Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-10094/2017

07 июня 2017 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 01 июня 2017 года. 

Полный текст решения изготовлен 07 июня 2017 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Буткевич Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Климентьевым Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ИНТЕРЬЕР»

заинтересованное лицо: Выборгская таможня 

о признании незаконными и отмене постановлений от 31.01.2017 о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях №№ 10206000-2288/2016, 10206000-2289/2016, 10206000-2290/2016

при участии:

- от заявителя: ФИО1, доверенность от 21.09.2016 б/н;

- от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 09.01.2017 №06/00022;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ИНТЕРЬЕР» (далее - ООО «ТД «ИНТЕРЬЕР», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановлений Выборгской таможни (далее – таможенный орган, заинтересованное лицо) от 31.01.2017 о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях №№ 10206000-2288/2016, 10206000-2289/2016, 10206000-2290/2016.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

Заявитель поддержал требование в полном объеме, а заинтересованное лицо возражало против его удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых постановлений.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, Арбитражный суд установил следующее:

В соответствии с внешнеэкономическим Контрактом от 01.02.2016 № 04, заключенным между обществом и Компанией «ESSAR EXPORT LIMITED» (Китай) в адрес ООО «ТД «ИНТЕРЬЕР» 23.03.2016, 11.04.2016 и 14.04.2016 на таможенную территорию Российской Федерации ввезен товар на условиях - СРТ Москва. Товаром, подлежащим поставку, являлась ткань, предназначенная для пошива одежды, в рулонах, производства ESSAR EXPORT LIMITED, Республика Корея.

Обществом в целях таможенного оформления товара в электронной форме поданы ДТ №10206102/230316/0000163, ДТ №10206102/110416/0000198 и ДТ №10206102/140416/0000205 с приложением необходимых пакетов документов согласно требованиям п. 1 ст. 183 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС).

ООО «ТД «ИНТЕРЬЕР» в отношении декларируемого товара в таможенный орган был полный комплект документов, в том числе, следующие документы:

- сертификат соответствия № ТС RU C-KR.AB51.B.05035 от 08.08.2011, бланк серии RU № 0021167, выданный ООО «ГОСТЭКСПЕРТСЕРВИС» (per. № РОСС RU.0001.11AB51) на продукцию - материалы текстильные одежные из синтетических нитей и волокон, марки «Essar Export Limited», серийный выпуск, изготовитель «Essar Export Limited)), Корея;

- сертификат соответствия № ТС RU C-KR.AB51.B.05036 от 08.08.2011, бланк серии RU № 0021168, выданный ООО «ГОСТЭКСПЕРТСЕРВИС» (per. № РОСС RU.0001.11AB51) на продукцию - трикотажные полотна для пошива одежды из синтетических нитей, марки «Essar Export Limited)), серийный выпуск, изготовитель «Essar Export Limited)), Корея;

- сертификат соответствия № ТС RU C-KR.AB51.B.05132 от 08.08.2011, бланк серии RU № 0021219, выданный ООО «ГОСТЭКСПЕРТСЕРВИС» (per. № РОСС RU.0001.11AB51) на продукцию - полотно трикотажное окрашенное, кружевное, марки «Essar Export Limited)), серийный выпуск, изготовитель «Essar Export Limited)), Корея;

- сертификат соответствия № ТС RU C-KR.AB51.B.05597 от 08.08.2011, бланк серии RU № 0021812, выданный ООО «ГОСТЭКСПЕРТСЕРВИС» (per. № РОСС RU.0001.11AB51) на продукцию - основовязаное трикотажное полотно машинного вязания из синтетических нитей, марки «Essar Export Limited)), серийный выпуск, изготовитель «Essar Export Limited)), Корея;

- сертификат соответствия № ТС RU C-KR.AB51.B.05598 от 08.08.2011, бланк серии RU № 0021813, выданный ООО «ГОСТЭКСПЕРТСЕРВИС» (per. № РОСС RU.0001.11AB51) на продукцию - кружево машинного вязания из химических синтетических нитей, марки «Essar Export Limited)), серийный выпуск, изготовитель «Essar Export Limited)), Корея;

- сертификат соответствия № ТС RU C-KR.AB51.B.05599 от 08.08.2011, бланк серии RU № 0021814, выданный ООО «ГОСТЭКСПЕРТСЕРВИС» (per. № РОСС RU.0001.11AB51) на продукцию - ворсовое трикотажное полотно машинного вязания из синтетических нитей, марки «Essar Export Limited)), серийный выпуск, изготовитель «Essar Export Limited)), Корея;

- сертификат соответствия № ТС RU C-KR.AB51.B.05600 от 08.08.2011, бланк серии RU № 0021815, выданный ООО «ГОСТЭКСПЕРТСЕРВИС» (per. № РОСС RU.0001.11AB51) на продукцию  -  безворсовое  основязовое  трикотажное  полотно  машинного  вязания  из синтетических нитей различных цветов, марки «Essar Export Limited», серийный выпуск, изготовитель «Essar Export Limited», Корея;

- сертификат соответствия № ТС RU C-KR.AB51.B.05601 от 08.08.2011, бланк серии RU № 0021816, выданный ООО «ГОСТЭКСПЕРТСЕРВИС» (per. № РОСС RU.0001.11AB51) на продукцию - безворсовое поперечно-вязаное трикотажное полотно машинного вязания из синтетических полиэфирных нитей, марки «Essar Export Limited», серийный выпуск, изготовитель «Essar Export Limited», Корея;

Указанные документы подтверждают соответствие товара требованиям российского законодательства - техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876.

Таможенным постом в ОТО и ЭК СФТД Выборгской таможни (служебная записка от 09.06.2016 №25-05/2304) направлен запрос о возможности применения представленных разрешительных документов для подтверждения запретов и ограничений.

15.06.2016 из ОТО и ЭК СФТД Выборгской таможни (служебная записка от 15.06.2016 №11-05/0651) поступил ответ, согласно которому был направлен запрос в уполномоченный орган стандартизации ФБУ «КВФ «Интерстандарт», с целью установления подлинности представленных сертификатов соответствия.

Согласно письму ФБУ «КВФ «Интерстандарт» от 26.06.2016 №6/541 бланки № 0021167, № 0021168, №0021219, № 0021813, № 0021814, № 0021815, № 0021816 не выдавались органу по сертификации ООО «ГОСТЭКСПЕРТСЕРВИС», в связи с чем, таможенным органом сделан вывод, что сертификаты соответствия № ТС RU C-KR.AB51.B.05035, № ТС RU С-KR.AB51.B.05036, № ТС RU C-KR.AB51.B.05132, № ТС RU C-KR.AB51.B.05598, № ТС RU С-KR.AB51.B.05599, № ТС RU C-KR.AB51.B.05600, № ТС RU C-KR.AB51.B.05601 не могут быть применены для целей выпуска товаров (не являются документами, подтверждающими соответствие товара требованиям технического регламента).

Таможенный орган, усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, возбудила в отношении общества дела об административном правонарушении и проведении по ним административного расследования №№10206000-2288/2016, 10206000-2289/2016, 10206000-2290/2016.

Постановлениями таможенного органа от 31.01.2017 о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях №№ 10206000-2288/2016, 10206000-2289/2016, 10206000-2290/2016 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. по каждому постановлению соответственно.

Общество оспорило указанные постановления в судебном порядке.

Согласно ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

При этом, согласно примечанию 2 к ст. 16.1 КоАП РФ под недействительными понимаются поддельные документы; документы, полученные незаконным путем; документы, содержащие недостоверные сведения; документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам; иные документы, не имеющие юридической силы. Следовательно, совокупное толкование названных норм свидетельствует о том, что административная ответственность за недостоверное декларирование применяется в случае, если заявленные при декларировании недостоверные сведения о товарах и (или) транспортных средствах либо представленные недействительные документы могли послужить основанием для неприменения установленных законодательством запретов и (или) ограничений.

В п. 11 постановления Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 № 79 разъяснено, что в силу частей 2 и 3 статьи 16.2 КоАП России предусмотренная ими административная ответственность наступает в случае, если заявленные недостоверные, в том числе неполные, сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, неприменения установленных запретов и ограничений. 

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений таможенных органов о привлечении к указанной административной ответственности судам необходимо учитывать, что соответствующие административные правонарушения следует считать оконченными с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации, содержащей такие сведения, поскольку в силу п. 7 ст. 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение, в частности для определения размера таможенных пошлин, налогов.

Согласно ст. 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных ст. 188 ТК ТС, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

В соответствии со ст. 179, ст. 180 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию таможенным органам при помещении под таможенную процедуру. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной форме с использованием таможенной декларации. Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств-членов таможенного союза. Таможенное декларирование товаров производится путём заявления сведений о вывозимых товарах в таможенной декларации по форме установленной Решением Комиссии Таможенного союза № 257 от 20.05.2010.

При помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары (ст. 181 ТК ТС). 

Согласно п. 2 ст. 181 ТК ТС в декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде: заявляемая таможенная процедура; сведения о декларанте, таможенном представителе, об отправителе и о получателе товаров; сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем; сведения о транспортных средствах международной перевозки и (или) транспортных средствах, на которых товары перевозились (будут перевозиться) по таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем; сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость, статистическая стоимость; сведения об исчислении таможенных платежей: ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; применение льгот по уплате таможенных платежей; суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; курс валют, устанавливаемый в соответствии с законодательством государства-члена таможенного союза и применяемый для исчисления таможенных платежей в соответствии с настоящим Кодексом; сведения о внешнеэкономической сделке и ее основных условиях; сведения о соблюдении ограничений; сведения о производителе товаров; сведения, подтверждающие соблюдение условий помещения товаров под таможенную процедуру; сведения о документах, представляемых в соответствии со статьей 183 настоящего Кодекса; сведения о лице, составившем декларацию на товары; место и дата составления декларации на товары. Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация (ст. 183 ТК ТС).

Согласно п. 7 ст. 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Статья 179 ТК ТС устанавливает, что товары, при помещении под таможенную процедуру подлежат таможенному декларированию.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

Согласно п. 1 ст. 176 ТК ТС при помещении товаров под таможенную процедуру лица обязаны представлять в таможенные органы документы и сведения, необходимые для выпуска товаров, в указанном случае - сертификат соответствия.

Из материалов дела следует, что таможенный орган из письма ФБУ «КВФ «Интерстандарт» от 26.06.2016 №6/541 установил, что бланки сертификатов № 0021167, № 0021168, №0021219, № 0021813, № 0021814, № 0021815, № 0021816 не выдавались органу по сертификации ООО «ГОСТЭКСПЕРТСЕРВИС», в связи с чем, им сделан вывод, что сертификаты соответствия № ТС RU C-KR.AB51.B.05035, № ТС RU С-KR.AB51.B.05036, № ТС RU C-KR.AB51.B.05132, № ТС RU C-KR.AB51.B.05598, № ТС RU С-KR.AB51.B.05599, № ТС RU C-KR.AB51.B.05600, № ТС RU C-KR.AB51.B.05601 не могут быть применены для целей выпуска товаров (не являются документами, подтверждающими соответствие товара требованиям технического регламента).

Представленные сертификаты соответствия были получены производителем товара (Компанией «Essar Export Limited» (Корея)) в предусмотренном действующим законодательством РФ порядке в органе сертификации, имеющем право выдавать соответствующие документы, что подтверждено, в частности, письмами ООО «ГОСТЭКСПЕРТСЕРВИС», общедоступной информацией, содержащейся в едином реестре сведений о сертификатах соответствия, размещенной на официальном интернет портале (сайт www.fsa.gov.ru.), согласно которой представленные сертификаты не значатся утраченными, недействительными, аннулированными или иным образом утратившими силу. 

Общество до предъявления в таможенный орган таможенных деклараций и приложения к ним сертификатов соответствия удостоверилось в их действительности путем проверки информации на указанном официальном интернет-сайте, и правомерно считало их действующими, подтверждающими соблюдение установленных запретов и ограничений и представило в качестве разрешительных документов в таможенный орган при декларировании.

Из письма ФБУ «КВФ «Интерстандарт» от 26.06.2016 №6/541 следует, что бланки № 0021167, № 0021168, №0021219, № 0021813, № 0021814, № 0021815, № 0021816 были выданы 11.04.2011 органу по сертификации продукции ООО «Стратег». Однако из указанного письма не следует, что бланки сертификатов являются сфальсифицированными.

Таможенный орган не представлены доказательства ставящие под сомнение достоверность сертификатов соответствия, представленных обществом при таможенном декларировании ввозимых товаров, а также таможенный орган не доказал и не аргументировал, каким образом факт выдачи уполномоченным органом спорных бланков сертификатов якобы другому органу сертификации влияет на их подлинность.

Согласно ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ административным правонарушением признается, в том числе, представление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недействительных документов, если такие документы могли послужить основанием для неприменения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 КоАП РФ под недействительными понимаются поддельные документы; документы, полученные незаконным путем; документы, содержащие недостоверные сведения; документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам; иные документы, не имеющие юридической силы (с истекшим сроком действия на момент их предъявления).

Однако представленные заявителем сертификаты соответствия не отвечают ни одному из указанных признаков недействительности, что ставит под сомнение объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Следовательно, вывод таможенного органа о том, что сертификаты соответствия № ТС RU C-KR.AB51.B.05035, № ТС RU C-KR.AB51.B.05036, № ТС RU C-KR.AB51.B.05132, № ТС RU C-KR.AB51.B.05598, № ТС RU C-KR.AB51.B.05599, № ТС RU C-KR.AB51.B.05600, № ТС RU C-KR.AB51.B.05601 не могут быть применены для целей выпуска товаров (не являются документами, подтверждающими соответствие товара требованиям технического регламента) не соответствует действующему законодательству РФ.

Таким образом, ООО «ТД «ИНТЕРЬЕР» при таможенном оформлении ввозимых товаров представил все необходимые надлежащие разрешительные документы.

Несостоятелен вывод таможенного органа, согласно которому представленные сертификаты могли послужить основанием для неприменения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, так как в отношении ввозимых товаров по заявлению производителя товара Компании «EssarExportLimited», Корея, была проведена процедура обязательной сертификации органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации (ООО «ГОСТЭКСПЕРТСЕРВИС»), проведены необходимые лабораторные испытания в установленном порядке.

Заявителем приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, общество предприняло все необходимые меры для надлежащего исполнения принятых на себя обязательств (удостоверилось на официальных интернет-сайтах в действительности представляемых сертификатов соответствия, убедилось в действующей аккредитации органа по сертификации).

Изложенное свидетельствует о том, что обществом при декларировании была представлена полная информация о спорном товаре в соответствии с имеющимися у него документами и пояснениями, предоставленными производителем и получателем товара; а также проявлена должная степень заботливости и осмотрительности.

Исходя их вышеизложенного, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ и вины общества в его совершении.

В соответствии с п. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При указанных обстоятельствах оспариваемые Постановления подлежат признанию незаконными и отмене, а заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Постановление Выборгской таможни от 31.01.2017 о назначении административного наказания  по  делу  об   административном  правонарушении  №   10206000-2288/2016 о привлечении ООО «ТД «ИНТЕРЬЕР» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Постановление Выборгской таможни от 31.01.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10206000-2289/2016 о привлечении ООО «ТД «ИНТЕРЬЕР» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Постановление Выборгской таможни от 31.01.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10206000-2290/2016 о привлечении ООО «ТД «ИНТЕРЬЕР» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Буткевич Л.Ю.