Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5623/2022

г. Хабаровск

14 июня 2022 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 07 июня 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Специализированный производственный комбинат коммунального обслуживания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680031, 

<

...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680030, 

<

...>)

о признании незаконными решения от 09.03.2022 и предписания от 09.03.2022 по делу № 027/05/5-33/2022,

при участии в судебном заседании представителей: 

от МУП г. Хабаровска «СПККО» – ФИО2 по доверенности от 13.04.2022, диплом ВСВ 0842287;

от Хабаровского УФАС России – ФИО3 по доверенности от 07.07.2021 № 4/7163, диплом ВСА 0136411,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Специализированный производственный комбинат коммунального обслуживания» (далее – заявитель, Предприятие, МУП г. Хабаровска «СПККО») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган), в соответствии с которым просит признать незаконным решение от 09.03.2022 по делу № 027/05/5-33/2022 и предписание от 09.03.2022 по делу № 027/05/5-33/2022.

До начала судебного заседания от заявителя поступили дополнительные документы.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, представлены дополнительные документы.

Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц, судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

В Хабаровское УФАС России поступили заявления лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умерших пенсионеров, прописанных в г. Хабаровске (вх. № 4/178 от 11.01.2022, вх. № 4/1616 от 11.02.2022 и № 4/2039 от 18.02.2022) о размещении МУП г. Хабаровска «СПККО» недостоверной рекламы о предоставлении бесплатных услуг кремации для умерших пенсионеров, прописанных в г. Хабаровске.

Как усматривается из данных заявлений и выявлено антимонопольным органом в рамках осуществления государственного надзора за соблюдением рекламного законодательства, в г. Хабаровске в районе ул. Карла Маркса 205 размещена реклама следующего содержания: «334-326, 271-095, 770-100 - круглосуточно. СПЕЦКОМБИНАТ. Муниципальное предприятие.

Крематорий-подразделение МУП Спецкомбинат. Другие ритуальные фирмы, принимающие заказы на кремацию - посредники.

Захоронение, кремация для пенсионеров, инвалидов, прописанных в г. Хабаровске БЕСПЛАТНО*, льготы для неработающих граждан, прописанных в г. Хабаровске. Ул. Карла Маркса, 168.

*Погребение на безвозмездной основе неработающих граждан, пенсионеров, участников ВОВ, ветеранов военной службы осуществляется согласно гарантированному перечню услуг по погребению на основании ст. 9 Федерального закона от 12.01.96 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Вместе с тем, лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умерших пенсионеров, прописанных в г. Хабаровске, и предоставившим необходимые документы, МУП г. Хабаровска «СПККО» отказано в оказании услуг по погребению (кремации) на безвозмездной основе. 

19.01.2022 Хабаровским УФАС России в отношении МУП г. Хабаровска «СПККО» возбуждено производство по делу № 027/05/5-33/2022 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, о чем вынесено соответствующее определение.

По результатам рассмотрения дела Комиссией Хабаровского УФАС России принято решение от 09.03.2022 № 027/05/5-33/2022, в соответствии с пунктом 1 которого, реклама следующего содержания «334-326, 271-095, 770-100 - круглосуточно. СПЕЦКОМБИНАТ. Муниципальное предприятие.

Крематорий-подразделение МУП Спецкомбинат. Другие ритуальные фирмы, принимающие заказы на кремацию - посредники.

Захоронение, кремация для пенсионеров, инвалидов, прописанных в г. Хабаровске БЕСПЛАТНО. Льготы для неработающих граждан, прописанных в г. Хабаровске. Ул. Карла Маркса, 168.

Погребение на безвозмездной основе неработающих граждан, пенсионеров, участников ВОВ, ветеранов военной службы осуществляется согласно гарантированному перечню услуг по погребению на основании ст. 9 Федерального закона от 12.01.96 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»», распространенная в г. Хабаровске (в районе ул. Карла Маркса, 205), признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 4 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

На основании указанного решения Предприятию выдано предписание от 09.03.2022, с требованием в пятидневный срок со дня получения предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: распространение любым способом, любыми средствами и в любой форме, в том числе посредством размещения на рекламной конструкции по адресу Карла Маркса, 205, указанной выше рекламы.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа от 09.03.2022 № 027/05/5-33/2022, МУП г. Хабаровска «СПККО» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что основанием для отказа предоставить услугу по погребению (кремации) на безвозмездной основе явилось: лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умерших, не подтвердили свои полномочия, а так же не представили документы о приобретении гроба с указанием его габаритов; такой вид услуги, как кремация, в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ), постановлением Администрации города Хабаровска от 06.11.2020 № 3584, оказывается в составе перечня услуг по погребению, в который входит: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом), оказание одной услуги из перечня, по мнению заявителя, Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ не предусмотрено.

Возражения антимонопольного органа согласно отзыву по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемых решения и предписания.

Рассмотрев заявленные требования, выслушав доводы и возражения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Общественные отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регламентируются Законом о рекламе.

На основании положений пункта 1 статьи 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В свою очередь, согласно пунктам 5, 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, а под рекламораспространителем понимается лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Предметом регулирования указанной нормы являются отношения, связанные с предоставлением потребителям достоверной информации о рекламируемых товарах (услугах) и рекламодателях в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах (пункт 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе»).

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.

На основании части 1 статьи 3 Положения о погребении и похоронном деле в городе Хабаровске (приложение №1 к решению Хабаровской городской думы от 25.01.2005 № 27 «О погребении и похоронном деле в городе Хабаровске») организация похоронного дела осуществляется администрацией города Хабаровска через специализированную службу. Погребение умерших и оказание услуг по погребению осуществляется специализированной службой.

Как следует из материалов дела, функции специализированной службы города Хабаровска по вопросам похоронного дела возложены на МУП г. Хабаровска «СПККО».

Исходя из рекламного предложения заявителя, услуги по погребению (кремации) умерших пенсионеров, инвалидов, прописанных в г. Хабаровске, предоставляются специализированной службой - МУП г. Хабаровска «СПККО» на безвозмездной основе.

Вместе с тем, как указано выше, лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умерших пенсионеров, прописанных в г. Хабаровске, МУП г. Хабаровска «СПККО» отказано в оказании услуги по погребению (кремации) на безвозмездной основе. Услуга по погребению (кремации) оказана на платной основе.

Данные обстоятельства подтверждаются приложенными к заявлениям (вх. № 4/178 от 11.01.2022, вх. № 4/1616 от 11.02.2022 и № 4/2039 от 18.02.2022) документами, в том числе: чеками об оплате, счетами-заказами и не оспаривались представителем заявителя в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1)оформление документов, необходимых для погребения;

2)предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). 

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом, из указанной нормы, на которую имеется ссылка в рекламе Предприятия, не следует, что лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего и обратившееся в специализированную службу по вопросам похоронного дела за оказанием услуг по погребению на безвозмездной основе, может воспользоваться только всеми услугами, которые входят в гарантированный перечень услуг по погребению (в совокупности), и не может воспользоваться одной услугой из перечня, в частности: кремация с последующей выдачей урны с прахом.

Постановление Администрации города Хабаровска от 06.11.2020 № 3584 «Об определении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела, и стоимости услуг, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, а также при невозможности осуществить ими погребение умершего и при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, и умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки», на которое ссылается заявитель, такой обязанности также не содержит.

Довод заявителя о том, что лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, может получить услуги по гарантированному перечню только при подтверждении полномочий на осуществление погребения, суд отклоняет, как несостоятельный, по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме: о согласии или несогласии быть подвергнутым патолого-анатомическому вскрытию; о согласии или несогласии на изъятие органов и (или) тканей из его тела; быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими; быть подвергнутым кремации; о доверии исполнить свое волеизъявление тому или иному лицу.

В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие па себя обязанность осуществить погребение умершего (пункт 1 статьи 5 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

Перечень документов для оформления счета-заказа на кремацию установлен пунктом 2.2.1 Порядка деятельности крематория города Хабаровска (приложение №3 к решению Хабаровской городской думы от 25.01.2005 № 27 «О погребении и похоронном деле в городе Хабаровске»), в который входят:

- копия паспорта лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего;

- копия свидетельства о смерти и справка о смерти, выданная органами ЗАГС;

- справка из морга, подтверждающая отсутствие в теле умершего кардиостимулятора, силиконовых имплантатов и протезов, за исключением зубных;

- документы о приобретении гроба с указанием его габаритов.

При этом, указанный перечень, как верно указал в оспариваемом решении антимонопольный орган, является исчерпывающим и предоставление иных документов, в том числе, подтверждающих полномочия лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение, для оформления счета-заказа на кремацию, Порядком деятельности крематория города Хабаровска не предусмотрено.

Кроме того, дополнительных условий по оказанию услуг по захоронению, кремации пенсионеров, инвалидов, прописанных в г. Хабаровске бесплатно, как это указано в рекламе Предприятия, в рекламном предложении не содержится.

Такие дополнительные условия также отсутствуют в статье 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ, на которую имеется ссылка в рекламе.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с выводом антимонопольного органа относительно того, что сведения, размещенные в рекламе о бесплатной кремации умерших пенсионеров, прописанных в г. Хабаровске, не соответствуют действительности, названная реклама является недостоверной.

Довод заявителя о том, что лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умерших пенсионеров было отказано в предоставлении такого вида услуги как кремация, поскольку последними не были представлены документы о приобретении гроба с указанием его габаритов, суд также отклоняет, как несостоятельный, поскольку непредставление такого документа в соответствии с пунктом 2.4 Порядка деятельности крематория города Хабаровска, является основанием для отказа в оказании кремации, как на безвозмездной, так и на платной основе, тогда как в рассматриваемом случае, Предприятие, отказав в предоставлении услуги кремации на безвозмездной основе, оказало указанную услугу платно.

Представленные заявителем документы, в том числе список лиц, кремированных в январе 2022, в подтверждение оказания услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, на безвозмездной основе, выводов антимонопольного органа, не опровергают.

Согласно положениям части 6 статьи 38 Закона о рекламе рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных, в том числе, пунктом 4 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.

Судом установлено и лицами, участвующими в деле, не опровергнуто, что МУП г. Хабаровска «СПККО» является рекламодателем спорной рекламы.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение антимонопольного органа от 09.03.2022 по делу № 027/05/5-33/2022 и выданное на его основании предписание от 09.03.2022 соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При таких обстоятельствах, расходы по уплате государственной пошлине при подаче заявления в суд в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Специализированный производственный комбинат коммунального обслуживания» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья    К.А. Архипова