ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-19747/2024

г. Саратов

06 февраля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2025 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе 

председательствующего судьи Пузиной Е.В., 

судей Акимовой М.А., Землянниковой В.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Глебовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Российские железные дороги» на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 ноября 2024 года  по делу  № А12-19747/2024

по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (107174, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Басманный, ул. Новая Басманная, д. 2/1, стр. 1, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области (404130, 

<

...>), администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (404130, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления, 

заинтересованные лица: контрольное управление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (404130, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), отдел Госавтоинспекции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волжскому Волгоградской области (404130, 

<

...> д 46),

при участии в судебном заседании представителя ОАО «РЖД» - ФИО1, дов. от 17.11.2023г.

                                                      УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «РЖД» (далее-общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области от 03.07.2024 № 2-24/3678 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 25.10.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО «РЖД» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Обжалуя решение суда первой инстанции, ОАО «РЖД» указывает, что у территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области отсутствуют полномочия по вынесению оспариваемого постановления по указанным нарушениям. Железнодорожный переезд расположен на территории полосы отвода железной дороги, являющейся федеральной собственностью РФ. Порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с законодательством РФ.  Территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области приведен перечень технических нарушений  без указания на нарушения правил благоустройства и санитарного содержания города Волжский. При замерах не были использованы надлежащие измерительные приборы, замеры  произведены оценочно. Акт осмотра от 08.05.2024г. не является  достоверным. Нарушен срок составления протокола.

В судебное заседание явился представитель ОАО «РЖД».

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверяется апелляционным судом, в порядке, установленном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 08.05.2024г. в 12-25 должностными лицами контрольного управления администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области по адресу: 

<

...> в районе строения 11 установлено, что ОАО «РЖД» не обеспечило надлежащее содержание элементов железнодорожного переезда, а именно: колейность, занижение головки рельса, занижение межрельсового пространства. 

По результатам обследования территории составлен акт от 08.05.2024. 

По данному факту консультантом ОКТ контрольного управления администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области составлен протокол от 23.05.2024 серии 34ЮЛ N 001497 об административном правонарушении по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Административный орган пришел к выводу о нарушении ОАО «РЖД» требований п. 5.9.1.3 Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, принятого решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16.02.2018 № 378-ВГД, что образует состав правонарушения, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности № 1693-ОД от 11.06.2008 (далее - Кодекс Волгоградской области). 

03.07.2024 территориальной административной комиссией городского округа - город Волжский Волгоградской области в присутствии представителя общества вынесено постановление №2-24/3678 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности  по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и назначении наказания по делу об административном правонарушении в виде штрафа в размере 30 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что факт нарушения ОАО «РЖД» Правил благоустройства подтвержден материалами дела, в том числе, актом осмотра территории от 08.05.2024 с фотоматериалом, протоколом об административном правонарушении от 23.05.2024 34ЮЛ№001497, являющимися надлежащими и достаточными доказательствами совершения правонарушения, в которых подробно описано событие административного правонарушения. К ОАО «РЖД» может быть применен Закон Волгоградской области от 11.06.2008 N 1693-ОД "Кодекс Волгоградской области об административной ответственности", так как данный вопрос не выходит за рамками компетенции Волгоградской области.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений. 

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере благоустройства. 

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий.

 Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение правил благоустройства территорий. 

Субъективная сторона указанного правонарушения может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности. 

Как следует из материалов дела, согласно перечня представленного ОАО «РЖД», железнодорожный переезд расположенный по адресу: 

<

...> в районе строения №11 находится на балансе Волгоградской дистанции пути Приволжской дирекции инфраструктуры эксплуатирующийся на территории городского округа - города Волжский Волгоградской области (ОАО «РЖД»).

08.05.2024г. в 12-25 должностными лицами контрольного управления администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области по адресу: 

<

...> в районе строения 11 установлено, что ОАО «РЖД» не обеспечило надлежащее содержание элементов железнодорожного переезда, а именно: колейность, занижение головки рельса, занижение межрельсового пространства. 

По результатам обследования территории административным органом без участия представителя Общества составлен акт осмотра от 08.05.2024, в котором указано, что бетонное покрытие  межрельсового пространства ж/д переезда имеет занижение относительно уровня твердого покрытия проезжей  части оценочно на 7-10 см. Одновременно поверхность головки рельса имеет занижение относительно уровня твердого покрытия проезжей части оценочно на 3-4 см., что создает угрозу причинения  вреда имуществу неопределенного круга лиц, способствует созданию аварийных ситуаций. ОАО «РЖД» не обеспечило надлежащее состояние ж/д переезда.

По данному факту консультантом ОКТ контрольного управления администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области составлен протокол от 23.05.2024 серии 34ЮЛ N 001497 об административном правонарушении по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. 03.07.2024 территориальной административной комиссией городского округа - город Волжский Волгоградской области вынесено постановление №2-24/3678 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. 

Административный орган пришел к выводу о нарушении ОАО «РЖД» требования п. 5.9.1.3 Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, принятого решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16.02.2018 N 378-ВГД, что образует состав правонарушения, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности N 1693-ОД от 11.06.2008 (далее - Кодекс Волгоградской области). 

Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16.02.2018 № 378- ВГД принято Положение о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - Правила благоустройства), которое устанавливает единые и обязательные к исполнению правила, нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяет порядок уборки и содержания территорий городского округа, включая внутренние производственные территории, а также объектов капитального строительства и временных построек для всех юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, земельных участков, сооружений и строений, расположенных на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - городской округ), независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и гражданства. 

Таким образом, указанные Правила регулируют отношения по благоустройству и санитарному содержанию территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Из содержания Правил следует, что вне зависимости от отнесения территории к землям федеральной собственности, законодателем императивно возложена обязанность на лиц по соблюдению положений, установленных субъектами РФ в сфере благоустройства.

Согласно пункту 5.9.1.3 Правил благоустройства железнодорожные пути, проходящие на территории городского округа в пределах полосы отчуждения, переезды и пешеходные переходы через пути содержатся силами организаций, эксплуатирующих данные сооружения. 

Таким образом, пункт  5.9.1.3 Правил определяет субъекта, который должен содержать железнодорожные пути, проходящие на территории городского округа в пределах полосы отчуждения, переезды и пешеходные переходы через пути, а именно, организация, эксплуатирующая данные сооружения. 

  Указанный пункт содержится в главе 5 Правил, регулирующей Порядок содержания и эксплуатации объектов благоустройства, а также в пункте  5.9 - обеспечение чистоты и порядка на территории городского округа.

  Из анализа указанных норм следует, что организация, эксплуатирующая данные сооружения обязана содержать  железнодорожные пути, проходящие на территории городского округа в пределах полосы отчуждения, переезды и пешеходные переходы через пути,  т.е. обеспечивать  чистоту и порядок на данных сооружениях.

  Указанный пункт Правил не регулирует технические характеристики железнодорожных путей, проходящих на территории городского округа в пределах полосы отчуждения,  переездов и пешеходных переходов через пути, и не предусматривает административную ответственность за технические нарушения сооружений по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Однако в рамках административного дела комиссией установлено, что ОАО «РЖД», в нарушение п. 5.9.1.3 Правил не обеспечило надлежащее содержание элементов железнодорожного переезда, а именно: нарушение колейности, занижение головки рельса, занижение межрельсового пространства, т.е. установлено нарушение технических характеристик переезда. 

   Административным органом не указано, каким образом данные технические характеристики  переезда нарушают Правила благоустройства и санитарного содержания территорий  г. Волжский, с учетом того, что в пункте 5.9 Правил  закреплена обязанность по обеспечению чистоты и порядка на территории городского округа. 

Судом апелляционной инстанции установлено, что в материалах дела имеется акт выездного обследования от 01.03.2024г., составленного  отделом Госавтоинспекции УМВД России по г. Волжскому. 

В ходе выездного обследования железнодорожного переезда на участке автодороги по ул. Портовая отделом Госавтоинспекции установлено, что асфальтобетонное покрытие проезжей части в зоне ж/д переезда имеет повреждения в виде колейности, голоска рельса имеет занижение относительно покрытия проезжей части, междурельсовое пространство имеет занижение в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», обочина имеет возвышение относительно покрытия проезжей части в нарушение пункта 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, отсутствуют дорожные знаки 6.16 – «стоп линия» в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, специальные столбики установлены не  в полном объеме  и имеют разрушения в нарушение пункта 6.6.1 ГОСТ Р 50597-2017.

За указанные нарушения предусмотрена административная ответственность по КоАП РФ.

Должностными лицами контрольного управления администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области по адресу: 

<

...> в районе строения 11 установлено, что ОАО «РЖД» не обеспечило надлежащее содержание элементов железнодорожного переезда, а именно: колейность, занижение головки рельса, занижение межрельсового пространства. 

По результатам обследования территории составлен акт осмотра от 08.05.2024, в котором указано, что бетонное покрытие  межрельсового пространства ж/д переезда имеет занижение относительно уровня твердого покрытия проезжей  части оценочно на 7-10 см. Одновременно поверхность головки рельса имеет занижение относительно уровня твердого покрытия проезжей части оценочно на 3-4 см., что создает угрозу причинения  вреда имуществу неопределенного круга лиц, способствует созданию аварийных ситуаций. ОАО «РЖД» не обеспечило надлежащее состояние ж/д переезда.

  При этом, комиссия, описывая указанные нарушения, ссылается на пункт 5.9.1.3 Правил, который предусматривает, что железнодорожные пути, проходящие на территории городского округа в пределах полосы отчуждения, переезды и пешеходные переходы через пути содержатся силами организаций, эксплуатирующих данные сооружения.  

   Однако согласно пункту 5.9.1.3 Правил содержание заключается в обеспечении чистоты и порядка на железнодорожных путях, проходящих на территории городского округа в пределах полосы отчуждения, переездах и пешеходных переходах через пути.

Таким образом, Правилами благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, в частности пунктом 5.9.1.3, не предусмотрена обязанность Общества по соблюдению технических характеристик, параметров переезда  (колейности,  головки рельса,  межрельсового пространства).

             Кроме того, следует учесть, что в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

            Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

            Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Как  следует из материалов дела, по результатам обследования территории составлен акт осмотра от 08.05.2024, в котором указано, что бетонное покрытие  межрельсового пространства ж/д переезда имеет занижение относительно уровня твердого покрытия проезжей  части оценочно на 7-10 см. Одновременно поверхность головки рельса имеет занижение относительно уровня твердого покрытия проезжей части оценочно на 3-4 см. 

            Таким образом, в акте осмотра не указаны средства измерения, измерения произведены оценочно, при осмотре представитель Общества не присутствовал, об осмотре не извещался.

            Суд апелляционной инстанции считает, что надлежащие доказательства совершения Обществом указанных комиссией нарушений, не представлены.

            При указанных обстоятельствах,  суд апелляционной инстанции считает, что в рассматриваемом случае отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

            ОАО «РЖД» в жалобе указывает, что у территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области отсутствуют полномочия по вынесению оспариваемого постановления по указанным нарушениям. Железнодорожный переезд расположен на территории полосы отвода железной дороги, являющейся федеральной собственностью РФ. Порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с законодательством РФ.

При вынесении решения судом первой инстанции указано, что  к ОАО «РЖД» может быть применен Закон Волгоградской области от 11.06.2008 N 1693-ОД "Кодекс Волгоградской области об административной ответственности", так как данный вопрос не выходит за рамками компетенции Волгоградской области.

             В силу положений статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения, к которым федеральным законодательством отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа.

    В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

При этом законодательный орган местного самоуправления, утверждая правила благоустройства территории городского округа и решая вопросы местного значения, не вправе вторгаться в сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации земли промышленности и иного специального назначения, занятые, в том числе федеральным транспортом, путями сообщения, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью. 

 Порядок использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории, если иное не установлено настоящим Кодексом, определяется Правительством Российской Федерации в отношении указанных земель, находящихся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" к землям железнодорожного транспорта относятся земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах.

В силу статей 9, 22.1 Федерального закона от 10 января 2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" работы по обеспечению экологической безопасности, пожарной безопасности, промышленной безопасности, охраны труда, единства измерений, а также по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляются владельцами инфраструктур, перевозчиками и организациями, индивидуальными предпринимателями, выполняющими вспомогательные работы (услуги) при перевозках железнодорожным транспортом, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" (далее - Закон N 29-ФЗ) земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона N 29-ФЗ, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью, порядок и условия пользования которыми устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25.08.1995 N 153-ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте" (далее - Закон N 153-ФЗ), действовавшей до начала проведения приватизации организаций железнодорожного транспорта, землями железнодорожного транспорта являются земли федерального значения, предоставляемые  безвозмездно в постоянное (бессрочное) пользование его предприятиям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач. 

В соответствии со статьей 2 Закона N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" - полоса отвода железных дорог - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Обеспечение надлежащего содержания элементов железнодорожного переезда (технические характеристики переезда) урегулированы положениями федеральных нормативных правовых актов, а именно: подпунктом 2 пункта 1 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31 июля 2015 года N 237; Правилами технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 декабря 2010 года N 286; пунктом 5 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 8 февраля 2007 года N 18; пунктом 1.2 Инструкции по содержанию искусственных сооружений, утвержденной приказом Министерства путей сообщения от 28 декабря 1998 года N ЦП-628, в которых регламентируются вопросы содержания искусственных сооружений (мостов, путепроводов, эстакад, виадуков, тоннелей, водопропускных труб, лотков, галерей, телеспусков и т.д.). 

  Порядок содержания и благоустройства железнодорожных путей, полосы отвода, территорий железнодорожных переездов регламентируется Правилами установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 года N 611 "О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог", согласно пункту 4 которых в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана обеспечить определенный режим использования земельных участков.

В соответствии с требованиями статьи 5 Федерального закона от 25 августа 1995 года N 153-ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте" приказом Министерства путей сообщения от 15 мая 1999 года N 26Ц утверждено Положение о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, согласно пункту 3 которого, содержание полосы отвода должно соответствовать градостроительным, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным и иным требованиям, устанавливаемым нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

  Разделом 2 названного Положения предусмотрены требования, предъявляемые к содержанию полосы отвода для обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом, безопасности населения, нормальной эксплуатации инженерных сооружений и других объектов федерального железнодорожного транспорта.

  Регулирование вопросов, связанных с содержанием земель железнодорожного транспорта, железнодорожных путей и сооружений инфраструктуры железнодорожного транспорта составляет предмет ведения Российской Федерации и имеет свое разрешение на федеральном уровне.

   Аналогичная позиция содержится в апелляционном определении Верховного суда РФ от 11.07.2018г. № 37-АПГ18-4.

 Суд апелляционной инстанции считает, что у территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области отсутствуют полномочия по вынесению оспариваемого постановления по выявленным нарушениям (не обеспечение надлежащего содержания элементов железнодорожного переезда, а именно: колейность, занижение головки рельса, занижение межрельсового пространства).

При вынесении решения суд сослался на выводы,  содержащиеся в судебных актах по делам № А12-16595/2022, №А12-9991/2024.

            Однако ссылка на указанные дела не может быть принята во внимание, в связи с различными фактическими обстоятельствами спора.

По делу № А12-16595/2022 ОАО «РЖД» вменялось нарушение  пп.1 п.5.1.7, п.5.9.1.1 Правил благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, а именно, что бетонный забор, огораживающий территорию земельного участка с кадастровым номером 34:35:020101:49, не соответствует системе горизонтальных и вертикальных осей симметрии, имеет повреждения и отклонения от вертикали, частично разрушен или отсутствует секционно, территория, прилегающая к земельному участку не содержится в соответствии с действующим законодательством.

По делу № А12-9991/2024 ОАО «РЖД» вменялось нарушение   п.5.9.7, п.5.9.1.1, п. 5.1.7, п. 5.1 Правил благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, а именно, ограждение земельного участка с кадастровым номером 34:35:020101:49 содержится в ненадлежащем состоянии, отдельные секции железобетонного ограждения имеют отклонение от вертикальной и горизонтальной оси, часть секций ж/б ограждения заменена на сетчатое ограждение.

            Согласно п.5.9.7 Правил ответственность за технически исправное и надлежащее санитарное состояние ограждений скверов, парков, производственных баз, строительных площадок, земельных участков, предприятий, организаций, учреждений возлагается на владельца указанных ограждений.

    Пунктом 5.9.1.1 Правил предусмотрено, что собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны: осуществлять содержание территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве, принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий (покос сорной растительности, уборка отходов любого вида, обрезка кустарников) в соответствии с действующим законодательством; содержать в надлежащем состоянии фасады зданий, строений, сооружений, ограждающих конструкций, а также водоотводящие устройства от их наружных стен. 

    Пунктом 5.1.7 Правил предусмотрено, что расположение конструктивных элементов фасадов, дополнительного оборудования и дополнительных элементов и устройств, размещаемых на фасадах, их габариты и внешний вид должны соответствовать системе горизонтальных и вертикальных осей, симметрии, архитектурным и объемно-планировочным решениям здания, строения, сооружения, предусмотренным проектной документацией, а также иметь комплексный характер.

Таким образом, выявленные по делам № А12-16595/2022, №А12-9991/2024  нарушения предусмотрены пунктами Правил благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области.

           При указанных обстоятельствах, решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 ноября 2024 года по делу № А12-19747/2024  подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта о признании незаконным и отмене постановления территориальной административной комиссии городского  округа – город Волжский Волгоградской области  от 03.07.2024г. № 2-24/3678 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях.

            При выполнении постановления в форме электронного документа оно в с соответствии с частью 1 статьи  177 АПК РФ направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

            Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

                                                              ПОСТАНОВИЛ:

           решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 ноября 2024 года по делу № А12-19747/2024 отменить. 

           Принять по делу новый судебный акт. 

           Признать незаконным и отменить постановление территориальной административной комиссии городского  округа – город Волжский Волгоградской области  от 03.07.2024г. № 2-24/3678 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях.

            Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Председательствующий                                                                          Е.В. Пузина

Судьи                                                                                                       М.А. Акимова                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

                                                                                                      В.В. Землянникова