Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18787/2024

г. Хабаровск

17 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 03.02.2025 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Степаньковой М.С..

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Дальневосточное производственное объединение «Восход»

об оспаривании постановления  Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 08.10.2024 № 247 о наложении штрафа по делу № 027/04/15.37-1204/2024 об административном правонарушении  по части 1 статьи 15.37 КоАП РФ,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Хабаровская прокуратура по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах.

при участии:

от заявителя (онлайн) - ФИО1, по доверенности от 20.12.2024 № 99;

от УФАС по Хабаровскому краю - ФИО2, по доверенности от 27.11.2024; ФИО3 по доверенности от 03.10.2024;

третье лицо – не явилось.

Сущность дела: Акционерное общество «Дальневосточное производственное объединение «Восход» (далее – АО ДВПО «Восход», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 08.10.2024 № 247 о наложении штрафа по делу № 027/04/15.37-1204/2024 об административном правонарушении  по части 1 статьи 15.37 КоАП РФ,

В судебном заседании представитель АО ДВПО «Восход» поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представители Хабаровского УФАС России с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В ходе проверки, проведенной Хабаровской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в отношении АО ДВПО «Восход» установлено следующее.

АО «Дальневосточное производственное объединение «Восход» заключены договоры от 29.12.2023 №2323187916691412245233588/532 с АО «Полимер», и от 19.01.2024 №2323187916691412245233588/16 с ООО «Гефест-М» (далее и - Договоры) на поставку ФИО4 ГОСТ 6599-76 (далее - Товар).

Вышеуказанные Договоры направлены на исполнение обязательств по государственному оборонному заказу, по государственному контракту от 10.05.2023 №2323187916691412245233588 (ИГК 2323187916691412245233588).

Проверкой установлено, что АО «ДВПО «Восход», как исполнителем государственного оборонного заказа, не исполнена обязанность по ведению раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по Договорам.

Исходя из ответа АО «ДВПО «Восход» от 18.04.2024, на запрос прокуратуры от 15.04.2024 №2-04-2024/262-24-20080029, а также из ответа АО «ДВПО «Восход» от 23.04.2024 следует, что раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности данной организацией не ведется.

Датой совершения правонарушения является дата выявления правонарушения - 18.04.2024.

Местом совершения административного правонарушения является адрес регистрации юридического лица АО «ДВПО «Восход» - 682610, 

<

...>.

06.08.2024 г. по выявленному факту и.о. Хабаровского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах  ФИО5 в отношении АО «ДВПО «Восход» дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.37 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении возбуждено в отсутствие представителей Общества. АО «ДВПО «Восход» заявлено ходатайство о рассмотрении данного вопроса в отсутствии его законного представителя.

Материалы дела направлены для рассмотрения в УФАС Хабаровского края.

Определением УФАС Хабаровского края от 19.09.2024 рассмотрение дела назначено на 08.10.2024 в 10-00. АО «ДВПО «Восход» направило в Хабаровское УФАС России ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя Общества.

08.10.2024 в 10-00 заместителем руководителя УФАС Хабаровского края ФИО6 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление № 247 по делу об административном правонарушении № 027/04/15.37-1204/2024,которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 15.37 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «ДВПО «Восход» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Правовые   основы   государственного   регулирования   отношений,   связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения государственного оборонного заказа и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа установлены Федеральным законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Закон № 275-ФЗ).

Согласно пункта 1 статьи 3 Закона № 275-ФЗ, государственный оборонный заказ -установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

В силу пункта 16 части 2 статьи 8 Закона № 275-ФЗ исполнитель ведет раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому контракту и представляет государственному заказчику информацию об исполнении каждого контракта в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 10 Закона № 275-ФЗ государственное регулирование цен на продукцию по государственному оборонному заказу осуществляется посредством осуществления головным исполнителем, исполнителем раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому государственному контракту.

Согласно статье 15 Закона № 275-ФЗ лица, виновные в нарушении норм настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правила ведения организациями, выполняющими государственный заказ за счет средств федерального бюджета, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 47 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил организация, выполняющая государственный оборонный заказ (головной исполнитель), а также организация, участвующая в поставках продукции по государственному оборонному заказу (исполнитель, участник кооперации) (далее - организация), осуществляют учет производственных и коммерческих затрат, обязательств (дебиторская и кредиторская задолженности), денежных средств, имущественных прав, материальных запасов, основных средств, нематериальных активов и т.п. (далее - ресурсы) отдельно по каждому государственному контракту, контракту (далее — контракт). Каждая хозяйственная операция учитывается в составе ресурсов контракта.

Первичная учетная документация (лимитные карты, требования, рабочие наряды и др.) оформляется на предусмотренные в государственном заказе отдельное изделие, группу изделий, работу, услугу (далее именуется - продукция).

Согласно пункта 3 Правил, фактические расходы, отнесенные на исполнение контракта, при подготовке отчета группируются в следующем порядке:

- прямые затраты (материалы, комплектующие изделия, услуги производственного характера, расходы на оплату труда непосредственных исполнителей, страховые взносы и др.) включаются непосредственно в себестоимость определенного вида выпускаемой по контракту продукции;

накладные расходы (общепроизводственные и общехозяйственные расходы) по обеспечению процесса производства включаются в себестоимость продукции пропорционально базе распределения по выбранному организацией показателю прямых затрат, характеризующему продукцию контракта, и иную продукцию, выпускаемую организацией. Результаты распределения оформляются справкой отдельно по каждому контракту. Прямые затраты и накладные расходы (общепроизводственные и общехозяйственные расходы) формируют производственную себестоимость продукции;

административно-управленческие расходы организации относятся на контракт пропорционально базе распределения по выбранному организацией показателю прямых затрат, характеризующему продукцию контракта и иную продукцию, выпускаемую организацией, и учитываются при расчете финансового результата по контракту без включения в производственную себестоимость продукции. Результаты распределения оформляются справкой отдельно по каждому контракту;

расходы, связанные с непосредственной реализацией (сбытом) продукции по контракту, учитываются отдельно по каждому контракту и при расчете финансового результата по контракту.

Пунктом 4 Правил установлено, что финансовый результат определяется как разница между ценой, предусмотренной в контракте (ценой реализации), и суммой всех расходов, исчисленных согласно пункту 3 настоящих Правил.

Пунктом 5 Правил установлено, что настоящие Правила обязательны для применения всеми организациями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» определено, что каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Таким образом, первичные документы -это документы, при помощи которых компания оформляет произошедшие на предприятии хозяйственные события.

При этом согласно приказу Минпромторга России от 08.02.2019 № 334 «Об утверждении порядка определения состава затрат, включаемых в цену продукции, поставляемой в рамках государственного оборонного заказа», несоблюдение (несоответствие) критерия обоснованности

(экономической оправданности) и документального подтверждения является основанием для исключения затрат из цены продукции оборонного назначения, поставляемой по государственному оборонному заказу.

АО «ДВПО «Восход» заключены договоры от 29.12.2023 №2323187916691412245233588/532 с АО «Полимер», и от 19.01.2024 №2323187916691412245233588/16 с ООО «Гефест-М» на поставку ФИО4 ГОСТ 6599-76.

Вышеуказанные Договоры направленны на исполнение обязательств по государственному оборонному заказу, по государственному контракту от 10.05.2023 №2323187916691412245233588 (ИГК 2323187916691412245233588).

Однако, АО «ДВПО «Восход», исполнена обязанность по ведению раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по указанным договорам.

Так из ответа АО «ДВПО «Восход» от 18.04.2024, на запрос прокуратуры от 15.04.2024 №2-04-2024/262-24-20080029, а также из ответа АО «ДВПО «Восход» от 23.04.2024 следует, что раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности данной организацией не ведется.

В понятии Закона № 275-ФЗ АО «ДВПО «Восход» является Исполнителем, участвующим в поставке товара по государственному оборонному заказу и на него распространяются ограничения и запреты, установленные Законом № 275-ФЗ.

Обязанность по ведению раздельного учета возникает с момента совершения первой хозяйственной операции в рамках выполнения государственного контракта, контракта по государственному оборонному заказу. Таким образом, ведение раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности заключается в том числе, но не исключительно, в своевременном и полном формировании и предоставлении Отчета, подготовленного по форме и в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 47 «Правила заполнения отчета об исполнении государственного контракта, контракта организацией, выполняющей государственный оборонный заказ», а также группировании фактических затрат с возможностью их идентификации.

Пунктом 1 статьи 10 Закона № 275-ФЗ определено, что государственное регулирование цен на продукцию по государственному оборонному заказу осуществляется посредством, в том числе, осуществления головным исполнителем, исполнителем раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому государственному контракту, контракту.

Необходимость такой идентификации обусловлена объективными обстоятельствами, а именно: в целях надлежащего отнесения фактических затрат именно к тому контракту, к которому они в действительности относятся.

В ходе изучения вышеуказанных Договоров, Хабаровским УФАС России установлено, что они заключены в рамках государственного оборонного заказа и им присвоен идентификатор государственного контракта 2323187916691412245233588.

В Договорах содержится идентификационный номер государственного контракта и указание на то, что Договоры заключается в рамках государственного оборонного заказа, что предполагает обязанность АО «ДВПО «Восход», как Исполнителя по соблюдению требований Закона № 275-ФЗ.

В пункте 13 статьи 3 Закона № 275-ФЗ указано, что идентификатор государственного контракта - уникальный номер, присваиваемый конкретному государственному контракту и подлежащий указанию во всех контрактах, а также в распоряжениях, составляемых государственными заказчиками, головными исполнителями, исполнителями при осуществлении расчетов по государственному оборонному заказу в рамках сопровождаемой сделки.

Таким образом, на отношения сторон по Договорам и всей кооперации распространяются требования Закона № 275-ФЗ, и, соответственно требования пункта 16 части 2 статьи 8 Закона № 275-ФЗ, в соответствии с которым АО «ДВПО «Восход» обязано вести раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому договору и представлять головному исполнителю, государственному заказчику информацию об исполнении каждого договора в случаях и порядке, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 47.

Отсутствие раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по Договорам влечет невозможность государственного регулирования цен и контроля за порядком ценообразования по Договорам в рамках государственного оборонного заказа, что может повлечь необоснованное завышение стоимости Договоров между исполнителями в рамках кооперации головного исполнителя по государственному контракту, и не целевое использование средств из федерального бюджета.

При этом, как указывалось выше, пунктом 5 Правил установлено, что настоящие Правила обязательны для применения всеми организациями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 402-ФЗ, совокупность способов ведения экономическим субъектом бухгалтерского учета составляет его учетную политику.

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 402-ФЗ экономический субъект самостоятельно формирует свою учетную политику, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и отраслевыми стандартами.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона № 402-ФЗ при формировании учетной политики в отношении конкретного объекта бухгалтерского учета выбирается способ ведения бухгалтерского учета из способов, допускаемых федеральными стандартами.

При этом, объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются: факты хозяйственной жизни; активы; обязательства; источники финансирования его деятельности; доходы; расходы; иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами (статья 5 Закона № 402-ФЗ).

Приказом Минфина Российской Федерации от 06.10.2008 № 106н «Об утверждении положений по бухгалтерскому учету» (приложение №1 «Положение по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации ПБУ 1/2008) (далее — ПБУ 1/2008) определены   порядок   формирования   учетной   политики   предприятия   для   целей бухгалтерского учета, ее изменения и раскрытия.

Пунктом 2 ПБУ 1/2008 установлено, для целей настоящего Положения под учетной политикой организации понимается принятая ею совокупность способов ведения бухгалтерского учета - первичного наблюдения, стоимостного измерения, текущей группировки и итогового обобщения фактов хозяйственной деятельности. К способам ведения бухгалтерского учета относятся способы группировки и оценки фактов хозяйственной деятельности, погашения стоимости активов, организации документооборота, инвентаризации, применения счетов бухгалтерского учета, организации регистров бухгалтерского учета, обработки информации.

Согласно пункту 7.1 ПБУ 1/2008 в случае если по конкретному вопросу ведения бухгалтерского учета в федеральных стандартах бухгалтерского учета не установлены способы ведения бухгалтерского учета, то организация разрабатывает соответствующий способ исходя из требований, установленных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и (или) отраслевыми стандартами.

В соответствии с законодательством о бухгалтерском учете исполнитель ведет учет доходов и расходов в порядке, установленном Положением по бухгалтерскому учету «Доходы организации» ПБУ 9/99, утвержденного приказом Минфина России от 06.05.1999 №32н, и Положением по бухгалтерскому учету «Расходы организации» ПБУ 10/99, утвержденного приказом Минфина России от 06.05.1999 №33н.

В силу статьи 10 Закона № 402-ФЗ, данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета.

Согласно статье 10 Федерального стандарта бухгалтерского учета ФСБУ 27/2021 «Документы и документооборот в бухгалтерском учете», утвержденного приказом Минфина России от 16.04.2021 № 62н, система регистров бухгалтерского учета, принятая экономическим субъектом, должна обеспечивать:

а)           полноту информации (получение информации, необходимой всемзаинтересованным пользователям);

б)           отражение объектов бухгалтерского учета в хронологической последовательностии систематическое накапливание информации о них на счетах бухгалтерского учета;

в)           ведение бухгалтерского учета на синтетических счетах (далее - синтетическийучет) и аналитических счетах (далее - аналитический учет);

г)           системность информации (взаимосвязь хронологической и систематической записей, синтетического и аналитического учета, учетной и отчетной информации);

д)           обоснованность учетных записей (соответствие данным первичных учетных документов);

е)           достоверность информации (полнота и точность представления объектовбухгалтерского учета);

ж)          своевременность информации (формирование информации об объектахбухгалтерского учета в период, когда эта информация необходима ее пользователям);

з)           юридическую значимость учетных записей (свойство учетных записей выступать в качестве подтверждения объектов бухгалтерского учета, включая свершившиеся факты хозяйственной жизни).

В соответствии с пунктом 19 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 29.07.1998 № 34н (далее — Положение № 34н), формы регистров бухгалтерского учета разрабатываются и рекомендуются Министерством финансов Российской Федерации, органами, которым федеральными законами предоставлено право регулирования бухгалтерского учета, или федеральными органами исполнительной власти, организациями при соблюдении ими общих методических принципов бухгалтерского учета.

Как указано в пункте 5 Положения № 34н, организация для осуществления постановки бухгалтерского учета, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, нормативными актами Министерства финансов Российской Федерации и органов, которым федеральными законами предоставлено право регулирования бухгалтерского учета, самостоятельно формирует свою учетную политику исходя из своей структуры, отраслевой принадлежности и других особенностей деятельности.

Пунктом 10 Положения № 34н установлено, что для ведения бухгалтерского учета в организации формируется учетная политика, предполагающая имущественную обособленность и непрерывность деятельности организации, последовательность применения учетной политики, а также временную определенность фактов хозяйственной деятельности.

На основании изложенного, методика ведения раздельного учета является элементом учетной политики организации.

Организовать раздельный учет по государственному оборонному заказу в соответствии с Законом № 275-ФЗ обязаны, в том числе, исполнители (лица, входящие в кооперацию головного исполнителя и заключившие контракт с головным исполнителем или исполнителем) (пункт 16 часть 2 статьи 8 Закона № 275-ФЗ).

Фактические затраты по государственному оборонному заказу группируются исполнителем в регистрах аналитического учета в соответствии с Правилами (Постановление № 47) и Порядком (Приказ № 334) по каждому государственному заказу и виду продукции.

Следовательно, организация раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по государственному оборонному заказу на предприятии устанавливается в соответствии с принятой методикой, установленной в учетной политике.

В силу части 1 статьи 15.37 КоАП РФ неисполнение исполнителем по государственному оборонному заказу требования о ведении раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности влечет наложение административного штрафа на должностное лицо в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела:

1. Между АО «ДВПО «Восход» и АО «Полимер» (далее - Покупатель) заключен договор от 29.12.2023 № 2323187916691412245233588/532 (далее — Договор № 1).

Пункту 1.1 Договора № 1 установлено, Поставщик обязуется поставить, а Покупатель принять и оплатить Товар на условиях и в порядке установленном настоящим Договором. Количество, цена, стоимость, срок и порядок оплаты, срок и порядок поставки Товара устанавливается Сторонами в Спецификации, являющейся неотъемлемой частью настоящего Договора № 1.

Согласно Спецификации поставке подлежит Товар в количестве 200 тонн, на сумму 5 064 000,00 руб.

Поставка Товара производится в рамках государственного контракта от 10.05.2023 №2323187916691412245233588. Идентификатор государственного контракта №2323187916691412245233588 (пункт 1.3 Договора № 1).

Из пункта 1.4 Договора № 1 следует, Поставщик в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона № 275-ФЗ, является исполнителем, участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу и обладающим правами и обязанностями предусмотренными Законом № 275-ФЗ.

При исполнении обязательств Стороны руководствуются законодательством Российской Федерации (пункт 1.5 Договора № 1).

Пунктом 2.1 Договора № 1 определено, что стоимость Товара составляет 5 064 000,00 руб.

В соответствии с пунктом 2.3 Договора № 1, Покупатель оплачивает поставленный Поставщиком Товар путем перечисления соответствующей суммы с отдельного счета Покупателя на отдельный счет Поставщика, открытый в соответствии с Законом № 275-ФЗ в уполномоченном банке при наличии у Поставщика с таким уполномоченным банком заключенного договора о банковском сопровождении. Поставщик обязан уведомить в письменном виде в течение 5 дней с даты заключения Договора № 1 Покупателя о заключении с уполномоченным банком договора о банковском сопровождении и об открытии отдельного счета.

Пунктом 2.5 Договора № 1 установлено, что Поставщик обязуется обеспечить соблюдение следующих обязанностей в соответствии с Законом № 275-ФЗ:

заключить с ПАО «Промсвязьбанк» договор о банковском сопровождении и открыть в соответствии с Законом № 275-ФЗ в ПАО «Промсвязьбанк» отдельный счет;

уведомить всех соисполнителей о кооперации, до заключения Договора № 1 с ними о том, что Договор № 1 заключается в целях выполнения государственного оборонного заказа и о необходимости заключения с уполномоченным банком, выбранным Покупателем, договора о банковском сопровождении, в том числе предусматривающего обязательные условия открытия по каждому Контракту отдельного счета;

заключить договоры с соисполнителями (третьими лицами), если привлечение соисполнителей необходимо для выполнения Договора № 1, с обязательным указанием в них:

• информации об идентификаторе государственного контракта,

• условия об осуществлении расчетов по такому контракту с использованием отдельного счета, открытого соисполнителем в соответствии с Законом № 275-ФЗ в уполномоченном банке, выбранном Покупателем, при наличии у соисполнителя с таким уполномоченным банком заключенного контракта о банковском сопровождении.

- предоставить по запросу Покупателя информацию о каждом привлеченном соисполнителе (третьем лице) (полное наименование соисполнителя (третьего лица), его адрес (место нахождения), номера телефонов руководителя, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет в налоговом органе) и иную информацию, представление которой предусмотрено Законом № 275-ФЗ;

- соблюдать и исполнят иные требования Закона № 275-ФЗ.

В разделе «МЕСТОНАХОЖДЕНИЕ, БАНКОВСКИЕ РЕКВИЗИТЫИ ПОДПИСИ СТОРОН» Договора № 1 АО «ДВПО «Восход» указало банковский счет, открытый      в            Дальневосточном     филиале ПАО «Промсвязьбанк».

2. Между АО «ДВПО «Восход» и ООО «Гефест-М» (далее - Покупатель) заключен договор от 19.01.2024 №2323187916691412245233588/16 (далее — Договор №2) на поставку Товара.

Из пункта 1.1 Договора №2 следует, Поставщик обязуется изготовить и поставить, а Покупатель принять и оплатить Товар на условиях и в порядке установленном настоящим Договором. Количество, цена, стоимость, срок и порядок оплаты, срок и порядок поставки Товара устанавливается Сторонами в Спецификации, являющейся неотъемлемой частью настоящего Договора № 2.

Поставка Товара производится в рамках государственного контракта от 10.05.2023 №2323187916691412245233588. Идентификатор государственного контракта №2323187916691412245233588 (пункт 1.3 Договора №2).

Согласно Спецификации поставке подлежит Товар в количестве 56 тонн, на сумму 1 417 920,00 руб.

Пунктом 1.4 Договора № 2 установлено, что Поставщик в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона № 275-ФЗ, является исполнителем, участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу и обладающим правами и обязанностями предусмотренными Законом № 275-ФЗ.

При исполнении обязательств Стороны руководствуются законодательством Российской Федерации (пункт 1.5 Договора № 2).

Пунктом 2.1 Договора № 2 определено, что стоимость Товара составляет 1 417 920,00 руб.

В соответствии с пунктом 2.3 Договора № 2, Покупатель оплачивает поставленный Поставщиком Товар путем перечисления соответствующей суммы с отдельного счета Покупателя на отдельный счет Поставщика, открытый в соответствии с Законом № 275-ФЗ в уполномоченном банке при наличии у Поставщика с таким уполномоченным банком заключенного договора о банковском сопровождении. Поставщик обязан уведомить в письменном виде в течение 5 дней с даты заключения Договора № 2 Покупателя о заключении с уполномоченным банком договора о банковском сопровождении и об открытии отдельного счета.

Пунктом 2.5 Договора № 2 установлено, что Поставщик обязуется обеспечить соблюдение следующих обязанностей в соответствии с Законом № 275-ФЗ:

заключить с ПАО «Промсвязьбанк» договор о банковском сопровождении и открыть в соответствии с Законом № 275-ФЗ в ПАО «Промсвязьбанк» отдельный счет;

уведомить всех соисполнителей о кооперации, до заключения Договора № 2 с ними о том, что Договор № 2 заключается в целях выполнения государственного оборонного заказа и о необходимости заключения с уполномоченным банком, выбранным Покупателем, договора о банковском сопровождении, в том числе предусматривающего обязательные условия открытия по каждому Контракту отдельного счета;

- заключить договоры с соисполнителями (третьими лицами), если привлечение соисполнителей необходимо для выполнения Договора № 2, с обязательным указанием в них:

• информации об идентификаторе государственного контракта,

• условия об осуществлении расчетов по такому контракту с использованием отдельного счета, открытого соисполнителем в соответствии с Законом № 275-ФЗ в уполномоченном банке, выбранном Покупателем, при наличии у соисполнителя с таким уполномоченным банком заключенного контракта о банковском сопровождении.

- предоставить по запросу Покупателя информацию о каждом привлеченном соисполнителем (третьем лице) (полное наименование соисполнителя (третьего лица), его адрес (место нахождения), номера телефонов руководителя, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет в налоговом органе) и иную информацию, представление которой предусмотрено Законом № 275-ФЗ;

- соблюдать и исполнять иные требования Закона № 275-ФЗ.

В разделе «МЕСТОНАХОЖДЕНИЕ, БАНКОВСКИЕ РЕКВИЗИТЫИ ПОДПИСИ СТОРОН» Договора № 2 АО «ДВПО «Восход» указало банковский счет, открытый      в            Дальневосточном     филиале ПАО  Промсвязьбанк».

Вышеуказанные Договоры направленны на исполнение обязательств по государственному оборонному заказу, по государственному контракту от 10.05.2023 №2323187916691412245233588 (ИГК 2323187916691412245233588).

Между тем, прокуратурой в ходе проверки установлено, что  «ДВПО «Восход» как исполнителем государственного оборонного заказа раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности не ведется.

Таким образом, УФАС по Хабаровскому краю сделан обоснованный вывод о наличии в действиях (бездействии) Общества события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.37 КоАП РФ.

Как указано в постановлении административного органа, АО «ДВПО «Восход» в материалы дела №027/04/15.37-1204/2024 об административном правонарушении представило следующие документы:

приказ от 28.11.2023 № 1171 «Об утверждении учетной политики для целей бухгалтерского учета на 2024 год» - на основании приказа Государственной корпорации «Ростех» от 28.09.2023 № 127 «Об утверждении Единых принципов корпоративной учетной политики для формирования бухгалтерской (финансовой) отчетности по ФСБУ за 2024 год» утверждена Учетная политика общества для целей бухгалтерского учета на 2024 год;

приказ от 31.01.2023 №106/1 «Об учетной политике для целей бухгалтерского учета на 2023 год» - в соответствии с Законом № 402-ФЗ и иными нормативными актами бухгалтерского законодательства Российской Федерации утверждена новая редакция Учетной политики организации для целей бухгалтерского учета на 2023 год. Основание: приказ Государственной корпорации «Ростех» от 02.12.2022 № 150 «Об утверждении Единых принципов корпоративной учетной политики».

В разделе 16 «Ведение раздельного учета финансово-хозяйственной деятельности организации при выполнении государственного оборонного заказа» Учетной политики, утвержденной приказом от 31.01.2023 № 106/1, и разделе 17 «Ведение раздельного учета финансово-хозяйственной деятельности организации при выполнении государственного оборонного заказа» Учетной политики, утвержденной приказом от 28.11.2023 № 1171, указано - «(Приложение № 5 к учетной политике)», что соответствует приложению «Методические рекомендации по ведению раздельного учета по ГОЗ».

Общество к вышеуказанным документам (Учетной политике) представило Приложение № 5 к приказу Государственной корпорации «Ростех» № б/н от 2022 г, «Общекорпоративные методические рекомендации по ведению раздельного учета финансово-хозяйственной деятельности организациями Государственной корпорации «Ростех», выполняющими государственный оборонный заказ, и формированию отчетности по исполнению государственных контрактов в рамках государственного оборонного заказа».

Указанный документ определяет общие подходы к ведению раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по государственному оборонному заказу: группировки затрат, выбора базы распределения затрат, организации документооборота, порядок заполнения отчета об исполнении государственного контракта, контракта по государственному оборонному заказу и т. д. При этом, в нем указано, что учетная политика Организации, в том числе План счетов, разрабатывается на основе локальных нормативных документов Корпорации и требований нормативных документов.

Также, согласно пункту 4.14.1 указанных методических рекомендаций, организации обязаны самостоятельно разработать локальные нормативные документы по раздельному учету результатов финансово-хозяйственной деятельности руководствуясь действующим законодательством Российской Федерации, письмам и разъяснениям государственных органов, локальными нормативными документами Корпорации, а также настоящими методическими рекомендациями.

Вместе с тем, методику организации раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по государственному оборонному заказу АО «ДВПО «Восход» в адрес Хабаровского УФАС не представило.

2. По предоставленным Юридическим лицом оборотно-сальдовым ведомостям по счетам 10, 20, 25, 26, 41, 43, 44, 60, 70, 71 90, 91, 99 невозможно идентифицировать прохождение денежных средств по учету АО «ДВПО «Восход» раздельно в отношении Договоров. В указанных выше регистрах учета идентификации и иные дополнительные реквизиты, позволяющие идентифицировать принадлежность отраженных в нем количественных и качественных показателей затрат по Договорам, не установлены.

Из пояснений предоставленных АО «ДВПО «Восход» за исх. от 27.08.2024 №ЮР2314, и от 07.10.2024 № ЮР/2677 в Хабаровское УФАС России (вх. от 09.09.2024 № 14563/24 и от 08.10.2024 № 16183-ЭП/24): «...Согласно Правилам ведения организациями, выполняющими государственный оборонный заказ, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 47 АО «ДВПО «Восход» осуществляет раздельный учет денежных средств (открыты отдельные счета), обязательств (дебиторской и кредиторской задолженности).

АО «ДВПО «Восход» не изготавливает ФИО4, в связи с чем производственные и коммерческие затраты отсутствуют, Продукция является покупным сырьем (в 2019 году сырье закупалось для нужд Общества) и хранится на складе Общества.

Согласно приказу Министра обороны РФ от 08.10.2028 г. № 554 «Об определении порядка и сроков представления организациями, выполняющими государственный оборонный заказ ... предусмотренного Правилами ведения организациями, выполняющими государственный оборонный заказ, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. №47..», АО «ДВПО «Восход» ежемесячно предоставляет «Отчет об исполнении государственного контракта, контракта организацией, выполняющей государственный оборонный заказ» военному представительству Министерства обороны РФ...».

Также согласно предоставленным пояснениям следует, что фактические затраты связанные с исполнением Договоров сгруппированы в регистрах аналитического учета (карточка фактических затрат по калькуляционным статьям затрат по калькуляционным статьям затрат , ведомости затрат на производств и др):

прямые затраты включенные непосредственно в себестоимость определенного вида поставляемой по государственному заказу продукции;

накладные расходы, включенные в себестоимость пропорционально прямым затратам, количеству продукции и другим показателям, характеризующих продукцию, выполняемую по государственному заказу за счет средств федерального бюджета, и иную продукцию, выпускаемую организацией;

Также, из пояснений представленных АО «ДВПО «Восход» следует, что коммерческие расходы, включенные в себестоимость пропорционально производственной себестоимости продукции, выполняемой по государственному заказу за счет средств федерального бюджета, и иную продукцию, выпускаемую организацией не представлены в виду отсутствия производства ФИО4, коммерческие расходы, связанные с реализацией (сбытом) товара отсутствуют в связи с тем, что согласно пунктом 3 Договоров поставка Товара производится путем самовывоза автомобильным транспортом Покупателя.

Также, в соответствии с пояснениями АО «ДВПО «Восход» от 07.10.2024 (вх. от 08.10.2024 № 16183-ЭП/24) следует, что в Договоре № 2 в предмете договора ошибочно указано «Поставщик обязуется изготовить и поставить...» вместо «Поставщик обязуется поставить, а покупатель Принять...».

Довод АО «ДВПО «Восход» о том, что подтверждением ведения раздельного учета финансово-хозяйственной деятельности данной организации при выполнении государственного оборонного заказа является предоставление ежемесячного «Отчета об исполнении государственного контракта, контракта организацией, выполняющей государственный оборонный заказ» военному представительству Министерства обороны Российской Федерации» согласно требованиям Приказа Министерства Российской Федерации от 08.10.2018 № 554 «Об определении порядка и сроков представления организациями, выполняющими государственный оборонный заказ, в которых созданы военные представительства Министерства обороны Российской Федерации, отчета об исполнении государственного контракта, контракта, предусмотренного Правилами ведения организациями, выполняющими государственный оборонный заказ, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 № 47, а также порядка истребования указанного отчета у иных организаций, выполняющих государственный оборонный заказ, и сроков его представления» не состоятелен.

Данный отчет, является результатом ведения раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по государственному оборонному заказу, однако сам факт ведения раздельного учета финансово-хозяйственной деятельности представленными АО «ДВПО «Восход» документами и находящимися в материалах дела № 027/04/15.37-1204/2024 об административном правонарушении не подтвержден.

К Отчетам об исполнении государственного контракта, контракта по форме, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 47, не приложены копии документов, подтверждающих, что фактические затраты, связанные с исполнением договоров сгруппированы АО «ДВПО «Восход» в регистрах аналитического учета (карточке фактических затрат по калькуляционным статьям затрат, ведомости затрат на производство и др.).

В качестве подтверждения факта приобретения Товара у сторонней организации (отсутствия собственного производства), в адрес Хабаровского УФАС России (вх. от 24.09.2024 № 15470-ЭП/24) представлена выписка из договора купли-продажи с Управлением Росрезерва по Дальневосточному федеральному округу от 24.06.2019 № ГР/105 согласно которому АО «ДВПО «Восход» приобретало 464,256 тонн ФИО4, находящегося на хранении в федеральном государственном казенном учреждении комбинат «Волна».

Вместе с тем, как указал административный орган данная выписка не содержит описание Товара (его характеристики, ГОСТ). Выписка не подписана должностным или иным уполномоченным лицом АО «ДВПО «Восход», не стоит печать данной организации.

Кроме того, АО «ДВПО «Восход» представлены Акты приема передачи материальных ценностей государственного резерва по договору купли-продажи от 24.06.2024 № ГР/105 (от 28.08.2019 №1, от 29.08.2019 №2, от 30.08.2019 № 3, от 30.09.2019 №4), согласно которым АО «ДВПО «Восход» принята от федерального государственного казенного учреждения комбинат «Волна» продукция согласно накладным (без указания её наименования), в представленных накладных указано следующее наименование отгруженной продукции: например, «Продукция 27-А-1416-1987» (накладная от 29.08. 2019 № 14, от 29.08. 2019 № 15; от 28.08.2019 № 12, от 29.08.2019 № 13); «Продукция 32-А-1416-1987» (накладная от 28.08. 2019 № 11, от 28.08. 2019 № 9, от 28.08. 2019 № 10); и другие, отраженные в оспоренном постановлении.

При этом, административным органом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что представленные накладные не позволяют соотнести указанную в них продукцию с Товаром указанным в Договорах (ФИО4 ГОСТ 6599-76).

В карточке счета 60.01 за 2019 по контрагенту Управление Федерального агентства по гос.резервам ДВФО, Договор № ГР/105 от 24.06.2019 по графе Операции также не прослеживается товар - ФИО4 ГОСТ 6599-76, поставляемый в рамках Договоров по государственному оборонному заказу.

С учетом изложенного, был сделан вывод о том, что невозможно идентифицировать прохождение денежных средств по учету АО «ДВПО «Восход» раздельно в отношении Договоров.

Указанный вывод УФАС по Хабаровскому краю не нашел опровержения в ходе рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, суд полагает необоснованной ссылку заявителя на то обстоятельство, что продукция динитронафталин не является продукцией, изготовленной Обществом, а являлась сырьем, приобретенном Обществом для собственных нужд.

Обстоятельства административного правонарушения, совершенного Обществом, подтверждаются материалами дела.

Суд считает, что административным органом доказана также и вина Общества в совершении административного правонарушения.

В части 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

При рассмотрении дела суду не представлено доказательств, что Общество не могло, будучи осмотрительным, исполнить требования действующего законодательства.

Следовательно, вина АО ДВПО «Восход» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 15.37 КоАП РФ административным органом установлена и доказана.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении Общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.37 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

С учетом положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Суд соглашается с позицией УФАС по Хабаровскому краю о том, что данное нарушение затрагивает безопасность государства.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Установленный статьей 4.5  КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Оснований свидетельствующих о необходимости снижения штрафа ниже низшего предела судом не установлено.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах, оснований для признания незаконным и отмене оспоренного постановления не имеется.

Ошибочно оплаченная заявителем госпошлина подлежит возврату в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Исходя из вышеизложенного,  руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Акционерного общества «Дальневосточное производственное объединение «Восход» о признании незаконным и отмене постановления  Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 08.10.2024 № 247 о наложении штрафа по делу № 027/04/15.37-1204/2024 об административном правонарушении отказать.

возвратить Акционерному обществу «Дальневосточное производственное объединение «Восход» государственную пошлину в сумме 3000 руб., ошибочно уплаченную по платежному поручению № 1624236 от 18.10.2024г.

выдать справку на возврат госпошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                                              Зверева А. В.