АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

               600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19, http://vladimir.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А11-7938/2022

г. Владимир

15 марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена

07.03.2023

Решение в полном объеме изготовлено

15.03.2023

 

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи И.В. Кашликова, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску открытого акционерного общества «Александровские коммунальные системы» (ул. Зои Космодемьянской, д. 24, г. Александров, Владимирская область, 601652; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Владимирской области в лице Администрации Губернатора Владимирской области (Октябрьский пр-т, д. 21, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерства государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области (600009, 

<

...>; ОРГН 1063328002143, ИНН 

<

***>), Министерства финансов Владимирской области (Октябрьский пр-т, д. 21, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 35 454 201 руб. 91 коп.

В судебном заседании участвуют:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 22.11.2022 (сроком действия на один год);

от первого ответчика (Администрации Губернатора Владимирской области) – ФИО3, представитель по доверенности от 23.01.2023 (сроком действия на 3 года);

от второго ответчика  (Министерство государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области) – ФИО4, представитель по доверенности от 10.01.2023 (сроком действия до 31.12.2023);

от третьего ответчика (Министерство финансов Владимирской области) - ФИО5, представитель по доверенности № МФ-01-10-41 от 09.01.2023 (сроком действия на три года);

установил:

открытое акционерное общество «Александровские коммунальные системы» (далее – ОАО «АКС») обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с иском к администрации Владимирской области (далее – Администрация) за счет казны Владимирской области о взыскании убытков (неполученных доходов) в сумме 35 454 201 руб. 91 коп.

Третье лицо (Департамент государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области) в отзыве от 21.09.2022 просило отказать в удовлетворении исковых требований.

Определением суда от 23.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов Владимирской области.

Департамент финансов Владимирской области в отзыве от 26.10.2022 исковые требования считает не подлежащими удовлетворению.

Истец представил возражения от 05.12.2022 на отзывы третьих лиц.

Определением суда от 05.12.2022 из числа третьих лиц исключены Департамент государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области  и Департамент финансов Владимирской области  и привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.

Департамент финансов Владимирской области  в дополнении к отзыву от 26.12.2022 исковые требования не признал.

Администрация в ходатайстве от 29.12.2022 указала, что не может являться надлежащим ответчиком по делу.

Министерство государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области в дополнениях к отзыву от 10.01.2023, от 21.02.2023 считает заявленные требования необоснованными и документально не подтвержденными.

Истец представил письменные пояснения от 01.03.2023.

Стороны в судебном заседании 01.06.2023 поддержали ранее заявленные доводы и возражения.  В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 06.03.2023, который впоследствии был продлен до 07.03.2023.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 19.11.2019 по делу №А11-4028/2015 ОАО «АКС» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Владимирской области от 19.11.2019 по делу № А11-4028/2015 конкурсным управляющим ОАО «АКС» утвержден ФИО6.

До окончания отопительного сезона 2020-2021 годов ОАО «АКС» являлось теплогенерирующей организацией, осуществляющей деятельность по эксплуатации газовых котельных для отопления и горячего водоснабжения города Александров Владимирской области, поставляя тепловую энергию в общегородские тепловые сети, что подтверждается Схемой теплоснабжения муниципального образования г. Александров Владимирской области.

В соответствии с федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждёнными приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 №760-э, цены (тарифы) на услуги, оказываемые ОАО «АКС», устанавливаются Департамент государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области (далее - Департамент цен и тарифов).

При этом конкретный размер тарифа на соответствующий период устанавливается таким образом, чтобы скомпенсировать истцу все его затраты в предстоящем периоде.

Реализация энергоресурсов в Российской Федерации облагается налогом на добавленную стоимость для всех юридических лиц, следовательно, ОАО «АКС» приобретало необходимые для выработки тепловой энергии газ, электроэнергию и холодную воду с добавлением к их цене суммы НДС. Соответственно и тарифы на вырабатываемую ОАО «АКС» тепловую энергию и ее передачу устанавливались с учетом НДС.

Для всех энергоресурсов пунктом 3 статьи 164 Налогового кодекса РФ установлено налогообложение по налоговой ставке 20%.

Наличие НДС в тарифах для ОАО «АКС» отражено: в Постановлении № 49/33 от 17.12.2019 Департамента цен и тарифов Администрации Владимирской области, в таблицах тарифов на тепловую энергию (мощность) на коллекторных источниках тепловой энергии для каждой из котельных; в Постановлении № 49/34 от 17.12.2019 Департамента цен и тарифов Администрации Владимирской области, в таблице Тарифов на услуги по передаче тепловой энергии; в Постановлении № 49/35 от 17.12.2019 Департамента цен и тарифов Администрации Владимирской области, в таблице Тарифов на теплоноситель.

Таким образом, в период до 31.12.2020 в тарифную цену тепловой энергии, отпускаемой и передаваемой ОАО «АКС» в тепловые сети потребителям, был включен НДС 20% и все поставщики энергоресурсов (газа, электроэнергии, воды) и прочего необходимого для выработки тепла котельными также являлись плательщиками НДС.

Однако с 01.01.2021 произошли изменения тарифной структуры в части НДС в связи с вступление в силу пп. 15 п. 2 ст. 146 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ), согласно которому:

«2. В целях настоящей главы не признаются объектом налогообложения:

15) операции по реализации товаров (работ, услуг) и (или) имущественных прав должников, признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации несостоятельными (банкротами), в том числе товаров (работ, услуг), изготовленных и (или) приобретенных (выполненных, оказанных) в процессе осуществления хозяйственной деятельности после признания должников в соответствии с законодательством Российской Федерации несостоятельными (банкротами)».

Вследствие этого у ОАО «АКС», признанного Арбитражным судом Владимирской области (несостоятельным) банкротом в рамках дела №А11-4028/2015, с 01.01.2021 цена тепловой энергии для потребителей уменьшилась на величину НДС в размере 20%, тогда как у поставщиков энергоресурсов (газа, электроэнергии, воды), используемых для выработки тепловой энергии, указанных изменений не произошло, в связи с чем цена приобретения указанных ресурсов для ОАО «АКС» осталась также с НДС.

В конце 2020 года ОАО «АКС» обращалось в Департамент цен и тарифов для компенсирующей коррекции тарифов на величину выпадающего НДС.

В силу оперативного принятия законодателем пп. 15 п. 2 ст. 146 НК РФ и длительности процедуры расчетов, уточнений, согласований и установления новых тарифов по существенному количеству эксплуатируемых котельных и ЦТП, коррекция тарифов на тепловую энергию для ОАО «АКС» не была завершена Департаментом цен и тарифов в полном объеме к 01.01.2021, а поставки тепловой энергии ОАО «АКС» потребителям и соответственно расчеты с ними было необходимо осуществлять бесперебойно, с учетом уменьшенной на сумму НДС стоимости на основании изменений, установленных пп. 15 п. 2 ст. 146 НК РФ.

В связи с этим Департаментом цен и тарифов Администрации Владимирской области для ОАО «АКС» были установлены «Тарифы на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источников тепловой энергии» разделенные на два периода:

на первое полугодие (01.01.2021 - 30.06.2021) были сохранены в целом прежние тарифы с учетом индексации, но за полным вычетом НДС, что привело к снижению цены тепловой энергии и убыткам предприятия в размере 16,6 % от объема поставки тепловой энергии;

на второе полугодие 2021 года и далее были установлены повышенные тарифы на тепловую энергию, компенсирующие как выпадающий НДС во 2-м полугодии и далее, так и убытки из-за выпавшего и некомпенсированного НДС за 1-е полугодие 2021 года.

Установление Департаментом цен и тарифов для ОАО «АКС» на первое полугодие 2021 года тарифа на тепловую энергию без учета компенсации выпавшего НДС повлекло за собой причинение ОАО «АКС» убытков в размере неучтенного в тарифе на тепловую энергию НДС.

Данные положения в цифровом виде, а также прямое указание об отсутствии обложения тарифов НДС, отражены: в Постановлении Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области № 43/334 от 15.12.2020, в таблице Тарифов на теплоноситель; в Постановлении Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области № 43/333 от 15.12.2020, в таблице Тарифов на услуги по передаче тепловой энергии; в Постановлении Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области № 43/354 от 15.12.2020, в таблице Тарифов на тепловую энергию (мощность) на коллекторных источниках тепловой энергии для каждой из котельных.

В связи с ограниченными сроками процедуры конкурсного производства, обязанностью конкурсного управляющего прекратить производственно-хозяйственную деятельность должника и получением согласия от муниципального предприятия обеспечить функцию по теплоснабжению города Александрова, после окончания отопительного сезона 2020-2021гг. ОАО «АКС» прекратило соответствующую деятельность.

В результате этого ОАО «АКС», прекратившее производственно-хозяйственную деятельность, не имеет возможности скомпенсировать сумму выпавшего НДС за поставленную тепловую энергию за период 01.01.2021 - 30.06.2021 из доходов будущих периодов.

Поскольку статьи затрат ОАО «АКС» на выработку тепловой энергии остались неизменными включая НДС поставщиков, при этом НДС с 01.01.2021 на проданную тепловую энергию и её передачу более не начислялся, то в соответствии с прилагаемым расчетом за первое полугодие 2021 года некомпенсированное неполучение доходов за проданную тепловую энергию составило в сумме 35 454 201,91 руб.

Ввиду того, что тарифным органом не были своевременно и в полном объеме учтены вводимые пп. 15 п. 2 ст. 146 НК РФ изменения в части прекращения начисления НДС для реализации товаров (работ, услуг), поставляемых предприятиями-банкротами с 01.01.2021, ОАО «АКС», как регулируемая организация, в течение расчетного периода регулирования с 01.01.2021 по 30.06.2021 понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов) на этот период.

Тарифы на тепловую энергию для ОАО «АКС» были установлены Департаментом цен и тарифов для поставки тепловой энергии в общегородские тепловые сети Единой теплоснабжающей организации г. Александрова - МУП «АТС», а не для населения как конечного потребителя, следовательно, своевременное установление полной компенсация выпавшего НДС в размере 20% с 01.01.2021 никак не повлияло бы на цену тепловой энергии для населения как конечного потребителя.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в результате применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, теплоноситель и услуги по передаче тепловой энергии, установленных для ОАО «АКС» Постановлениями № 43/333, № 43/334, № 43/335 от 15.12.2020 Департамента цен и тарифов с учётом изменений пп. 15 п. 2 ст. 146 НК РФ, вступивших в силу с 01.01.2021, ОАО «АКС» понесло убытки в виде недополученных доходов за период с 01.01.2021 по 30.06.2021 в сумме 35 454 201,91 рублей.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском. 

Проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Истец в качестве ответчиков указывает Администрацию, Министерство государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области, Министерство финансов Владимирской области.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина. 

Пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях и в порядке, предусмотренном федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы. 

В силу пункта 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности. 

Полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств определены в пункте 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе, в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Департамент государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области: в силу приложения 10 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» к Закону Владимирской области от 23.12.2021 № 142-03 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств.

Указом Губернатора Владимирской области об органах исполнительной власти Владимирской области от 17.10.2022 № 165 Департамент государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области переименован в Министерство государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области.

Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является Владимирская область в лице Министерства государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области.

Государственное регулирование цен на тепловую энергию осуществляется Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13.07.2013 №760-э.

В соответствии с пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» тарифы в сфере теплоснабжения - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию (мощность), теплоноситель и за услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» и с учетом утвержденных органами местного самоуправления схем теплоснабжения.

В силу пункта 22 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Основы ценообразования № 1075), тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.

Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования. В свою очередь, под расчетным периодом регулирования понимается период (финансовый год), на который устанавливаются тарифы (пункт 2 Основ ценообразования № 1075).

Пунктом 15 Основ ценообразования № 1075, определено, что срок действия регулируемых цен (тарифов) не может быть менее одного финансового года, если иное не установлено федеральными законами или решениями Правительства Российской Федерации. Долгосрочные тарифы устанавливаются на срок более 1 финансового года с учетом особенностей, предусмотренных настоящим документом. Тарифы на тепловую энергию (мощность), тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям и другим теплоснабжающим организациям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя, а также тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям и другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям исходя из непревышения величины указанных тарифов без учета налога на добавленную стоимость в первом полугодии очередного расчетного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов без учета налога на добавленную стоимость во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря.

С 1 января 2021 года операции по реализации товаров (работ, услуг) и (или) имущественных прав должников, признанных в соответствии законодательством Российской Федерации несостоятельными (банкротами), в том числе товаров (работ, услуг), изготовленных и (или) приобретенных (выполненных, оказанных) в процессе осуществления хозяйственной деятельности после признания должников в соответствии с законодательством Российской Федерации несостоятельными (банкротами), не признаются объектом НДС в соответствии с изменениями, внесенными в подпункт 15 пункта 2 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 15.10.2020 № 320-ФЗ.

В силу пункта 37 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения № 1075 принятые органами регулирования решения об установлении тарифов не имеют обратной силы.

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 17.03.2021 № 03-07-11/18708 на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 170 Налогового кодекса Российской Федерации суммы НДС по товарам (работам, услугам), приобретаемым организациями - банкротами для выполнения работ (оказания услуг) в процессе осуществления хозяйственной деятельности (далее - «входной» НДС), к вычету не принимаются, а учитываются в стоимости таких товаров (работ, услуг).

В связи с вышеизложенным, фактически понесенные такими организациями расходы на оплату «входного» НДС могут учитываться в части расходов, признанных органами регулирования экономически обоснованными, в последующих периодах регулирования в соответствии с пунктами 13 и 63 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения № 1075.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В пункте 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

С учетом заявленных истцом оснований иска в предмет доказывания по делу входят: факт причинения убытков, размер убытков, противоправность действий (бездействия) ответчика, наличие причинной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями для истца. Данные обстоятельства подлежат доказыванию истцом. В свою очередь, на ответчика возлагается бремя доказывания следующих обстоятельств: отсутствие вины; наличие оснований для принятия акта, решения, совершения действий (бездействия). В случае оспаривания размера убытков ответчик должен привести соответствующие доводы и представить необходимые доказательства.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В возражениях от 05.12.2022 истец пояснил, что согласно ст. 16.1 Гражданского кодекса Российской Федерации возмещению подлежит и ущерб, причиненный правомерными действиями государственных органов.

В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации (статья 16.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Однако в соответствии с указанной статьей Гражданского кодекса Российской Федерации ущерб, причиненный правомерными действиями государственных органов, подлежит возмещению исключительно в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом.

Основы государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения регламентированы Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О   теплоснабжении»,   который   не   предусматривает   возмещение   ущерба, причиненного правомерными действиями государственного органа при установлении экономически обоснованных тарифов (цен).

Таким образом, положения статьи 16.1 Гражданского кодекса Российской Федерации не могут быть применены при рассмотрении настоящего дела.

Для ОАО «АКС» постановлениями Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 18.12.2018 №№ 52/75, 52/76 на период 2019-2023 гг. установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии (с дифференциацией по системам теплоснабжения) и тарифы на услуги по передаче тепловой энергии. При установлении тарифов учитывалось применение ОАО «АКС» общего налогового режима, что по общим правилам подразумевает формирование затратной части тарифов без учета налога на добавленную стоимость (НДС).

В рамках тарифной кампании на 2021 год органом регулирования была осуществлена ежегодная корректировка ранее установленных для ОАО «АКС» тарифов, которая учитывала, в том числе произошедшие изменения налогового законодательства в части освобождения продукции (работ, услуг) организаций, признанных банкротами, от НДС. Обозначенные изменения налогового законодательства трансформировали формат установленного для ОАО «АКС» тарифа «без учета НДС» на новый - «НДС не облагается» с включением в состав необходимой валовой выручки «входящего» НДС по приобретаемым энергетическим ресурсам, необходимым для производства и транспортировки тепловой энергии, что соответствовало нормам статьи 170 Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом положений пункта 15 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, увеличение размера тарифов в первом полугодии очередного расчетного годового периода регулирования по сравнению с величиной соответствующих тарифов второго полугодия предшествующего года не допускается.

Предлагаемый истцом «тариф» с учетом положений пункта 15 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения № 1075 не мог превысить величину тарифа во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря. Обратное повлекло бы нарушение действующего порядка ценообразования в сфере теплоснабжения.

Тарифы, установленные постановлением Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 18.12.2018 № 52/75 «О тарифах на тепловую энергию» и постановлением Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 18.12.2018 № 52/76 «О тарифах на тепловую энергию» не оспорены. 

Факт несоответствия утвержденного тарифа экономически обоснованным затратам ОАО «АКС» не установлен.

ОАО «АКС» является профессиональным участником рынка теплоснабжения и осведомлено о правилах установления тарифов, а также о наличии ограничений по изменению тарифов в первом полугодии расчетного периода регулирования относительно предыдущего года.

Прекращение хозяйственной деятельности ОАО «АКС» обусловлено принятием соответствующих управленческих решений самой организацией, а не кем-либо из ответчиков.

Прекращение коммерческой организацией регулируемой деятельности не по вине публично-правового образования и не связанное с незаконными действиями (бездействием) уполномоченного органа не влечет возложения на него обязанности по возмещению истцу расходов или неполученных доходов.

Ссылка истца относительно возникновения у него убытков в связи с реализацией органом регулирования законодательство закрепленного принципа установления тарифов на тепловую энергию с календарной разбивкой по полугодиям, противоречит самой сути государственного регулирования данного вида хозяйственной деятельности.

Доводы истца о возможном завершении процедуры конкурсного производства в 2023 году основанием для принятия иного решения не являются, поскольку каких-либо исключений для указанной ситуации, относящейся к предпринимательским рискам, законодательством не предусмотрено.

Постановление Пленума ВАС Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» в данном случае не применяется, поскольку межтарифной разницы у истца не возникло (право на возмещение расходов на уплату «входного» НДС возникло у регулируемой организации с 1 января 2021 года, то есть в течение регулируемого периода), а расходы на уплату «входного» НДС были учтены регулирующим органом в установленном законом порядке со второго полугодия 2021 года.

Кроме того, отсутствует причинно-следственная связь между действиями ответчика и убытками истца, поскольку регулирующий орган в соответствии с нормативными предписаниями и в установленные законодательством в области тарифного регулирования сроки утвердил соответствующий тариф.

При таких обстоятельствах, истец не доказал обстоятельства, которые подлежат доказыванию при предъявлении требований о взыскании убытков - не доказано наличие убытков, размер причиненных убытков, не представлены доказательства причинно-следственной связи между действиями ответчика и названными убытками.

Учитывая изложенное, иск подлежит отклонению. 

Расходы по государственной пошлине на основании части 1 статьи                     110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку определением суда ему была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до вынесения судебного акта по настоящему делу. 

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л :

1.

В иске отказать.

2.

Взыскать с открытого акционерного общества «Александровские коммунальные системы», г. Александров Владимирской области, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 200 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

3.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья

И.В. Кашликов