АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-6979/2023

15 декабря 2023 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2023 года, полный текст решения изготовлен 15 декабря 2023 года.

 

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Никитиной Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Путинцевой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело 

по иску Министерства образования и науки Республики Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о возврате денежных средств,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление дошкольного образования администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар»

при участии в заседании:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности,

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности,

от третьего лица: представитель ФИО4 по доверенности от 09.01.2023,

установил:

Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Коми (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, Предприниматель) о возврате денежных средств в сумме 2 467 577 рублей.

Предприниматель в отзыве от 30.10.2023 исковые требования не признала, указала, что ответчик мог осуществлять набор детей только из муниципальной очереди, родителям которых были выданы уведомления Управлением дошкольного образования администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», вместе с тем, истцом данные уведомления не выдавались.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 31.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление дошкольного образования администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – Управление, третье лицо).

Третье лицо в отзыве от 21.11.2023 № 08-07/СД-6979 поддержало требования истца.

Лица, участвующие в деле, в судебном заседании поддержали ранее заявленные позиции.

Ответчик ранее заявил ходатайство об истребовании доказательств от судебных приставов. Суд, оценив в порядке статьи 66 АПК РФ заявленное ходатайство его отклонил, в связи с необоснованностью и отсутствия доказательств самостоятельного получения заявленных документов.

В судебном заседании ответчик о вызове и допросе свидетеля уполномоченного по правам предпринимателя в Республике Коми.

Согласно положениям части 1 статьи 88 АПК РФ арбитражный суд вызывает свидетеля для участия в деле по ходатайству лица, участвующего в деле. Лицо, ходатайствующее о вызове свидетеля, обязано указать, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, может подтвердить свидетель, и сообщить его фамилию имя, отчество и место жительства (часть 2).

Из содержания вышеуказанной статьи следует, что вызов лица в качестве свидетеля является правом, а не обязанностью суда.

В судебном заседании в удовлетворении ходатайства о вызове свидетелей отказано. Применительно к фактическим обстоятельствам спора допрос свидетелей не являлся необходимым, поскольку свидетельские показания не могут заменить письменные документальные доказательства, необходимые для подтверждения позиции ответчика.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Постановлением Правительства Республики Коми от 31.10.2019 № 522 утверждена Государственная программа Республики Коми «Развитие образования» (вместе с «Правилами предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Коми бюджетам муниципальных образований на строительство (реконструкцию) организаций дошкольного, общего и дополнительного образования и (или) приобретение в муниципальную собственность объектов дошкольного, общего и дополнительного образования», «Правилами предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Коми бюджетам муниципальных образований на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях», «Правилами предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Коми бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Доступная среда», «Правилами предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Коми бюджетам муниципальных образований на укрепление материально-технической базы и создание безопасных условий в организациях в сфере образования в Республике Коми», «Правилами предоставления из республиканского бюджета Республики Коми субсидий бюджетам муниципальных образований на мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей», «Правилами предоставления из республиканского бюджета Республики Коми субвенций бюджетам муниципальных районов, городских округов, муниципальных округов на реализацию муниципальными дошкольными и муниципальными общеобразовательными организациями в Республике Коми образовательных программ», «Правилами предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Коми бюджетам муниципальных образований на реализацию народных проектов в сфере образования, прошедших отбор в рамках проекта «Народный бюджет», «Правилами предоставления из республиканского бюджета Республики Коми субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств органов местного самоуправления, связанных с повышением оплаты труда отдельных категорий работников в сфере образования», «Правилами предоставления из республиканского бюджета Республики Коми грантов в форме субсидий организациям, осуществляющим образовательную деятельность, в целях возмещения затрат, связанных с обучением государственных гражданских служащих Республики Коми на основании государственных образовательных сертификатов на дополнительное профессиональное образование», «Порядком предоставления грантов в форме субсидий из республиканского бюджета Республики Коми частным дошкольным организациям на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных и муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми», «Порядком предоставления гранта в форме субсидии из средств республиканского бюджета Республики Коми некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, по итогам проведения конкурсного отбора проектов, направленных на обеспечение функционирования ключевого центра развития детей, созданного в рамках регионального проекта «Успех каждого ребенка» в Республике Коми», «Порядком предоставления грантов в форме субсидий на финансовое обеспечение получения образования лицами, принятыми на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования», «Порядком предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Коми частным дошкольным образовательным организациям и частным общеобразовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования на территории Республики Коми», «Правилами предоставления из республиканского бюджета Республики Коми иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на обеспечение выплат ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство педагогическим работникам общеобразовательных организаций», «Перечнем постановлений Правительства Республики Коми, признаваемых утратившими силу») (далее – Государственная программа Республики Коми «Развитие образования»).

В рамках реализации основного мероприятия «Реализация отдельных мероприятий регионального проекта «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» в части создания дополнительных мест для детей до 3 лет в школьных образовательных организациях, в соответствии с Порядком предоставления грантов в форме субсидий из республиканского бюджета Республики Коми частным дошкольным организациям на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных и муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми (приложение 10-1 к Государственной программе Республики Коми «Развитие образования») (далее – Порядок предоставления грантов), по результатам конкурсного отбора между Минобрнауки Республики Коми (представитель) и предпринимателем ФИО1 (получатель) заключено соглашение о предоставлении грантов в форме субсидий из республиканского бюджета Республики Коми частным дошкольным организациям на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных и муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми № 30-2020-00607 от 20.07.2020 (далее – соглашение).

Согласно пункту 4.3.4 соглашения получатель принял на себя обязательство по обеспечению достижения значений результата предоставления гранта – создание 38 дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных и муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми.

В соответствии с пунктом 11 Порядка предоставления грантов в целях участия в конкурсном отборе ответчик в составе заявки представил обязательство об обеспечении функционирования созданных дошкольных мест в частных дошкольных организациях в период действия федерального проекта «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет», входящего в состав национального проекта «Демография», то есть на момент дачи обязательства  - до 2024 года.

На основании указанного соглашения из республиканского бюджета Республики Коми ИП ФИО1 предоставлен грант в форме субсидии в размере                    4 688 397 руб. 00 коп. Перечисление произведено платежными поручениями № 833206 от 24.07.2020,  № 37254 от 04.08.2020, № 508374 от 15.09.2020.

В рамках соглашения ИП ФИО1 создано и получена лицензия на осуществление образовательной деятельности на 20 мест. 

Вступившим в законную силу решением по делу № А29-15228/2021 установлено, что  ИП ФИО1 вместо предусмотренных соглашением 38 дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет создано 20 дополнительных мест, отклонение по значению результата составило 18 дополнительных мест.

В связи с данным обстоятельством Министерством в соответствии с формулой, предусмотренной пунктом 35.1 Порядка предоставления грантов, произведен расчет суммы гранта, подлежащей возврату в республиканский бюджет Республики Коми, размер которого составил 2 220 820 руб. 00 коп.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 15.04.2022 по делу                                     № А29-15228/2021 с ИП ФИО1 в пользу Министерства взыскана субсидия в сумме 2 220 820 руб. 00 коп.

Письмом от 28.03.2023 ИП ФИО1 сообщила Министерству о прекращении деятельности детского центра «Золотой ключик», созданного в рамках национального проекта «Демография» с 01.04.2023, в связи с тяжелым финансовым положением и отсутствием источников финансирования.

В связи с неисполнением ИП ФИО1  условия, установленного при получении гранта в форме субсидии, а именно, обеспечивать функционирование созданных дошкольных мест на период действия проекта, то есть до 31.12.2024, истцом направлено требование о возврате гранта в республиканский бюджет Республики Коми от 02.05.2023 № 19-05-41/1323.

Расчет суммы гранта произведен в соответствии с формулой, предусмотренной пунктом 35.1 Порядка предоставления грантов, подлежащей возврату в республиканский бюджет Республики Коми, размер которого составил 2 467 577 руб.

Невыполнение ответчиком требования о возврате денежных средств явилось основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В части 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в  соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 35 Порядка предоставления грантов в случаях недостижения результатов использования гранта, установленных Соглашением, гранты подлежат возврату в республиканский бюджет Республики Коми в случаях:

- нецелевого использования средств;

- недостижения результатов  использования гранта, установленных Соглашением;

- нецелевого использования получателем гранта предоставленного гранта и непредставления получателем гранта отчетности о целевом использовании средств гранта и о достижении результата использования гранта и (или) иной отчетности, которая предусмотрена Соглашением, в течение трех последних отчетных периодов;

- невыполнения получателем гранта обязательства о получении лицензии на осуществление образовательной деятельности на созданные дополнительные места для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в срок не позднее 25 декабря текущего финансового года».

На основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу норм бюджетного законодательства в  случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату.

Значения показателей результата предоставления гранта, предусмотренного в приложении № 2 к соглашению от 20.07.2020, ответчиком не достигнуто, вместо 38 мест создано лишь 20.

Паспортом проекта предусмотрен срок – до 31.12.2024, вместе с тем, ответчиком обязательство, установленное при получении гранта в форме субсидии, а именно обеспечивать функционирование созданных дошкольных мест на период действия национального проекта «Демография», то есть до 31.12.2024, не исполнено.

Ответчик прекратил деятельность детского центра «Золотой ключик» в нарушение взятых на себя обязательств по обеспечению функционирования созданных дошкольных мест в частных дошкольных организациях в период действия федерального проекта «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет», входящего в состав национального проекта «Демография».

Данные обстоятельства суд расценивает как не достижение результатов использования гранта, установленных соглашением.

При этом на момент прекращения деятельности ответчиком уже были существенно нарушено условие получение гранта (не достигнуто результат количества), что является достаточным основанием для возврата субсидии.

Доводы ответчика о том, что деятельность детского центра была затруднена, так как третье лицо направляло недостаточное количество детей,  судом оценен и отклонен, как необоснованный.

Материалами дела подтверждается направление детей в образовательную организацию ответчика.

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо должно нести самостоятельные риски предпринимательской деятельности и прогнозировать последствия, в том числе, и негативные, связанные с ее осуществлением.

В данном случае ответчик как предприниматель при должной степени заботливости и осмотрительности несет риск негативных последствий своего делового просчета.

Предприниматель, создав детский центр, предполагающий оказание образовательных услуг, в том числе детям в рамках национального проекта, должен был понимать предпринимательский риск своей деятельности и предпринимать организационные меры, направленные на эффективное удержание направленных детей, проведение работы по освещению деятельности детского центра, создание дополнительных мест для привлечения детей помимо мест целевого использования.

Как правильно указывает истец, описанные в отзыве ответчика затруднения в финансово- хозяйственной деятельности не являются основанием для освобождения ответчика от ответственности.

Указанные обстоятельства подтверждаются содержание представления  Прокуратуры Республики Коми от 10.06.2021.

Обязанность грантополучателя возвратить денежные средства в случае невозможности достижения целей грантовой поддержки обусловлена пунктом 35, 35.1 Правил.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд пришел к выводу о нарушении ИП ФИО1  условий и требований, предъявляемых при предоставлении гранта, в связи с чем, требование Министерства о возврате полученных бюджетных средств является правомерным.

Поскольку истец при подачи иска освобожден от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина подлежит уплате ответчиком в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>) в пользу Министерства образования и науки Республики Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) субсидию в сумме 2 467 577 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 33 338 руб.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления текста решения в полном объеме.

 

Судья                                                                                               Д.В. Никитина