АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-37734/2024

г. Нижний Новгород                                                                                        26 марта 2025 года

Резолютивная часть решения принята 05.03.2025.

Решение изготовлено в полном объеме 26.03.2025.

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Кузнецовой А.В., 

(шифр дела 19-877), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хохловой Е.В., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Муниципального бюджетного учреждения "Гражданская защита" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), г. Дзержинск, Нижегородская область, 

к ответчику: обществу с ограниченной ответственностью "Эгида" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), г. Дзержинск, Нижегородская область, 

об обязании предоставить доступ в защитное сооружение гражданской обороны, 

с участием представителей сторон:

от истца: не явились,

от ответчика: ФИО1 по доверенности 04.09.2020, 

установил:

муниципальное бюджетное учреждение «Гражданская защита» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Эгида» об обязании предоставить доступ в защитное сооружение гражданской обороны №611-52, расположенное по адресу: 

<

...>.

В процессе судебного разбирательства истец письменно поддержал заявленные требования в полном объеме, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель ответчика предъявленные требования оспорил по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему, пояснил, что на принадлежащем ему земельном участке отсутствует спорное ЗС ГО №611-52.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из искового заявления, на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области от 22.02.2023 № 55 убежище №611-52, кадастровый номер 52:21:0000000:9791, расположенное по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, территория ОАО «Дзержинский молочный комбинат», передано из федеральной в муниципальную собственность.

В соответствии с Постановлением Администрации г. Дзержинска от 09.10.2023 №4080 «Об использовании муниципального имущества» и договором от 16.10.2023, заключенным с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Дзержинска Нижегородской области, убежище №611-52 закреплено на праве оперативного управления за МБУ «Гражданская защита».

Убежище №611-52 передано в оперативное управление МБУ «Гражданская защита» по акту приема-передачи от 16.10.2023.

Во исполнение Постановления Администрации г. Дзержинска от 31.01.2024 №332 «О проведении мероприятий по обследованию защитных сооружений гражданской обороны (убежищ), находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для укрытия населения на территории городского округа город Дзержинск» комиссия 08.05.2024 выехала на обследование убежища №611-52, расположенного по адресу: 

<

...>.

В ходе обследования установлено, что собственником земельного участка и расположенных на нем зданий является ООО «Эгида».

От представителей ООО «Эгида» получен отказ в доступе в защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) №611-52.

Письмом от 25.05.2024 МБУ «Гражданская защита» уведомило ООО «Эгида» о необходимости предоставления доступа в убежище.

В ответ письмом от 03.06.2024 ООО «Эгида» сообщило, что на принадлежащем Обществу земельном участке не располагается здание с кадастровым номером 52:21:0000000:9791, принадлежащее МБУ «Гражданская защита». ООО «Эгида» является собственником земельного участка и расположенных на нем зданий. Право собственности приобретено Обществом в установленном законом порядке и зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области.

Полагая, что ответчик неправомерно ограничивает доступ истца в защитное сооружение гражданской обороны, закрепленное за ним на праве оперативного управления, последний обратился с настоящим с иском в суд об обязании ответчика обеспечить беспрепятственный доступ в убежище №611-52.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу пункта 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике, при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление №10/22) иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке или ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В пункте 21 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.04.1997 № 13 «Обзор практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» также разъяснено, что возможным условием для предъявления негаторного иска является нарушение прав лица, которое не повлекло прекращение владения.

Условием удовлетворения иска об устранении препятствий является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник или иной титульный владелец претерпевает нарушения своего права.

При этом негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности следующих обстоятельств: наличие права собственности или иного вещного права у истца, наличие препятствий в осуществлении прав собственности, обстоятельства, свидетельствующие о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества, не соединенные с лишением владения. Чинимые ответчиком препятствия должны носить реальный, а не мнимый характер.

Ответчиком по негаторному иску является лицо, которое своим противоправным поведением создает препятствия, мешающие нормальному осуществлению права законного владельца спорного имущества.

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется, в том числе, на основании Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон №28-ФЗ).

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок № 1309).

На основании пункта 2 Порядка № 1309 к объектам гражданской обороны относятся, в том числе, убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное  для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В пункте 10 Порядка № 1309 установлено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 13 Порядка № 1309 в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

В силу пункта 14 Порядка № 1309 МЧС России принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила № 583).

Пунктом 1.2 Правил № 583 установлено, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

Согласно пункту 1.8 Правил № 583 в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Пунктом 2.1 Правил № 583 предусмотрено, что учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией. При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО (пункт 2.2 Правил № 583).

Из материалов дела следует, что на основании Постановления Администрации г. Дзержинска от 09.10.2023 № 4080 «Об использовании муниципального имущества» и договора от 16.10.2023, заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Дзержинска Нижегородской области, нежилое здание - убежище №611-52, площадью 290 кв.м., расположенное по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, территория ОАО «Дзержинский молочный комбинат», кадастровый номер 52:21:0000000:9791, закреплено на праве оперативного управления за МБУ «Гражданская защита».

Указанное ЗС ГО поставлено на кадастровый учет, о чем 28.07.2023 в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись за №52:21:0000000:9791-52/280/2023-1.

Вместе с тем, паспорт ЗС ГО - убежища №611-52, площадью 290 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, территория ОАО «Дзержинский молочный комбинат», кадастровый номер 52:21:0000000:9791, истцом в материалы дела не представлен.

В процессе рассмотрения спора ответчиком предоставлен доступ на принадлежащую последнему территорию земельного участка по адресу: 

<

...>, на котором, по мнению истца, расположено спорное ЗС ГО.

Сторонами произведен совместный осмотр принадлежащей ответчику территории земельного участка.

При проведении осмотра истцом в качестве ЗС ГО 611-52 (кадастровый номер 52:21:0000000:9791) указан следующий объект недвижимости - «Подземная стоянка электро.кар».

Вместе с тем, документальных доказательств, свидетельствующих о нахождении спорного защитного сооружения в здании ответчика, истцом вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела не содержат.

Доказательств того, что объект недвижимости «Подземная стоянка электро.кар» с кадастровым номером 52:21:0000115:5772 и спорное ЗС ГО - убежище №611-52 с кадастровым номером 52:21:0000000:9791 являются одним и тем же объектом недвижимости, истцом в материалы дела не представлено.

Актом обследования от 08.05.2024 установлено, что убежище №611-52 принято в эксплуатацию в 1981 году, вместимость 300 человек, общая площадь 290 кв.м., ОСУ, А-111. Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области от 22.02.2023 № 55 передано в муниципальную собственность с июля 2023 года (рег.№5293).

Согласно техническому паспорту на объект недвижимости «Подземная стоянка электро.кар», данный объект введен в эксплуатацию в 1983 году, общая площадь - 341,7 кв.м.

Объект недвижимости «Подземная стоянка электро.кар» зарегистрирован в установленном законом порядке, собственником объекта является ООО «Эгида», в подтверждение чего в материалы дела ответчиком представлено свидетельство о государственной регистрации права от 23.05.2012.

Первоначально указанному объекту недвижимости присвоен кадастровый (условный) номер 52:21:00 00 00:000:02200:Ц.

В соответствии с Техническим планом здания от 11.07.2013 и уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области от 25.10.2013 №11/049/2013-665, объект недвижимости «Подземная стоянка электро.кар» поставлен на кадастровый учет с привязкой к земельному участку. Впоследствии объекту недвижимости присвоен кадастровый номер 52:21:0000115:5772.

Объект недвижимости «Подземная стоянка электро.кар» с кадастровым номером 52:21:0000115:5772 и ЗС ГО - убежище 611-52 с кадастровым номером 52:21:0000000:9791 имеют разные технические характеристики, а именно: 

- площадь ЗС №611-52 составляет 290 кв.м., площадь подземной стоянки - 341,7 кв.м.; 

- ЗС №611-52 введено в эксплуатацию в 1981 году, а подземная стоянка - в 1983 году (раздел 4 техпаспорта); 

- ЗС №611-52 расположено на 1 наземном этаже, а подземная стоянка - на 1 подземном этаже (раздел 4 техпаспорта).

Более того, в 1992 году указанный объект недвижимости «Подземная стоянка электро.кар» передан Администрацией г. Дзержинска и Советом народных депутатов г. Дзержинска в частную собственность ОАО «Дзержинский молочный комбинат» в соответствии с Планом приватизации. Право собственности ОАО «Дзержинский молочный комбинат» на объект недвижимости также надлежащим образом зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Свидетельство о государственной регистрации права от 17.12.2003 серии 52-АА №825998).

Актом совместного осмотра от 24.02.2025 и фотоматериалами достоверно не подтверждено место нахождения ЗС ГО №611-52, в том числе на территории ответчика.

Ссылка истца на ненадлежащее содержание ЗС ГО №611-52, а именно: входная группа завалена песком и деревьями, судом отклоняется, поскольку в данном случае не установлено местонахождение ЗС ГО. Кроме того, обязанность по проведению всех необходимых мероприятий по содержанию ЗС ГО в пригодном для эксплуатации состоянии лежит на истце.

Учитывая изложенное, правовых оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине относятся на истца и не подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                       А.В. Кузнецова