590/2023-107203(1) 

 

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 10АП-21020/2023

Дело № А41-36107/2023

30 декабря 1899 года

г. Москва

 

 Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2023 года  Постановление изготовлено в полном объеме 02 ноября 2023 года 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Пивоваровой Л.В., судей Коновалова С.А., Семушкиной В.Н., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1  

Е.О., 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  

общества с ограниченной ответственностью «Каширский региональный  

оператор» на решение Арбитражного суда Московской области от 05.09.2023  

по делу № А41-36107/2023. В судебном заседании приняли участие представители: 

общества с ограниченной ответственностью «Каширский региональный  

оператор» - ФИО2 по доверенности от 07.11.2022; ФИО3 по  

доверенности от 19.12.2022. 

Общество с ограниченной ответственностью «Каширский региональный  оператор» (далее – истец, ООО ««Каширский РО», общество) обратилось в  Арбитражный суд Московской области к Администрация городского округа  

Зарайск Московской области (далее – ответчик, администрация) с иском (с учетом  уточнения) о взыскании понесенных убытков от бездействия органа местного  самоуправления по созданию контейнерной площадки в г.о. Зарайск в сумме 118 134  руб. 67 коп.  

Решением суда первой инстанции исковые требования оставлены без  удовлетворения.  

Истец с решением не согласился, обжаловав его в апелляционном порядке. В  апелляционной жалобе истец (далее также – податель жалобы) просит решение суда  первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.  

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает на  неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неверное  применение судом норм материального и процессуального права. Настаивает на  обоснованности иска.  

От ответчика поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на  законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.  

В судебном заседании представители подателя жалобы поддержали доводы  апелляционной жалобы.  

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом  апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела, в соответствии с Соглашением об организации  деятельности по обращению с ТКО на территории Московской области,  заключенным по результатам проведенного конкурсного отбора между  Министерством экологии и природопользования Московской области и ООО  «Каширский РО», последний наделен статусом регионального оператора по  обращению с ТКО.  

Региональный оператор приступил к выполнению своих обязанностей с  01.01.2019.  

Городской округ Зарайск входит в зону деятельности регионального оператора.  

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного  

самоуправления городских округов в области обращения с твердыми  коммунальными отходами (ТКО) относятся: создание и содержание мест  (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных  законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность  лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок)  накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.  

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039  «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых  коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления  ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением  установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая  обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают  места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с  требованиями правил благоустройства такого муниципального образования,  требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства  Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам)  накопления ТКО.  

Требования к контейнерным площадкам установлены распоряжением  Министерства ЖКХ Московской области от 26.06.2019 № 350-РВ «Об  утверждении порядка накопления ТКО (в том числе из раздельного  накопления) на территории Московской области».  

Согласно п. 2.6 названного распоряжения строительство и ремонт  контейнерных площадок для накопления (в том числе раздельного) ТКО  осуществляют органы местного самоуправления Московской области, за  исключением установленных законодательством Российской Федерации  случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.  

Распоряжением Министерства ЖКХ от 24.04.2019 № 229-РВ «Об  утверждении регламента взаимодействия органа местного самоуправления,  регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами  и владельца индивидуального жилого строения» (далее-229- РВ) региональный  

оператор обязан размещать контейнеры с момента принятия решения об обустройстве  контейнерной площадки. Решение принимается жителями населенного пункта на  собрании, организованного органами, местного самоуправления (далее - ОМСУ) (п. 2  - 4 229-РВ).  

Если обустройство контейнерной площадки на территории муниципального  образования невозможно, и собственники индивидуальных жилых строений (далее - ИЖС) против вывоза ТКО с использованием индивидуальных контейнеров, ОМСУ  обязан определить ближайшее место накопления ТКО, закрепив за ним данную  территорию, и уведомить об этом собственников ИЖС и Регионального оператора.  

Вопреки указанным нормативно-правовым актам ОМСУ не обеспечили  организацию накопления ТКО на территории д. Злыхино, Аргуново, Латыгори,  Михалево, Карманово, Белыничи Малые, Секирино и не проинформировали  собственников ИЖС о ближайшем месте накопления ТКО, которое они должны были  использовать для накопления ТКО.  

Согласно постановлению Администрации городского округа Зарайск от  25.03.2019 № 179 «Об утверждении реестра существующих и планируемых к  созданию контейнерных площадок для сбора ТКО на территории городского округа  Зарайск Московской области» контейнерные площадки на территории д. Злыхино,  Аргуново, Латыгори, Михалево, Карманово, Белыничи Малые, Секирино значились  как планируемые к строительству в 2019 году.  

Однако в нарушение указанного постановления места накопления ТКО в  вышеперечисленных населенных пунктах в период с 2019 по 2020 гг. созданы не  были.  

В связи с отсутствием контейнерных площадок в д. Злыхино г.о. Зарайск в  отношении ООО «Каширский РО» Госжилинспекцией Московской области (далее -  ГЖИ МО) было выдано предписание от 07.08.2019 № 08ОГ/12-636-11-12-2019 о  снятии начислений за услугу по обращению с ТКО с жителей д. Злыхино за период с  01.01.2019 по 07.08.2019.  

В связи с отсутствием контейнерных площадок в д. Аргуново г.о. Зарайск в  отношении регионального оператора ГЖИ МО было выдано предписание от  

03.02.2020 № 08ОГ/12-1162-11-12-2019 о снятии начислений за услугу по  обращению с ТКО с жителей д. Аргуново, д. 29 за период с 01.01.2019 по  03.02.2020.  

В связи с отсутствием контейнерных площадок в д. Латыгори г.о.  Зарайск в отношении регионального оператора ГЖИ МО было выдано  предписание от 21.10.2019 № 08ОБ-11885-11-12-2019 о снятии начислений за  услугу по обращению с ТКО с жителей 

<

...> за период с  01.01.2019 по 07.08.2019.  

В связи с отсутствием контейнерных площадок в д. Михалево г.о.  Зарайск в отношении регионального оператора ГЖИ МО было выдано  предписание от 03.02.2020 № 08ОГ/12-1163-11-12-2019 о снятии начислений за  услугу по обращению с ТКО с жителей 

<

...> за период с  01.01.2019 по 03.02.2020.  

В связи с отсутствием контейнерных площадок в д. Карманово г.о.  Зарайск в отношении регионального оператора, ГЖИ МО было выдано  предписание от 17.12.2019 № 08ОГ/12-1017-11-12-2019 о. снятии начислений за  услугу по обращению с ТКО с жителей 

<

...> за период с  01.01.2019 по 03.02.2020.  

В связи с отсутствием контейнерных площадок в д. Малые Белыничи г.о.  Зарайск в отношении регионального оператора ГЖИ МО было выдано  предписание от 17.01.2020 № 08ОГ/12-1076-11-12-2019 о снятии начислений за  услугу по обращению с ТКО с жителей 

<

...> за период с  01.01.2019 по 01.12.2019.  

В связи с отсутствием контейнерных площадок в д. Секирино г.о.  Зарайск в отношении регионального оператора ГЖИ МО было выдано  предписание от 07.08.2019 № 08ОГ/12-744-11-12-2019 о снятии начислений за  услугу по обращению с ТКО с жителей 

<

...> за период с  01.01.2019 по 07.08.2019.  

В связи с отсутствием контейнерных площадок в д. Секирино г.о.  Зарайск в отношении регионального оператора ГЖИ МО было выдано  предписание от 07.08.2019 № 08ОГ/12-744-11-12-2019 о снятии начислений за  

услугу по обращению с ТКО с жителей д. Секирино, д. 46 за период с 01.01.2019 по  07.08.2019.  

В связи с отсутствием контейнерных площадок в д. Секирино г.о. Зарайск в  отношении регионального оператора ГЖИ МО было выдано предписание от  15.07.2019 № 08ОГ/12-599-11-12-2019 о снятии начислений за услугу по обращению с  ТКО с жителей 

<

...> за период с 01.01.2019 по 15.07.2019.  

В связи с отсутствием контейнерных площадок в д. Секирино г.о. Зарайск в  отношении регионального оператора ГЖИ МО было выдано предписание от  15.07.2019 № 08ОГ/12-601-11-12-2019 о снятии начислений за услугу по обращению с  ТКО с жителей 

<

...> за период с 01.01.2019 по 15.07.2019.  

Предписания были обжалованы региональным оператором, но признаны  законными Арбитражным судом Московской области (дела № А 41-27229/2020; А41108461/2019; А41-27526/2020; А4118205/2020; А41-25663/2020; А41-91664/2019; А4191493/2019; А41-71609/2019; А41-71610/2019), в связи с чем начисления по  указанным предписаниям жителям вышеуказанных населенных пунктов были сняты в  январе 2021 года на сумму 41 134 руб. 67 коп.  

При обжаловании предписаний в Арбитражный суд Московской области  региональным оператором была оплачена государственная пошлина в размере  

3000 руб. за каждое предписание (9 шт.), всего 27 000 руб. 

Кроме того, региональный оператор был привлечен к административной  ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение вышеназванных предписаний  (5 шт.) с назначением штрафа в размере 10 000 руб. за каждое, всего на сумму  

50 000 руб. 

Таким образом, общая сумма понесенных убытков составляет 118 134 руб.  67 коп.  

По мнению истца, убытки были причинены истцу в результате действий  ответчика, в связи с чем на нем лежит обязанность по возмещению причиненных  убытков.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с  настоящим иском.  

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции  исходил из их необоснованности.  

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения. 

Так, в силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо,  право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных  ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение  убытков в меньшем размере.  

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено,  произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного  права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также  неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях  гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная  выгода).  

Убытки появляются в результате неправомерных действий (бездействия)  одного лица, нарушающих права другого.  

Для взыскания убытков лицо, требующее их возмещения, должно  доказать совокупность следующих обстоятельств: противоправность действий  (бездействия) ответчика, наличие убытков на стороне потерпевшего, причинно-следственная связь между противоправным поведением ответчика и  возникшими убытками, размер убытков. Недоказанность одного из указанных  обстоятельств является основанием для отказа в иске.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №  354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям  помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила  предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям  помещений в многоквартирных домах и жилых домов. В п. 148(22)  постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354  определены обязанности Исполнителя коммунальной услуги по обращению с  твердыми коммунальными отходами, согласно которым:  

«г) производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет  размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с  

твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить  перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с  предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными  отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими  допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в  занимаемом жилом помещении;  

д) производить непосредственно при обращении потребителя проверку  правильности исчисления предъявленного потребителю для уплаты размера платы за  коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами,  задолженности потребителя или переплаты им за коммунальную услугу по  обращению с твердыми коммунальными отходами, правильности начисления  потребителю неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки  выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи.  Выдаваемые потребителю документы по его просьбе должны быть заверены  подписью руководителя и печатью исполнителя (при наличии). В случае если  проведение такой проверки непосредственно при обращении потребителя  невозможно, проверка может проводиться в срок, определенный по договоренности  потребителя и исполнителя, но не превышающий 1 месяц со дня обращения  потребителя. Документы по результатам проверки предоставляются потребителю  способом, согласованным потребителем и исполнителем, не позднее 5 рабочих дней  после завершения такой проверки;  

е) принимать в порядке и в сроки, которые установлены настоящими  Правилами, сообщения потребителей о факте предоставления коммунальной услуги  по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и  (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность,  организовывать и проводить проверку такого факта с составлением  соответствующего акта проверки, а при наличии вреда, причиненного нарушением  качества коммунальных услуг, - также акта, фиксирующего вред, причиненный  жизни, здоровью или имуществу потребителя».  

В п. 148(40) постановления Правительства Российской Федерации от  06.05.2011 № 354 указано: «Внесение потребителем платы за коммунальную услугу по  

обращению с твердыми коммунальными отходами непосредственно  региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами  рассматривается как выполнение обязательства по внесению платы за  указанную коммунальную услугу перед исполнителем. При этом исполнитель  отвечает за надлежащее предоставление коммунальной услуги по обращению с  твердыми коммунальными отходами потребителям и не вправе препятствовать  потребителям в осуществлении платежа непосредственно региональному  оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами либо  действующему по его поручению платежному агенту или банковскому  платежному агенту».  

На основании Постановления Правительства Московской области от  02.07.2013 № 485/27 «Об утверждении порядка организации и осуществления  государственного жилищного надзора и положения о главном управлении  Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской  области» (далее - Порядок) государственный жилищный надзор осуществляется  Главным управлением Московской области «Государственная жилищная  инспекция Московской области» (далее - Госжилинспекция Московской  области).  

В соответствии с пунктом 11 Порядка основными задачами  Госжилинспекции Московской области являются:  

- осуществление регионального государственного жилищного надзора за  соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и  гражданами обязательных требований, установленных жилищным  законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении  энергетической эффективности, в отношении жилищного фонда, за  исключением муниципального жилищного фонда;  

- осуществление государственного контроля (надзора) за региональными  операторами, за соблюдением требований, установленных жилищным  законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении  энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного  фонда независимо от его формы собственности;  

- осуществление государственного контроля (надзора) за органами  государственной власти Московской области, органами местного самоуправления, за  соблюдением установленных жилищным законодательством, законодательством об  энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к  использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы  собственности;  

- лицензирование предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами;  

- осуществление регионального государственного лицензионного контроля за  соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,  осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению  многоквартирными домами, расположенными на территории Московской области, на  основании лицензии, лицензионных требований.  

В силу пункта 14.8 Порядка уполномоченные должностные лица  Госжилинспекции Московской области при осуществлении государственного  жилищного надзора, в том числе, имеют право выдавать предписания об устранении  выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе  наблюдения за соблюдением обязательных требований.  

Распоряжением главы городского округа Зарайск Московской области от  25.03.2019 № 179, согласованным 05.04.2019 старшим менеджером ООО «Каширский  региональный оператор» ФИО4, утвержден реестр существующих и  планируемых к созданию контейнерных площадок (далее - КП) для сбора ТКО на  территории городского округа Зарайск Московской области (далее - Реестр).  

В соответствии с п. 4 распоряжения Министерства жилищно-коммунального  хозяйства Московской области от 24.04.2019 № 229-РВ «Об утверждении регламента  взаимодействия органа местного самоуправления, регионального оператора по  обращению с твердыми коммунальными отходами и собственников индивидуальных  жилых строений» в случае если обустройство КП на территории муниципального  образования возможно, и собственники ИЖС единогласно (100%) согласны, то орган  местного самоуправления (далее - ОМСУ) обязан обеспечить обустройство  контейнерной площадки за счет дополнительных бюджетных средств Московской  

области, а региональный оператор обязан обеспечить установку необходимого  количества контейнеров синего и серого цветов с момента принятия решения  об обустройстве КП и вывоз ТКО.  

В соответствии с п. 9 распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 24.04.2019 № 229-РВ в  случае если обустройство КП на территории муниципального образования  невозможно, то собственникам ИЖС предлагается вывоз ТКО с  использованием индивидуальных контейнеров с учетом требований к  территории муниципального образования согласно пункту 6 (территория  муниципального образования считается соответствующей условиям приема  ТКО из индивидуальных контейнеров при следующих условиях:  

- отсутствие возможности оборудовать общую контейнерную площадку в  соответствии с СанПиН 2.1.2.2645-10 и СанПиН 42-128-4690-88;  

- наличие подъездных путей к местам установки индивидуальных  контейнеров;  

- наличие возможности размещения индивидуальных контейнеров перед  домовладением для идентификации собственника контейнера, при этом  расстояние от маршрута следования мусоровоза не должно превышать 10  метров (если более 10 м, то обязанность доставить индивидуальные  контейнеры к месту погрузки в мусоровоз лежит на владельце контейнеров);  

- наличие возможности соблюдения водителями правил безопасности  дорожного движения при маневрировании и остановке мусоровоза для  погрузки;  

- наличие возможности соблюдения требований охраны труда (жизни и  здоровья) для экипажа мусоровоза в процессе погрузки;  

- использование собственниками ИЖС индивидуальных контейнеров  согласно стандартам Московской области, установленным уполномоченным  органом государственной власти Московской области)».  

Согласно строкам 152, 153, 166, 167, 168, 171, 273, 275, 288 Реестра на  территории д. Малые Белыничи, д. Карманово, д. Латыгори, д. Михалево,  

д. Аргуново, д. Секирино, д. Злыхино городского округа Зарайск Московской  

области запланированы к созданию контейнерные площадки для сбора ТКО. В связи  с отсутствием регионального финансирования в оспариваемый период (бюджет  Московской области) на строительство вышеуказанных контейнерных площадок,  администрация не располагала возможностью построить контейнерные площадки в  вышеуказанных населенных пунктах, о чем Региональному оператору сообщалось  администрацией в письменном виде.  

Так, в письмах от 27.05.2019 № 141-01Исх-2844 и от 17.06.2019 № 141-01Исх3279 администрация просит Регионального оператора установить бункеры -  накопители для сбора ТКО в населенных пунктах, где на текущий момент  отсутствуют КП, а также в местах накопления ТКО вблизи существующих КП для  сбора КГМ по согласованию с управляющей компанией МУП «ЕСКХ Зарайского  района» и МБУ «Благоустройство, ЖКХ и ДХ».  

31.07.2019 администрацией направлялся адресный перечень по городскому  округу Зарайск Московской области Региональному оператору, где необходимо было  установить временные емкости (контейнеры, бункеры - накопители) для сбора ТКО.  Был указан срок выполнения - до 09.08.2019. В адресном перечне содержатся  вышеприведенные населенные пункты (д. Малые Белыничи, д. Карманово,  

д. Латыгори, д. Михалево, д. Аргуново, д. Секирино, д. Злыхино городского округа  Зарайск Московской области).  

11.09.2019 письмом № 141-01Исх-5100 администрация уведомляет  Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области, а также  Регионального оператора, о том, что ООО «Каширский региональный оператор» не  выполняет решения комиссии, оформленные протоколом заседания Штаба по  организации работы Регионального оператора по обращению с ТКО, проходящего  еженедельно, а также администрация просит оказать содействие в решении вопросов,  одним из которых является: «Региональный оператор отказывает в установке  временных емкостей (контейнеров, бункеров - накопителей) для сбора ТКО в местах,  где отсутствуют КП для выполнения работ по их благоустройству». Ранее  аналогичное письмо направлялось с данной просьбой Региональному оператору  31.07.2019 № 141-01Исх-4243.  

25.03.2020 письмом № 141-01Исх-1585 администрация в ответ на письмо  Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от  20.03.2020 № 12-Исх/З-600 просит внести изменения в п.6.24 Распределение  субсидии бюджетам муниципальных образований Московской области из  бюджета Московской области на 2019 год на устройство контейнерных  площадок, предусмотренной мероприятием 13 «Предоставление субсидий из  бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований  Московской области на устройство контейнерных площадок» основного  мероприятия 1 «Благоустройство общественных территорий муниципальных  образований Московской области» подпрограммы 1 «Комфортная городская  среда» в соответствии с приложением. п.6.24 Распределение субсидии  бюджетам муниципальных образований Московской области из бюджета  Московской области на 2020 год на устройство контейнерных площадок,  предусмотренной мероприятием 13 «Предоставление субсидий из бюджета  Московской области бюджетам муниципальных образований Московской  области на устройство контейнерных площадок» основного мероприятия 1  «Благоустройство общественных территорий муниципальных образований  Московской области» подпрограммы 1 «Комфортная городская среда»  дополнений и изменений не требует.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 24.7 Федерального закона от  24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»  собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по  обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого  обязуются ТКО и находятся места их накопления.  

Аналогичное положение действует из пункта 5 Правил обращения с  твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением  Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила   № 1156, Постановление № 1156), согласно которому, договор на оказание услуг  по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным  оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места  (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1 Правил.  

Таким образом, на основании положений Закона № 89-ФЗ региональный  оператор обязан заключить договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с  собственниками ТКО с момента начала осуществления своей деятельности.  

В соответствии с Правилами № 1156 утвержден порядок осуществления сбора  и транспортирования твердых коммунальных отходов, которым установлено, что  потребители осуществляют складирование ТКО, определенных договором на  оказание услуг по обращению с ТКО, определенных договором на оказание услуг по  обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.  

При этом в обязанности потребителей как указано в разделе 2 Правил № 1156,  входит осуществление складирования ТКО в местах накопления ТКО, определенных  договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с территориальной  схемой обращения с отходами.  

Доказательств заключения договоров с собственниками ТКО в материалы дела  региональным оператором представлено не было.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор,  транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых  коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации  обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии  с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной  схемой обращения с отходами.  

ООО «Каширский РО» был выбран 19.04.2018 в результате конкурсного отбора  на срок 10 лет. Он оказывает услуги по сбору, вывозу и утилизации ТКО в Каширской  зоне для физических и юридических лиц.  

Следовательно, ООО «Каширский РО» является единственным лицом,  обеспечивающим сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, захоронение ТКО  на территории городского округа Зарайск Московской области.  

Как верно отметил суд первой инстанции, из данных положений нормативных  актов следует вывод, что даже в отсутствие контейнерной площадки, организованной  органом местного самоуправления, ТКО, образующиеся в результате деятельности  ответчика, в отсутствии доказательств их транспортировки, хранения и последующей  передачи для переработки, утилизации, иным лицам (то есть в случае складирования  

ТКО на контейнерных площадках, не поименованных в договоре, удаленных от  местонахождения юридического лица), в любом случае осуществляет  уполномоченная организация - региональный оператор.  

В соответствии с частью 1 статьи 13.4 Федерального закона от  24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление  отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов,  соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства  Российской Федерации.  

На основании части 4 статьи 13.4 названного Закона органы местного  самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления  твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест  (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с  правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила  обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и  правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест  (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила  формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых  коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок)  накопления твердых коммунальных отходов.  

Пунктом 10 Правил № 1156 предусмотрено, что в соответствии с  договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными  отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов  складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями  следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных  камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);  б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в  пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.  

В материалы дела не представлено доказательств того, что региональным  оператором была выполнена встречная обязанность по размещению  контейнеров на контейнерной площадке по спорным адресам, либо по  

предоставлению пакетов или других емкостей, в случае отсутствия контейнерной  площадки в населенном пункте (пункт 1 статьи 328 Гражданского кодекса Российской  Федерации).  

Суд первой инстанции обоснованно отметил, что в описательной части  решений Арбитражного суда Московской области по делам А4127229/2020, А41108461/2019, А41-27526/2020, А41-18205/2020, А41-25663/2020, А41-91664/2019, А4191493/2019, А41-71609/2019, А41-71610/2019, на которые ссылался в досудебной  претензии региональный оператор от 27.03.2023 № 947, указано, что региональным  оператором не была своевременно выполнена встречная обязанность по размещению  контейнеров на контейнерной площадке в указанных выше населенных пунктах  городского округа Зарайск Московской области либо по предоставлению пакетов или  других емкостей, в случае отсутствия контейнерной площадки (часть 1 статьи 328  Гражданского кодекса Российской Федерации), в связи с чем, потребитель не имел  возможности соблюсти пункт 10 правил обращения с ТКО, разместить ТКО  контейнерах или других емкостях, предоставленных региональным оператором,  соответственно, пользоваться услугами по обращению с ТКО и вправе был  приостановить исполнение своего обязательства по их оплате (пункт 2 статьи 328  Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Также в описательной части данных решений указано, что по причине  неорганизации места накопления ТКО региональный оператор не несет  ответственности за данную услугу и не вправе был выставлять плату за нее.  

Поскольку контейнерные площадки по спорным адресам своевременно  размещены не были, возможность осуществлять накопление отходов жителями  данных населенных пунктов отсутствовала.  

Доказательств того, что жители осуществляли накопление ТКО в иных  населенных пунктах в регионе, региональный оператор в материалы дела не  представил.  

Поскольку услуги по вывозу ТКО из данных населенных пунктов  региональным оператором фактически не осуществлялись (подъезд транспортного  средства к месту хранения ТКО, выгрузка ТКО), обязанность по возмещению снятых  начислений за услугу по обращению с ТКО по спорным адресам не может быть  

возложена на администрацию, так как услуга региональным оператором  оказана не была.  

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой  инстанции пришел к верному выводу, что истец, достоверно зная о том, что  контейнерные площадки в д. Малые Белыничи, д. Карманово, д. Латыгори,  

д. Михалево, д. Аргуново, д. Секирино, д. Злыхино городского округа Зарайск  Московской области только запланированы к созданию, а также, не заключив  договор с собственниками ТКО на оказание услуг по обращению с ТКО, тем не  менее, в нарушение норм действующего законодательства выставлял плату  потребителям за оказание услуги, что было выявлено Государственной  жилищной инспекцией Московской области.  

Администрация не понуждала выставлять плату за вышеуказанные  услуги по вывозу ТКО регионального оператора. Именно нарушение норм  действующего законодательства по факту незаконно начисленной и полученной  платы за ТКО со стороны регионального оператора причинило ущерб.  

Прямая связь по наступившим для истца неблагоприятным последствиям  в виде оплаты штрафов, возврата потребителям незаконных начислений не  связана с бездействием администрации, на которое региональный оператор  указывает, в части неустановки контейнерных площадок в указанных  населенных пунктах, из чего обоснованно исходил суд первой инстанции.  

Кроме того, убытки, заявленные истцом к взысканию, состоят из 41 134,  67 руб. (суммы выставленного начисления жителям населенных пунктов,  которые были сняты по предписаниям от отмене ГЖИМО, которые в том числе  признаны в судебном порядке законными).  

Истец пояснил, что начислял платежи жителям населенных пунктов, где  нет мест для утилизации, за услуги по утилизации ТКО и фактически  осуществлял вывоз таковых.  

Вместе с тем документальных доказательств, что жители населенных  пунктов, где места накопления ТКО не были организованы, использовали иные  близлежащие оборудованные истцом места в материалы дела не представлено.  

Также жители могли заключить договора на вывоз ТКО с иными организациями.  

Также сумма убытков, заявленных к взысканию истцом, состоит из 27 000 руб.  оплаченной государственной пошлины при обжаловании судебных актов,  вынесенных не в пользу истца.  

Заявленная к взысканию сумма убытков в размере 50 000 руб. (5 х 10 000 руб.)  является штрафом за неисполнение предписаний, которые признаны судом  законными, что свидетельствует о допущенных нарушениях именно истца, а не  ответчика.  

Следовательно, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении  исковых требований.  

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерные выводы суда  первой инстанции.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены  судебного акта в любом случае, не установлено.  

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 05.09.2023 по делу 

 № А41-36107/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с  ограниченной ответственностью «Каширский региональный оператор» - без  удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства  в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия  (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Московской области.  

Председательствующий судья Л.В. Пивоварова  

Судьи: С.А. Коновалов 

 В.Н. Семушкина