АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

15 февраля 2018 года

Дело № А33-23803/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 февраля 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 15 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Свердловского района в городе Красноярске (ИНН 2464018241, ОГРН 1032402503616, г. Красноярск)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск)

о демонтаже временного сооружения,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- департамент градостроительства администрации г. Красноярска

- департамента социально-экономического развития администрации г. Красноярска (660049, 

<

...>).

в присутствии в предварительном судебном заседании:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 01.11.2017, личность удостоверена паспортом  

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3, 

установил:

Администрация Свердловского района в городе Красноярске (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1  (далее – ответчик) об:

- обязании ИП ФИО1 демонтировать павильон, расположенного на земельном участке по адресу: 

<

...>, в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 06.09.2017 возбуждено производство по делу, привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамент социально-экономического развития администрации г. Красноярска. Назначены предварительное и судебное заседания на 30.10.2017.

Определением от 30.10.2017 отложено предварительное судебное заседание на 13.12.2017, привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора департамент градостроительства администрации г. Красноярска.

Определением от 13.12.2017 отложено предварительное судебное заседание на 18.01.2018, по ходатайству истца, с целью представления дополнительных доказательств.

Определением от 18.01.2018 отложено предварительное судебное заседание на 12.02.2018, по ходатайству истца, с целью представления дополнительных доказательств.

В предварительное судебное заседание ответчик, третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явились, представителей не направили. В соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель истца требования поддержал, просит суд удовлетворить иск в полном объеме, ответил на вопросы суда.

Возражений относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению спора в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции от лиц, участвующих в деле, не поступили.  

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Департамент градостроительства администрации г. Красноярска (администрация) и общество с ограниченной ответственностью «Удача» (владелец) заключили договора на размещение временного сооружения от 04.07.2014 № 5405, в соответствии с пунктом 1.1. которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона (временное сооружение), в соответствии с номером 3592 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595 (в редакции постановления администрации г. Красноярска от 19.06.2014 № 371) по адресу: 

<

...>, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору (приложение № 2) и являющимся его неотъемлемой частью. В силу пункта 1.2. договора срок установлен до 01.07.2019. 

Согласно пункту 3.2.11 в течение 15 дней по окончанию срока действия договора либо с момента расторжения договора по иным основаниям демонтировать временное сооружение с восстановлением благоустройства соответствующие территории. 

Дополнительным соглашением от 31.08.2015 № А/4109с в договор на размещение временного сооружения от 04.07.2014 № 5405 внесены изменения: общество с ограниченной ответственностью «Удача» заменено на индивидуальный предприниматель ФИО1.

На основании договора на размещение временного сооружения от 04.07.2014 № 5405 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и индивидуальный предприниматель ФИО1 (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 28.09.2015 № 1521, в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с учетным номером 07 00 040:0086, находящийся по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Ключевская, 97, для использования в целях размещения временного сооружения: павильона в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 128,14 кв.м. (приложение 1). 

Срок аренды определен в пункте 2.1. договора: с 31.08.2015 по 30.07.2016. 

Земельный участок передан ответчику по акту приема-передачи с 10.08.2015.

Уведомлением от 10.08.2016 № 11-5776 администрация г. Красноярска сообщила ФИО1 об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 04.07.2014 № 5405 по пункту 4.2.2. договора в одностороннем порядке с 08.11.2016 в связи с нарушением пункта 3.2.3. договора.

Письмом от 10.08.2016 № 2068-дэ администрация города Красноярска сообщила истцу о расторжении договора на размещение временного сооружения от 04.07.2014 № 5405 с ответчиком. 

Согласно акту от 09.11.2016 земельный участок ответчиком не возвращен департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595 (в редакции постановления администрации г. Красноярска от 19.06.2014 № 371) в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска под номером 3592 включено временное сооружение (павильон) по адресу: 

<

...>, сроком до 01.07.2019. Постановлением администрации г. Красноярска от 29.12.2016 N 787 указанный павильон исключен из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

В газете «Городские новости» от 17.02.2017 № 19 (3477) опубликовано информационное сообщение администрации Свердловского района о необходимости демонтировать в семидневный срок павильона «Удача», площадью 106,82 кв.м., по адресу: 

<

...>.

Согласно представленным в материалы дела актам обследования от 10.08.2016, от 10.01.2017, от 14.08.2017, от 09.01.2018 павильон с вывеской «Удача», площадью 106,82 кв.м., расположен на расстоянии 28,1 м. от фасада многоквартирного дома № 97 по ул. Ключевская.

Ссылаясь на прекращение срока действия договоров на размещение временных сооружений и аренды земельных участков, а так же на отсутствие объекта временного сооружения в схеме размещения нестационарных торговых объектов в г. Красноярске, истец обратился в суд с требованиями о демонтаже (сносе) временного сооружения - павильона, площадью 106,82 кв.м., расположенного на земельном участке по адресу: 

<

...>, в течение двух недель с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Ответчик требования не оспорил, отзыв на иск в материалы дела не представил. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015. 

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

Пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ.

Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 указанного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. 

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 

Указанные выше нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Закона N 381-ФЗ связывают наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов. При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации законодатель не предусматривает обязанность субъекта, желающего использовать землю или земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в целях размещения нестационарного торгового объекта, получить соответствующее разрешение уполномоченного органа. 

Приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 «Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края» установлено, что Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. 

Схема содержит:

- тип нестационарных торговых объектов (павильон, киоск, автомагазин, торговая площадка, другое);  

- адресный ориентир расположения нестационарных торговых объектов; 

- количество нестационарных торговых объектов по каждому адресному ориентиру; 

- площадь земельного участка, здания, строения, сооружения или их части, занимаемую нестационарным торговым объектом; 

- вид реализуемой нестационарным торговым объектом продукции; 

- информацию об использовании нестационарного торгового объекта субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; 

- период размещения нестационарных торговых объектов.

Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования. 

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595 (в редакции постановления администрации г. Красноярска от 19.06.2014 № 371) в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска под номером 3592 включено временное сооружение (павильон) по адресу: 

<

...>, сроком до 01.07.2019.

На основании постановления администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595 администрация города Красноярска и индивидуальный предприниматель ФИО1 подписали договор на размещение временного сооружения от 04.07.2014 № 5405 (в редакции дополнительного соглашения от 31.08.2015 № А/4109с), срок действия договора определен до 01.07.2019 (пункт 1.2. договора). 

Согласно пункту 3.2.11 в течение 15 дней по окончанию срока действия договора либо с момента расторжения договора по иным основаниям демонтировать временное сооружение с восстановлением благоустройства соответствующие территории. 

Уведомлением от 10.08.2016 № 11-5776 администрация г. Красноярска сообщила ФИО1 об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 04.07.2014 № 5405 по пункту 4.2.2. договора в одностороннем порядке с 08.11.2016 в связи с нарушением пункта 3.2.3. договора.

Постановлением администрации г. Красноярска от 29.12.2016 N 787 павильон по адресу: 

<

...>, (строка 3592) исключен из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Ответчик доказательств оспаривания одностороннего отказа администрации г. Красноярска от договора на размещение временного сооружения от 04.07.2014 № 5405 в материалы дела не представил. 

Факт демонтажа спорного временного сооружения материалами дела не подтвержден. 

Проанализировав обстоятельства исключения спорного объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска и прекращения действия договора на размещение временного сооружения от 04.07.2014 № 5405 в связи с односторонним отказом администрации г. Красноярска от договора, с учетом приведенных выше норм материального права суд пришел к выводу о том, что ответчик не вправе использовать спорное  временное сооружение – торговый павильон.

Как следует из материалов дела, на основании договора на размещение временного сооружения от 04.07.2014 № 5405 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и индивидуальный предприниматель ФИО1 подписали договор аренды земельного участка от 28.09.2015 № 1521. 

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. 

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (часть 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Факт передачи арендованного имущества в пользование ответчику подтверждается актом приема-передачи, сторонами не оспаривается.

Пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с пунктом 2.1. срок аренды участка устанавливается с 31.08.2015 по 30.07.2016.

Согласно статье 622 Гражданского кодекса Российской Федерации, при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В силу пункта 4.4.9. договора после окончания срока действия договора арендатор обязан освободить арендуемый земельный участок, произвести демонтаж расположенных на участке временных сооружений, возвратить участок арендодателю по акту приема-передачи в состоянии и качестве не хуже первоначального. 

Ответчиком доказательств продления договора аренды земельного участка от 28.09.2015 № 1521, либо возврата земельного участка в материалы дела не представлено. 

С учетом изложенных обстоятельств, земельный участок по адресу: 

<

...>, используется ответчиком без правовых оснований. В схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска данный павильон не включен, документы, подтверждающие права ответчика на указанный земельный участок, суду не представлены. Ответчиком доводы истца документально не опровергнуты.

Частью 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действия, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пункт 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В силу пункта 2 статьи 62, пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке. Лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре только на основании решения суда.

Как установлено судом, в газете «Городские новости» от 17.02.2017 № 19 (3477) опубликовано информационное сообщение администрации Свердловского района о необходимости демонтировать в семидневный срок павильона «Удача», площадью 106,82 кв.м., по адресу: 

<

...>.

При этом из представленных в материалы дела актов обследования от 10.08.2016, от 10.01.2017, от 14.08.2017, от 09.01.2018, следует, что ответчик земельный участок не освободил и не возвратил его муниципальному образованию г. Красноярск.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 названной статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 1.1 Положения «Об администрации района в г. Красноярска (утвержденного Распоряжением Главы города от 26.02.2007 № 46-р) Администрация района в городе Красноярске является территориальным подразделением администрации города, осуществляющим функции управления административным районом города. Районная администрация обладает правами юридического лица.

В соответствии с пунктами 2.2.2, 2.2.5. положения основными задачами администрации района в сферах строительства, архитектуры и землепользования, управления муниципальной собственностью определены следующие:

- выявляет самовольные постройки, временные строения и сооружения, размещенные без разрешительных документов, а также срок действия разрешительных документов на размещение которых истек;

- выдает разрешения на размещение или согласовывает размещение на территории района временных сооружений, в соответствии с правовыми актами города, осуществляет контроль за их установкой и содержанием;

- осуществляет контроль за использованием земель на территории района, за недопущением самовольного занятия, захламления земельных участков на территории района.

В соответствии с пунктом 3.8 положения администрации района предоставлено право выступать от имени администрации города Красноярска и в интересах муниципального образования город Красноярск в судах в качестве истцов по вопросам, отнесенным настоящим Положением, другими правовыми актами города Красноярска к компетенции районной администрации.

Принимая во внимание, что в настоящее время временное сооружение – павильон размещен на земельном участке, расположенном в Свердловском районе, по ул. Ключевская, 97, в г. Красноярске, размещен ответчиком при отсутствии к тому правовых оснований, данный павильон подлежит демонтажу, а земельный участок - возврату муниципальному образованию г. Красноярск.

На основании изложенного требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на ответчика.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 г.Красноярск произвести снос (демонтаж) павильона, площадью 106,82 кв.м., расположенного на земельном участке по адресу: 

<

...>, в течение двух недель с момента вступления настоящего решения в законную силу.

В случае неисполнения решения суда в установленный срок, предоставить Администрации Свердловского района в г.Красноярске право произвести снос (демонтаж) павильона площадью 106,82 кв.м., расположенного на земельном участке по адресу: 

<

...> отнесением на индивидуального предпринимателя ФИО1 г.Красноярска расходов по сносу (демонтажу).

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 г.Красноярск в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что решение в окончательной форме будет изготовлено в течение 5 рабочих дней, подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Р.В. Лесков