Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236035 

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru http://www.kaliningrad.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Калининград Дело № А21-16959/2023 «01» марта 2024 года «28» февраля 2024 года оглашена резолютивная часть решения. «01» марта 2024 года изготовлен полный текст решения. 

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «Россети Янтарь» о  признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной  службы по Калининградской области о назначении наказания по делу об  административном правонарушении  № 039/04/9.21-894/2023 от 07.12.2023 г. в части  размера назначенного наказания,  

при участии: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.01.2024, паспорту и диплому;  от УФАС России по Калининградской области: ФИО3 по доверенности от  

11.09.2023, удостоверению. 

установил:

Акционерное общество «Россети Янтарь» (далее – АО «Россети  Янтарь», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской  области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по  Калининградской области (далее – Управление, УФАС, административный орган)  о признании незаконным постановления о назначении наказания по делу об  административном правонарушении  № 039/04/9.21-894/2023 от 07.12.2023 г. в части  назначенного наказания, снижении размера административного штрафа до 400 000  руб.  

Суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное  заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.  

Заявитель поддержал заявленные требования. 

Административный орган возражает против удовлетворения заявленных  требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.  

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в  соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ), суд считает, что требования подлежат  удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, в УФАС России по Калининградской области  поступило заявление по факту нарушения АО «Россети Янтарь» (далее —  Общество) сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению  

по договору № 9164/08/22 от 11.08.2022 г. об осуществлении технологического  присоединения объекта, расположенного (который будет располагаться) по адресу:  

<

...> тер. СНТ «Победа», ул. Полевая, 10 (кадастр. №  39:15:130305:51) (далее — Договор).  

УФАС установлено, что Общество неправомерно установило в Договоре срок  технологического присоединения в 1 год заявителю – физическому лицу, для  которого предусмотрен специальный срок присоединения в 6 месяцев.  

Соответственно, дата начала исполнения обязательств со стороны Общества –  11.08.2022, дата окончания – 11.02.2023.  

На основании поступившего заявления, должностным лицом Управления  10.11.2023 г. было возбуждено дело по признакам административного  правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.  

По итогам административного расследования установлено, что  технологическое присоединение энергопринимающих устройств Заявителя в сроки,  установленные Правилами № 861 и условиями Договора не осуществлено.  

УФАС в отношении общества 22.11.2023 г. был составлен протокол об  административном правонарушении № 039/04/9.21-894/2023.  

По результатам рассмотрения дела АО «Россети Янтарь» 07 декабря 2023 года  привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ  согласно постановлению № 039/04/9.21-894/2023 о наложении штрафа по делу об  административном правонарушении в размере 800 000 рублей.  

Не согласившись с постановлением о наложении штрафа по делу об  административном правонарушении в части размера назначенного наказания,  общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Частью 1 статьи 9.21 КоАП установлена административная ответственность за  нарушение субъектом естественной монополии правил установленного порядка  подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам  и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым  сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего  водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.  

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение  административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи,  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от  шестисот тысяч до одного миллиона рублей.  

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики,  основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении  деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии  устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике"  (далее - Закон N 35-ФЗ).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое  присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих  устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству  электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства,  принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный  характер.  

Порядок заключения и исполнения договоров между сетевой организацией и  потребителями урегулирован Правилами технологического присоединения,  

утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от  27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).  

Указанные Правила N 861 определяют порядок технологического  присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической  энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов  электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам  (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют  процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям  сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют  существенные условия договора об осуществлении технологического  присоединения к электрическим сетям (далее - договор).  

В пункте 3 Правил N 861 указано, что сетевая организация обязана выполнить  в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому  присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии  технической возможности технологического присоединения.  

Согласно пункту 18 Правил N 861 мероприятия по технологическому  присоединению включают в себя:  

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их  согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского  управления в технологически изолированных территориальных  электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий  электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом  оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных  территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми  организациями;  

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно  обязательствам, предусмотренным техническими условиями;  

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного  участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за  исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской  Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации  не является обязательной;  

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией,  включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению  энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и  режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;  

д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических  условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил.  

Согласно пункту 16 Правил N 861 договор об осуществлении  технологического присоединения должен содержать срок осуществления  мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать  1 год.  

Как установлено административным органом и судом, датой окончания  исполнения обязательств по Договору со стороны Общества является 11.02.2023,  однако к названному сроку технологическое присоединение объекта не выполнено,  что свидетельствует о нарушении Обществом Правил N 861 и наличии в его  действиях объективной стороны состава административного правонарушения,  предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.  

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в  совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у  него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых  настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации  предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были  приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил N  861 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло  предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом  необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение  правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности,  которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что  свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении  применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.  

Поскольку Общество ранее привлекалось к административной  ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, совершенное правонарушение  правомерно квалифицировано по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.  

Суд не установил нарушения процедуры привлечения Общества к  административной ответственности. Оспариваемое постановление вынесено в  пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к  административной ответственности.  

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу  правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во  внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом  правонарушения, суд также не усматривает оснований для применения в данном  случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом  правонарушения малозначительным.  

Вместе с тем, оценив приведенные Обществом в заявлении доводы и  обстоятельства дела, суд считает возможным с учетом положений частей 3.2 и 3.3  статьи 4.1 КоАП РФ изменить оспариваемое постановление в части назначенного  Обществу наказания.  

Санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрено назначение  административного наказания в виде штрафа на юридических лиц в размере от  шестисот тысяч до одного миллиона рублей.  

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного  наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им  административного правонарушения, имущественное и финансовое положение  юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную  ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную  ответственность.  

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии  исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного  административного правонарушения и его последствиями, имущественным и  финансовым положением привлекаемого к административной ответственности  юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об  административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и  (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить  наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального  

размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей  или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный  размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста  тысяч рублей.  

При этом, в силу части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении  административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи  размер административного штрафа не может составлять менее половины  минимального размера административного штрафа, предусмотренного для  юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II  настоящего Кодекса.  

В рассматриваем случае, оценив конкретные обстоятельства дела и доводы  Общества, приведенные в заявлении, учитывая характер совершенного Обществом  правонарушения, суд приходит к выводу, что назначенное Обществу  оспариваемым постановлением наказание (штраф в размере 800 000 рублей)  является в данном случае чрезмерным и не соответствует тяжести совершенного  правонарушения, а также целям административного наказания.  

Из материалов дела усматривается, что Обществом принимались меры к  надлежащему исполнению условий Договора, а именно утверждено техническое  задание, проведены конкурентные процедуры, по результатам которых заключен  договор на выполнение проектных и строительно-монтажных работ с ООО  «ЭНЕРГОПРОЕКТ».  

Приведенные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии в действиях  Общества состава вмененного административного правонарушения, но могут быть  учтены в качестве смягчающих ответственность обстоятельств.  

Учитывая изложенное, принимая во внимание конституционный принцип  соразмерности административного наказания, а также дифференциации публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и  характера причиненного ущерба, суд считает возможным снизить размер  назначенного Обществу административного штрафа до 400 000 рублей, полагая,  что наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным  характеру совершенного Обществом правонарушения.  

Руководствуясь статьями 211, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление УФАС по Калининградской области в  отношении АО «Россети Янтарь» от 07.12.2023 г. в части размера штрафа,  превышающего 400 000 рублей.  

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый  арбитражный апелляционный суд со дня принятия.  

Судья О.Д. Кузнецова