АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-33466/2019

21 октября 2019 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В.Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем М.И.Левитан (09.10.2019), помощником судьи М.А.Мериновой (14.10.2019), рассмотрел в судебном заседании дело №А60-33466/2019 по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью Управляющая жилищная компания "РАДОМИР-ИНВЕСТ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным предписания от 11.03.2019 №66-08-15/15-3764-2019 в части п.п. 3, 4, 7, 8, 9,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, управляющий, согласно выписки из ЕГРЮЛ,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2019 №01-01-05-28/89.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено. 

Заявитель заявил ходатайство о приобщении к материалам дела возражений дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Других ходатайств и заявлений не поступило.

В судебном заседании 09.10.2019 объявлялся перерыв до 14.10.2019. По окончании перерыва судебное заседание продолжено.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая жилищная компания "РАДОМИР-ИНВЕСТ" (далее – заявитель, ООО УЖК "РАДОМИР-ИНВЕСТ", общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным предписания от 11.03.2019 №66-08-15/15-3764-2019 в части п.п. 3, 4, 7, 8, 9.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г.Екатеринбурга на основании распоряжения от 06.02.2019 №01-01-01-03-08/1017 в отношении ООО УЖК "РАДОМИР-ИНВЕСТ" в период с 11.02.2019 по 11.03.2019 проведена внеплановая выездная проверка.

Итоги проверки оформлены актом от 11.03.2019.

 По результатам проверки ООО УЖК "РАДОМИР-ИНВЕСТ" выдано предписание от 11.03.2019 №66-08-15/15-3764-2019 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, в соответствии с которым заявителю предписано, в частности:

Пункт 3. Обеспечить расположение контейнерной площадки по адресу 

<

...>, в соответствии с установленным санитарным законодательством.

Пункт 4.  Обеспечить содержание контейнерных площадок по адресам 

<

...>, Рассветная, 13 в соответствии с санитарным законодательством.

Пункт 7. Разработать программу производственного контроля в соответствие с СП 1.1.1058-01.

Пункт 8. Организовать периодический медицинский осмотр сотрудников.

Пункт 9. Осуществлять ПЛК за условиями труда работников, а также за ФПС и ФТП, а именно организовывать проведение лабораторных исследований и испытаний факторов производственной среды: физических (микроклимат, освещенность, шум и др.) на р.м. работников. 

Полагая, что предписание от 11.03.2019 №66-08-15/15-3764-2019 в части п.п. 3, 4, 7, 8, 9 является незаконным,  заявитель  обратился  с заявлением в арбитражный суд.

           Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие  законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя.

  В п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее  - Закон  N 184-ФЗ) органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28.08.2013 № 745 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляется контроль и надзор за соблюдением обязательных требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" в пределах своей компетенции.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 21.05.2014 № 474 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляется контроль и надзор за соблюдением обязательных требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" в пределах своей компетенции.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено в пределах полномочий предоставленных заинтересованному лицу.

Статьей 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

        В соответствии с п. 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.04.2013 N 290, в данный Перечень включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В настоящем перечне понятие "уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов" используется в значении, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641".

  Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В соответствии с п. 2.2.3 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.

Пунктом 3 оспариваемого предписания заявителю предписано обеспечить расположение контейнерной площадки по адресу 

<

...>, в соответствии с установленным санитарным законодательством.

 Заявитель осуществляет управление многоквартирным домом (протокол от 24.05.2007 б/№, договор управления многоквартирным домом от 04.06.2007 №В-ЗО/Н), расположенным по адресу 

<

...>.

Данный пункт предписания вынесен заинтересованным лицом в связи с тем, что спорная контейнерная площадка расположена на расстоянии 19,6 м от жилого многоквартирного дома № 30 по ул.Высоцкого в г. Екатеринбурге.

Между тем, указанная контейнерная площадка не расположена на земельном участке, включенном в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома № 30 по ул. Высоцкого в г.Екатеринбурге Свердловской области.

В соответствии с пунктом 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.   

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Заявитель указал, что вышеуказанная контейнерная площадка расположена за пределами придомовой территории на территории муниципального образования «город Екатеринбург» и установлена Администрацией Кировского района г. Екатеринбурга при застройке территории.

Доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено.

         Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в частности, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов.

Из указанной правовой нормы не следует, что управляющая организация вправе устанавливать сборники для твердых отходов за пределами обслуживаемой территории, в местах общего пользования, не относящихся к придомовой территории обслуживаемого дома.

При данных обстоятельствах пункт 3 оспариваемого предписания является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно пункту 4 оспариваемого предписания заявителю предписано обеспечить содержание контейнерных площадок по адресам 

<

...>, Рассветная, 13, в соответствии с санитарным законодательством.

Заявитель осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресу 

<

...> (Протокол б/№ от 04.06.2006, Договор С-26/2/Н от 01.01.2007), 

<

...> (Протокол б/№ от 09.09.2007,  Договор Р-11А/Н от 10.08.2007). 

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, направленных на предотвращение или снижение вредоносной деятельности грызунов, имеющих санитарное или эпидемиологическое значение.

Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации для органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Согласно п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» Санитарно-гигиенические мероприятия включают:

- работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам;

- очистку мусорокамер в жилых домах не реже 1 раза в сутки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

-асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте;

-использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка;

- ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий;

-проведение других мероприятий, соответствующих профилю объекта, предусмотренных законодательством Российской Федерации и санитарными правилами.

В качестве нарушения заинтересованным лицом указывается на наличие свалки крупногабаритного мусора, хозяйственно-бытовых отходов на контейнерной площадке многоквартирного дома по ул. Рассветная, 13.

При этом согласно пункту 11 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а)в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б)на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 1156 вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается  в  соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации  региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, вывоз крупногабаритного мусора с контейнерной площадки входит в прямую обязанность регионального оператора по обращению с твердыми бытовыми отходами.

С 01.01.2019 обязанность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории Свердловской области возложена на регионального оператора по обращению с ТКО - ЕМУП «Спецавтобаза».

01.01.2019 между заявителем и ЕМУП «Спецавтобаза» заключен договор №326113 на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами по муниципальному образованию г. Екатеринбург.

В силу подпункта «б» пункта 8 данного договора региональный оператор несет обязанность не только по обеспечению транспортирования, обработки, обезвреживания, захоронения принятых ТКО, но и по уборке места погрузки ТКО, в том числе крупногабаритных отходов при осуществлении погрузки ТКО.

При этом из представленных заинтересованным лицом документов, в том числе фотоматериалов не следует, что заявителем не исполнена обязанность по содержанию мест накопления отходов, не осуществлены обслуживание и очистка, контейнерных площадок. Представленные фотоматериалы свидетельствуют лишь об отсутствии сбора ТКО на момент проведения проверки.

Кроме того, заинтересованным лицом в качестве нарушения указано на наличие в месте накопления отходов (многоквартирный дом № 26/2 по ул. Сыромолотова в г. Екатеринбурге Свердловской области) контейнеров, не имеющих плотно закрывающихся крышек, контейнеры переполнены, также на территории находятся металлические мусоросборники без плотно закрывающихся крышек.

В соответствии с пунктом 13(1) Правил 1156 региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Таким образом, вопрос определения необходимого количества контейнеров на контейнерных площадках входит в исключительную компетенцию регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.    

Доказательств расхождения с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов заинтересованным лицом не представлено.

Кроме того, данная контейнерная площадка находится на придомовой территории многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляется товариществом собственников жилья, и не относится к многоквартирному дому № 26/2 по ул. Сыромолотова в г.Екатеринбурге.

В связи с изложенным, пункт 4 оспариваемого предписания является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

В пункте 7 оспариваемого предписания заявителю предписано разработать программу производственного контроля в соответствие с СП 1.1.1058-01.

 В акте проверки от 11.03.2019 заинтересованным лицом указано, что на момент проведения экспертизы у ООО УЖК «Радомир-Инвест» отсутствует программа производственного контроля, составляемая юридическим лицом, до начала осуществления деятельности, что не соответствует требованиям п. 2.6. СП 1.1.1058-01. 

Вместе с тем, выводы, указанные в акте проверки не соответствуют действительности.

Так, из материалов дела следует, что  28.02.2019 ООО УЖК «Радомир-Инвест» в адрес заинтересованного лица направило копию программы организации производственного контроля, утвержденной руководителем организации.

Таким образом, с учетом указанного обстоятельства пункт 7 предписания является незаконным.

В соответствии с пунктом 8 предписания ООО УЖК «Радомир-Инвест» предписано организовать периодический медицинский осмотр сотрудников.

Согласно пункту 9 предписания обществу предписано осуществлять ПЛК за условиями труда работников, а также за ФПС и ФТП, а именно: организовать проведение лабораторных исследований и испытаний факторов производственной среды: физических (микроклимат, освещенность, шум и др.) на рабочих местах сотрудников.

В пункте 1.5 СП 1.1.1058-01.1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 № 18 (далее - СП 1.1.1058-01), предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

 В силу 2.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. 

Согласно п. 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает в себя, в том числе осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье; сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации. 

Пунктом 4.1 СП 1.1.1058-01 определено, что производственный контроль с применением лабораторных исследований, испытаний осуществляется на следующих категориях объектов: промышленные предприятия; водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и рекреационных целей, расположенные в черте городских и сельских поселений; объекты водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах); общественные здания и сооружения: лечебнопрофилактические, стоматологические, клиники, кабинеты и иные здания и сооружения, в которых осуществляется фармацевтическая и/или медицинская деятельность; при производстве дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств, оказании дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных услуг, включая контроль за эффективностью изготавливаемых и применяемых препаратов, соблюдением требований при их использовании, хранении, транспортировке, утилизации, а также учет и контроль численности (заселенности) грызунами и насекомыми объектов производственного контроля при проведении истребительных мероприятий. 

В соответствии с пунктом 2.13 Санитарно-эпидемиологических правил «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту СП 2.2.2.1327-03», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 23.05.2003, рабочие и служащие, занятые на работах с вредными и опасными условиями труда, должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лица, работающие с ПЭВМ более 50% рабочего времени (профессионально связанные с эксплуатацией ПЭВМ), должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в установленном порядке (пункт 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.05.2003).

Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и(или) опасными условиями труда, утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н (далее - Приказ №302н).

 В пункте 19 Приказа № 302н предусмотрено, что периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и(или) предварительным осмотрам (далее - поименные списки), с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ. Включению в списки контингента и поименные списки подлежат работники: подвергающиеся воздействию вредных производственных факторов, указанных в Перечне факторов, а также вредных производственных факторов, наличие которых установлено по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в установленном порядке. В качестве источника информации о наличии на рабочих местах вредных производственных факторов, помимо результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, могут использоваться результаты лабораторных исследований и испытаний, полученные в рамках контрольнонадзорной деятельности, производственного лабораторного контроля, а также использоваться эксплуатационная, технологическая и иная документация на машины, механизмы, оборудование, сырье и материалы, применяемые работодателем при осуществлении производственной деятельности; выполняющие работы, предусмотренные Перечнем работ. 

Приложением № 1 к Приказу № 302н определен Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, среди которых: - электромагнитное поле широкополосного спектра частот от ПЭВМ (работа по считыванию, вводу информации, работа в режиме диалога в сумме не менее 50% рабочего времени) (п. 3.2.2.4); - производственный шум (при отнесении условий труда по данному фактору по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда к вредным условиям труда) (п. 3.5); - повышенная температура воздуха в производственных помещениях и на открытой территории (при отнесении условий труда по данному фактору по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда к вредным условиям) (п. 3.9); - световая среда (искусственное и естественное освещение) (при отнесении условий труда по данному фактору по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда к вредным условиям) (п. 3.12); - физические перегрузки (физическая динамическая нагрузка, масса поднимаемого и перемещаемого груза вручную, стереотипные рабочие движения, статическая нагрузка, рабочая поза, наклоны корпуса, перемещение в пространстве) (при отнесении условий труда по данным факторам по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда к подклассу вредности 3.1 и выше) (п. 4.1). 

При этом наличие вредных факторов устанавливается по результатам аттестации рабочих мест. 

В п. 1.9 СанПиН 2.2.0.555-96 2.2. "Гигиена труда. Гигиенические требования к условиям труда женщин. Санитарные правила и нормы", утвержденных Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 28.10.1996 N 32 (далее - СанПиН 2.2.0.555-96 2.2), предусмотрено, что для практически здоровых женщин на предприятиях всех видов собственности должны предоставляться рабочие места с допустимыми условиями труда. Допустимые условия труда характеризуются такими уровнями факторов среды и трудового процесса, которые не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не должны оказывать неблагоприятного воздействия в ближайшем и отдаленном периодах на состояние здоровья работающих и их потомство, соответствуют безопасным условиям труда. 

Отнесение условий труда на рабочих местах к вредным или опасным условиям труда в целях, предусмотренных трудовым законодательством, с 1 января 2014 года осуществляется на основании результатов специальной оценки условий труда в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

 Статьей 14 Закона № 426-ФЗ определено, что условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда (ст. 14). 

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Закона № 426-ФЗ специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем раз в пять лет, если иное не установлено названным федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Как следует из письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 07.07.2015 № 01/7890-15-27 «О порядке проведения медицинского осмотра пользователей ПЭВМ» предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, занятых на работах с ПЭВМ, должны проводиться при выявлении по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, результатам специальной оценки условий труда, данным производственного контроля вредных и (или) опасных производственных факторов, в том числе электромагнитного поля широкополосного спектра частот от ПЭВМ (величина которого превышает допустимый уровень), являющегося вредным производственным фактором - физическим фактором (подпункт 3.2.2.4 Перечня). Если по результатам оценки условий труда вредных и (или) опасных производственных факторов не выявлено, в том числе уровень электромагнитного поля широкополосного спектра частот от ПЭВМ не превышает допустимые нормы, работник не подлежит включению в поименный список лиц, подлежащих обязательным предварительным (при поступлении на работу) и периодическим (в течение трудовой деятельности) медицинским осмотрам (обследованиям) работников.

В апреле 2015 года заявителем проведена специальная оценка условий труда с привлечением специализированной организации.

Согласно заключению эксперта от 28.04.2015 № 167Е-ЗЭ вредных или опасных условий труда по результатам специальной оценки условий труда не выявлено.

Таким образом, у ООО УЖК «Радомир-Инвест» отсутствует обязанность по организации и проведению периодических медицинских осмотров, а также по проведению лабораторных исследований и испытаний факторов производственной среды.

Из отзыва заинтересованного лица следует, что заявитель обязан обеспечить организацию медицинских осмотров диспетчера по контролю за лифтами ОДС, главного бухгалтера, заместителя главного бухгалтера, ведущего экономиста (ФЭО), экономиста (ФЭО).

Вместе с тем, заинтересованным лицом не учтено, что согласно выписке из штатного расписания, представленной в адрес заинтересованного лица 28.02.2019, указанных должностей и соответствующих работников в управляющей организации не имеется.

В связи с изложенным, пункты 8, 9 оспариваемого предписания является незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя.

При данных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Территориального отдела в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г.Екатеринбурга Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от 11.03.2019 №66-08-15/15-3764-2019 в части п.п. 3, 4, 7, 8, 9.

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области  в пользу   общества с ограниченной ответственностью Управляющая жилищная компания "РАДОМИР-ИНВЕСТ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3000  рублей       в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

СудьяЕ.В. Бушуева