АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16813/2019

г. Владивосток

13 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 13.10.2014) 

к администрации Надеждинского муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 16.11.1999) 

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения об утверждении схемы раздела земельного участка 25:10:011801:32 общей площадью 1 968 491 кв.м., расположенного в поселке 9 Вал Надеждинского муниципального района, состоящей их 4 контуров, расположенных в территориальной зоне РЗ, обязании предварительно согласовать предоставление в собственность образованный в результате раздела земельный участок, состоящий из 4 контуров, расположенный в территориальной зоне РЗ, с видом разрешенного использования: туристическое обслуживание; об обязании в пятидневный срок с момента вступления в силу судебного акта принять решение

при участии в заседании (до и после перерыва):

от заявителя – адвокат Баранов А.В. по доверенности от 14.03.2019, представитель ФИО2 по доверенности от 14.03.2019

от ответчика - представитель ФИО3 по доверенности от 05.04.2019 № 3245/2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева» (далее – заявитель, общество, ООО «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Надеждинского муниципального района (далее – ответчик, администрация) выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 25:10:011801:32 общей площадью 1 968 491 кв.м, расположенного в поселке 9 Вал Надеждинского муниципального района, состоящей из четырех контуров, расположенных в территориальной зоне Р3, об обязании предварительно согласовать предоставление в собственность образованный в результате раздела земельный участок, расположенный в зоне Р3, с видом разрешенного использования: туристическое обслуживание, за период с 19.07.2019 по 09.11.2019; о признании незаконным решения администрации об отказе в утверждении схемы раздела земельного участка, выраженного в письме от 01.10.2019 № 7644, об обязании администрацию в пятидневный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 25:10:011801:32 общей площадью 1 968 491 кв.м, расположенного в поселке 9 Вал Надеждинского муниципального района, состоящей из четырех контуров, расположенных в территориальной зоне Р3, об обязании предварительно согласовать предоставление в собственность образованный в результате раздела земельный участок, расположенный в зоне Р3, с видом разрешенного использования: туристическое обслуживание (с учетом уточнений, заявленных в судебном заседании 02.12.2019 и принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель заявителя уточненные требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям. Полагает, что бездействие ответчика, выразившееся в не рассмотрении заявления и не направлении ответа, нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, создаёт препятствия по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Также представитель общества указал, что решение, выраженное в письме от 01.10.2019 №7644, является незаконным и необоснованным, поскольку им были предоставлены в уполномоченный орган все необходимые документы, спорный участок относится к единой территориальной зоне - Р4, при этом, нахождение земельного участка в водоохраной зоне не является препятствием к переоформлению в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». По мнению, заявителя оспариваемый отказ не содержит по существу никаких обоснованных замечаний к представленной схеме, которые бы содержали указания на координаты, где заявителем была допущена ошибка, по мнению администрации. 

Представитель администрации требования оспорил, настаивает на отсутствии бездействия со стороны ответчика, указал, что 20.03.2019 в адрес общества в установленные законом сроки был направлен мотивированный ответ. Оспариваемое решение считает законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему. 

В судебном заседании 02.12.2019 судом, на основании ст.ст. 163, 184, 185 АПК РФ, объявлялся перерыв до 16 час. 15 мин. 09.12.2019. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии тех же представителей заявителя и ответчика, которые поддержали свои доводы и возражения, озвученные ранее.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Главы администрации Надеждинского района от 22.09.1999 № 420-р, Рыболовецкому колхозу имени Чапаева выдан государственный акт № 25-10-00364 о предоставление в бессрочное и бесплатное пользование земельного участка общей площадью 537 га для сельскохозяйственного использования, из которого: 

- 145 га выделено в с. Раздольное, в устье рек Раздольная и Сиреневка (земельные участки № 1),

- 343 га - в Надеждинском муниципальном районе, из которых 197 га находится в поселке 9 Вал (земельный участок № 2),

- 126 га - в Хасанском муниципальном районе (земельный участок № 3),

- 68 га - на полустрове Песчаный в г. Владивостоке (земельный участок №4).

ООО «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева» является правопреемником ОАО «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева», что подтверждается решением от 22.04.2014 № 1 и отражено в п. 1.1 устава общества. 

ОАО «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева» в свою очередь являлось правопреемником Рыболовецкого колхоза имени Чапаева, которое было преобразовано в открытое акционерное общество постановлением главы муниципального образования Надеждинского района Приморского края от 24.03.2000 № 127.

28.04.2017 ООО «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева» через МКУ МФЦ ВГО Отделение № 1 обратилось в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – департамент) с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 25:10:011801:32 общей площадью 1 968 491 кв. м, расположенного в Надеждинском районе для сельскохозяйственного использования на основании пп. 7 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). К указанному заявлению были приложены следующие документы: выписка из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:10:011801:32; оригинал государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования №25-10-00364 Рыбколхозу имени Чапаева; копия постановления, подтверждающая факт правопреемства между Рыбколхозом имени Чапаева и акционерным обществом «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева» от 24.03.2004 № 127, устав ООО «Рыболовецкий Колхоз имени Чапаева; свидетельство о регистрации заявителя в качестве юридического лица и свидетельство о постановке на налоговый учет; протоколы, подтверждающие назначение директора и факт реорганизации юридического лица в форме преобразования.

05.07.2017 департамент направил в адрес заявителя ответ с просьбой предоставить разделительный баланс, передаточные акты, сопровождавшие факт реорганизации (в форме выделения) из ООО «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева» организаций - ООО «Ярусный промысел» и ООО «Траловый промысел». 

Вышеуказанные документы были предоставлены заявителем в департамент, что подтверждается распиской от 28.07.2017 №010/2017/44809.

По итогам рассмотрения обращения общества и представленных документов, департамент письмом от 13.10.2017 № 20/38918 отказал в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:10:011801:32. 

Основанием для принятия решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка послужили следующие обстоятельства: 

- расположение земельного участка на землях населенного пункта в четырех территориальных зонах (Ж-1, ПК-1, Р-3, Ж-3, на объектах транспортной инфраструктуры и в четырех территориальных зонах на землях сельскохозяйственного назначения за границами населенного пункта (Р-2, И2, НК-1, Р-4); 

- разрешенное использование земельного участка - для сельскохозяйственного использования, не соответствует градостроительным регламентам вышеуказанных зон; 

- нахождение в границах запрашиваемого земельного участка водного объекта. 

Посчитав, что отказ департамента не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 07.02.2018 по делу №А51-28511/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2018 была изменена мотивировочная часть судебного акта первой инстанции, суд указал, что заявитель не лишен права на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования спорного земельного участка, в соответствии с п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ, уточнив границы, с учетом территорий, не подлежащих передаче в собственность в соответствии со ст. 27 ЗК РФ и иных ограничений.

Исполнив указания суда и департамента, заявителем была подготовлена и сдана в уполномоченный орган схема раздела земельного участка.

11.10.2018 ООО «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева» через МКУ МФЦ ВГО Отделение № 1 обратилось в департамент с заявлением об утверждении схемы раздела земельного участка площадью 1 968 491 кв.м, расположенного в п. 9 Вал Надеждинского района с кадастровым номером 25:10:011801:32. К заявлению были приложены государственный акт на право пользования землей, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, учредительные документы, выписка из ЕГРН в отношении земельного участка, распоряжение о преобразовании юридического лица. 

Данное заявление 26.02.2019 без рассмотрения было передано в администрацию Надеждинского муниципального района, в связи принятием Закона Приморского края от 03.12.2018 № 402-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений».

20.03.2019 администрация приняла решение о невозможности рассмотрения вопроса по существу, в виду не представления документов, подтверждающих право ООО «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева» постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 25:10:011801:32 по правопреемственности в порядке ст. 268 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также документов подтверждающих образование земельного участка с кадастровым номером 25:10:011801:32 площадью 196,85 га из земель, предоставленных Рыбколхозу имени Чапаева в бессрочное (постоянное) пользование общей площадью 537 га для сельскохозяйственного использования.

Заявлением от 18.06.2019 в администрацию Надеждинского района были представлены дополнительные пояснения в отношении правопреемства Рыболовецкого колхоза им. Чапаева и ОАО «Рыболовецкий колхоз им. Чапаева» и земельных участков, подлежащих переоформлению. 

Не получив ответа на заявления и полагая, что администрацией допущено незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным. 

В ходе судебного разбирательства администрация представила копию решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, оформленного письмом от 01.10.2019 № 7644, ввиду непредставления правоустанавливающих документов в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:10:011801:32, и не соответствия представленной на утверждение администрации Надеждинского муниципального района схемы раздела земельного участка площадью 1 968 491 кв.м нормам действующего законодательства.

ООО «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева» не согласившись с бездействием администрации, а также с принятым 01.10.2019 отказом, оформленным письмом № 7644 (с учетом уточнений) обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого бездействия и решения, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

По общим правилам под незаконным бездействием следует понимать несовершение государственным органом действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия, равно как и уклонение без уважительных причин от принятия решения в установленные законом или иными правовыми актами сроки. 

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами ЗК РФ. 

В соответствии с пп. 7 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ. 

Пунктом 1 ст. 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. 

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. 

Соответственно, заинтересованное лицо вправе требовать от уполномоченного органа результат рассмотрения заявления, каким бы он ни был. При этом в силу прямого указания п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган обязан не только оформить документ, содержащий результат рассмотрения обращения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, но и направить его заявителю. 

Как следует из материалов дела, 11.10.2018 ООО «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева» через МКУ МФЦ ВГО Отделение № 1 обратилось в департамент с заявлением об утверждении схемы раздела земельного участка площадью 1 968 491 кв.м, расположенного в п. 9 Вал Надеждинского района с кадастровым номером 25:10:011801:32. 

При этом, администрацией не оспаривается факт того, что заявление общества 26.02.2019 без рассмотрения было передано департаментом в адрес администрации Надеждинского муниципального района.

Согласно дополнительным пояснениям, представленным 18.06.2019 заявителем в администрацию, 14.06.2019 представителю общества была выдана копия ответа от 20.03.2019 № 2664 о наличии замечаний в представленном в пакете документов. Письменно данный ответ в адрес общества не направлялся. 

Согласно материалам дела, администрация 20.03.2019 приняла решение о невозможности рассмотрения вопроса по существу, в виду не представления документов, подтверждающих право ООО «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева» на постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 25:10:011801:32 по правопреемственности в порядке ст. 268 ГК РФ, а также документов подтверждающих образование земельного участка с кадастровым номером 25:10:011801:32 площадью 196,85 га из земель, предоставленных Рыболовецкому колхозу имени Чапаева в бессрочное (постоянное) пользование общей площадью 537 га для сельскохозяйственного использования.

Оснований сомневаться в том, что данный отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка оформлен администрацией именно 20.03.2019, у суда отсутствуют, так как он содержит необходимые реквизиты и подписан должностным лицом. 

Вместе с тем, надлежащих доказательств направления данного ответа в адрес общества либо вручения его уполномоченному представителю заявителя администрация не представила. 

В целях устранения перечисленных в письме от 20.03.2019 замечаний, заявителем 18.06.2019 заявителем направлены в адрес администрации Надеждинского района документы, подтверждающие приобретение права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в порядке универсального правопреемства при реорганизации ОАО «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева» и указало, что оценка данного обстоятельства дана в судебных актах по делу № А51-28511/2017.

Поскольку окончательное решение администрации Надеждинского района было оформлено путем принятия письма от 01.10.2019 № 76444, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату без торгов земельного участка, нашло свое подтверждение материалами дела. 

Таким образом, требования заявителя в данной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению на основании ч. 2 ст. 201 АПК РФ. 

На основании абз. 1 п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность. 

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Подпунктом 7 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ. 

Заявитель не относится к лицам, указанным в п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ (органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным; казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ссылаясь на положения пп. 7 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, ООО «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева» обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в собственности за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:10:011801:32 общей площадью 1 968 491 кв.м., расположенного в Надеждинском районе для сельскохозяйственного использования. 

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

Отказывая заявителю в выкупе земельного участка, администрация указала, что заявителем не были представлены документы, подтверждающие право ООО «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева» постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 25:10:011801:32 по правопреемственности, документы, подтверждающие образование земельного участка с кадастровым номером 25:10:011801:32 площадью 196,85 га из земель, предоставленных Рыбколхозу им.Чапаева в бессрочное (постоянное) пользование общей площадью 537 га для сельскохозяйственного использования; кроме того, администрация сослалась на решение Арбитражного суда Приморского края по делу №А51-28511/2017, которым заявителю было отказано в признании незаконным решения департамента в предоставлении в собственность земельного участка ввиду наличия ограничений в виде нахождения земельного участка с кадастровым номером 25:10:011801:32 одновременно в нескольких территориальных зонах (Ж-1, ПК-1, Р-3, Ж-3, Р2, И-1, Р-4), определенных ПЗЗ Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района, утвержденным решением муниципального комитета Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района от 24.12.2014; расположения в границах испрашиваемого земельного участка водного объекта и расположение части испрашиваемого земельного участка в береговой полосе, в прибрежной защитной полосе.

Кроме того, в своем отказе администрация сославшись на сведения из публичной кадастровой карты, которыми подтверждается факт того, что часть земельного участка расположена в охранной зоне особо охраняемого природного объекта с учетным номером 25.10.2.30 - (Лиман реки Раздольная), часть земельного участка расположена в охранной зоне с учетным номером 25.10.2.60 - (Охранная зона пункта ГГС Речная), больше половины земельного участка находится в водоохраной зоне, наличие на участке сторонних землепользователей - линия электропередач 35 кВт, правообладателем которой является АО «Дальневосточная ресурсоснабжающая организация», сделала вывод о том, что в представленной на утверждение администрации Надеждинского муниципального района схеме раздела земельного участка площадью 1 968 491 кв.м, расположенного в п. 9 Вал Надеждинского района, с кадастровым номером 25:10:011801:32, не учтены требования, установленные действующим законодательством.

Оценив оспариваемый отказ в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как указывалось судом выше по тексту, письмом от 18.06.2019  ООО «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева» представило в распоряжении администрации документы, подтверждающие приобретение права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в порядке универсального правопреемства при реорганизации ОАО «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева», в котором также указало, что оценка данного обстоятельства дана в судебных актах по делу № А51-28511/2017

Пояснения об обстоятельствах образования земельного участка с кадастровым номером 25:10:011801:32 площадью 196,85 га из земель, предоставленных Рыбколхозу им.Чапаева в бессрочное (постоянное) пользование общей площадью 537 га для сельскохозяйственного использования на основании государственного акта № 25-10-000364 были представлены в администрацию Надеждинского района с письмом от 18.06.2019.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрация имела все необходимые документы, подтверждающие право ООО «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева» постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 25:10:011801:32 по правопреемственности в порядке ст. 268 ГК РФ и документы, подтверждающие образование земельного участка с кадастровым номером 25:10:011801:32 площадью 196,85 га из земель, предоставленных Рыбколхозу имени Чапаева в бессрочное (постоянное) пользование общей площадью 537 га для сельскохозяйственного использования.

Суд признает необоснованным довод администрации со ссылками на решение Арбитражного суда Приморского края от 07.02.2018 по делу №А51-28511/2017, в силу следующего.

Действительно, решением Арбитражного суда Приморского края от 07.02.2018 по делу №А51-28511/2017 обществу отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения департамента об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:10:011801:32, общей площадью 1 968 491 кв.м., расположенного в Надеждинском районе для сельскохозяйственного использования, выраженного в письме от 13.10.2017 № 20/38918 и об обязании департамента принять решение о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:10:011801:32, общей площадью 1 968 491 кв.м., расположенного в Надеждинском районе для сельскохозяйственного использования.

Однако, администрацией не принято во внимание, что постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2018 по указанному делу была изменена мотивировочная часть судебного акта суда первой инстанции и установлено, что заявитель не лишен права на переоформление спорного земельного участка, в соответствии с п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ, уточнив границы, с учетом территорий, не подлежащих передаче в собственность в соответствии со ст. 27 ЗК РФ и иных ограничений.

Кроме того, администрацией не учтено, что апелляционная инстанция в своем постановлении от 22.05.2018 указала, что вывод департамента, положенный в обоснование оспариваемого отказа о нахождении спорного земельного участка с кадастровым номером 25:10:011801:32 в разных территориальных зонах, поддержанный судом первой инстанции, в рассматриваемом случае не мог явиться основанием для отказа в предоставлении в собственность обществу указанного земельного участка.

С учетом, изложенного суд не соглашается с доводами ответчика о том, что в данном случае спорный земельный участок имеет ограничения в виде нахождения его одновременно в нескольких территориальных зонах (Ж-1, ПК-1, Р-3, Ж-3, Р2, И-1, Р-4), определенных ПЗЗ Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района.

Более того, при рассмотрении дела судом установлено, что с учетом вступившего в законную силу постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2018 по делу №А51-28511/2017 заявителем была подготовлена и представлена в департамент схема раздела спорного земельного участка, в которой учтены все замечания, и которая поступила в администрацию Надеждинского муниципального района в феврале 2019 года.

Из анализа схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 25:10:011801:32 общей площадью 1 968 491 кв.м, представленной в материалы дела, следует, что водный объект, линия электропередач 35 Квт, дороги, а также территориальные зоны Ж-1 и Ж-3, охранная зона пункта ГГС Речная были полностью исключены из состава спорного участка.

Таким образом, в настоящий момент все образуемые в результате представленного варианта раздела земельные участки относятся к одной территориальной зоне - Р4, что соответствует ЗК РФ. 

Довод администрации, о том, что весь участок располагается в водоохранной зоне в связи с чем не может быть приватизирован суд признает несостоятельным ввиду следующего.

Статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) установлено, что территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ, являются водоохранными зонами, на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В силу п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Подпунктом 3 п. 5 ст. 27 ЗК РФ к числу ограниченных в обороте отнесены находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты.

Согласно п. 8 этой же статьи запрещена приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территории общего пользования.

В соответствии с п. 6 ст. 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии Водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров; ширина береговой полосы таких водных объектов составляет пять метров.

Таким образом, из вышеназванных норм следует, что могут не находится в собственности земельные участки только в пределах береговой полосы в силу п. 8 ст. 27 ЗК РФ, а земельные участки в пределах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы не изъяты из оборота, а значит, могут находиться в частной собственности. При этом владельцы земельных участков, в границах которых находятся водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, обязаны соблюдать специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Судом установлено, что береговая полоса в представленной схеме раздела из земельного участка исключена полностью, доказательств обратного администрацией не представлено.

В силу абз.1 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно ст. 5 Закона Приморского края от 29.12. 2003 № 89-КЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Приморского края» минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков из состава искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель, составляют 3 гектара.

Утверждение ответчика о том, что площадь образуемых земельных участков меньше предельно минимального размера земельных участков (3 га), является ошибочным, поскольку образуемые земельные участки составляют 257 166 кв.м, 372 256 кв.м, 861 320 кв.м и 279 131 кв.м, что превышает 3 га.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы заявителя и ответчика, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям ст.ст. 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что решение администрации об отказе обществу в утверждении схемы и дальнейшем предоставлении в собственность земельного участка не соответствует земельному законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в случае признания ненормативного акта недействительным, решения незаконным, в резолютивной части решения суд указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Как следует из п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

В качестве способа устранения нарушенного права заявитель указывает на обязание ответчика предварительно согласовать предоставление в собственность образованный в результате раздела земельный участок, расположенный в зоне Р3, с видом разрешенного использования: туристическое обслуживание; обязание в пятидневный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 25:10:011801:32 общей площадью 1 968 491 кв.м, расположенного в поселке 9 Вал Надеждинского муниципального района, состоящей из четырех контуров, расположенных в территориальной зоне Р3, обязание предварительно согласовать предоставление в собственность образованный в результате раздела земельный участок, расположенный в зоне Р3, с видом разрешенного использования: туристическое обслуживание.

Между тем, исходя из предмета и оснований заявленных требований, принимая во внимание, что суд не вправе подменять собой данный орган и обязывать его принять конкретные решения по нерассмотренным им вопросам, что заявитель просит предоставить земельный участок с видом разрешенного использования: туристическое обслуживание, суд в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ считает необходимым обязать администрацию Надеждинского муниципального района в месячный срок с момента вступления решения в законную силу рассмотреть вопрос об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 25:10:011801:32 общей площадью 1 968 491 кв.м, расположенного в поселке 9 Вал Надеждинского муниципального района в установленном законом порядке. 

При этом, суд обращает внимание на тот факт, что при новом рассмотрении заявления общества об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 25:10:011801:32 общей площадью 1 968 491 кв.м, расположенного в поселке 9 Вал Надеждинского муниципального района и о предварительном согласовании предоставления в собственность образованного в результате раздела земельного участка, расположенного в зоне Р3, с видом разрешенного использования: туристическое обслуживание, администрация не вправе ссылаться на те же основания, которые были изложены в решении об отказе от 01.10.2019 №7644.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине возлагаются на администрацию в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л:

Признать незаконными бездействие Администрации Надеждинского муниципального района в период с 19.07.2019 по 09.11.2019, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 25:10:011801:32 общей площадью 1 968 491 кв.м, расположенного в поселке 9 Вал Надеждинского муниципального района и отказ Администрации Надеждинского муниципального района в утверждении схемы раздела земельного участка, выраженный в письме № 7644 от 01.10.2019 как не соответствующие Земельному кодексу Российской Федерации. 

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению. 

Обязать Администрацию Надеждинского муниципального района в месячный срок с момента вступления решения в законную силу рассмотреть вопрос об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 25:10:011801:32 общей площадью 1 968 491 кв.м, расположенного в поселке 9 Вал Надеждинского муниципального района в установленном законом порядке. 

Взыскать с Администрации Надеждинского муниципального района в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Рыболовецкий колхоз имени Чапаева» 6000 руб. (Шесть тысяч рублей) судебных расходов по уплате государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья    Н.А. Беспалова