АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11228/2019

15 октября 2019 года

город Омск

Резолютивная часть решения объявлена 08.10.2019

Полный текст решения изготовлен 15.10.2019.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Страхолетовой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 644007, 

<

...>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (адрес: 127550, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (паспорт) по доверенности от 09.01.2019 сроком действия по 31.12.2019, документ, подтверждающий высшее юридическое образование по юридической специальности: ВСГ № 0044615 от 21.12.2006,

арбитражного управляющего ФИО1 (паспорт),

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Омской области от 10.07.2019 заявление Управления Росреестра по Омской области принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 

Определением Арбитражного суда Омской области от 05.09.2019 суд определил рассмотреть дело по общим правилам административного производства, дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Арбитражный управляющий в судебном заседании и в письменных возражениях в удовлетворении заявления просил отказать.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит заявление Управления Росреестра по Омской области подлежащим частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Определением Арбитражного суда Омской области от 18.01.2018 заявление Федеральной налоговой службы о признании акционерного общества «Сатурн-авто» (далее – АО «Сатурн-авто», должник) несостоятельным (банкротом) признано обоснованным, в отношении АО «Сатурн-авто» введена процедура наблюдения сроком на четыре месяца (до 11.05.2018), временным управляющим должником утвержден ФИО3.

Решением Арбитражного суда Омской области от 21.05.2018 АО «Сатурн-авто» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев (до 15.11.2018), конкурсным управляющим должником утвержден ФИО1. 

Определением Арбитражного суда Омской области от 13.11.2018 по делу № А46-21294/201 7 срок конкурсного производства в отношении должника продлен на 6 месяцев (до 15.05.2019).

Определением Арбитражного суда Омской области от 20.05.2019 по делу № А46-21294/2017 срок конкурсного  производства  в  отношении  должника  продлен  на  6  месяцев  (до 15.11.2019).

В обоснование заявления Управление Росреестра по Омской области указывает на следующие нарушения арбитражным управляющим ФИО1 законодательства о несостоятельности (банкротстве), состоящие из трех эпизодов. 

1. Согласно п. 1 ст. 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)») вне очереди за счет конкурсной массы погашаются требования кредиторов по текущим платежам преимущественно перед кредиторами, требования которых возникли до принятия заявления о признании должника банкротом.

В соответствии с п. 2 ст. 134 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в следующей очередности:

- в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» является обязательным, в том числе с взысканием задолженности по оплате деятельности указанных лиц;

- во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих или работавших (после даты принятия заявления о признании должника банкротом) по трудовому договору, требования о выплате выходных пособий;

-в третью очередь удовлетворяются требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе о взыскании задолженности по оплате деятельности этих лиц, за исключением лиц, указанных в абзаце втором пункта 2 статьи 134 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

- в четвертую очередь удовлетворяются требования по эксплуатационным платежам (коммунальным платежам, платежам по договорам энергоснабжения и иным аналогичным платежам);

- в пятую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам.

Требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности.

Как следует из обращения ИФНС № 2 по ЦАО г. Омска и установлено в ходе административного расследования, АО «Сатурн-авто» имеет задолженность по текущим платежам, относящимся ко второй очереди в сумме 137 437,47 рублей за 2017, 3 месяца 2018, 9 месяцев 2018 (задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой пенсии).

Однако конкурсным управляющим АО «Сатурн-авто» ФИО1 30.08.2018 осуществлялись платежи, относящиеся к четвертой очереди текущих платежей: -в размере 14193,82 руб., платежным поручением от 30.08.2018 с назначениемплатежа «Текущ. платеж, оплата за потреб, электроэнергию по дог.№ 55100001011204 за июль 2018 сч. № 518207034487 и сч. № 510007034422 от30.08.2018 пред. плата за сентябрь 2018, в том числе НДС 18% - 2165.16 рублей»;

-в размере 7979,00 руб., платежным поручением 30.08.2018 с назначениемплатежа «Текущ. платеж, предварит, плат, за электроэнергию 40% по дог.№ 551000010П204 сч. № 525007034439 от 13.08.2018, в том числе НДС 18% -1217.14 рублей».

Между тем, на дату (30.08.2018) совершения арбитражным управляющим ФИО1 вышеуказанных платежей АО «Сатурн-авто» имело задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой пенсии в сумме 93 105.01 руб., подлежащая погашению во вторую очередь.

Доказательств, свидетельствующих о необходимости отступления от очередности удовлетворения требований кредиторов, предусмотренной в п. 2 ст. 134 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», арбитражным управляющим ФИО1 не представлено.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего АО «Сатурн-авто» допустил нарушение требований п. 4 ст. 20.3, п. 2. ст. 129, п. 2 ст. 134 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», выразившееся в осуществлении оплаты текущих платежей четвертой очереди текущих платежей, минуя оплату второй очереди текущих платежей.

Датой совершения административного правонарушения является:

30.08.2018 - дата уплаты арбитражным управляющим ФИО1 платежей, относящихся к четвертой очереди текущих платежей, на сумму 14 193,82 рубля и 7979 рублей, с назначением платежа «текущий платеж, оплата за потреб, электроэнергию по дог. № 55100001011204».

Возражая против наличия в указанных действиях события административного правонарушения, арбитражный управляющий ФИО1 ссылается на следующие обстоятельства.

На момент введения конкурсного производства, как указано в жалобе, АО «Сатурн-авто» имело текущую задолженность по текущим платежам, относящимся ко второй очереди, в сумме 137 437 рублей за 2017 год, 3 месяца 2018 года, 9 месяцев 2018 года. Задолженность по страховым взносам на выплату страховой пенсии образовалась за расчетные периоды с 01.01.2017 в размере 93 105, 01 рублей, подлежащей удовлетворению во вторую очередь.

Задолженность образовалась на основании деклараций должника за 4 кв. 2017 года и 1 кв. 2018 года со срока уплаты 15.11.2017, 15.01.2018, 15.02.2018. 15.03.2018, 16.04.2018. К указанной задолженности применены меры принудительного взыскания, в том числе путем направления на расчетный счет Должника поручений на списание и перечисление денежных средств в бюджетную систему РФ № 210009 от 02.03.2018, № 213063 от 05.06.2018.

Конкурсным управляющим отражены расходования денежных средств в отчете о движении денежных средств, представленным конкурсным управляющим нарастающим итогом за 2018 год с приложением выписок банка. В период процедуры наблюдения выплачивалась заработная плата. По данным Уполномоченного органа имелась задолженность по текущим платежам второй очереди (страховые взносы в ПФ РФ), к указанной задолженности применялись меры принудительного взыскания, в том числе путем направления на расчетный счет Должника поручений на списание и перечисление денежных средств в бюджетную систему Российской Федерации № 210009 от 02.03.2018 и №213063 от 05.06.2018.

Списание со счета страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на выплату страховых пенсий произведено только 05.09.2018, но при этом при наличии денежных средств на 24.08.2018, 30.08.2018, 05.09.2018 с расчетного счета списывается задолженность по уплате НДС по решению налогового органа пятой очереди текущих платежей, что подтверждается инкассовыми поручениями от 05.09.2018 № 218265, № 217850, № 218267, № 218266, от 24.08.2018 № 217850. Общая сумма списания составила 39 924,80 рублей. Учитывая списание с расчетного счета задолженности по страховым взносам на основании решения налогового органа в размере 52 507,15 рублей и 24 988 рублей, образовавшаяся задолженность могла быть погашена.

Оплата электроэнергии в размере 22 172,82 рублей производилась платежными поручениями 30.08.2018 в сумме 7 979 рублей и 14 193.82 рубля в четвертую очередь и нарушений при этом бы не было. Принудительные взыскания, в том числе путем направления на основной расчетный счет, открытый в АО «Сбербанк» РФ, на момент списания с расчетного счета платежей по электроэнергии не было. Поручения на списание и перечисления денежных средств направлялись в период наблюдения в иные банки. В конкурсном производстве поручение поступило на списание и перечисление с расчетного счета в АО «Сбербанк» после перечисленных выше платежей.

Уполномоченный орган уведомил о наличии задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату страховой пенсии за расчетные периоды с 01.01.2017 в размере 93 105,01 рубль, но указанные требования были направлены в другой банк.

В настоящее время задолженность, указанная в жалобе ИФНС России № 2 по Центральному административному округу г. Омска по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату страховой пенсии в размере 93 105,01 руб., полностью погашена. Погашение задолженности подтверждается инкассовыми поручениями № 227110 на сумму 61 877 рублей 37 коп., № 227105 на сумму 31 227 рублей 64 коп. от 19.12.2018. Вышеуказанные поручения поступили в банк 19.12.2018, с очередностью платежа - второй очереди, но списание денежных средств произошло только 26.06.2019 по независящим от конкурсного управляющего причинам.

Кроме того, инкассовые поручения ИФНС России № 2 были направлены в банки, в которых у Должника нет расчетных счетов, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № 6 от 28.11.2018.

На настоящий момент текущие требования кредитора в лице ИФНС России № 2 по Центральному административному округу г. Омска полностью погашены. Так же определением Арбитражного суда Омской области от 05.12.2018 по делу № А46-21294/2017 требования ФНС в лице ИФНС России № 2 по Центральному Административному округу г. Омска исключены из реестра требований кредиторов АО «Сатурн-авто».

В  силу  п.  2  ст.  20.3  ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)») арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан:

- принимать меры по защите имущества должника;

- анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности;

- вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

- предоставлять реестр требований кредиторов лицам, требующим проведения общего собрания кредиторов, в течение трех дней с даты поступления требования в случаях, предусмотренных ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

- в случае выявления признаков административных правонарушений и (или) преступлений сообщать о них в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях;

-предоставлять собранию кредиторов информацию о сделках и действиях, которыевлекут или могут повлечь за собой гражданскую ответственность третьих лиц;

- разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Обязанность доказывать неразумность и необоснованность осуществления таких расходов возлагается на лицо, обратившееся с соответствующим заявлением в арбитражный суд;

- выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях;

- в случае, если в соответствии с ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» привлечение арбитражным управляющим иных лиц для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве является обязательным, арбитражный управляющий обязан привлекать на договорной основе аккредитованных саморегулируемой организацией арбитражных управляющих лиц с оплатой их деятельности в соответствии со статьей 20.7 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

- выявлять факты нарушения обязанности по подаче заявления должника в арбитражный суд в случаях и в срок, которые предусмотрены статьей 9 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», и принимать меры по привлечению лица, виновного в нарушении, к ответственности, предусмотренной статьей 61.12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а также сообщать о выявленном нарушении в орган, уполномоченный составлять протокол о соответствующем правонарушении;

-  осуществлять  иные  установленные  ФЗ   «О  несостоятельности   (банкротстве)» функции.

Приведенные в обоснование своих возражений против заявления арбитражным управляющим доводы суд находит обоснованными и подтвержденными представленными им суду доказательствами, в силу чего не может признать противоречащими нормам действующего законодательства действия арбитражного управляющего, в связи с чем признает, что указанная обязанность арбитражным управляющим была выполнена своевременно, в результате чего очередность удовлетворения требований кредиторов не была. 

2. В соответствии с п. 1 ст. 12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов, на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника,  представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно подп. «д» п. 3 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (далее - Общие правила), при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий, наряду с прочим, заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов (по установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания.

Пунктом 4 Общих правил установлено, что при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий, наряду с прочим, осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов.

Пункт 5 Общих правил гласит, что регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий:

а)проверяет полномочия участников собрания кредиторов;

б)вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторовнеобходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченноморгане, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, обучастниках собрания кредиторов без права голоса;

в)выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени дляголосования;

г)принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении вповестку дня собрания дополнительных вопросов.

Типовая форма журнала регистрации собрания кредиторов утверждена приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 г. № 235 «Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов» (далее - Типовая форма), в соответствии с которой предусмотрено внесение арбитражным управляющим в журнал регистрации сведений о времени регистрации участников собрания кредиторов.

В ходе проведенного административного расследования установлено, что конкурсным управляющим АО «Сатурн-авто» ФИО1 организовано и проведено 30.01.2019 очередное собрание кредиторов должника.

Согласно протоколу от 30.01.2019 в собрании кредиторов АО «Сатурн-авто» приняли участие конкурсные кредиторы должника - АО «Корпорация «Аэрокосмическое оборудование», сумма требований которых составила 33 046 912, 47 руб. (62,03 %), ПАО «Сатурн» с суммой требований 19 073872, 65 руб. (35,80%).

Арбитражным управляющим ФИО1 посредством почтовой связи представлен 14.02.2019 в Арбитражный суд Омской области вышеуказанный протокол собрания кредиторов АО «Сатурн-авто» от 30.01.2019 с приложением документов, предусмотренных п. 7 ст. 12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в том числе журнала регистрации участников собрания кредиторов должника.

Арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего АО «Сатурн-авто» при проведении 30.01.2019 собрания кредиторов должника не указал в журнале регистрации участников собрания кредиторов время регистрации представителей конкурсных кредиторов - АО «Корпорация «Аэрокосмическое оборудование» и ПАО «Сатурн», чем допустил нарушение требований п. 1 ст. 12, п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», подп. «д» п. 3, п. 4, подп. «б» п. 5 Общих правил проведения собрания кредиторов, порядка заполнения Типовой формы. Датой совершения административного правонарушения является: 30.01.2019 - дата регистрации арбитражным управляющим ФИО1 участников собрания кредиторов АО «Сатурн-авто», состоявшегося 30.01.2019.

26.04.2019 конкурсным управляющим АО «Сатурн-авто» ФИО1 организовано и проведено очередное собрание кредиторов должника.

Согласно протоколу от 26.04.2019 в собрании кредиторов АО «Сатурн-авто» приняли участие конкурсные кредиторы должника - АО «Корпорация «Аэрокосмическое оборудование», сумма требований которых составила 33 046 912, 47 руб. (62,03 %), ПАО «Сатурн» с суммой требований 19 073872, 65 руб. (35,80%).

Арбитражным управляющим ФИО1 30.04.2019 через систему обработки документов «Мой арбитр» представлен в Арбитражный суд Омской области вышеуказанный протокол собрания кредиторов АО «Сатурн-авто» от 26.04.2019 с приложением документов, предусмотренных п. 7 ст. 12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в том числе журнала регистрации участников собрания кредиторов должника.

Арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего АО «Сатурн-авто» при проведении 26.04.2019 собрания кредиторов должника не указал в журнале регистрации участников собрания кредиторов время регистрации представителей конкурсных кредиторов - АО «Корпорация «Аэрокосмическое оборудование» и ПАО «Сатурн», чем допустил нарушение требований п. 1 ст. 12, п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», подп. «д» п. 3, п. 4, подп. «б» п. 5 Общих правил проведения собрания кредиторов, порядка заполнения Типовой формы. Датой совершения административного правонарушения является: 26.04.2019 - дата регистрации арбитражным управляющим ФИО1 участников собрания кредиторов АО «Сатурн-авто», состоявшегося 26.04.2019.

3. В соответствии с положениями п. 1, 2 ст. 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:

о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника;

о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;

о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;

о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;

о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка;

о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения;

о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

В целях реализации отдельных положений ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Общие правила).

Пунктом 3 Общих правил установлено, что в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Общими правилами, сведения предусмотренные ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

В соответствии с п. 4 Общих правил отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Согласно п. 5 Общих правил в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются:

а)дата и место составления отчета (заключения);

б)фамилия, имя и отчество арбитражного управляющего;

в)наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело обанкротстве, номер дела, судебные акты о введении соответствующей процедурыбанкротства и об утверждении арбитражного управляющего;

г)сведения о наличии и сроке действия договора о страхованииответственности арбитражного управляющего и наличии договора одополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего наслучай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве;

д)полное наименование и адрес должника, его организационно-правоваяформа;

е)сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим дляобеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежноговознаграждения указанным лицам;

ж)информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражногоуправляющего и результатах их рассмотрения;

з)данные об арбитражном управляющем, о саморегулируемой организацииарбитражных управляющих, членом которой он является, и должнике всоответствии с типовыми формами, утвержденными Министерством юстицииРоссийской Федерации.

В соответствии с п. 10 Общих правил отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные п. 2 ст. 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В соответствии с п. 11 Общих правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

В целях реализации отдельных положений ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 утверждены типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Типовые формы).

Вышеуказанными Типовыми формами закреплен определенный перечень сведений, необходимых и обязательных для указания арбитражным управляющим в отчете о ходе соответствующей процедуры несостоятельности (банкротства).

Указанные нормы направлены на обеспечение исполнения требований п. 4 ст. 20.3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», предусматривая возможность лицам, участвующим в деле о несостоятельности (банкротстве), регулярно знакомиться с ходом конкурсного производства, что позволяет контролировать работу арбитражного управляющего, обеспечивая кредиторам, в случае несогласия с действиями арбитражного управляющего, право на подачу соответствующих заявлений и жалоб в арбитражный суд.

Поскольку типовая форма отчетов (заключений) арбитражных управляющих содержит перечень информации, минимально необходимой кредиторам и суду для формирования полного представления о ходе конкурсного производства, указание информации, предусмотренной Общими правилами, не в полном объеме свидетельствует о нарушении конкурсным управляющим АО «Сатурн-авто» ФИО1 требований о добросовестности и разумности, установленных п. 4 ст. 20.3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Общими правилами.

Арбитражным управляющим ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего АО «Сатурн-авто» были представлены в Арбитражный суд Омской области и собранию кредиторов следующие отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства.

3.1. В соответствии с абз. 1 п. 1 и абз. 1 п. 7 ст. 16 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель. В реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов.

Реестродержатель обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с федеральными стандартами, касающимися содержания и порядка ведения реестра требований кредиторов.

В ходе административного расследования установлено, что обязанность по ведению реестра требований АО «Сатурн-авто» возложена на конкурсного управляющего должника ФИО1 Датой закрытия реестра требований кредиторов является - 25.07.2018.

Всего в арбитражном суде было рассмотрено 5 заявленных требований кредиторов, из которых на дату закрытия реестра требований кредиторов включено - 4 требования (ИФНС России № 2 по ЦАО г. Омска; ООО «РУСАЛМЕТ», ПАО «САТУРН», АО «Корпорация «Аэрокосмическое оборудование»), на общую сумму 70 798 763, 94 рублей.

В соответствии с Типовой формой отчета конкурсным управляющим в разделе «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» отчета о своей деятельности и результатах конкурсного производства в отношении должника должны быть указаны наименование кредитора, суммы требований согласно реестру и суммы удовлетворенных требований, процент удовлетворения требований кредиторов, дату удовлетворения.

В вышеперечисленных отчетах конкурсного управляющего АО «Сатурн-авто» ФИО1 в разделе «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» не отражены сведения о наименовании кредитора, сумме требований согласно реестру относительно каждой очереди.

Таким образом, в нарушение п. 4 ст. 20.3, ст. 129, подп. 1, 2 ст. 143, п. 10 Общих правил, с учетом требований по заполнению Типовых форм, конкурсным управляющим АО «Сатурн-авто» ФИО1 представлены собраниям кредиторов должника и в Арбитражный суд Омской области отчеты о своей деятельности и результатах конкурсного производства в отношении должника по состоянию на 14.08.2018, 08.11.2018, 30.01.2019 и 26.04.2019, содержащие неполную информацию, что выразилось в отсутствии в разделе «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» сведений о наименовании кредитора, сумме требований согласно реестру (отдельно -относительно каждой очереди).

Датами совершения административного правонарушения являются: 

14.08.2018 - дата представления конкурсным управляющим АО «Сатурн-авто» ФИО1   отчета   о   своей   деятельности   и   результатах   конкурсного производства   в   отношении   должника   по   состоянию   на   14.08.2018   собранию кредиторов должника;

20.08.2018 - дата представления конкурсным управляющим АО «Сатурн-авто» ФИО1 отчета о своей деятельности и результатах конкурсного производства в отношении должника по состоянию на 14.08.2018 в Арбитражный суд Омской области;

08.11.2018 - дата представления конкурсным управляющим АО «Сатурн-авто» ФИО1 отчета о своей деятельности и результатах конкурсного производства в отношении должника по состоянию на 08.11.2018 в Арбитражный суд Омской области;

30.01.2019 - дата представления конкурсным управляющим АО «Сатурн-авто» ФИО1 отчета о своей деятельности и результатах конкурсного производства в отношении должника по состоянию на 31.01.2019 собранию кредиторов должника;

14.02.2019 - дата представления конкурсным управляющим АО «Сатурн-авто» ФИО1 отчета о своей деятельности и результатах конкурсного производства в отношении должника по состоянию на 30.01.2019 в Арбитражный суд Омской области;

26.04.2019 - дата представления конкурсным управляющим АО «Сатурн-авто» ФИО1 отчета о своей деятельности и результатах конкурсного производства в отношении должника по состоянию на 26.04.2019 собранию кредиторов должника;

30.04.2019 - дата представления конкурсным управляющим АО «Сатурн-авто» ФИО1 отчета о своей деятельности и результатах конкурсного производства в отношении должника по состоянию на 26.04.2019 в Арбитражный суд Омской области.

3.2. В ходе административного расследования установлено, что конкурсным управляющим АО «Сатурн-авто» на основании приказа № 2 от 01.06.2018 проведена инвентаризация имущества должника, результаты которой отражены в инвентаризационной описи № 1 от 19.06.2018 и размещены на сайте ЕФРСБ в информационном сообщении № 2794041 от 19.06.2018.

Сведения о результатах проведения инвентаризации имущества должника также были внесены конкурсным управляющим ФИО1 в соответствующий раздел «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» отчетов о своей деятельности и результатах конкурсного производства в отношении должника по состоянию на 14.08.2018, 08.11.2018, 30.01.2019 и 26.04.2019, представленных в Арбитражный суд Омской области.

Кроме того, в разделе «Сведения о работниках должника» данных отчетов арбитражным управляющим ФИО1 отражены сведения о 5 сотрудниках, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства АО «Сатурн-авто», а также об увольнении 21.05.2018 генерального директора должника ФИО4 и об уведомлении работников в соответствии с приказом № 2-к от 21.05.2018 о возможном предстоящем увольнении с учетом положений ст. 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В соответствии с п. 11 Общих правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Конкурсный управляющий АО «Сатурн-авто» ФИО1 не приложил к вышеуказанным отчетам копии приказа № 2 от 01.06.2018 о проведении инвентаризации имущества должника и инвентаризационной описи № 1 от 19.06.2018, а также копии приказа № 2-к от 21.05.2018 об увольнении генерального директора ФИО4 и уведомлений работников должника о предстоящем увольнении.

Также, в ходе административного расследования установлено, что конкурсным управляющим АО «Сатурн-авто» ФИО1 на основании договора № НД-1808277 от 28.08.2018 был привлечен специалист (оценщик) ООО «Центр независимой экспертизы собственности» для оказания услуг по проведению оценки стоимости имущества должника с оплатой его услуг за счет средств АО «Сатурн-авто» в размере 320 000 рублей.

Отчет об оценке имущества должника № АП-1808277 размещен арбитражным управляющим ФИО1 на сайте ЕФРСБ в информационном сообщении № 3148268 от 23.10.2018.

Вышеуказанные сведения о привлечении оценщика и результатах оценки имущества должника также отражены конкурным управляющим АО «Сатурн-авто» в отчетах о своей деятельности и результатах конкурсного производства в отношении должника по состоянию на 08.11.2018, 30.01.2019 и 26.04.2019.

Между тем, конкурсный управляющий АО «Сатурн-авто» ФИО1 не приложил к вышеперечисленным отчетам копии договора № НД-1808277 от 28.08.2018 о привлечении ООО «Центр независимой экспертизы собственности» для оказания услуг по проведению оценки имущества должника и отчета об оценке имущества должника № АП-1808277.

Таким образом, конкурсным управляющим АО «Сатурн-авто» ФИО1 допущено нарушение требований п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 129, п. 1, 2 ст. 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», п. 11 Общих правил, а также требований по заполнению Типовых форм отчета, выразившееся в представлении в Арбитражный суд Омской области отчетов о своей деятельности и результатах конкурсного производства в отношении АО «Сатурн-авто» по состоянию на 14.08.2018, 08.11.2018, 30.01.2019 и 26.04.2019 без приложения документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Датами совершения административного правонарушения являются:

20.08.2018 - дата представления конкурсным управляющим АО «Сатурн-авто» ФИО1 отчета о своей деятельности и результатах конкурсного производства в отношении должника по состоянию на 14.08.2018 в Арбитражный суд Омской области;

08.11.2018 - дата представления конкурсным управляющим АО «Сатурн-авто» ФИО1 отчета о своей деятельности и результатах конкурсного производства в отношении должника по состоянию на 08.11.2018 в Арбитражный суд Омской области;

14.02.2019 - дата представления конкурсным управляющим АО «Сатурн-авто» ФИО1 отчета о своей деятельности и результатах конкурсного производства в отношении должника по состоянию на 30.01.2019 в Арбитражный суд Омской области;

30.04.2019 - дата представления конкурсным управляющим АО «Сатурн-авто» ФИО1 отчета о своей деятельности и результатах конкурсного производства в отношении должника по состоянию на 26.04.2019 в Арбитражный суд Омской области.

Возражая против указанных нарушений, арбитражный управляющий ФИО1 совершение части указанных деяний признал, однако полагает, что указанные нарушения не создали существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не повлекли каких-либо нарушений интересов должника, конкурсных кредиторов и государства.

В остальной части арбитражный управляющий привел следующие доводы.

В соответствии с Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» типовая форма отчета конкурсного управляющего содержит обязательный для заполнения раздел «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника». Этот раздел включает таблицу, которая предлагает разделить все выявленное имущество должника на два вида: имущество, включаемое в конкурсную массу, и имущество, которое из нее исключается. Каждый вид имущества содержит две характеристики этого имущества: балансовую стоимость и рыночную стоимость.

Как видно из типовой формы, графа «Имущество» представляет собой упрощенный актив баланса организации.

Таблица типовой формы заполняется после проведения инвентаризации. Далее эта таблица в составе отчета представляется на рассмотрение собрания или комитета кредиторов.

После таблицы конкурсный управляющий указывает реквизиты инвентаризационной описи или акта об инвентаризации, а также сведения об оценке имущества. При этом сведения об инвентаризации и оценке имущества подлежит опубликованию в ЕФРСБ, таким образом, указанные сведения становятся публичными и доступными не ограниченному кругу лиц.

В рассматриваемом заявлении Управление Росреестра по Омской области указывает на то, что отчет конкурсного управляющего содержит неполные сведения.

Арбитражный управляющий полагает, что данный довод является безосновательным, так как отчет конкурного управляющего содержит полные и достоверные сведения, детальную расшифровку строки «Основные средства» можно получить, ознакомившись с результатами проведенной инвентаризации, для этого законодателем, и предусмотрено обязательное указание в отчете на проведенную инвентаризацию и оценку имущества.

Также указывает, что, что ни Приказ Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего», ни Постановление Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» не содержит указания на то, что сроки таблицы «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» должны быть детально расшифрованы.

Отсутствие указания наименования кредитора в таблице «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» отчета конкурсного управляющего не является значительным нарушением действующего законодательства.

Отсутствие указания в журнале регистрации участников собрания кредиторов времени регистрации представителей конкурсных кредиторов не влияет на фактические интересы как должника, так и самих кредиторов. Более того, никаких замечаний или возражений по данному поводу в адрес конкурсного управляющего от кредиторов не поступало, что означает отсутствие причинения ущерба данным действием.

Суд в данной части не принимает приводимые арбитражным управляющим в обоснование своих возражений против привлечения к ответственности доводы, находя, что совершенные им деяния образуют состав вменяемого арбитражному управляющему административного правонарушения, предусмотренного диспозицией части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Срок привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Проанализировав обстоятельства дела с учетом вышеизложенных положений, суд приходит к выводу, что допущенные арбитражным управляющим правонарушения не могут быть квалифицированы как имеющие большую степень общественной опасности, так как выявленные нарушения на права лиц, участвующих в деле о банкротстве, не повлияли, как и не причинили вреда должнику, кредиторам, другим заинтересованным лицам, судом с учетом установленных конкретных обстоятельств совершенного правонарушения не установлено пренебрежительного отношения конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

За совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, установлена ответственность для арбитражного управляющего в виде предупреждения или административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Вместе с тем, суд не находит оснований для назначения арбитражному управляющему ФИО1 наказания, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и считает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, исходя из следующего.  

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если в ходе рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности будет установлена малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием. Также указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно абзацу 2 пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что соответствующая ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

С учетом фактических обстоятельств совершения арбитражным управляющим административного правонарушения, суд считает возможным освободить арбитражного управляющего от административной ответственности в виду малозначительности совершенного правонарушения, признавая совершенное им правонарушение малозначительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса 

решил:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН 

<

***>, адрес: 127550, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН 

<

***>, адрес: 127550, 

<

...>) признать совершившим административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Освободить арбитражного управляющего ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объявить арбитражному управляющему ФИО1 устное замечание.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы - со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                   Ю.П. Чулков