﻿/

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-2327/2021

г. Нижний Новгород                                                                                      24 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 ноября 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Устименко А.Р.,

при участии представителей заявителя – Обухова И.С., доверенность от 09.01.2021, и заинтересованного лица – Сперанской Е.С., доверенность от 30.04.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению (уточненному) общества с ограниченной ответственностью "Ждановский" (ОГРН1105250003363, ИНН5250052138), п.Ждановский Нижегородской области, о признании незаконным отказа Департамента лесного хозяйства Нижегородской области об исключении сведений из государственного лесного реестра, формализованного в письме от 03.11.2020 №Исх-414-498663/20, а также об обязании министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области исключить из государственного лесного реестра сведения о лесных участках, землях лесного фонда в части несоответствия сведениям Единого государственного реестра недвижимости по земельным участкам ООО "Ждановский" с кадастровыми номерами 52:26:0010014:100, 52:26:0010014:264, 

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Ждановский" (далее - заявитель, общество, ООО «Ждановский») с заявлением (уточненным) о признании незаконным отказа Департамента лесного хозяйства Нижегородской области об исключении сведений из государственного лесного реестра, формализованного в письме от 03.11.2020 №Исх-414-498663/20, а также об обязании министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области исключить из государственного лесного реестра сведения о лесных участках, землях лесного фонда в части несоответствия сведениям Единого государственного реестра недвижимости по земельным участкам ООО "Ждановский" с кадастровыми номерами 52:26:0010014:100, 52:26:0010014:264.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ наименование Департамента лесного хозяйства Нижегородской области (далее - Департамент) изменено на Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (далее - Министерство), в связи с чем, в порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации наименование заинтересованного лица (ответчика) изменено.

Определением от 07.06.2021 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу №А43-2212/2021.

Определением от 06.10.2021 производство по делу возобновлено и назначено судебное заседание по делу.

В ходе судебного заседания Общество поддержало свою позицию подробно изложенную в заявлении и письменных возражениях на позицию Министерства.

Министерство возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по основаниям подробно изложенным  в письменных отзывах.

Кроме того, в ходе судебного заседания от Министерства поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Федерального агентства лесного хозяйства. 

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Необходимость участия в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, обусловлена тем, что судебный акт по делу может повлиять на его права и обязанности по отношению к одной из сторон. Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, является предотвращение неблагоприятных для них последствий. При решении вопроса о допуске лица в процесс суду необходимо установить, какой правовой интерес имеет данное лицо.

Участие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебном разбирательстве требуется, если судебный акт, которым заканчивается рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции, может повлиять на его права или обязанности, то есть непосредственно приведет к возникновению, изменению или прекращению соответствующих правоотношений между третьим лицом и стороной судебного спора.

Вместе с тем Министерством не представлено доказательств того, что в результате рассмотрения спора по настоящему дела, с учетом заявленного предмета, оснований и субъектного состава участников спора, решение может повлиять на права и обязанности Федерального агентства лесного хозяйства.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 52:26:0010014:100, 52:26:0010014:264, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Заявитель, руководствуясь ч.3 ст.14 ФЗ от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», ч.6 ст.4.6. ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ», п. 3.9. Положения о департаменте лесного хозяйства Нижегородской области, обратилось в Департамент с заявлением №102 от 25.09.2020 (Вх-414-354979/20) и просило:

сообщить имеются ли согласно документированной информации государственного лесного реестра наложения границ лесных участков, земель лесного фонда на установленные в ЕГРН границы земельных участков ООО «Ждановский» с кадастровыми номерами: 52:26:0010014:100, 52:26:0010014:264.

в случае наличия наложения границ лесных участков, земель лесного фонда согласно документированной информации государственного лесного реестра на границы указанных земельных участков ООО «Ждановский», исключить из государственного лесного реестра сведения о лесных участках, землях лесного фонда в части несоответствия сведениям Единого государственного реестра недвижимости по земельным участкам ООО «Ждановский» с кадастровыми номерами: 52:26:0010014:100, 52:26:0010014:264.

Департамент отказался рассматривать заявление ООО «Ждановский», мотивировав свой отказ формализованный в письме № Исх-414-498663/20 от 03.11.2020, обстоятельством что в Нижегородской области до 10.08.2020 функционировала межведомственная рабочая группа, созданная в целях решения вопросов, связанных с приведением в соответствие сведений единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и государственного лесного реестра (далее - ГЛР), и в соответствии с совместным письмом Рослесхоза и Росреестра от 10.08.2020 СА-ОЗ-54/15227/01-7099-ОС/20 деятельность межведомственных групп на территории РФ прекращена.

Полагая, что указанное письмо, которым фактически отказано в приведении сведений ЕГРН и ГЛР в соответствии в отношении земельных участков с кадастровыми номерами  52:26:0010014:100, 52:26:0010014:264 по его обращению, не соответствует закону и нарушает его права, Общество обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 6, статьями 7, 67 - 69 Лесного кодекса Российской Федерации местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ) лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Положениями части 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" также предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

По смыслу приведенных норм все лесные участки в составе земель лесного фонда со статусом ранее учтенных не имеют площади и границ, определенных в соответствии с кадастровым законодательством.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в частности, из реестра объектов недвижимости.

Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Принятие названного Федерального закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений Государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

В соответствии частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном лесном участке осуществляется на основании межевого плана, в котором указывается кадастровый номер, условный номер или учетный номер лесного участка в соответствии со сведениями государственного лесного реестра (при их наличии) по заявлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков, или правообладателей лесных участков в порядке, для уточнения границ земельного участка.

В силу части 5 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ) информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно части 6 статьи 4.6. Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ  сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям:

1) сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН;

2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, лесопарков, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом;

3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, осуществляет исключение из государственного лесного реестра сведений, которые противоречат сведениям Единого государственного реестра недвижимости, на основании уведомлений органа регистрации прав об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и иных уведомлений, предусмотренных Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в течение 30 дней со дня получения указанных уведомлений (часть 7 статьи 4.6 Закона №201-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 4 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ), если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

Границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях ЕГРН, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

На основании части 6 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, до 1 января 2023 года осуществляет устранение противоречий между сведениями ЕГРН в части пересечения границ земельных участков и границ лесных участков, пересечения границ лесных участков и границ иных лесных участков, если границы таких земельных участков, лесных участков описаны в соответствии с системой координат, используемой для ведения ЕГРН в порядке, установленном Федеральным законом от 13.06.2015 N 218-ФЗ, и в части лесных участков, которые имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2023 года приводит сведения ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах (часть 7 названной статьи).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации применительно к положениям статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ и части 2 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ, в редакции внесенных изменений, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, перед категорией земель, указанной в государственном лесном реестре и лесном плане субъекта Российской Федерации, федеральный законодатель исключил возможность изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании и были указаны как их собственники в ЕГРН, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными ГЛР (пункт 17 Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй и третий кварталы 2017 года, утвержденного решением Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017).

С учетом приведенных положений следует, что собственник земельного участка, границы которого установлены в соответствии с земельным законодательством и сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, в случае наложения границ принадлежащего ему участка на участок лесного фонда, границы и площадь которого не установлены в силу требований кадастрового законодательства (ранее учтенные), вправе предъявлять требования о внесении изменений в Государственный лесной реестр на основании Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ и иных законодательных актов в редакции указанного Закона с учетом того, что данным законодательством установлен приоритет сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Как следует из материалов дела, право собственности ООО «Ждановский» на земельные участки с кадастровыми номерами 52:26:0010014:100, 52:26:0010014:264 возникло до 01.01.2016, в связи с чем в силу ч. 3 ст. 14 ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» сведения в ЕГРН имеют приоритет перед сведениями ГЛР.

Земельный участок с кадастровым номером 52:26:0010014:100 категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 78894 кв.м. принадлежит на праве собственности ООО «Ждановский» на основании Разделительного бухгалтерского баланса на 31.08.2010, Акта приема-передачи от 30.11.2010, Протокола внеочередного общего собрания участников ООО «СПК «Ждановский» от 01.09.2010, что подтверждается записью регистрации № 52-52-14/010/2011-279 от 25.02.2011 и свидетельством о государственной регистрации права 52 АГ 870276 от 25.02.2011.

Земельный участок с кадастровым номером 52:26:0010014:264 категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 163873 кв.м. принадлежит на праве собственности ООО «Ждановский» на основании Разделительного бухгалтерского баланса на 31.08.2010, Акта приема-передачи от 30.11.2010, Протокола внеочередного общего собрания участников ООО «СПК «Ждановский» от 01.09.2010, что подтверждается записью регистрации № 52-52-14/020/2012-223 от 13.04.2012 и свидетельством о государственной регистрации права 52 - АД 601822 от 01.10.2012.

На земельном участке с кадастровым номером 52:26:0010014:264 располагаются объекты недвижимости, принадлежащие ООО «Ждановский» на праве собственности:

- Нежилое здание: хозяйственный корпус, кадастровый номер: 52:26:0010009:1135; 

- Нежилое здание: Спальный корпус «Б», кадастровый номер: 52:26:0010009:1139; 

- Нежилое здание: Спальный корпус «А», кадастровый номер: 52:26:00100009:1141; 

- Нежилое здание, кадастровый номер: 52:26:0010009:1129.

Поскольку право собственности ООО «Ждановский» на земельные участки с кадастровыми номерами: 52:26:0010014:100, 52:26:0010014:264 возникло до 01 января 2016 года принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН.

При этом право собственности заявителя никем не оспорено, спор о праве отсутствует. 

Следовательно, в рассматриваемом случае необходимо привести ГЛР в соответствии со сведениями ЕГРН.

В соответствии с ч.ч.3, 13 ст.14 Федерального закона от 21.12 2004 N 172-ФЗ ( в редакции Федерального закона от 11.08.2017 N 280-ФЗ), ч.7 ст.62.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «Об охране окружающей среды» отсутствуют основания полагать, что земельные участки с кадастровыми номерами: 52:26:0010014:100, 52:26:0010014:264 относятся к землям лесного фонда, и сведения в ЕГРН, что земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения и землям населенных пунктов, имеют приоритет над данными, содержащимися в ГЛР.

В случае наличия противоречия сведений ГЛР имеющейся в ЕГРН информации, сведения ГЛР подлежат приведению в соответствии со сведениями ЕГРН, и в соответствии с ч.7 ст.10 Федерального закона от 29.07.2017 №280-ФЗ, ч.6 ст.4.6. Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» на Департаменте лесного хозяйства Нижегородской области лежит соответствующая обязанность по приведению ГЛР в соответствии со сведениями в ЕГРН по заявлению заинтересованного лица.

В соответствии со ст.4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N280-ФЗ) лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Достоверных доказательств отнесения земельного участка общества к землям лесного фонда Департаментом в материалы дела также не представлено. 

Довод Министерства, что принятие судебного акта нарушит права и законные интересы Российской Федерации судом отклоняется как несоответствующий фактическим обстоятельствам дела.

ООО «Ждановский» владеет на праве собственности земельными участками с кадастровыми номерами 52:26:0010014:100, 52:26:0010014:264 на законном основании, который был сформирован из земель сельскохозяйственного назначения. Земельные участки с кадастровыми номерами 52:26:0010014:100, 52:26:0010014:264 не относились к лесному фонды и не предоставлялись в пользование из земель лесного фонда.

Земельный участок с кадастровым номером 52:26:0010014:100 был образован из земельного участка с кадастровым номером 52:26:0000000:705 на основании приказа предыдущего собственника земельного участка, ООО «СПК Ждановский», № 161 от 09 июня 2009 года.

Земельный участок с кадастровым номером 52:26:0000000:705 был выкуплен ООО «СПК Ждановский» у КУМИ Кстовского района Нижегородской области по договору № 19/09 купли-продажи земельного участка от 31 марта 2009 года на основании Распоряжения администрации Кстовского муниципального района от 30.03.2009 года № 821-р в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности.

Согласно кадастровому паспорту на земельный участок с кадастровым номером 52:26:0000000:705 данный кадастровый номер внесен в государственный кадастр недвижимости 04.08.1998 года.

Право постоянного бессрочного пользования было предоставлено правопредшественнику ООО «СПК «Ждановский» - СПК «Ждановский» на основании Распоряжения администрации Кстовского района № 1502р от 29.07.1998, о чем было выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования на землю № ННО-К 260277965 от 04.08.1998.

В свидетельстве целевое назначение земельного участка указано - сельскохозяйственное производство, прочие угодья.

Земельный участок имел кадастровый номер 52:26:0000000:702 и был внесен в государственный кадастр недвижимости 04.08.1998, что подтверждает кадастровая выписка № К-В(ГКУ)/14-650088 от 07.10.2014.

3емельный участок с кадастровым номером 52:26:0010014:264 был образован из земельного участка с кадастровым номером 52:26:0010014:110 на основании приказа ООО «Ждановский», № 27 от 01 марта 2012 года.

Земельный участок с кадастровым номером 52:26:0010014:110 был образован из земельного участка с кадастровым номером 52:26:0000000:795 на основании приказа предыдущего собственника земельного участка, ООО «СПК Ждановский», № 354 от 02 октября 2009 года.

Земельный участок с кадастровым номером 52:26:0000000:795, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 27531641 кв.м., был образован из земельного участка с кадастровым номером 52:26:0000000:704 на основании приказа предыдущего собственника земельного участка, ООО «СПК Ждановский», № 227 от 09 июля 2008 года.

Право собственности ООО «СПК «Ждановский» на земельный участок с кадастровым номером 52:26:0000000:704 было зарегистрировано едином государственном реестре прав на недвижимое имущество на основании решения Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-3432/2008 от 28 апреля 2008 года, в котором было установлено правопреемство ООО «СПК «Ждановский» и СПК «Ждановский».

Земельный участок с кадастровым номером 52:26:0000000-704 - это земли, которые ранее находились в общей совместной собственности СПК «Ждановский», что подтверждалось свидетельством на право собственности на землю серии РФ-ХХ №0685047, регистрационная запись 17879 от 31 июля 1998 года, выданным на основании распоряжения администрации Кстовского района №1502р от 29.07.1998.

В свидетельстве на право собственности на землю серии РФ-ХХ №0685047, регистрационная запись 17879 от 31 июля 1998 года, указано, что земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения для производства сельхозпродукции.

Свидетельство на право собственности за землю серии РФ-ХХ № 0685047, регистрационная запись 17879 от 31 июля 1998 года, и свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования на землю № ННО-К 260277965 от 04.08.1998 были выданы взамен государственного акта серии HHО № 26000375, подготовленного на основании распоряжения Мэра Кстовского района Нижегородской области № 1518р от 21.03.1993.

В государственном акте указано, что Коллективному сельскохозяйственному предприятию «Россия» предоставляется всего 5251 гектаров земель, в т.ч. в коллективно-долевую собственность 4193 гектаров, бессрочное (постоянное) пользование 1158 гектаров, для сельскохозяйственного производства.

Доказательств обратного Министерство в материалы дела не предоставило.

Право собственности ООО «Ждановский» на земельные участки с кадастровыми номерами 52:26:0010014:100, 52:26:0010014:264 Федеральное агентство лесного хозяйства РФ не оспаривало, и ООО «Ждановский» является добросовестным владельцем земельного участка.

Кроме того, законность возникновения права собственности на земельные участки ООО «Ждановский» оспаривалась Федеральным агентством лесного хозяйства РФ в делах А43-35153/2019, А43-35140/2019, А43-35159/2019, по которым Федеральное агентство обжаловало результаты межевания земельных участков с кадастровыми номерами: 52:26:0010014:258, 52:26:0010014:267, 52:26:0010014:269, но в исковых требованиях Федеральном агентству было отказано.

В указанных делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований участвовал Департамент лесного хозяйства Нижегородской области. Таким образом, дела А43-35153/2019, А43-35140/2019, А43-35159/2019 носят для сторон настоящего дела преюдициальное значение.

Кроме того, по судебным делам № А43-38192/2019, А43-33993/2019, А43-38194/2019 суд обязал Департамент лесного хозяйства Нижегородской области земельные участки с кадастровыми номерами 52:26:0010014:258, 52:26:0010014:267, 52:26:0010014:269 исключить из государственного лесного реестра.

Земельные участки с кадастровыми номерами 52:26:0010014:258, 52:26:0010014:267, 52:26:0010014:269 исключены из государственного лесного реестра на основании актов № 8 от 19.08.2020 года по земельному участку с кадастровым номером 52:26:0010014:258, № 1 от 29.06.2020 года по земельному участку с кадастровым номером 52:26:0010014:267, № 2 от 29.06.2020 года по земельному участку с кадастровым номером 52:26:0010014:269.

Земельный участок с кадастровым номером 52:26:0010014:264 имеет смежную границу с земельными участками с кадастровыми номерами 52:26:0010014:267, имеет наложения согласно данным государственного лесного реестра на тот же квартал 2 Пригородного участкового лесничества Кстовского районного лесничества, который был исключен из Государственного лесного реестра.

Земельный участок с кадастровым номером 52:26:0010014:264 был переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов в результате утверждения генерального плана сельского поселения Афонинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области решением от 06.04.2011 № 64.

Генеральный план Афонинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области в установленном законом порядке Министерством не оспаривался.

Согласно выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 52:26:0000000:2103 граница этого земельного участка не установлена.

Более того ООО «Ждановский» обратилось с запросом в Управление Росреестра по Нижегородской области о предоставлении информации о пересечении границ своего земельного участка с землями лесного фонда № 37 от 02.09.2020.

В ответе № П-18823-СБ/20 от 01.10.2020 Управление Росреетра по Нижегородской области указало, что согласно информации, содержащейся в ЕГРН, пересечения границ земельных участков ООО «Ждановский» с земельными участками, относящимися к категории «земли лесного фонда», расположенными в Кстовском районе Нижегородской области, отсутствуют.

Границы Кстовского лесничества не определены в соответствии с требованиями действующего законодательства и отсутствуют в ЕГРН.

Данные из государственного лесного реестра не имеют приоритета перед ЕГРН и, более того, в соответствии с частью 5 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ) информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом, министерство не представлено в дело доказательств, что имеется спор о праве, поскольку отсутствуют доказательства, что согласно сведениям ЕГРН имеются наложения границ земельных участка с кадастровыми номерами 52:26:0010014:100, 52:26:0010014:264 на земли лесного фонда. Наличие свидетельства о праве собственности РФ на земли лесного фонда с кадастровым номером 52:26:0000000:2103 не означает наличия спора о праве. Необходимым условием спора о праве должны быть сведения о пересечении границ по данным ЕГРН.

Учитывая изложенное, у Департамента имелись все основания для внесения изменений в документированную информацию ГЛР в части исключения из ГЛР сведений о лесных участках, землях лесного фонда в части приведения в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости по земельным участкам с кадастровыми номерами 52:26:0010014:100, 52:26:0010014:264. 

Довод Министерства о том, что заявление общества не могло быть рассмотрено, поскольку в соответствии с совместным письмом Рослесхоза и Росреестра от 10.08.2020 №СА-ОЗ-54/15227/01-7099-0С/20 на территории Российской Федерации прекращена деятельность межведомственных групп, судом отклоняется, поскольку ни положения статьи 4.6 Закона №201-ФЗ, ни положения статьи 14 Закона №172-ФЗ не связывают рассмотрение вопроса о приведении в соответствии содержащихся в ЕГРН и ГЛР сведений в отношении земельных участков с деятельностью таких групп. 

Напротив, в силу приведенных положений частей 6, 7 статьи 4.6 Закона №201-ФЗ уполномоченный орган области лесных отношений обязан рассмотреть обращение заинтересованного лица по вопросу исключения сведений о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, границы которых пересекают иные земельные участки и осуществить исключение.

Также обязательный характер имеет и требование части 3 статьи 14 Закона №172-ФЗ. 

При этом применение положений статьи 4.6 Закона №201-ФЗ, статьи 14 Закона №172-ФЗ  не зависит от деятельности рабочих групп. В связи с чем, у Департамента отсутствовали предусмотренные законодательством основания для оставления обращения общества без рассмотрения, что обосновано расценено обществом как фактический отказ в исключении из ГЛР сведений о лесных участках, землях лесного фонда в части несоответствия сведения ЕГРН в отношении принадлежащих обществу земельных участков с кадастровыми номерами 52:26:0010014:100, 52:26:0010014:264.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии оспариваемого отказа требованиям статьи 4.6 Закона №201-ФЗ, статьи 14 Закона №172-ФЗ. 

Кроме того, в результате вынесения оспариваемого отказа нарушено право общества на своевременное рассмотрение поданного им в порядке части 6 статьи 4.6 Закона №201-ФЗ обращения по вопросу приведения данных ЕГРН и ГЛР в соответствие и осуществление предусмотренного частью 3 статьи 14 Закона №172-ФЗ исключения из государственного лесного реестра сведений, которые противоречат сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении принадлежащих обществу земельных участков.

Ссылки Министерства определения Верховного Суда РФ от 16.11.2020 N 309-ЭС20-16611, от 26.04.2019 N 307-ЭС19-2293 судом не принимаются, поскольку вынесены по иным основаниям и преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела не имеют.

При изложенных обстоятельствах отказ Департамента лесного хозяйства Нижегородской области, формализованный в письме от 03.11.2020 №Исх-414-498663/20 противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленного требования.

В качестве правовосстановительной меры, в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать Министерство в десятидневный срок после вступления настоящего решения суда в законную силу в установленные действующим законодательством порядке и сроки предпринять необходимые действия по исключению из государственного лесного реестра сведений о лесных участках, землях лесного фонда в части несоответствия сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 52:26:0010014:100, 52:26:0010014:264 на основании обращения ООО "Ждановский" от 25.09.2020.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2021 по делу №А43-2212/2021.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  расходы по уплате государственной пошлины в размере  3000 рублей подлежат взысканию с Министерства в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180 - 182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

отказать министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Федерального агентства лесного хозяйства. 

Требования общества с ограниченной ответственностью "Ждановский" (ОГРН 1105250003363, ИНН 5250052138), п.Ждановский Нижегородской области, удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента лесного хозяйства Нижегородской области об отказе в исключении сведений о лесных участках, землях лесного фонда в части несоответствия сведениям Единого государственного реестра недвижимости по земельным участкам ООО "Ждановский" с кадастровыми номерами 52:26:0010014:100, 52:26:0010014:264, формализованное в письме от 03.11.2020 №Исх-414-498663/20.

Обязать министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области в десятидневный срок после вступления настоящего решения суда в законную силу в установленные действующим законодательством порядке и сроки предпринять необходимые действия по исключению из государственного лесного реестра сведений о лесных участках, землях лесного фонда в части несоответствия сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 52:26:0010014:100, 52:26:0010014:264 на основании обращения ООО "Ждановский" от 25.09.2020.

Взыскать с министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Ждановский" (ОГРН 1105250003363, ИНН 5250052138), п.Ждановский Нижегородской области, 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, с учетом требований статьи 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья		                		          	                     	                                            А.В.Леонов