН 39:19:010101:43, 39:19:010101:49, 39:19:010101:44, 39:19:010101:46 и 39:19:010101:48. 

Из материалов дела следует, что 27.06.2018 арендаторы обратились в администрацию с заявлениями о продлении срока аренды в отношении спорных земельных участков. 

Письмами от 24.08.2018г. №№ 1-5477,1-5482, 1-5483,1-5504, 1-5473,1-5474, 1-5476 администрация отказала в удовлетворении заявлений со ссылкой на отсутствие законных оснований, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) и пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ (далее Вводный закон). 

Из материалов дела также следует (том 1, листы дела 86-88), что 07.09.2018 предприниматель Глушков А.А. представил в администрацию уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (ИЖС) на земельном участке с КН 39:19:010101:43. 

Администрация направила предпринимателю уведомление от 12.09.2018 №1-5916 (том 1, лист дела 92) о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта ИЖС установленным параметрам (этажность объекта -1 этаж, что не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки Пионерского городского округа (ПЗЗ ПГО). 

Кроме того, администрация указала на наличие у Глушкова А.А. действующего (до 22.03.2028) разрешения на строительство №RU 39303000-06-2018. 

Письмом от 14.09.2018 №1-5985 (том 1, лист дела 93) администрация дополнительно сообщила об отсутствии необходимости в представлении уведомления о планируемом строительстве объекта, поскольку ИП Глушкову А.А. 22.03.2018 (до вступления в силу изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, внесенных Федеральным законом от 03.08.2018г. №340- ФЗ) было выдано разрешение на строительство №RU 39303000-06-2018. 12.09.2018г. ИП Глушков А.А. представил в администрацию уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с КН 39:19:010101:43 (том 1, листы дела 89-91). 

Рассмотрев данное уведомление, администрация направила Глушкову А.А. уведомление от 20.09.2018 № 1-6209 (том 1, лист дела 94) о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности со ссылкой на то, что параметры построенного объекта в части его площади не соответствуют параметрам, указанным в разрешении на строительство. 

Кроме того, 30.08.2018 ИП Глушков А.А. представил в администрацию уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с КН 39:19:010101:49 (том 1, листы дела 100- 101). 

06.09.2018 орган местного самоуправления уведомил заявителя (том 1, лист дела 102) о несоответствии планируемых параметров (в части этажности объекта) установленным параметрам. 

07.09.2018 предприниматель повторно уведомил о планируемом строительстве на земельном участке с КН 39:19:010101:49, указав этажность объекта ИЖС – 2 этажа (том 1, листы 103-104). 

12.09.2018 в администрацию представлено уведомление об окончании строительства объекта ИЖС. 

20.09.2018 администрацией оформлено уведомление №1-6204 (том 1, лист дела 111) о несоответствии построенного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности со ссылкой на то, что документы, являющиеся основанием для строительства, заявителю не выдавались. 

27.09.2018 администрация уведомила предпринимателя о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве (поступило в администрацию 19.09.2018) параметров объекта ИЖС установленным параметрам (том 1, лист дела 112). 

03.10.2018г. ИП Глушков А.А. представил в администрацию уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с КН 39:19:010101:49 (том 1, листы дела 113-114). 

Рассмотрев данное уведомление, администрация направила Глушкову А.А. уведомление от 11.10.2018г. 

№01-ж (том 1, листы дела 117-118) о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности со ссылкой на ограничения, установленные Водным кодексом Российской Федерации (объект не подключен к сетям водоснабжения, водоотведения и к сетям ливневой канализации). 

Из материалов дела также следует, что 07.09.2018 предприниматель Глушков А.Е. представил в администрацию уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках с КН 39:19:010101:44 и 39:19:010101:46. 

Администрация, рассмотрев данные уведомления, указала на отсутствие необходимости в их представлении, поскольку ИП Глушкову А.Е. были выданы разрешения на строительство от 22.03.2018 №RU 39303000-21-2018 и №RU 39303000-22-2018. 

12.09.2018г. ИП Глушков А.Е. представил в администрацию уведомления об окончании строительства объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках с КН 39:19:010101:44 и 39:19:010101:46. 

20.09.2018 администрацией оформлены уведомления № 1-6205 (том 1, лист дела 131) и №1-6206 (том 1, лист дела 142) ответчик указал на несоответствие 7 построенных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности со ссылкой на то, что параметры построенного объекта в части его площади и этажности не соответствуют параметрам, указанным в разрешении на строительство. 

Аналогичное уведомление от 20.09.2018 №1-6203 о несоответствии построенного на земельном участке с КН 39:19:010101:48 объекта ИЖС было направлено ИП Михайловой А.П. (со ссылкой на несоответствие площади объекта соответствующему параметру, указанному в разрешении на строительство №RU 39303000-13-2018). 

Полагая, что отказ в предоставлении спорных земельных участков в аренду однократно для завершения строительства, а также уведомления о несоответствии построенных на земельных участках 39:19:010101:43, 39:19:010101:44, 39:19:010101:46, 39:19:010101:48 и 39:19:010101:49 объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности являются незаконными и нарушают их права в сфере предпринимательской деятельности, предприниматели обратились в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалоб, апелляционный суд признал жалобы не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 названной статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части продления договоров аренды, суд первой инстанции исходил из того, что при подписании соглашения от 07.10.2013 о продлении договора аренды на пять лет предпринимателям Глушкову А.А., Глушкову А.Е. спорные земельные участки уже предоставлялись для завершения строительства на основании пункта 21 статьи 3 Вводного закона.

Таким образом, у администрации имелись законные основания для отказа в удовлетворении заявлений о предоставлении спорных земельных участков однократно для завершения строительства.

Кроме того, объектов незавершенного строительства на спорных земельных участках, дающих право на заключение договора аренды без торгов однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства, не имеется.

Как следует из выписок из ЕГРН, за заявителем зарегистрировано право собственности на объекты незавершенного строительства - коттеджи-пансионаты семейного типа с процентом готовности 6%. При этом спорные земельные участки предоставлены для размещения индивидуальных жилых домов. Разрешения на строительство выданы также для строительства индивидуальных жилых домов.

В соответствии со ст. 1,  7, 42 ЗК РФ собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014  № 540. Указанный документ четко описывает наименования видов разрешенного использования и соответствующие способы, которыми можно использовать земельный участок. В том числе определены виды объектов капительного строительства, которые можно возводить на том или ином участке в зависимости от вида использования.

Из указанного следует, что земли, отнесенные к различным категориям, имеют целевое назначение и использовать эти земли можно только по этому целевому назначению.

Однако на спорных земельных участках на момент обращения заявителя о продлении договора аренды отсутствовали объекты в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

Таким образом, доказательства, позволяющие суду прийти к выводу о том, что заявителем начато строительство индивидуальных жилых домов и заключение договора аренды необходимо для завершения их строительства, в материалы дела не представлены. 

Доводы ИП Глушкова А.А. о том, что завершение строительства на земельных участках с кадастровыми номерами КН 39:19:010101:45 и 39:19:010101:47 не было осуществлено по не зависящим от него причинам (отмена ранее выданных разрешений; изменение законодательства), судом первой инстанции обоснованно отклонены, так как при обращении за разрешениями на строительство в 2016-2017г. предприниматель мог и должен был знать о необходимости представления положительного заключения государственной экологической экспертизы. Кроме того, у предпринимателя имелась возможность завершить строительство жилых домов в период с 22.03.2018 (дата получения повторных разрешений на строительство) по 06.10.2018 (дата окончания срока договора аренды).

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба Глушкова А.А. удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем из материалов дела следует и установлено судом, что выданные администрацией разрешения на строительство в части этажности объекта капитального строительства не соответствуют требованиям Правил землепользования и застройки МО «Пионерский городской округ» (ПЗЗ ПГО). Данное обстоятельство подтверждается письмом Администрации Пионерского городского округа от 11.10.2018г. №1-6729 в адрес Светлогорского межрайонного прокурора. 

Площадь застройки, указанная в разрешениях на строительство, выданных ИП Глушкову А.Е., соответствует фактической площади застройки объекта, указанной в уведомлениях об окончании строительства. Заявительный порядок соответствует ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом направление уведомления о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности допускается только в случае несоответствия объекта индивидуального жилищного строительства требованиям разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба Администрации удовлетворению не подлежит.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В апелляционных жалобах не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 07.06.2019  по делу №  А21-14674/2018  оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

 

С.В. Изотова

 

И.А. Тимухина