Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-43119/21

22 июля 2021 года

г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2021 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи  Е.В. Васильевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания 

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Федеральной службы по аккредитации (ИНН 7736638268)

к ООО «КНК» (ИНН 

<

***>) 

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.18 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по аккредитации (далее – заявитель, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ООО «КНК» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствии представителей сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии  с ч.6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Исследовав материалы административного дела, арбитражный суд установил следующее.

В отношении Общества с ограниченной ответственностью «КНК» (далее - ООО «КНК», аккредитованное лицо, орган по сертификации) приказом Федеральной службы по аккредитации от 24.08.2020 г. № 60-П-ВВ (далее - Приказ №60-П-ВВ) проведена внеплановая документарная проверка на основании поступившего обращения.

Должностными лицами Росаккредитации в период с 28.09.2020 по 02.10.2020 был осуществлен выход по адресу: 141370, Россия, 

<

...> этаж, комнаты 1а, 16, указанному в Реестре аккредитованных лиц в качестве адреса места фактического осуществления деятельности ИЛ.

Так, в рамках проведения проверки ООО «КНК» представлены следующие документы:

- Заявка ООО «Атлант Лифт» на проведение оценки соответствия пред вводом лифта в эксплуатацию в форме полного технического освидетельствования на лифт зав. № 268694;

- Акт выявленных несоответствий лифта при проведении полного технического освидетельствования от 29.06.2020 подписанный специалистом ИЛ ФИО2, представителем монтажной организации ООО «Атлант Лифт» ФИО3

-   Протокол от 29.06.2020 № 268694/2020-06 проверок, испытаний и измерений при проведении полного технического освидетельствования лифта с электрическим приводом подписанный специалистом ИЛ, проводившим исследования (испытания) ФИО2 и утвержденный заместителем руководителя ИЛ ФИО4 на лифт зав. № 268694 установленный по адресу 

<

...> д.П (далее -Протокол от 29.06.2020 № 268694/2020-06).

-Акт полного технического освидетельствования лифта от 29.06.2020, на лифт заводской №268694, подписной специалистом ИЛ, провидевшим исследования (испытания) ФИО2 и заместителем руководителя ИЛ ФИО4.

-Рабочие записи (Технические записи) к протоколу от 29.06.2020 № 268694/2020-06 проверок, испытаний и измерений при проведении полного технического освидетельствования лифта с электрическим приводом, подписанные специалистом ИЛ ФИО2 29.06.2020.

В Протоколе от 29.06.2020 № 268694/2020-06 в таблице 1 «Сведения о средствах измерений, использованных при проведении проверок, испытаний и измерений» указан Акселерометр персональный специалиста по лифтам PALS, зав. № 000179, дата поверки от 08.11.2019 №СП2842545, выданный ФБУ «РОСТЕСТ-МОСКВА».

В паспорте №4278-001-17955009-2012РЭ на Акселерометр персональный специалиста по лифтам PALS в пункте 10 установлены следующие требования:

10.1 Эксплуатационные требования

Акселерометр должен эксплуатироваться в следующих условиях:

- температура окружающей среды (5-40)° С

- относительная влажность воздуха (30-80)%

- атмосферное давление 750±30 мм рт. ст.

Акселерометр должен хранится в следующих условиях

- температура окружающей среды от +5 до + 40° С

- относительная влажность воздуха, без конденсации, не более 95%

- атмосферное давление 750±30 мм рт. ст.

В результате рассмотрения форм по оснащенности ИЛ средствами измерений, испытательным оборудованием и вспомогательным оборудованием и осмотра помещений ИЛ по адресу места осуществления деятельности: 141370, Россия, 

<

...> этаж, комнаты 1а, 16, анализа области аккредитации ИЛ, исходя из методикоориентированной модели области аккредитации любой испытательной лаборатории, обусловленной положениями Федерального закона № 412-ФЗ, Федерального закона № 184-ФЗ, приказа Минэкономразвития России от 23.05.2014 № 288 «Об утверждении форм заявления об аккредитации, заявления о расширении области аккредитации, заявления о сокращении области аккредитации, заявления о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, заявления о внесении изменений в сведения реестра аккредитованных лиц, заявления о выдаче аттестата аккредитации на бумажном носителе, заявления о выдаче дубликата аттестата аккредитации, заявления о прекращении действия аккредитации», ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие          требования          к       компетентности          испытательных и калибровочных лабораторий» и иных нормативных документов, установлено, что по месту осуществления деятельности в области аккредитации, на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и (или) пользования, ИЛ не располагает необходимым средством измерения, позволяющим контролировать условия окружающей среды, а именно, атмосферное давление.

В Протоколе от 29.06.2020 № 268694/2020-06 проверок, испытаний и измерений при проведении полного технического освидетельствования лифта с электрическим приводом в сведениях о параметрах окружающей среды отсутствуют сведения об атмосферном давлении.

ИЛ в ходе проведенной проверки представлен Журнал учета температурного режима и относительной влажности в помещениях, где хранятся средства измерений, в котором отсутствует сведения об измеряемом атмосферном давлении.

При этом в Руководстве по качеству не установлены правила по контролю параметров окружающей среды: атмосферного давления в помещении где хранится Акселерометр персональный специалиста по лифтам PALS, зав. № 000179, а также по месту проведения исследований, испытаний (измерений) указанного средства измерений.

Проанализировав    Акт    выявленных    несоответствий    лифта, при проведении    полного   технического   освидетельствования от 29.06.2020 подписанный специалистом ИЛ ФИО2 установлено, что в нарушении пункта 5.5 ГОСТ Р 53782-2010 в позиции № 1 указанно: «Не обеспечена освещенность не менее 50 лк. площадки перед входом в машинное помещение лифтов» при этом не указаны фактические параметры освещенности площадки перед входом в машинное помещение лифтов. Указанные несоответствия относятся к неисправности более низкого уровня и не влияют на результаты технического освидетельствования лифта.

Однако, в Рабочих записях (Технические записи) к протоколу от 29.06.2020 № 268694/2020-06 проверок, испытаний и измерений при проведении полного технического освидетельствования лифта с электрическим приводом, подписанных специалистом ИЛ ФИО2 29.06.2020 не указаны конкретные измеренные параметры освещенности площадки перед входом в машинное помещение лифтов (п. 5.5.6.8 ГОСТ Р 53780-2010), высоты перил лестницы и площадки перед входом в машинное помещение (п. 5.3.2.2 ГОСТ Р 53780-2010), горизонтальной площадки перед дверью, закрывающей проем для доступа в помещение для размещения оборудования (п. 5.3.2.2 ГОСТ Р 53780-2010) (в рабочей записи проставлены «галочки», что данные требования не выполняются, без указания конкретных размеров и параметров).

При этом следует отметить, что в Акте выявленных несоответствий лифта при проведении полного технического освидетельствования от 29.06.2020 подписанном специалистом ИЛ ФИО2 по следующим параметрам указаны конкретные цифры:

-   высота перил лестницы и площадки перед входом в машинное помещение - факт. 800 мм;

- площадка перед входом в машинное помещение, горизонтальной площадки перед дверью, закрывающей проем для доступа в помещение для размещения оборудования - факт. 200 мм.

Таким образом, конкретные записи в рабочих записях не отождествляются с конкретной работой, и не обеспечивается прослеживаемость результатов измерений.

В Рабочих записях (Технические записи) к протоколу от 29.06.2020 № 268694/2020-06 проверок, испытаний и измерений при проведении полного технического освидетельствования лифта с электрическим приводом, подписанных специалистом ИЛ ФИО2 29.06.2020 на странице 12, 14, 15 внесены исправление при этом в нарушении пункта 7.5 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2019 не указана дата внесения изменения и ответственное лицо внесшее изменение.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 02.10.2020

17.02.2021 по результатам рассмотрения административных материалов, уполномоченным должностным лицом административного органа, в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя Общества, в отношении ООО «КНК» составлен протокол№116/2021 об административном правонарушении, предусмотренное статьей 14.48 КоАП РФ. 

Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, предусмотренных ст. 14.48 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд г. Москвы.

Исследовав материалы дела в полном объёме, и установив, все обстоятельства необходимые для рассмотрения дела по существу, заявленных требований, суд приходит к  выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям. 

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 14.48 КоАП РФ представление испытательной лабораторией (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций.

Из материалов дела следует, что Обществу в качестве объективной стороны правонарушения по статье 14.48 КоАП РФ вменяется оформление протокола испытаний и акта технического освидетельствования лифта с нарушением критериев аккредитации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 27.12.2002          № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании) исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами); аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия; аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 утверждены Критерии аккредитации, перечень документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечень документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации (далее – Критерии аккредитации).

Пунктом 18 Критериев аккредитации от испытательных лабораторий требуется соблюдение нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц.

Согласно пункту 21 Критериев аккредитации для испытательных лабораторий требуется наличие по месту (местам) осуществления деятельности в области аккредитации, в том числе по месту осуществления временных работ, на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и (или) пользования, помещений, испытательного оборудования, средств измерений и стандартных образцов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также иных технических средств и материальных ресурсов, необходимых для выполнения работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лип.

В рамках проведения проверки ООО «КНК» представлены следующие документы:

- Заявка ООО «Атлант Лифт» на проведение оценки соответствия пред вводом лифта в эксплуатацию в форме полного технического освидетельствования на лифт зав. № 268694;

- Акт выявленных несоответствий лифта при проведении полного технического освидетельствования от 29.06.2020 подписанный специалистом ИЛ ФИО2, представителем монтажной организации ООО «Атлант Лифт» ФИО3

-   Протокол от 29.06.2020 № 268694/2020-06 проверок, испытаний и измерений при проведении полного технического освидетельствования лифта с электрическим приводом подписанный специалистом ИЛ, проводившим исследования (испытания) ФИО2 и утвержденный заместителем руководителя ИЛ ФИО4 на лифт зав. № 268694 установленный по адресу 

<

...> (далее -Протокол от 29.06.2020 № 268694/2020-06).

-Акт полного технического освидетельствования лифта от 29.06.2020, на лифт заводской №268694, подписной специалистом ИЛ, провидевшим исследования (испытания) ФИО2 и заместителем руководителя ИЛ ФИО4.

-Рабочие записи (Технические записи) к протоколу от 29.06.2020 № 268694/2020-06 проверок, испытаний и измерений при проведении полного технического освидетельствования лифта с электрическим приводом, подписанные специалистом ИЛ ФИО2 29.06.2020.

В соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011» принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824 (далее - ТР ТС 011 /2011, Технический регламент) Технический регламент устанавливает требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности.

Пунктом 3 статьи 6 ТР ТС 011/2011 установлено, что оценка соответствия смонтированного на объекте лифта перед вводом в эксплуатацию требованиям настоящего технического регламента осуществляется в форме декларирования соответствия лифта, по схеме 4д, указанной в приложении 3 к настоящему техническому регламенту, в следующем порядке:

Декларирование          соответствия          лифта          осуществляется на  основании   собственных  доказательств   и   доказательств,   полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

В качестве собственных доказательств используется протокол проверки функционирования лифта, после окончания монтажа лифта, паспорт, монтажный чертеж смонтированного лифта и проектная документация на установку лифта.

Монтажный чертеж лифта должен содержать сведения и размеры, необходимые для проверки соответствия установки лифта требованиям настоящего технического регламента. На чертеже указываются виды и разрезы (с размерами), в том числе шахты, машинного и блочного помещений, дающие представление о расположении и взаимной связи составных частей лифта, а также нагрузки от лифта на строительную часть здания (сооружения) (пункт 3.1 статьи 6 ТР ТС 011/2011).

Из пункта 3.2 статьи 6 ТР ТС 011/2011 следует, что заявка подается в аккредитованную испытательную лабораторию (центр).

При этом, пунктом 3.3 статьи 6 ТР ТС 011/2011 аккредитованная испытательная   лаборатория   (центр)   проводит   проверки  исследования, испытания и измерения в сроки, определенные договором с заявителем. При этом осуществляются:

- проверка соответствия установки оборудования лифта документации по монтажу и проектной документации но установке лифта в здание (сооружение);

- проверка функционирования лифта и устройств безопасности лифта;

-  испытание изоляции электрических сетей и электрооборудования, визуальный и измерительный контроль заземления (зануления) оборудования лифта;

- испытание сцепления тяговых элементов с канатоведущим шкивом (барабаном трения) и испытание тормозной системы на лифте с электрическим приводом;

-  испытание герметичности гидроцилиндра и трубопровода на лифте с гидравлическим приводом;

-  испытание прочности кабины, тяговых элементов, подвески и (или) опоры кабины, элементов их крепления.

Результаты проверок, исследований, испытаний и измерений оформляются протоколами, копии которых прилагаются к паспорту лифта.

Специалист аккредитованной испытательной лаборатории (центра), делает запись в паспорте лифта о результатах проверок, исследований, испытаний и измерений (пункт 3.4 статьи 6 ТР ТС 011/2011).

Из пункта 3.5 статьи 6 ТР ТС 011/2011 следует, что декларация о соответствии лифта требованиям настоящего технического регламента прилагается к паспорту лифта. Паспорт лифта и декларация подлежат хранению в течение назначенного срока службы лифта.

В Протоколе от 29.06.2020 № 268694/2020-06 в таблице 1 «Сведения о средствах измерений, использованных при проведении проверок, испытаний и измерений» указан Акселерометр персональный специалиста по лифтам PALS, зав. № 000179, дата поверки от 08.11.2019 №СП2842545, выданный ФБУ «РОСТЕСТ-МОСКВА».

В паспорте №4278-001-17955009-2012РЭ на Акселерометр персональный специалиста по лифтам PALS в пункте 10 установлены следующие требования:

10.1 Эксплуатационные требования

Акселерометр должен эксплуатироваться в следующих условиях:

- температура окружающей среды (5-40)° С

- относительная влажность воздуха (30-80)%

- атмосферное давление 750±30 мм рт. ст.

Акселерометр должен хранится в следующих условиях

- температура окружающей среды от +5 до + 40° С

- относительная влажность воздуха, без конденсации, не более 95%

- атмосферное давление 750±30 мм рт. ст.

Приказом         Минэкономразвития         России         от         30.05.2014 № 326 Критерии аккредитации, перечень документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечень документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации (далее - Критерии аккредитации).

Пунктом 21 Критериев аккредитации установлено требование к наличию по месту (местам) осуществления деятельности в области аккредитации, в том числе по месту осуществления временных работ, на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, помещений, испытательного оборудования, средств измерений и стандартных образцов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также иных технических средств и материальных ресурсов, необходимых для выполнения работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц.

В результате рассмотрения форм по оснащенности ИЛ средствами измерений, испытательным оборудованием и вспомогательным оборудованием и осмотра помещений ИЛ по адресу места осуществления деятельности: 141370, Россия, 

<

...> этаж, комнаты 1а, 16, анализа области аккредитации ИЛ, исходя из методикоориентированной модели области аккредитации любой испытательной лаборатории, обусловленной положениями Федерального закона № 412-ФЗ, Федерального закона № 184-ФЗ, приказа Минэкономразвития России от 23.05.2014 № 288 «Об утверждении форм заявления об аккредитации, заявления о расширении области аккредитации, заявления о сокращении области аккредитации, заявления о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, заявления о внесении изменений в сведения реестра аккредитованных лиц, заявления о выдаче аттестата аккредитации на бумажном носителе, заявления о выдаче дубликата аттестата аккредитации, заявления о прекращении действия аккредитации», ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие          требования          к          компетентности          испытательных и калибровочных лабораторий» и иных нормативных документов, установлено, что по месту осуществления деятельности в области аккредитации, на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и (или) пользования, ИЛ не располагает необходимым средством измерения, позволяющим контролировать условия окружающей среды, а именно, атмосферное давление.

В Документированной процедуре Руководство по качеству Испытательной лаборатории ООО «КНК» Редакция № 3, утвержденной генеральным директором ООО «КНК» (далее - Руководство по качеству) в пункте 12 указано следующее:

Окружающую среду в помещениях, в которых хранят средства измерений, архив, проводится обработка результатов испытаний и хранят документы ИЛ, поддерживают в таком состоянии, чтобы соблюсти требования руководств по эксплуатации данных СИ (средств измерений).

Контроль состояния в помещениях окружающей среды осуществляется еженедельно            Ответственным            лицом            за            приборное и метрологическое обеспечение с помощью измерителя комбинированного Testo-625 (Измеритель относительной влажности воздуха и температуры в помещениях) и заноситься в Журнал учета температурного режима и относительной влажности в помещениях (Приложение 8-А1).

Испытания и измерения на лифтах проводят при показателях среды в помещениях (шахте, машинном, блочном помещениях), в том числе температуре воздуха, влажности, находящихся в пределах, установленных в паспорте и (или) руководстве по эксплуатации лифта, в том числе диапазоны показателей внешних условий при проведении измерений установлены в Методических рекомендациях по проведению испытаний (измерений) при оценке соответствия лифтов требованиям технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011).

При испытаниях на лифтах контроль условий (температура, влажность воздуха, освещённость и иные внешние условия) осуществляется приборами (люксметр, измерителем относительной влажности воздуха и температуры в помещениях и т.д.) с записью в протоколах испытаний.

Технические требования к помещениям (шахте, машинном, блочном помещениям) устанавливаются изготовителем лифта и закладываются при проектировании и строительстве зданий (сооружений) и содержатся в том числе, в установочном чертеже, являющимся неотъемлемой частью паспорта лифта.

В том числе, монтажный чертеж лифта содержит сведения и размеры, необходимые для проверки соответствия установки лифта требованиям технического регламента.

Сведения о допустимых отклонениях внешних условий прописаны в методиках испытаний и руководствах по эксплуатации.

В помещении, где хранятся средства измерений и архив ограничен доступ посторонних лиц.

В Протоколе от 29.06.2020 № 268694/2020-06 проверок, испытаний и измерений при проведении полного технического освидетельствования лифта с электрическим приводом в сведениях о параметрах окружающей среды отсутствуют сведения об атмосферном давлении.

ИЛ в ходе проведенной проверки представлен Журнал учета температурного режима и относительной влажности в помещениях, где хранятся средства измерений, в котором отсутствует сведения об измеряемом атмосферном давлении.

При этом также необходимо отметить, что в Руководстве по качеству не установлены правила по контролю параметров окружающей среды: атмосферного давления в помещении где хранится Акселерометр персональный специалиста по лифтам PALS, зав. № 000179, а также по месту проведения исследований, испытаний (измерений) указанного средства измерений.

Пунктом 23.13 Критериев аккредитации определена необходимость наличия правил по безопасному обращению, транспортированию, хранению, использованию и плановому обслуживанию средств измерений и испытательного оборудования с целью обеспечения надлежащего функционирования и предупреждения загрязнения или порчи.

В соответствии с пунктом 18 Критериев аккредитации аккредитованное лицо должно соблюдать в процессе деятельности требования нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации в реестре аккредитованных лиц.

Статьей 4 Федерального закона № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» установлено, что аккредитация в национальной системе аккредитации - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным   свидетельством   компетентности   юридического лица или индивидуального        предпринимателя        осуществлять        деятельность в определенной области аккредитации.

Область аккредитации, согласно положениям статьи 4 Федерального закона № 412-ФЗ - это сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур.

Пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ установлено, что аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.

Таким образом, исходя из вышеприведенных нормативных положений аккредитованное лицо имеет возможность выполнять работы по подтверждению (оценке) соответствия в пределах области аккредитации.

Из пункта 1 части 1 статьи 1, пунктов 1, 5, 9 статьи 4 Федерального закона № 412-ФЗ следует, что деятельность аккредитованного лица в своей области аккредитации представляет собой деятельность по оценке соответствия.

Отношения, возникающие при оценке соответствия, регулирует Федеральный закон № 184-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 184-ФЗ оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

Частью 3 статьи 7 Закона № 184-ФЗ установлено, что оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме. Тем самым, одной из форм оценки соответствия является проведение испытаний.

Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров (статья 2).

Технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке,  установленном  законодательством  Российской  Федерации,   или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии с ТР ТС 011/2011 технический регламент устанавливает требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности.

Статьей 5 ТР ТС 011/2011 установлено, что соответствие лифтов и устройств безопасности лифтов настоящему техническому регламенту Таможенного союза обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно либо выполнением требований взаимосвязанных с настоящим техническим регламентом Таможенного союза стандартов.

Выполнение на добровольной основе требований взаимосвязанных с настоящим техническим регламентом стандартов свидетельствует о соответствии лифтов и устройств безопасности лифтов требованиям настоящего технического регламента.

ГОСТ Р 53780-2010 «Национальный стандарт Российской Федерации. Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке», утвержденный и введенный в действие Приказом Ростехрегулирования от 31.03.2010 № 41-ст, включен в перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011).

ГОСТ Р 53782-2010 «Национальный стандарт Российской Федерации. Лифты. Правила и методы оценки соответствия лифтов при вводе в эксплуатацию» (утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 31.03.2010 № 43-ст) (далее - ГОСТ Р 53782-2010) включен Перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов,   содержащих   правила   и   методы   исследований   (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента таможенного союза «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования. Пунктом 5.5 ГОСТ Р 53782-2010 установлено, что в случае выявления при полном техническом освидетельствовании лифта дефектов, несоответствий, неисправностей, а также невыполнения контролируемых требований к лифту и технической документации, установленных взаимосвязанными с ТР ТС 011/2011 стандартами, специалист аккредитованной испытательной лаборатории (центра) оформляет Акт выявленных несоответствий лифта по форме, приведенной в Приложении Б, с указанием размеров, расстояний, зазоров, величин, не соответствующих установленным требованиям. При этом отрицательные результаты проверки функционирования устройств безопасности лифта по В.З и отрицательные результаты испытаний лифта по В.4, а также дефекты, неисправности, несоответствия, создающие недопустимый уровень риска при эксплуатации лифта, в соответствии с Приложением Н указывают в таблице 1 Акта выявленных несоответствий лифта. Дефекты, неисправности, несоответствия более низкого уровня риска указывают в таблице 2 Акта выявленных несоответствий лифта.

Согласно пункта 7.5 «ГОСТ ISO/IEC 17025-2019», лаборатория должна обеспечивать наличие в технических записях для каждого вида лабораторной деятельности результатов, отчета и достаточной информации, позволяющей, если это возможно, идентифицировать факторы, влияющие на результат измерения и связанную с ним неопределенность измерений, а также обеспечить возможность повторного проведения данной лабораторной деятельности в условиях, максимально близких к первоначальным. Технические записи должны включать дату и сведения о персонале лаборатории, который несет ответственность за каждый вид лабораторной деятельности и за проверку данных и результатов. Первичные наблюдения, данные и расчеты должны быть записаны в момент, когда они были получены, и должны отождествляться с конкретной работой.

Лаборатория должна обеспечивать прослеживаемость изменений, вносимых в технические записи, к предыдущим версиям либо к первичным наблюдениям. И первичные, и измененные данные и файлы должны сохраняться с указанием даты внесения изменений, сведений об аспектах, претерпевших изменения, и лицах, ответственных за данные изменения.

Административный орган проверив  Акт    выявленных    несоответствий    лифта, при  проведении    полного   технического   освидетельствование от 29.06.2020  подписанный специалистом ИЛ ФИО2 установило, что в нарушении пункта 5.5 ГОСТ Р 53782-2010 в позиции № 1 указанно: «Не обеспечена освещенность не менее 50 лк. площадки перед входом в машинное помещение лифтов» при этом не указаны фактические параметры освещенности площадки перед входом в машинное помещение лифтов. Указанные несоответствия относятся к неисправности более низкого уровня и не влияют на результаты технического освидетельствования лифта.

Однако, в Рабочих записях (Технические записи) к протоколу от 29.06.2020 № 268694/2020-06 проверок, испытаний и измерений при проведении полного технического освидетельствования лифта с электрическим приводом, подписанных специалистом ИЛ ФИО2 29.06.2020 не указаны конкретные измеренные параметры освещенности площадки перед входом в машинное помещение лифтов (п. 5.5.6.8 ГОСТ Р 53780-2010), высоты перил лестницы и площадки перед входом в машинное помещение (п. 5.3.2.2 ГОСТ Р 53780-2010), горизонтальной площадки перед дверью, закрывающей проем для доступа в помещение для размещения оборудования (п. 5.3.2.2 ГОСТ Р 53780-2010) (в рабочей записи проставлены «галочки», что данные требования не выполняются, без указания конкретных размеров и параметров).

При этом следует отметить, что в Акте выявленных несоответствий лифта при проведении полного технического освидетельствования от 29.06.2020 подписанном специалистом ИЛ ФИО2 по следующим параметрам указаны конкретные цифры:

-   высота перил лестницы и площадки перед входом в машинное помещение - факт. 800 мм;

- площадка перед входом в машинное помещение, горизонтальной площадки перед дверью, закрывающей проем для доступа в помещение для размещения оборудования - факт. 200 мм.

Таким образом, конкретные записи в рабочих записях не отождествляются с конкретной работой, и не обеспечивается прослеживаемость результатов измерений.

Необходимо отметить что в Рабочих записях (Технические записи) к протоколу от 29.06.2020 № 268694/2020-06 проверок, испытаний и измерений при проведении полного технического освидетельствования лифта с электрическим приводом, подписанных специалистом ИЛ ФИО2 29.06.2020 на странице 12, 14, 15 внесены исправление при этом в нарушении пункта 7.5 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2019 не указана дата внесения изменения и ответственное лицо внесшее изменение.

Указанное свидетельствует о несоответствии технических записей ИЛ требованиям «ГОСТ 1SO/IEC 17025-2019» (пункт 7.5).

При таких обстоятельствах, в отсутствии необходимых средств измерения, позволяющих контролировать условия окружающей среды, а также необеспечение лабораторией прослеживаемости результатов измерений, привело к оформлению протокола испытаний и Акта полного технического освидетельствования лифта с нарушением Критериев аккредитации, что в свою очередь является нарушением пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона 412-ФЗ а также нарушением требований пункта 7.5 «ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2019», пункта 5.5 «ГОСТ Р 53782-2010», пункта 3 статьи 6 ТР ТС 011/2011.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть  2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имело возможность не допускать нарушения норм действующего законодательства и выдать провести испытания с фиксацией факторов, влияющих на их результаты, соответствующих мер не предприняло.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.

  Судом установлено, что процедура привлечения заинтересованного лица к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушены.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении заинтересованного лица протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, не установлено.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае обществу вменяется оформлению протокола испытаний и Акта полного технического освидетельствования лифта с нарушением Критериев аккредитации, Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности по статье 14.48 КоАП РФ, имели место 29.06.2020.

Следовательно, совершенные обществом правонарушения не являются длящимися, срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства о техническом регулировании по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, суд указывает, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 25.06.2021.

 Вместе с тем, заявитель с указанным заявлением первоначально 07.04.2021 обратился в Арбитражный суд г. Москвы, из которого дело было направлено по подсудности согласно ст. 39 АПК РФ и поступило  в Арбитражный суд Московской области -11.06.2021. 

В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для привлечения  заинтересованного лица к административной ответственности, в связи  с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, следовательно,  в удовлетворении заявления административного органа надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Федеральной службы по аккредитации в удовлетворении требования о  привлечении  ООО «КНК» к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.48   Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 17.02.2021 №116/2021, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.

Судья                                                               Е.В. Васильева