ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-16420/2022

Дело № А41-63755/21

04 октября 2022 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  28 сентября 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 октября 2022 года

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Погонцева М.И.,

судей Коновалова С.А., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании: согласно протокола судебного заседания,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Щелково Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 05.07.2022 по делу № А41-63755/21, принятое судьей А.А. Летяго, по иску Администрации городского округа Щелково Московской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к ООО «Возрождение» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) третьи лица: АО «Квант» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Министерство экологии и природопользования Московской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 50:14:0050306:986 путем вывоза бытового и строительного мусора, отвалов грунта, взыскании судебной неустойки, 

 

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Щелково Московской области (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Возрождение" (далее - ООО "Возрождение", ответчик) с требованием: обязать ООО "Возрождение" в 10-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда освободить земельный участок с кадастровым номером 50:14:0050306:986, площадью 75 357 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - коммунальное обслуживание по адресу: Московская область, г. Щелково, Восточная промзона, приведя его в первоначальное состояние, соответствующее целевому назначению, путем вывоза бытового и строительного мусора, освобождения земельного участка от имеющихся отвалов грунта; взыскать с ООО "Возрождение" в пользу Администрации судебную неустойку в размере 100 000 рублей за каждый день по истечении 10-дневного срока с момента вступления в законную силу решения суда, и по день фактического исполнения решения. 

Решением Арбитражного суда Московской области от 05.07.2022 в удовлетворении исковых требований Администрации отказано. 

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей ООО «Возрождение», АО «Квант», Министерства экологии и природопользования Московской области надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Представитель Администрации городского округа Щелково Московской области поддержал доводы своей жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 07.08.2017 между Администрацией и ООО "Вертикаль" заключен договор аренды N 16-1618/17, по условиям которого обществу во временное владение и пользование сроком на 49 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:14:0050306:986, площадью 75 357 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - коммунальное обслуживание по адресу: Московсская область, г. Щелково, Восточная промзона.

05.02.2020 между ООО "Вертикаль" и ООО "Возрождение" заключен договор аренды N 05/02/2020, в соответствии с которым ответчику указанный земельный участок передан в пользование сроком на 11 месяцев.

26.05.2020 ООО "Возрождение" заключило с АО "Квант" договор субаренды земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050306:986 сроком на 10 месяцев для проведения вертикальной планировки участка.

Дополнительным соглашением N 1 от 25.03.2021 срок действия договора субаренды сторонами продлен по 26.01.2022.

25.03.2020 Администрацией ООО "Возрождение" выдан ордер N 201 на устройство бытового городка, временных дорог, вертикальной планировки по адресу: Московская область, г. Щелково, Восточная промзона, ул. Заречная, земельный участок с кадастровым номером 50:14:0050306:986, сроком действия до 05.01.2021.

10.08.2020 ООО "Вертикаль" ликвидировано. Решением Арбитражного суда Московской области от 02.11.2020 по делу N А41-51476/2020 расторгнут договор аренды N 16-1618Э17 от 07.08.2017 земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050306:986, заключенный между Администрацией и ООО "Вертикаль".

12.01.2021 в рамках муниципального земельного контроля был установлен факт проведения земляных работ по отсыпке грунта, в связи с чем направлено обращение в Территориальный отдел N 9 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области.

Постановлением Территориального отдела N 9 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области от 22.03.2021 ООО "Возрождение" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-03 "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" (проведение земляных работ в отсутствии соответствующего разрешения) и назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Администрация, ссылаясь на то, что до настоящего времени деятельность на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0050306:986 не прекращена, на участке имеются навалы грунта, ведутся земляные работы с нарушением западной границы смежного земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050306:985, что подтверждается актом осмотра земельного участка от 22.04.2021, а также заключением кадастрового инженера от 30.03.2021, обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался следующими обстоятельствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно п. п. 2 п. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Ст. 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были связаны с лишением владения; названным правом обладают также лица, хотя и не являющиеся собственниками, но владеющие имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (ст. 305 ГК РФ).

Пунктами 45, 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что, применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 60 ЗК РФ закреплено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

С учетом вышеприведенных нормативных положений и разъяснений высших судебных инстанций, удовлетворение заявленных требований возможно только при условии доказанности того, что именно ответчиком, вступившим в фактическое владение земельным участком, или с его согласия (попустительства) иными лицами осуществлено захламление земельных участков отвалами грунта и отходов.

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с актом осмотра от 22.03.2022 земельный участок с кадастровым номером 50:14:0050306:986, площадью 75357 кв. м, расположен по адресу: Российская Федерация, Московская область, Щелковский муниципальный район, городское поселение Щелково, г. Щелково, Восточная промзона, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - коммунальное обслуживание. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Земельный участок не огорожен. Доступ на земельный участок свободный. На земельном участке имеются навалы грунта. На момент визуального осмотра признаки ведения какой-либо деятельности отсутствуют.

Из материалов дела следует, что единственным документом, на основании которого истец сделал вывод о том, что собственником отходов является ответчик - это Постановление Территориального отдела N 9 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области от 22 марта 2021 г., которым ООО "Возрождение" было привлечено к административной ответственности по ч 1 ст. 6.9 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-03, а именно нарушение правил проведения земляных, ремонтных и иных видов работ, в том числе работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций, выраженное в отсутствии соответствующего разрешения (ордера) на право производства работ, иного разрешительного документа или проведении работ после окончания (приостановления) срока его действия, а также несоблюдение сроков производства работ.

Судом первой инстанции установлено, что по ч. 2 ст. 6.9 указанного закона (за невосстановление территории после завершения земляных, строительных, аварийных, ремонтных и иных видов работ, несвоевременная ликвидация провала и иной деформации дорожного покрытия, связанных с производством разрытия) ООО "Возрождение" не привлекалось к административной ответственности. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. 

Материалами дела подтверждено, что на основании договора субаренды земельного участка N 26 от 26 мая 2020 г. земельный участок выбыл из пользования и владения ООО "Возрождение", поскольку был передан АО "Квант". Таким образом, фактическое использование иными лицами земельного участка, на котором имеется мусор, отвалы грунта, подтверждено материалами дела.

Актом осмотра земельного участка с кадастровым номером от 50:14:0050306:986 от 18.11.2021 г., составленного в рамках муниципального земельного контроля, установлено, что спорный земельный участок не огорожен, доступ третьих лиц не ограничен. Кроме того, просматриваются большие навалы земли, которые находятся на смежном земельном участке с кадастровым номером 50:14:0050306:6.

Судом первой инстанции правомерно принято во внимание, что порядок организации деятельности с отходами производства на территории Московской области определен действующим федеральным и региональным законодательством в сфере охраны окружающей среды, а также об отходах производства и потребления.

Отходы строительства и сноса, в том числе грунтов (далее - ОССиГ) подлежат раздельному сбору на строительной площадке и должны перемещаться на специализированные объекты, предназначенные для обработки, обезвреживания и утилизации таких отходов, в соответствии с их видами и классами, согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов". При этом деятельность по обращению с ОССиГ, относящимися к III и IV классам опасности, лицензируется в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Актуальная информация об объектах приема ОССиГ размещена на основании распоряжения Министерства от 27.08.2019 N 608-РМ "Об утверждении формы реестра объектов приема отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, расположенных на территории Московской области" на сайте Министерства.

Согласно пояснениям Минэкологии, представленным в материалы дела, АО "Квант" в 2020 году был включен в реестр объектов приема отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, расположенных на территории Московской области, ведение которого осуществлялось в Министерстве экологии и природопользования Московской области.

АО "Квант" осуществлял деятельность по приему и переработке строительных грунтов и отходов (ОССиГ) III-IV класса опасности на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0050306:945 (на основании лицензии N 077 36 от 29.03.2019 и государственной экологической экспертизы от 22.11.2016 N 62-Э) и грунтов V класса опасности на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0050306:986.

В соответствии с письмом Минэкологии Московской области от 04.10.2021 N 25Исх-23083 деятельность АО "Квант" на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0050306:945 прекращена.

Доказательств наличия у ООО "Возрождение" аналогичной лицензии в материалы дела не представлено.

Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить, что само по себе привлечение ООО «Возрождение» к административной ответственности по ч 1 ст. 6.9 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-03 постановлением Территориального отдела N 9 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области от 22 марта 2021 г. не свидетельствует о признании указанных обстоятельств ответчиком в гражданско-правовом значении. 

Совокупностью представленных доказательств так же не подтверждается совершения ООО "Возрождение" навалов грунта и бытового мусора.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 05.07.2022 года по делу №А41-63755/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд первой инстанции в двухмесячный срок со дня его изготовления в полном объеме.  

 

Председательствующий cудья

М.И. Погонцев 

 

Судьи

                                                    С.А. Коновалов                                                        

 

                                                    В.Н. Семушкина