АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-1994/2018

г. Краснодар

07 июня 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 06.06.2018.

Полный текст решения изготовлен 07.06.2018.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А.,  при ведении протокола помощником судьи Лабашевой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края,                             г. Краснодар

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Ейск

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, х. Зеленая Роща

к индивидуальному предпринимателю ФИО3, г. Ейск

к индивидуальному предпринимателю ФИО4, г. Ейск

к индивидуальному предпринимателю ФИО5, г. Ейск

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,

Межрегиональное управление автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар

ОАО «АФ «Кубаньпассажиравтосервис», г. Краснодар

о запрете осуществлять незаконную деятельность, а именно осуществлять регулярные пассажирские перевозки по маршрутам г. Краснодар – г. Ейск; г. Краснодар – г. Ростов-на-Дону

при участии в заседании:

от истца: ФИО6 – доверенность от 11.01.2018;

от индивидуального предпринимателя ФИО1: ФИО7 – доверенность                от 30.03.2018;

от индивидуального предпринимателя ФИО2: ФИО7 – доверенность              от 30.03.2018;

от индивидуального предпринимателя ФИО3: ФИО3 – паспорт; ФИО7 – доверенность от 30.03.2018;

от индивидуального предпринимателя ФИО4: Гриценко В.В. – доверенность                      от 01.04.2018;

от индивидуального предпринимателя ФИО5: ФИО5 – паспорт; Гриценко В.В. – доверенность от 01.04.2018;

от Межрегионального управления автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея: ФИО8 – доверенность от 22.12.2017;

от ОАО «АФ «Кубаньпассажиравтосервис»: ФИО9 – доверенность от 23.01.2018.

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, г. Краснодар (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Ейск к индивидуальному предпринимателю ФИО2, х. Зеленая Роща, к индивидуальному предпринимателю ФИО3, г. Ейск, к индивидуальному предпринимателю ФИО4, г. Ейск, к индивидуальному предпринимателю ФИО5, г. Ейск (далее – ответчики) о запрете осуществлять незаконную деятельность, а именно осуществлять регулярные пассажирские перевозки по маршрутам г. Краснодар – г. Ейск; г. Краснодар – г. Ростов-на-Дону.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 06.06.2018 до 17 часов 00 минут. После перерыва судебное заседание было продолжено. 

Представитель истца настоял на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в заявлении. 

От ответчиков поступило ходатайство о проведении проверки нормативно-правового акта, подлежащего применению на соответствие иному нормативно-правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Ходатайство рассмотрено и отклонено судом, поскольку оно не предусмотрено Арбитражно-процессуальным кодексом Российской Федерации. 

От индивидуального предпринимателя ФИО5 поступило ходатайство о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае.

Ходатайство рассмотрено и отклонено судом по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, обратившиеся в арбитражный суд, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности истца (часть 1). Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей вправе вступить в дело на стороне истца или ответчика в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований (частью 2). Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей вправе обжаловать вступившие в законную силу судебные акты по правилам, установленным статьей 42 Кодекса (часть 3).

Суд считает необходимым отметить, что в соответствии со статьей 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности, может быть допущен к участию в деле в качестве защитника.

Из буквального толкования данных норм не следует, что уполномоченные по защите прав предпринимателей участвуют в деле по ходатайству другого участника дела независимо от волеизъявления самого уполномоченного. Они вправе вступить в арбитражное дело по собственной инициативе. 

Из материалов дела видно, что предприниматель ФИО5 представил ходатайство о допуске в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, к указанному ходатайству не приложено соответствующее обращение (ходатайство) Уполномоченного по защите прав предпринимателей о допуске его в качестве защитника или привлечении его в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора. Соответствующие обращения от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в суд не поступали. 

Интересы индивидуального предпринимателя ФИО5 в арбитражном суде представлял юрист Гриценко В.В. по доверенности от 01.04.2018. Принимая на себя обязательства представлять интересы предпринимателя в арбитражном суде, представитель должен обладать достаточными знаниями для оказания юридической помощи предпринимателю по такому делу, и обеспечения тем самым полноценной защиты предпринимателя. Основания, свидетельствующие о волеизъявлении (инициативе) Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей участвовать в данном деле в каком-либо качестве или необходимости для привлечения его к участию в деле (допуска), у суда отсутствуют. 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, поддержали требования истца по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

На основании пункта 2 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации нематериальные блага подлежат защите в соответствии с этим кодексом и другими законами в случаях и порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения. Пункт 1 указанной статьи к нематериальным благам относит, в том числе, жизнь и здоровье личности.

В соответствии со статьей 784 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, регулируются Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08.11.2007 № 259-ФЗ (далее – Закон № 259-ФЗ). 

Согласно статье 5 Закона № 259-ФЗ перевозки пассажиров и багажа подразделяются на:

1) регулярные перевозки;

2) перевозки по заказам;

3) перевозки легковыми такси.

В силу пункта 1 статьи 19 Закона № 259-ФЗ регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

Пунктом 1 статьи 20 Закона № 259-ФЗ закреплено, что заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом.

Перевозки пассажиров и багажа по заказам урегулированы главой 4 Закона № 259-ФЗ.

В силу статьи 27 Закона № 259-ФЗ перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Договор фрахтования должен включать в себя:

1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе;

2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств);

3) маршрут и место подачи транспортного средства;

4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство;

5) сроки выполнения перевозки;

6) размер платы за пользование транспортным средством;

7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

Договор фрахтования может включать в себя иные условия.

При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

В соответствии со статьей 28 Закона № 259-ФЗ маршрут перевозки пассажиров и багажа по заказу определяется договором фрахтования, если иное не установлено законом.

Согласно разделу III Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее – Правила № 112) перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц.

Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке в транспортное средство в соответствии с пунктом 92 настоящих Правил.

Посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем.

Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком. Указанный заказ-наряд должен содержать обязательные реквизиты. В заказе-наряде на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особые условия осуществления перевозок пассажиров и багажа по заказам.

Договор фрахтования или его копия, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов.

Транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, оформляется табличками с надписью «Заказной», размещаемыми:

а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла;

б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства;

в) на заднем окне транспортного средства.

Высота таблички, размещаемой на лобовом стекле, не должна превышать 140 мм, а высота таблички, размещаемой на лобовом стекле транспортных средств категории "M3", - минимального расстояния между верхним краем лобового стекла и верхней границей зоны его очистки стеклоочистителем.

Над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается краткое наименование фрахтовщика.

В случае если договором фрахтования предусматривается использование транспортных средств для перевозки неопределенного круга лиц, на правой стороне кузова по ходу транспортного средства устанавливается указатель маршрута, на котором проставляются наименования начального и конечного, а также промежуточных остановочных пунктов маршрута (при их наличии).

Пункты посадки (высадки) пассажиров, используемые при перевозках неопределенного круга лиц, оборудуются указателями, на которых размещается следующая информация:

а) условное изображение транспортного средства (автобуса, троллейбуса и трамвая), используемого для осуществления перевозок пассажиров и багажа по заказу;

б) наименования конечного и промежуточных пунктов посадки (высадки) пассажиров;

в) время начала и окончания движения транспортных средств по маршруту;

г) расписание (для перевозок пассажиров и багажа, осуществляемых по расписанию);

д) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Пункты посадки (высадки) пассажиров, используемые для перевозок неопределенного круга лиц, могут совмещаться с остановочными пунктами маршрутов регулярных перевозок.

На указателях пунктов посадки (высадки) пассажиров, используемых при осуществлении перевозок неопределенного круга лиц, может быть размещена помимо информации, указанной в пункте 99 настоящих Правил, другая информация, связанная с осуществлением перевозок пассажиров и багажа по заказам.

В соответствии с частью 1 статьи 5.1 Закона Краснодарского края от 07.07.1999 № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае» заказные перевозки осуществляются транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме между фрахтователем и фрахтовщиком, в соответствии с федеральным законодательством. В договоре фрахтования (в том числе заключенном в форме заказа-наряда) в обязательном порядке указываются: путь следования транспортного средства (схема движения), характеристики транспортного средства, расписание движения (если имеется), остановочные пункты. В случае, если путь следования транспортного средства (схема движения), осуществляющего перевозку пассажиров по заказу, совпадает полностью или частично с маршрутом регулярного сообщения, данная схема движения, а также использование остановочных пунктов, установленных на маршруте регулярного сообщения, подлежат согласованию на межмуниципальных маршрутах регулярного сообщения со специально уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области организации транспортного обслуживания населения, на муниципальных маршрутах - со специально уполномоченным органом местного самоуправления в области организации транспортного обслуживания населения.

Федеральный закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрута регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 21 Закона № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

Согласно Положению о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, утв. Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.12.2015 № 1271, министерство является органом исполнительной власти Краснодарского края, обеспечивающим проведение в соответствии с действующим законодательством государственной политики в сфере организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межрегионального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Министерство осуществляет функции уполномоченного органа исполнительной власти Краснодарского края по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, возлагаемых законодательством на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Следовательно, при выявлении нарушения в области законодательства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, а именно осуществление регулярных перевозок под видом заказных, без прохождения установленных законом процедур и без получения соответствующих разрешений министерство вправе обращаться в судебные органы с требованием о запрете такой деятельности. 

Судом установлено, что 04.04.2017 индивидуальным предпринимателем ФИО5 при осуществлении перевозки пассажиров и багажа по заказу по маршруту «г. Краснодар –                 г. Ейск» было совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Актом осмотра транспортного средства, осуществляющего туристско-экскурсионные, специальные перевозки и перевозки по разовым заказам от 04.04.2017 № 02-028-001 было установлено, что водитель ФИО10 при осуществлении перевозки пассажиров транспортным средством ЛУИДОР г/н 

<

***> допустил нарушение требований законодательства  перевозки пассажиров и багажа по заказу, а именно: посадка пассажиров в транспортное средство, предоставленные для перевозки пассажиров и багажа по заказу, без предъявления пассажирами документов, удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, или при отсутствии списка пассажиров в случаях, когда предъявление указанных документов или наличие указанного списка пассажиров является обязательным.

Указанная перевозка осуществлялась на основании договора фрахтования, путем оформления заказ-наряда. Согласно представленным документам фрахтовщиком является индивидуальный предприниматель ФИО5, а фрахтователем – ФИО4

Постановлением Межрегионального государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 04.05.2017 АКА № 080457 предприниматель ФИО5 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.4.2 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде предупреждения.

Несмотря на то, что перевозка пассажиров индивидуальным предпринимателем            ФИО5 была оформлена заказ-нарядом, регулярность перевозок свидетельствует о том, что данные перевозки осуществляются не по заказу, а как регулярные перевозки пассажиров.

Факты осуществления перевозки пассажиров и багажа индивидуальным предпринимателем ФИО5 по регулярному маршруту «г. Краснодар - г. Ейск» также подтверждаются заказ-нарядом от 05.04.2017 и списком пассажиров, путевым листом от 06.04.2017 № 5, постановлением Межрегионального государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 28.04.2017 № 080435, актом планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства от 17.05.2017 № 08-2025, путевым листом от 17.05.2017 № 16.

По результатам проведенных рейдовых мероприятий в ноябре 2017 года сотрудниками Межрегионального государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея совместно с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края были выявлены факты перевозки пассажиров по маршруту «г. Краснодар – г. Ейск» на регулярной основе индивидуальным предпринимателем ФИО5, что подтверждается актом осмотра транспортного средства от 21.11.2017 № 02-12-001, объяснением пассажира ФИО11, путевым листом от 21.11.2017, актом осмотра транспортного средства от 22.11.2017 № 02-124-001, путевым листом от 22.11.2017, актом осмотра транспортного средства от 23.11.2017 № 02-125-001, путевым листом от 23.11.2017 № 22, объяснением ФИО12, протоколом от 15.01.2018 серии АКА                        № 080528.

08.02.2017 при проведении плановых рейдовых мероприятий Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края по вопросам нелегального осуществления перевозочной деятельности предпринимателями города Ейска по регулярному маршруту                «г. Ейск - г. Краснодар» было установлено, что водитель ФИО13 на основании путевого листа от 08.02.2017 № 7/1, выданного индивидуальным предпринимателем ФИО3, выполнял перевозки пассажиров по указанному маршруту под видом заказной на транспортном средстве марки «Мерседес» г/н 

<

***>.

Объяснения ФИО14 и ФИО13 свидетельствуют о факте осуществления перевозок пассажиров транспортным средством индивидуального предпринимателя              ФИО3 в нарушение установленных правил перевозок пассажиров и багажа по заказу. 

Несмотря на то, что перевозка пассажиров индивидуальным предпринимателем ФИО3 оформлена наряд-заказом, регулярность перевозок подтверждена вышеперечисленными доказательствами. Составленный заказ-наряд по сути является лишь намерением, а не формой договорных отношений поскольку установить фактическое их исполнение не представляется возможным.

Также факты осуществления индивидуальным предпринимателем ФИО3 в нарушение требований законодательства регулярных перевозок пассажиров по маршруту               «г. Краснодар – г. Ейск» подтверждаются актами осмотра транспортного средства от 21.03.2018 № 02-051-003 и 21.03.2018 № 02-051-001, объяснением пассажира ФИО15

10.04.2018 государственным инспектором Ленинградского отдела Межрегионального государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 было вынесено определение                № 08-2074-033 о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.1.2 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии).

01.03.2017 государственным инспектором Межрегионального государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея был произведен осмотр транспортного средства индивидуального предпринимателя ФИО1 (Форд 224341 г/н 

<

***>). В ходе осмотра было установлено, что предпринимателем (водитель ФИО16) осуществлялась перевозка пассажиров и багажа по заказу с нарушением установленных правил, без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий водителем предъявлен договор фрахтования между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и индивидуальным предпринимателем ФИО2 от 02.01.2016 № 8, в котором отсутствуют сведения о транспортном средстве, маршруте и месте подачи транспортного средства, сроки выполнения перевозки, размер платы и порядок допуска пассажиров к перевозкам.

Постановлением Межрегионального государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 23.03.2017 серии АКА № 080407 индивидуальный предприниматель ФИО1 был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ в виде штрафа 50 000 рублей.

Факт осуществления индивидуальным предпринимателем ФИО1 регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту «г. Краснодар – г. Ейск» подтверждается также актом планового (рейдового) осмотра транспортного средства от 17.05.2017 № 08-2025-75, которым выявлено нарушение транспортного законодательства, а именно порядка заполнения путевых листов, требований к картам цифровых тахографов). 

Решением Ейского городского суда Краснодарского края от 30.01.2018 по делу № 12-22/18 постановление мирового судьи судебного участка № 19 города Ейска Краснодарского края от 20.12.2017 по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 14.1.2 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии) было признано законным и обоснованным. 

Особо следует отметить тот факт, что вышеназванным решением установлено, что под видом перевозок по заказу индивидуальным предпринимателем ФИО1 осуществлялись регулярные перевозки пассажиров в одно и тоже время по одному и тому же маршруту, перевозка не являлась заказной и носила характер перевозки по регулярному маршруту, осуществляющейся по публичному договору перевозки пассажиров.

16.03.2018 Межрегиональным государственным автодорожным надзором по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 был составлен протокол серии АКА № 080615 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией).

Также факт осуществления индивидуальным предпринимателем ФИО1 незаконной деятельности по организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по маршруту «г. Краснодар – г. Ейск» подтверждается актами осмотра транспортного средства от 21.03.2018 № 02-051-002, от 22.03.2018 № 02-05-003 и от 20.03.2018 № 02-050-001.

С учетом изложенного, вышеперечисленные нарушения индивидуальных предпринимателей ФИО1, ФИО5 и ФИО3 приводят к дестабилизации транспортного обслуживания, оттоку пассажиров у перевозчиков, которые осуществляют деятельность по перевозке пассажиров на законных основаниях, происходит ухудшение экономической ситуации законных перевозчиков, а также подвергается опасности жизнь и здоровье пассажиров, поскольку требования, предъявляемые к регулярным перевозкам пассажиров, не соблюдаются.

В части заявленных требований в отношении индивидуальных предпринимателей ФИО2 и ФИО4 суд приходит к выводу о том, что они не подлежат удовлетворению, поскольку материалами дела не установлено наличие нарушений при осуществлении пассажирских перевозок.

Руководствуясь статьями 65, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление ответчиков о проверке судом нормативно-правового акта, подлежащего применению на соответствие иному нормативно-правовому акту, имеющему большую юридическую силу отклонить.

Ходатайство индивидуального предпринимателя ФИО5 о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае отклонить. 

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО5, индивидуальному предпринимателю ФИО3, индивидуальному предпринимателю ФИО1 осуществлять регулярные пассажирские перевозки по маршрутам: г. Краснодар - г. Ейск,                 г. Краснодар – г. Ростов-на-Дону.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия.

Судья                                                                  И.А. Погорелов