АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28     http://yaroslavl.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А82-26242/2018

г. Ярославль

08 мая 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена  – 18 апреля 2019 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Глызиной А.В. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Лисицыной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление  

Общества с ограниченной ответственностью "Драфт" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>) 

о признании незаконным и отмене постановления  

Департамента ветеринарии Ярославской области (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

№05-10/170 яр от 28.11.2018

при участии :

от заявителя  -  ФИО2 - предст. по пост. дов., 

от ответчика  -    не явился,

Общество с ограниченной ответственностью "Драфт" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)  (далее по тексту – заявитель,  Общество)  обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением об оспаривании постановления Департамента ветеринарии Ярославской области (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>) №05-10/170 яр от 28.11.2018  «о  привлечении  к  административной  ответственности»,  вынесенное в отношении него на основании  части  8 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде  300  000 рублей штрафа. 

Заявитель оспаривает привлечение его к административной ответственности; считает, что административным органом были допущены процессуальные нарушения его прав и законных интересов при производстве дела об административном правонарушении (законный представитель Общества не был извещен о месте и времени оставления протокола надлежащим образом).

Ответчик,  надлежащим образом извещенный  о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Дело судом рассмотрено в порядке статей 156, 208 АПК РФ, в отсутствие представителей ответчика.

Административный орган возражал против удовлетворения заявленных Обществом требований по основаниям, изложенным в отзыве по делу; считал  оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения заявителя,  суд установил следующее.

В ходе проведения  внеплановой проверки по  вопросу о выполнении Обществом ранее выданного предписания от 14.09.2018 по устранению ветеринарного законодательства при осуществлении Обществом деятельности по животноводству, производству мяса и молока в  установленный ответчиком срок.

Указанным предписанием Обществу было предписано  на производственном объекте Общества, расположенном по адресу – территория с/х земля Кичибухино, д. Кичибухино Переславский район Ярославской области, произвести следующие мероприятия:

Пункт 1 – «установить ограждение, обеспечивающее недопущение проникновения диких животных на территорию хозяйства, за исключением птиц и мелких грызунов»;

Пункт 2 -  «оборудовать въезды (выезды) на территорию хозяйства дезинфекционными  барьерами или дезустановкой для обработки колес и шасси автомашин дезрастворами с учетом отрицательных температур».

В ходе проверки, оформленной актом проверки от 21.11.2018, административным органом был установлен факт неисполнения Обществом пунктов 1 и  2  ранее выданного предписания от  14.09.2018 -  в срок до  14.11.2018.

Указанные фактические обстоятельства не оспаривались Обществом, подтверждены документально, по мнению ответчика, свидетельствуют о наличии в действиях Общества административного правонарушения, квалифицируемого по части 8  статьи  19.5  КоАП РФ.

В отношении Общества административным органом был составлен протокол по делу об административном правонарушении по признакам части 8  статьи  19.5  КоАП РФ.

По итогам рассмотрения дела ответчиком было вынесено оспариваемое постановление, которым Общество было привлечено к административной ответственности по  части 8  статьи 19.5  КоАП РФ в виде 300 000 рублей штрафа.

Изложенные обстоятельства дела не оспаривались сторонами, подтверждены в материалах дела документально, судом считаются установленными.

Оценивая законность оспариваемого постановления, суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Диспозицией частью 8 статьи 19.5  КоАП РФ  предусматривается применение административной ответственности за – «невыполнение  в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на  осуществление федерального государственного надзора, регионального  государственного ветеринарного надзора,  об устранении нарушений  ветеринарно-санитарных  требований и правил,  ветеринарных правил».

Законность предписания от 14.09.2018 не оспаривалась ответчиком подтверждена материалами дела.

Обществом не было представлено суду доказательств отсутствия у него объективной и реальной возможности для соблюдения указанной обязанности в установленный срок – до 14.11.2018.  

Факт совершения  Обществом вменяемого ему правонарушения  подтвержден  материалами дела,  судом считается установленным.

Вместе с тем, суд считает привлечение Общества к административной ответственности не законным, с учетом следующего. 

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В протоколе об административном правонарушении   указывается дата и время его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, место, время совершения и событие  административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, положения вышеуказанной нормы, предоставляют ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В материалах  рассматриваемого  дела, по мнению суда,  отсутствует надлежащее извещение  юридического лица – о месте и времени составления протокола на дату -    21.11.2018, с учетом следующего. 

Уведомление о месте и времени составления протокола  было осуществлено ответчиком  по телефону в отношении лица, действующего по доверенности от Общества в момент проверки(акт проверки от  21.11.2018) – представитель ФИО3 – по доверенности от 07 сентября 2018 года.  что  подтверждено обеими сторонами в ходе рассмотрения дела (аудиозапись судебного заседания от  27.02.2019), судом считается установленным..

Указанный представитель обладал по доверенности  (приобщена в материалы дела) следующими полномочиями - представлять интересы Общества в отношениях с Департаментом ветеринарии по Ярославской области…, для чего доверенному лицу предоставляется право:

- вести переговоры;

- представлять и получать все необходимые документы и информацию;

- оформлять и подписывать документы от имени Доверителя;

- обжаловать действия (бездействие) должностных лиц, повлекших за собой нарушение прав Доверителя, в том числе при получении государственных и  муниципальных услуг, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- совершать иные законные действия в интересах Доверителя, связанные с выполнением настоящего поручения.

Указанное лицо было уведомлено о месте  и времени составления протокола, участвовало в подписании акта  проверки, присутствовало на составлении протокола по делу об административном правонарушении.

Рассмотрев  вышеуказанные доказательства, суд пришел к выводу о том, что ответчиком не доказан факт надлежащего уведомления законного представителя Общества о  месте и времени составления протокола  на  21.11.2018 на 12 часов 15 минут. В рассматриваемой доверенности отсутствую конкретные полномочия в отношении составления протокола по рассматриваемому делу об административном  правонарушении.

Необходимых и достаточных доказательств обратного административный орган суду не представлял, в нарушение статьи 65 АПК РФ.

Соответственно, с учетом изложенного, суд пришел к выводу, что ответчиком не доказано соблюдение гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении, что исключает привлечение его к административной ответственности вне зависимости от наличия  в его действиях состава вменяемого правонарушения.

Требования заявителя, таким образом,  подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 207 – 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить  постановление   Департамента ветеринарии Ярославской области (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)   от 28.11.2018   №05-10/170 яр  «по делу об административном правонарушении», вынесенное  в  отношении заявителя  -   Общества с ограниченной ответственностью "Драфт" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)   -  по  части 8 статьи 19.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.