АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА 

ФИО1 ул., д. 45, 

<

...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2964/2025

17 октября 2025 года

г. Хабаровск

 

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: судьи Луговой И.М.  

рассмотрев в соответствии с частью 5.1 статьи 211 АПК РФ, частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу Акционерного общества «Корякэнерго»  

на решение от 21.05.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2025  

по делу № А24-1152/2025 Арбитражного суда Камчатского края по заявлению Акционерного общества «Корякэнерго»  

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 683013, Камчатский край, 

<

...>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 683031, Камчатский край,  

г. Петропавловск-Камчатский, пр-кт. Карла Маркса, д. 29/2) 

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Импорт Групп ДВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680014, 

<

...>)  

о признании незаконным и отмене постановления  

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Корякэнерго» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – управление, антимонопольный орган, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 17.02.2025 № 041/04/9.21-14/2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.  

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 12.03.2025 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Импорт Групп ДВ».  

Решением от 21.05.2025, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2025, в удовлетворении требований отказано.  

Не согласившись с судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела просит решение и постановление судов отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований.  

Общество в жалобе настаивает, что выводы судов о наличии в его действиях состава административного правонарушения, ошибочны. Считает, что правила подключения (технологического присоединения) к тепловым сетям на время пусконаладочных работ и комплексного опробования, как условия проведения оплаты за услуги при заключении договоров теплоснабжения и горячего водоснабжения по завершении строительства многоквартирного жилого дома, со стороны общества соблюдены.  

Антимонопольный орган в отзыве доводы кассационной жалобы отклонил, предлагая судебные акты оставить без изменения.  

Третье лицо отзыв не представило. 

В соответствии с частью 5.1 статьи 211 АПК РФ и в силу положений части 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда  

апелляционной инстанции, подлежащие рассмотрению в процедуре упрощенного судопроизводства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286, 288.2 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной не находит оснований её удовлетворения.  

Из материалов дела судами установлено, что постановлением Администрации Усть-Камчатского муниципального района от 06.11.2018  

 № 434 обществу с 01.10.2018 присвоен статус единой теплоснабжающей организации по обеспечению теплоснабжением микрорайона Погодный Усть-Камчатского сельского поселения.  

Между Управлением строительства, благоустройства, дорожно-транспортного и жилищно-коммунального хозяйства администрации Усть-Камчатского муниципального района - муниципальное казенное учреждение и ООО «Импорт Групп ДВ» (далее – застройщик) 28.03.2023 заключен муниципальный контракт № 1 на выполнение работ по проектированию и строительству объекта капитального строительства - «12-квартирный жилой дом по ул. 60 лет Октября в пос. Усть-Камчатск на мысе Погодный Камчатского края».  

14.08.2023 между обществом (исполнитель) и застройщиком заключен договор № 23Z412003 о техническом присоединении к системам теплоснабжения эксплуатируемым АО «Корякэнерго».  

Пунктом 1.4 договора от 14.08.2023 предусмотрено, что договор заключен во исполнение муниципального контракта № 1.  

Пунктом 3.2 договора определено, что срок фактического подключения по договору - в течение 18 месяцев с момента заключения договора.  

В соответствии с пунктому 1.3 договора должны быть выполнены следующие мероприятия по подключению: разработка сторонами проектной документации в соответствии с Техническими условиями; выполнение Технических условий исполнителем до границ объекта заявителя и заявителем в пределах указанных границ; осуществление исполнителем фактического подключения подготовленных при выполнении технических условий объекта заявителя; проверка исполнителем выполнения Технических условий заявителем; подписание акта о подключение объекта к системам теплоснабжения, акта разграничения балансовой принадлежности.  

Согласно пункту 2.1 договора исполнитель обязуется: на основании Технических условий разработать и согласовать в установленном порядке проектную документацию по подключению объекта заявителя к системам теплоснабжения исполнителя; в соответствии с Техническими условиями и в установленный настоящим договором срок в соответствии с пунктом 3.2 исполнить обязательства по подготовке тепловых сетей к подключению объекта и подаче ресурсов; проверить результат выполнения заявителем Технических условий, установить пломбы на приборах учета (узлах учета), кранах и задвижках, на их обводах; осуществить фактическое подключение объекта в соответствии с Техническими условиями; составить и подписать со своей стороны, н представить заявителю для подписания акт о подключении объекта к системам теплоснабжения, акт разграничения балансовой принадлежности в течение 3 рабочих дней с момента (даты) осуществления фактического подключения объекта; в течение 5 календарных дней, со дня подписания сторонами акта об оказанных услугах, выставляет заявителю счет-фактуру.  

В этот же день (14.08.2023) общество выдало застройщику технические условия подключения на технологическое присоединение объекта капитального строительства к системам теплоснабжения, эксплуатируемым АО «Корякэнерго».  

Письмом от 17.09.2024 общество сообщило застройщику о завершении строительства объекта технологического присоединения и строительства тепловых сетей, приложив акт о готовности внутриплощадных и внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к подаче тепловой энергии и теплосносителя, а также справку о выполнении технических условий подключения от 14.08.2023 № 365-УСТЬ-К.  

Согласно указанной справке, обществом проведена проверка исполнения требований технических условий подключения от 14.08.2023  

 № 365-УСТЬ-К, установлено выполнение со стороны застройщика совокупности требуемых мероприятий.  

23.09.2024 застройщик направил обществу подписанный акт о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к подаче тепловой энергии и теплоносителя.  

16.10.2024 Дальневосточным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору застройщику выдано временное разрешение от 16.10.2024 № 370-1909-21916-1024-вр (срок действия до 25.10.2024) на допуск в эксплуатацию объекта теплоснабжения теплопотребляющей установки.  

22.10.2024 общество письмом сообщило застройщику, что подача теплоносителя на объект капитального строительства будет осуществлена после заключения договора теплоснабжения и горячего водоснабжения между АО «Корякэнерго» и ООО «Импорт Групп ДВ».  

23.10.2024 АО «Корякэнерго» на адрес электронной почты ООО «Импорт Групп ДВ» направило договоры теплоснабжения от 23.10.2024  

 № 4064-10 и горячего водоснабжения от 23.10.2024 № 5064-10. 

В пункте 6.5 договора теплоснабжения от 23.10.2024 указано, что потребитель обязан внести 80% предварительной оплаты договорного объема тепловой энергии (договорных величин), согласно Приложению № 1.1 в размере 442 490 руб., на основании счета, предъявляемого теплоснабжающей организацией потребителю.  

Согласно пункту 8 раздела III договора горячего водоснабжения от 23.10.2024 организация, осуществляющая горячее водоснабжение выставляет счет абоненту на предварительную оплату в размере 80% от суммы договора в размере 189 135, 87, руб. Оплата производится в день подписания настоящего контракта.  

28.10.2024 застройщик направил в адрес общества письмо, в котором указал об истечении срока действия временного разрешения на допуск в эксплуатацию объекта теплоснабжения теплопотребляющей установки.  

Письмом от 07.11.2024 застройщик направило обществу новое временное разрешение на допуск в эксплуатацию объекта теплоснабжения теплопотребляющей установки от 05.11.2024 № 370-2041-24201- 1124-вр. (срок действия до 05.12.2024).  

АО «Корякэнерго» письмом от 11.11.2024 направило застройщику пакет документов, включая договоры теплоснабжения от 08.11.2024 № 4064-10 горячего водоснабжения от 08.11.2024 № 5064-10, а также указало, что ранее направленные посредством электронной почты договоры теплоснабжения от 23.10.2024 и горячего водоснабжения от 23.10.2024 утратили свою актуальность. Требований об оплате в размере 80% от суммы договоров договоры в редакции от 08.11.2024 не содержали.  

Письмом от 14.11.2024 заявитель сообщил, что работы по технологическому присоединению к системам теплоснабжения 12-ти квартирного жилого дома по ул. 60 лет Октября, п. Устъ-Камчатск на мысе Погодный произведены 09.11.2024 в 09 часов 00 минут.  

ООО «Импорт Групп ДВ», полагая, что в действиях АО «Корякэнерго» имеется нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к сетям теплоснабжения, в связи с выставлением непредусмотренных действующим законодательством требований о необходимости заключения договора теплоснабжения и договора горячего водоснабжения в целях проведения пусконаладочных работ и комплексного опробования, а также в части включения в вышеуказанные договоры условий по предварительной оплате в размере 80 % от суммы договора, обратилось в антимонопольный орган с заявлением.  

По результатам рассмотрения обращения застройщика должностным лицом управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ от 16.01.2025 № 1.  

По результатам рассмотрения протокола и материалов управление, признав в действиях общества наличие состава административного правонарушения, вынесло постановление от 17.02.2025 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.  

Не согласившись с постановлением управления и полагая его незаконным и нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который, придя к выводу о наличии оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, в удовлетворении требований отказал.  

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом. 

Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.  

Статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147-ФЗ) определено, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Частью 1 статьи 4 Закона предусмотрено, что услуги по передаче тепловой энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.  

Постановлением Администрации Усть-Камчатского муниципального района от 06.11.2018 № 434 обществу с 01.10.2018 присвоен статус теплоснабжающей организации по микрорайону Погодный Усть-Камчатского сельского поселения.  

Таким образом, общество является субъектом естественной монополии, следовательно, по верным выводам судов, на него распространяются требования и запреты, установленные для субъектов естественной монополии в регулируемых сферах деятельности.  

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ)  

Согласно части 4 статьи 4.2 Закона № 190-ФЗ доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, которому в схеме теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации.  

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 190-ФЗ подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.  

Подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется на основании договора на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации.  

Согласно частям 1 и 2 статьи 13 Закона № 190-ФЗ заключение договора теплоснабжения возможно исключительно после надлежащего подключения объекта теплоснабжения к системе теплоснабжения, для чего потребитель тепловой энергии должен подать заявку на заключение договора о подключении к системе теплоснабжения (пункты 35 - 37 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила № 808).  

В пункте 36 Правил № 808 указан перечень документов, прилагаемых к заявке на заключение договора теплоснабжения, в числе которых разрешение на ввод в эксплуатацию (в отношении объектов капитального строительства, для которых законодательством о градостроительной деятельности предусмотрено получение разрешения на ввод в эксплуатацию), разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки, выданное органом государственного энергетического надзора.  

Согласно пункту 37 Правил № 808 в качестве документов, подтверждающих подключение теплопотребляющих установок заявителя в установленном порядке к системе теплоснабжения, используются выданные акты о подключении, присоединении, технические условия с отметкой об их исполнении, наряды-допуски теплоснабжающих организаций.  

В свою очередь, согласно пункту 8 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2115 (далее – Правила № 2115) основанием для заключения договора о подключении является подача заявителем заявки на подключение к системе теплоснабжения в случае необходимости подключения к системам теплоснабжения вновь создаваемого или созданного подключаемого объекта, но не подключенного к системам теплоснабжения, в том числе при уступке права на использование тепловой мощности.  

Согласно пункту 23 Правил № 2115 подключение к системам теплоснабжения осуществляется в следующем порядке: направление исполнителю заявки на заключение договора о подключении; заключение договора о подключении; выполнение сторонами договора о подключении мероприятий по подключению, предусмотренных условиями договора о подключении; составление акта о готовности; получение заявителем временного разрешения органа федерального государственного энергетического надзора для проведения испытаний и пусконаладочных работ в отношении подключаемых объектов теплоснабжения и (или) теплопотребляющих установок; подача тепловой энергии и теплоносителя на объект заявителя на время проведения пусконаладочных работ и комплексного опробования; составление акта о подключении.  

Вместе с тем, согласно пункту 62 Правил № 2115 до начала подачи тепловой энергии, теплоносителя, за исключением подачи тепловой энергии, теплоносителя на время пусконаладочных работ и комплексного опробования, заявитель: получает разрешение органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию в случаях, установленных нормативными правовыми актами Российской  

Федерации, заключает договор теплоснабжения в порядке, установленном Правилами № 808.  

В силу пункта 63 Правил № 2115 подключение завершается составлением и подписанием обеими сторонами подтверждающего выполнение сторонами обязательств по договору о подключении и содержащего информацию о реализованных мероприятиях, стоимости подключения и о разграничении балансовой принадлежности тепловых сетей и разграничении эксплуатационной ответственности сторон акта о подключении.  

При этом согласно пункту 52 Правил № 2115 внесение заявителем платы за подключение осуществляется в следующем порядке: 15% платы за подключение вносится в течение 15 дней со дня заключения договора о подключении; 50% платы за подключение вносится в течение 90 дней со дня заключения договора о подключении, но не позднее подписания акта о подключении; 20% платы за подключение вносится в течение 5 дней с даты подачи тепловой энергии и теплоносителя на объект заявителя в соответствии с абзацем 7 пункта 23 Правил № 2115, но не позднее дня подписания сторонами акта о подключении; оставшаяся доля платы за подключение вносится в течение 15 дней со дня подписания сторонами акта о подключении.  

Согласно пункту 33 Правил № 808 потребители оплачивают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель теплоснабжающей организации по тарифу, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для данной категории потребителей, и (или) по ценам, определяемым по соглашению сторон в случаях, установленных Законом № 190-ФЗ , за потребленный объем тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в следующем порядке, если иное не установлено договором теплоснабжения: 35% плановой общей стоимости тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 18-го числа текущего месяца, и 50% плановой общей стоимости тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до истечения последнего числа текущего месяца; оплата за фактически потребленную в истекшем месяце тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель с учетом средств, ранее внесенных потребителем в качестве оплаты за тепловую энергию в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.  

Таким образом анализ вышеприведенных положений законодательства позволил судам прийти к верному выводу о том, что процедура взаимодействия, в частности застройщика и тепло-водо- снабжающей  

организации по завершении строительства объекта в целях его надлежащего подключения к соответствующим системам, законодательно закреплена, порядок и последовательность требуемых от названных лиц действий - определена. В связи с чем, нарушение установленных законодателем требований, в частности субъектом естественной монополии в регулируемой сфере деятельности, влечет предусмотренную законодателем ответственность.  

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.  

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.  

Объективная сторона заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям требований указанных выше нормативных актов.  

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП, являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность в том числе в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии.  

В рассматриваемом случае, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды двух инстанций, согласились с тем, что в действиях АО «Корякэнерго» имеется состав вмененного управлением административного правонарушения.  

Суды обоснованно учли, что выставление обществом в адрес застройщика непредусмотренных действующим законодательством требований, а именно о необходимости заключения договора теплоснабжения и договора горячего водоснабжения в целях проведения пусконаладочных работ и комплексного опробования, а также в части включения в вышеуказанные договоры условий по предварительной оплате в размере 80% от суммы договора, нарушило пункты 23, 62 Правил № 2115, пункт 33 Правил № 808.  

Доказательств тому, что нормами права предусмотрена возможность совершения указанных действий, обществом в материалы дела не предоставлено.  

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.  

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

В рассматриваемом случае, как установили суды, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что общество приняло все возможные меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и им проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения.  

Таким образом, суды пришли к обоснованным выводам о доказанности антимонопольным органом события и состава вмененного обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, а также вины в его совершении.  

При этом оценив характер и степень общественной опасности совершенного обществом деяния, принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего спора, суды оснований для квалификации выявленного правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не установили.  

Равно не установлено судами существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности: общество привлечено к административной ответственности в пределах названного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности.  

При этом суды признали, что управлением административный штраф за совершенное правонарушение правомерно назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, что соответствует критериям справедливости и соразмерности наказания.  

Оснований для применения в рассматриваемом случае части 1 статьи 4.1.1 для замены административного наказания предупреждением, по мотивированным выводам судов, не имеется.  

При установленных обстоятельствах, суд округа соглашается с тем, что в удовлетворении требований заявителю отказано правомерно.  

На основании изложенного, суд кассационной инстанции не усматривает наличия существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов, в связи с чем, кассационная жалоба удовлетворению, а судебные акты – отмене, не подлежат.  

Руководствуясь статьями 288.2, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21.05.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2025 по делу № А24-1152/2025 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Судья И.М. Луговая