АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01, 

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

                                         Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

   г. Барнаул

 Дело № А03 – 5144/2020

16 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 09.06.2020.

Решение изготовлено в полном объеме 16.06.2020.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Чайка А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием  средств  аудиозаписи, рассмотрев в  открытом судебном заседании  дело по исковому заявлению 

заместителя прокурора Алтайского края, г.Барнаул Алтайского края в защиту прав публичного образования – муниципальное образование Первомайский район Алтайского края

к комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Новоалтайск Алтайского края,

обществу с ограниченной ответственностью «Березовское ЖКХ», с.Березовка Первомайского района Алтайского края,

о признании недействительным договора аренды муниципального имущества № 6 от 01.10.2019, заключенного между комитетом по управлению муниципальным имуществоми земельным отношениям администрации Первомайского района и обществом с ограниченной ответственностью «Берёзовское ЖКХ»,

при участии в судебном заседании представителей сторон: 

от истца – ФИО2, удостоверение,

от ответчиков – не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

24.04.2020 заместитель прокурора Алтайского края, г.Барнаул Алтайского края в защиту прав публичного образования – муниципальное образование Первомайский район Алтайского края (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Алтайского края (далее - суд) с исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Новоалтайск Алтайского края, обществу с ограниченной ответственностью «Березовское ЖКХ», с.Березовка Первомайского района Алтайского края (далее - ответчики) о признании недействительным договора аренды муниципального имущества № 6 от 01.10.2019, заключенного между комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района и обществом с ограниченной ответственностью «Берёзовское ЖКХ»; о применении последствий недействительности ничтожной сделки - договора аренды муниципального имущества № 6 от 01.10.2019, заключенного между комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района и обществом с ограниченной ответственностью «Берёзовское ЖКХ»; об обязании общества с ограниченной ответственностью «Берёзовское ЖКХ» возвратить комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района, следующие объекты:

- водозабор по адресу: 

<

...>: сооружение 10,3 кв. м, 1998 г.п., водонапорная башня 25 кв. м, 1998 г.п., буровая скважина №218Д, 106 м, 1990 г.п., буровая скважина №451-Д, 130 м, 1999 г.п.;

- водозабор по адресу: 

<

...> а: сооружение 28,1 кв. м, 1997 г.п., водонапорная башня 150 куб. м, 1997 г.п., буровая скважина №364Д, 127 м, 1994 г.п., буровая скважина №439- Д, 135 м, 2007 г.п., буровая скважина №ВБВ-1065 135 м, 2017 г.п., буровая скважина №ВБВ-1051, 135 м, 2017 г. п.;

- станция управления по адресу: 

<

...> а: сооружение 2001 г.п., водонапорная башня, 25 куб. м, 2002 г.п., буровая скважина №474-Д, 120 кв. м, 2001 г.п., скважина №141- Д, 120 м, 1984 г.п., станция управления 39,4 кв., 2002 г.п., забор 136,4 п.м, 2002 г.п., ворота 4,5 кв. м, 2002 г.п.;

- водозабор по адресу: Алтайский край, Первомайский район, примерно в 840 м от дома №8 по ул. Полевая с. Бажова Заимка по направлению на север:

- сооружение 120 кв. м, 1964 г.п., водонапорная башня 25 куб. м, буровая скважина №67-Д, 1079 т.п., буровая скважина №612, 2016 г.п.;

- водозабор по адресу: 

<

...>: сооружение 27,7 кв. м, 1996 г.п., водонапорная башня 25 кв. м, 1975 г.п. Буровая скважина №219-Д, 120 п.м, 1990 г.п., буровая скважина №144-Д, 120 п.м, 1995 г.п.;

- водопроводные сети по адресу: Алтайский край, , 

<

...> лет Победы, ул. Зеленая, ул. Юбилейная, ул. Энергетиков, ул. Северная: сооружение 18 803 м, 1964 г.п.;

- водопроводные сети по адресу: Алтайский край Первомайский район, с. Берёзовка (ЗПД), ул. Звёздная, ул. Светлая, ул. Дальняя, ул. Вишневая, ул. Красная, ул. Линейная, ул. Мира, ул. Дружбы, пер. Первый, пер. Второй, пер. Третий, пер. Четвертый, пер. Пятый, ул. Катаева: сооружение 6 429 м, 1992 г.п.;

- водопроводные сети по адресу: 

<

...> сооружение 3 565 кв.м, 1964 г.п.;

- водопроводные сети по адресу: 

<

...> лет Победы, ул. Степная, ул. Трудовая, ул. Южная, ул. Солнечная: сооружение 2 849 кв.м, 1996 г.п.;

- водопроводные сети по адресу: 

<

...> сооружение 5 447 кв.м, 1964 г.п.;

- водозабор по адресу: 

<

...>: сооружение, 1975 г.п., водонапорная башня 20 куб.м, 1975 г.п.; водонапорная башня 18 куб. м, 1975 г.п., скважина №390Д, 72 м, 1995 г.п.; скважина №Б 18/75, 110 м, 1975 г.п.;

-водозабор № 3 по адресу: Алтайскийкрай,

<

...> 26а:сооружение15 м, 1990 г.п., водонапорная башня, 20 куб.м, 1990 г.п., скважина №253-Д, 125 м 1991 г.п.;

-водозабор № 3 по адресу: 

<

...>: сооружение, 1995 г.п., водонапорная башня, 20 кв.м, 1995 г.п., водопроводная сеть 18,0 м, 1995 г.п., скважина №608, 110,0 м, 2016 г.п.;

-водозабор №1 по адресу: 

<

...>: водозабор №1, 1,3 кв.м, 1996 г.п., водонапорная башня 20 куб.м, 1996 г.п.; скважина №411-Д, 1996 г.п.;

- водозабор № 4 по адресу: Алтайский край, Первомайский район, на расстоянии примерно в 1530 м в северо-восточном направлении от дома №23 а по ул. Матяш с. Сорочий Лог: сооружение 110 м, 1991 г.п., водонапорная башня 20 куб.м, 1991 г.п., скважина №487Д, 100 м, 2003 г.п.;

- водопроводные сети по адресу: 

<

...> сооружение 11 296 м, 1975 т.п.;

- водопроводные сети по адресу: Алтайский край,. 

<

...> сооружение 1106 м, 1996 г.п.,

-водозабор №1 по адресу: 

<

...> а: сооружение, 1972 г.п., водонапорная башня 25 куб. м, 3,1 куб.м, 1972 г.п., водонапорная башня 15 куб.м, 1,3 куб.м, 1991 г.п., скважина 100 п.м, 1977 г.п., скважина Б1/76 100 п. м, 1976, скважина 3637 159 м, 1966 г.п., водопровод 60,9 п.м., 1972, насосная станция 10,2 кв.м, 4,4, кв.м, 6,8 кв.м,5,2,кв.м, 1972г.п., забор 166,61 п.м, 1972 г.п., ворота 8,8 кв.м 1972;

-водозабор №2 по адресу: 

<

...>: сооружение, 1962 г.п., водонапорная башня, 25 куб.м, 3,1 куб.м, 1971 г.п., скважина Б 19/71, 75 п. м, 1971, водопровод 19,4 п.м, 1962 г.п., насосная станция 12,4 кв.м, 1962 г.п.;

-водозабор №3 по адресу: 

<

...>: сооружение 58,8 кв.м, 1970 г.п.; водонапорная башня 15 куб. м, 3,1 куб.м, 1962 г.п., скважина 100 п. м, 1962 г.п., скважина Б29/81 100 п.м, 1981, водопровод 16,86 п.м, 1970 г.п., насосная станция 43,9 кв.м, 4,1, кв.м, 1970 г.п., забор 78,77 п.м, 1970 г.п.;

-водозабор №4 по адресу: 

<

...> а: сооружение, 1990 г. п., водонапорная башня 25куб.м, 1990 г.п., скважина 490, 68м, 2003 г.п.;

- водопроводная сеть, насосная станция, артезианская скважина по адресу: Алтайский край, Первомайский район, разъезд Голубцово (ст. Голубцово): сооружение 1961 г.п., скважина 150 м, 1961 г.п., водопроводная сеть 619 п.м, 1961 г.п.;

- водопроводные сети по адресу: 

<

...> водопроводные сети 12148 м, 1976;

- водопроводные сети по адресу: 

<

...> водопроводные сети 2126 м, 2008 г.п.;

- водопроводные сети по адресу: Алтайский край, Первомайский район, с. Логовское, ул. Привокзальная (ст. Бешенцево): сооружение 1006 м, 1976 г.п.;

- водопроводная сеть по адресу 

<

...> п.м.;

- здание канализационной насосной станции по адресу: 

<

...> Победы, 62: сооружение 23,2 кв.м, 1994 г.п.;

- здание канализационной насосной станции по адресу: 

<

...>: сооружение 16,7 кв.м, 1986 г.п.;

- канализационные сети по адресу: 

<

...> сооружение 4394 м, 1994 г.п.;

- канализационные сети по адресу: 

<

...> Победы: сооружение 769,4 п.м, 1994 г.п.;

- канализационные сети по адресу: 

<

...> Победы: сооружение 1622 м, 1961 т.п.;

- канализационные сети по адресу: Алтайский край, Первомайский район, п. Правда, Микрорайон, ул. Школьная, сооружение 1280 м, 1961 г.п.;

- напорный коллектор по адресу: Алтайский край, Первомайский район, от КНС по ул. Катаева, д. 57, с. Берёзовка: сооружение 1285 кв.м.

- очистные сооружения по адресу: 

<

...>: сооружение 36 ООО кв.м, 1996 г.п.;

- газовая котельная по адресу: 

<

...>: здание котельной 234,6 кв.м, 2002 г.п.;

- котельная Зх этажных домов по адресу: 

<

...> Победы, д. 75: здание котельной, 152,6 кв.м, 1993 г.п.;

-тепловые сети по адресу: 

<

...> Победы, ул. Центральная, ул. Садовая, ул. Северная, ул. Южная, пер. Строительный: сооружение 3650 м, 1994 г.п.;

- котельная по адресу: 

<

...>: здание котельной, 62,8 кв.м, 1965 г.п.;

-тепловые сети по адресу: 

<

...> д. б/н: сооружение 1380 м, 1961 г.п.;

- котельная по адресу: 

<

...>: здание котельной, 247,3 кв.м, 1986г.п.;

-тепловые сети по адресу: 

<

...>: сооружение 1065 п.м., 1986 г.п.;

- здание новой котельной по адресу: 

<

...>, 507,8 кв.м, 1990 г.п.;

-тепловые сети по адресу: 

<

...> сооружение 2597 м, 1970 г.п.

Исковые требования мотивированы тем, что договор аренды не соответствует требованиям статей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Определением суда от 29.04.2020 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Представители ответчиков в настоящее судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), признает ответчиков надлежаще извещенными и полагает возможным проведение судебного заседания в отсутствие их представителей.

От администрации Первомайского района Алтайского края поступил отзыв на исковое заявление, в котором администрация указала, что 29.04.2020 между комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью «Березовское ЖКХ» заключено соглашение о расторжении договора аренды муниципального имущества № 6 от 01.10.2019. На основании указанного соглашения общество с ограниченной ответственностью «Березовское ЖКХ» передало комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края спорное имущество, что подтверждается актом приема-передачи от 31.05.2020. 

В судебном заседании, начатом 02.06.2020, был объявлен перерыв до 09.06.2020 до 11 час. 20 мин.

В судебном заседании представитель прокуратуры заявил об отказе от исковых требований в части применения последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания общества с ограниченной ответственностью «Березовское ЖКХ» возвратить комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края муниципальное имущество, поскольку имущество возвращено ввиду расторжения спорной сделки. 

В силу статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела, отказаться от иска полностью или в части.

В силу части 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ.

Поскольку в данном случае истцом заявлен отказ от иска в части, он не нарушает прав третьих лиц, не противоречит закону, суд принимает его, прекращает производство по делу в указанной части.

Представитель прокуратуры заявил об исключении администрации Первомайского района Алтайского края из числа ответчиков.

Суд удовлетворил заявленное ходатайство и исключил из числа ответчиков администрацию Первомайского района Алтайского края.

Представитель прокуратуры поддержал исковые требования в части признания недействительным договора аренды муниципального имущества № 6 от 01.10.2019, заключенного между комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района и обществом с ограниченной ответственностью «Берёзовское ЖКХ». 

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, счел дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

Представитель истца поддержал исковые требования, просил признать недействительным договор аренды муниципального имущества № 6 от 01.10.2019, заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района и обществом с ограниченной ответственностью «Берёзовское ЖКХ», поскольку ничтожная сделка недействительна с момента ее совершения. Ссылался на статьи 167-168 Гражданского кодекса Российской Федерации, указал, что данный подход согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определениях  по делу № А73-822/2013,  по делу № А84-3106/2019.

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

01.10.2019 между комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Берёзовское ЖКХ» (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества № 6 (далее - договор).

В соответствии с п. 1.1. договора арендодатель передает во временное владение и пользование, а арендатор принимает за плату муниципальное имущество, согласно акту приема-передачи, являющемся неотъемлемой частью договора.

Договор действует до заключения концессионного соглашения, но не более 11 месяцев (п.2.2 договора).

Размер арендной платы установлен в сумме 50 000 рублей ежемесячно (п. 4.1 договора). Арендная плата вносится арендатором ежемесячно не позднее 10 числа следующего месяца за расчетным месяцем, за последний месяц календарного года не позднее 15-го декабря, в бюджет муниципального образования Первомайский район.

Судом установлено, что имущество передано по акту приема-передачи от 01.10.2019. 

Полагая, что данный договор является недействительной (ничтожной) сделкой, истец обратился с настоящим иском в суд.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Суд находит, что оспариваемый договор не соответствует требованиям действующего законодательства, исходя из следующего.

Предметом договора аренды являются объекты коммунальной инфраструктуры, принадлежащие публично-правовому образованию, в отношении которых законодателем установлен определенный порядок передачи в пользование.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 1Э5-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, прямо установленных в названном Законе.

Во исполнение статьи 17.1 Закона о защите конкуренции приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила № 67).

Пунктом 3.1 Правил № 67 предусмотрено, что заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - объекты теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения), осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении).

Вместе с тем указанный в части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 названой статьи).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статей 37 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 указанного Федерального закона.

При этом частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении установлено, что передача прав владения и (или) пользования объектом водоснабжения и (или) водоотведения, который введен в эксплуатацию более чем за 5 лет до даты опубликования извещения о проведении конкурса, осуществляется только по концессионным соглашениям, за исключением предоставления указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно- технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными.

В силу указанных положений в отношении государственных и муниципальных систем холодного водоснабжения, отдельными объектами таких систем, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования - по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе государственно-частного партнерства.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

Принимая во внимание изложенное, передача прав владения и (или) пользования спорными объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения.

Между тем, в рассматриваемом случае вместо концессионного соглашения заключен договор аренды, что противоречит требованиям вышеуказанного законодательства.

Правильность такой позиции подтверждается судебной практикой (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.06.2016 № Ф02-2764/2016 по делу № А19-9819/2015, постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2017 по делу № А03-8933/2017, от 29.03.2018 по делу №А03-21168/2017).

Внесенное 03.02.2020 представление исполняющего обязанности прокурора Первомайского района об устранении указанных нарушений законодательства о муниципальной собственности оставлено без удовлетворения.

В силу п. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Поскольку понятие «публичный интерес» законодательно не определено, вопросы о том, нарушаются ли сделкой публичные интересы, должны разрешаться судом исходя из характера и последствий допущенных при совершении сделки нарушений с учетом всех обстоятельств дела.

Учитывая, что целями при заключении концессионных соглашений являются привлечение инвестиций в экономику, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, заключение оспариваемого договора с нарушением требований законодательства не обеспечивает достижение указанных целей, в том числе, экономически эффективного использования муниципальной собственности, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.

Пунктом 2 статьи 167 ГК РФ предусмотрена обязанность при недействительности сделки каждой из сторон возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, переданное по договору муниципальное имущество, предназначенное для оказания услуг по водоснабжению, должно быть возвращено. При этом, внесенная обществом арендная плата возврату не подлежит, так как арендатор фактически пользовался имуществом (п.7 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2000 № 49).

Судом установлено, что 29.04.2020 между комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью «Березовское ЖКХ» заключено соглашение о расторжении договора аренды муниципального имущества № 6 от 01.10.2019. На основании указанного соглашения общество с ограниченной ответственностью «Березовское ЖКХ» передало комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края спорное имущество, что подтверждается актом приема-передачи от 31.05.2020. 

В отзыве администрация Первомайского района Алтайского края просила отказать в признании спорного договора недействительным, мотивировав свою позицию заключением 29.04.2020 вышеуказанного соглашения о расторжении спорного договора и передачей имущества.

Данные доводы подлежат отклонению ввиду несоответствия закону.

Расторжение договора в добровольном порядке не исключает оценки его законности арбитражным судом на момент заключения (01.10.2019), поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 167 ГК РФ ничтожная сделка недействительна с момента ее совершения.

Согласно статье 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Никакие последующие действия сторон по договору, в том числе заключение соглашения о его расторжении, не могут изменить правовую природу ничтожной сделки, поскольку законодателем прямо установлено, что ничтожная сделка не порождает никаких правовых последствий с момента ее заключения, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью.

Факт расторжения оспариваемого договора не свидетельствует о невозможности признания такого договора недействительным, поскольку расторжение договора и проверка законности этой сделки имеют разные правовые последствия, которые заключаются в том числе в том, что при расторжении договора обязательства сторон прекращаются на будущее время, а отельные его условия могут сохранять свою силу (п. 2 ст. 453 ГК РФ), в то время как недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1 ст. 167 ГК РФ).

Данный правовой подход согласуется с позициями судов кассационной и надзорной инстанций (постановление Арбитражного суда Центрального округа от 17.09.2019 по делу №А84-3106/2018, оставленным без изменения определением Верховного Суда Российской Федерации от 17.12.2019 № 310-ЭС19-23242; определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.06.2018 № 303-ЭС14-4717 (4); постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19.07.2017 № Ф06-17546/2017, оставленное без изменения определением Верховного Суда РФ от 02.11.2017 и другие).

Недействительность сделки не может быть поставлена в зависимость от последующего поведения сторон, в том числе от фактического применения или неприменения ими недействительных условий сделки. Следовательно, противоречащая закону сделка признается судом недействительной и тогда, когда на момент рассмотрения дела в суде она расторгнута сторонами.

Учитывая изложенное, требование о признании недействительным договора аренды муниципального имущества № 6 от 01.10.2019, заключенного между комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Новоалтайск Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью «Березовское ЖКХ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), с.Березовка Первомайского района Алтайского края, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В части требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки – договора аренды муниципального имущества № 6 от 01.10.2019 в виде обязания  возвратить Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Новоалтайск Алтайского края имущество, переданное  по акту  приема-передачи, истцом заявлен отказ, поскольку имущество возвращено Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района. Заявленный отказ не нарушает прав третьих лиц, не противоречит закону, суд принял его, в связи с чем в порядке статьи 150 АПК РФ прекращает производство по делу в указанной части.

На основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина относится на ответчиков. 

Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края освобожден от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина подлежит взысканию только с общества с ограниченной ответственностью «Березовское ЖКХ».

Руководствуясь статьями 65, 110, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор аренды муниципального имущества № 6 от 01.10.2019, заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Новоалтайск Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью «Березовское ЖКХ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), с.Березовка Первомайского района Алтайского края.

Прекратить производство по делу в части требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки – договора аренды муниципального имущества № 6 от 01.10.2019 в виде обязания  возвратить Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Новоалтайск Алтайского края имущество, переданное  по акту  приёма – передачи.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Березовское ЖКХ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), с.Березовка Первомайского района Алтайского края  в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, г. Тюмень, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                             А.А. Чайка